導(dǎo)語：十六大以來的干部人事制度改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大以來，我們在干部人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，取得了較大的成就和發(fā)展。

一、確立了干部人事制度改革的基本思路

黨的十六大報告在總結(jié)以往干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確提出“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度?！边@一基本思路，將改革的重點(diǎn)集中到“選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制”上，將改革的方向明確為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這樣，就使得改革的重點(diǎn)內(nèi)容更加突出，目標(biāo)更加清晰。

早在黨的十三大政治報告中，就曾針對干部人事制度的弊端，提出“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。隨后，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位干部分類管理工作全面展開。1994年黨的十四屆四中全會，要求加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，并制定了以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的改革目標(biāo)。為此，1995年2月，中央制定并下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，首次規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的步驟與程序。2000年6月，黨中央總結(jié)十三大以來干部人事制度改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，制定了《2001―2010年深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》規(guī)劃了十年內(nèi)黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人改革的目標(biāo)與方向，其中明確提出“推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革”。按照這一重點(diǎn)要求，2002年，中央修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。新《條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本原則、基本程序、基本方法和擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督等方面作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定。上述改革重點(diǎn)的探索，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)并制定了相應(yīng)的條例，但在管理監(jiān)督方面，由于探索不夠，相對薄弱。對此，十六大報告把“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)”作為一個整體來推進(jìn)，這就使改革的重點(diǎn)內(nèi)容不僅突出，而且注重從系統(tǒng)上來擴(kuò)展、延伸。

二、出臺了系列法規(guī)制度

針對干部人事制度改革的重點(diǎn)與目標(biāo)，五年來出臺了一系列黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、管理監(jiān)督的法規(guī)制度。主要有：

制定了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面的單項(xiàng)規(guī)定。公開選拔與競爭上崗，是實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一種新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式，這一方式雖然在以往條例中已得到了確認(rèn)并作出了規(guī)定，但由于內(nèi)容比較原則、簡單，操作起來隨意性較大。2004年4月，中央分別制定了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》的單項(xiàng)條例，這一新的選任方式由此有章可循、有規(guī)可依。為保證科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的落實(shí)，中組部于2006年制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。《辦法》規(guī)定了新的考核評價主體、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，從中體現(xiàn)了擴(kuò)大民主、突出實(shí)績、科學(xué)考核等原則。

加大了干部管理監(jiān)督方面的制度規(guī)定。五年來，除出臺了一些干部選任方面的單項(xiàng)制度外，比較突出的是出臺了較多的干部管理監(jiān)督方面的單項(xiàng)制度。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等等。這些單項(xiàng)管理監(jiān)督制度的出臺，比較集中，比較突出，彌補(bǔ)了以往相對薄弱的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作。

規(guī)范了選拔任用“主體”的表決方式。黨中央頒布了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這是對選任“主體”，即黨的全委會在重要干部決定方式上的規(guī)范化。

三、試行了基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”或“兩推一選”的試點(diǎn)

十六大以后，全國各地，特別是四川、湖北、江蘇等省，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“公推直選”、“兩推一選”的試點(diǎn)，個別地方甚至試行了縣長競爭性選舉。

上述系列改革成果和探索說明，五年來，干部人事制度改革邁出了堅實(shí)的步伐，取得了較大的成就，但與全面建設(shè)小康社會的任務(wù)相比，還存在著較大的差距，需要我們認(rèn)真思考新形勢新任務(wù)對深化干部人事制度改革提出了哪些新要求。

第一，繼續(xù)深化干部人事制度改革的思路

對于干部人事制度改革的基本思路，經(jīng)過近30年的探索，已經(jīng)確立了“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制”這一重點(diǎn)，盡管這一重點(diǎn)未完整地涵蓋干部機(jī)制的全部，如撤換、罷免、彈劾、工資、培訓(xùn)等，但從整體上看，具有了一定的系統(tǒng)性。然而這一重點(diǎn)僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，卻未突出改革的重點(diǎn)對象。在實(shí)踐中，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命與管理監(jiān)督制度進(jìn)行了較多的探索，出臺了一系列單項(xiàng)法規(guī)，但是對選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上還是處于基層和小范圍內(nèi)的試點(diǎn)之中。選任制干部是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅，是人民直接授權(quán)的主體，理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點(diǎn)。但由于選任制是對長期以來實(shí)行的委任制的革命，因而也成為了干部人事制度改革的難點(diǎn)。關(guān)于這一改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，早在十三大政治報告中就已指明了方向，提出“國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督?！?000年6月制定的《深化干部人事制度改革綱要》中，也提出要“積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的方式方法?！敝两瘢@一改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)的推進(jìn)仍未提到“工作思路”上來?？陀^地說，選任制干部改革與委任制干部改革相比，難度較大，風(fēng)險也大，推進(jìn)過程中難以預(yù)料的問題隨時都會出現(xiàn)。但如果以此為由，遲遲不推進(jìn)，那么，委任制干部的改革也難以徹底。因此，深化干部人事制度改革的基本思路，就是要逐步由重點(diǎn)內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

第二，制定“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”的改革近期任務(wù)

以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo)，這是大方向和總原則，但是，近期預(yù)計達(dá)到的具體目標(biāo)是什么？如科學(xué)化，目前是否應(yīng)加大干部的分類工作，不僅要把黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分開，進(jìn)行各具特色的選任標(biāo)準(zhǔn)、途徑、主體的探索，而且還必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步分類，區(qū)分選任制與委任制干部，探索各自選任管理的方式與特點(diǎn)。民主化的總目標(biāo)是擴(kuò)大黨員和群眾對干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對干部的提名權(quán)、考察權(quán)、測評權(quán)等，使黨員和群眾在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體“的作用。制度化，就是加快上述重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象的細(xì)則、條例的出臺及其配套措施。

第三，改革的步驟應(yīng)由“整體推進(jìn)”向“核心”部位突破

加大選任制領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)的進(jìn)度和范圍，是“核心與攻關(guān)”的內(nèi)容之一。具體說：先從擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”的范圍入手，探討黨員和群眾直接提名候選人，候選人發(fā)表競職演說和個人陳述，最后實(shí)行差額選舉的方式。之后逐步擴(kuò)大到縣級主要黨政干部。另一核心內(nèi)容是，加快選拔任用干部“主體”的改革，也就是“黨委”內(nèi)部職能的合理劃分和運(yùn)行規(guī)則。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制的革新，也是干部人事選任“主體”的改革。目前已規(guī)定，重要干部的決定權(quán)，由常委會決定轉(zhuǎn)向全委會無記名投票表決。今后，在繼續(xù)落實(shí)這一制度的同時，還需建立相應(yīng)的常委會、全委會工作規(guī)則。

上述兩項(xiàng)內(nèi)容是干部人事制度改革的“核心與攻關(guān)”部位，它們既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，在重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上擴(kuò)大試點(diǎn)并取得突破，才能帶動干部人事制度改革的整體推進(jìn)，也才談得上實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。