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“群眾利益無小事”，新一代中央領導集體把“執政為民，親民愛民”提高到了前所未有的高度。各級領導的高度重視，諸多媒體的輿論宣傳，增強了廣大民眾的自我維權意識，在一定程度上加快了我國民主化進程。然而，在群眾維權過程中,極少數上訪人以圍攻政府、堵塞交通、阻礙施工、沖擊機關等非理性的方式來表達訴求，影響了生產、建設、辦公等正常秩序，侵犯和損害了其它更多數人的利益，不得不讓人深感憂慮。

原因

部分群眾在維權過程中采取纏訪、集體訪、越級訪等非理性方式，究其原因，筆者認為主要有以下幾個方面。

（一）群眾異常心態所致

心態之一：“鬧而優則仕”。不少群眾心存“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，認為只有通過越級訪、集體訪、甚至纏訪、鬧訪，才能給當地政府和機關部門施加壓力。加之個別單位處理方法欠妥，為了盡快平息事態，把“大事化小、小事化了”，只要上訪人員一吵一鬧，就給其一點小“甜頭”，久而久之，助長了這種“鬧而優則仕”的不良習氣，上訪者則成了“會哭的孩子有奶吃”。

心態之二：“法不責眾”。許多上訪群眾普遍認為，聲勢越大，越能引起重視，人數越多越能構成壓力，即便是出了什么事，也有大家一起扛著。別人能做，“我”也能做。受這種“法不責眾”的心理驅使，有些上訪人采取威脅、利誘等方式，串聯人馬，少則十幾人，多則幾十人、上百人，一擁而至。

心態之三：“領導情結”。“有問題找領導，領導越大越好，越往上級越有效”的思想在上訪者心中普遍存在。受傳統觀念影響，不少群眾認為只有上面的領導發了話，問題解決才有希望。在上訪人員中，絕大多數都要求領導親自接待，且經常要求黨政一把手接待，領導接待了，他們才感到吃了“定心丸”。

（二）基層政府妥協退讓所致

一是迫于壓力而“花錢買穩定”。近年來，各級黨政都把信訪穩定工作提到前所未有的高度，上級對基層的信訪穩定工作實行“一票否決”。基層政府怕本地區本部門出漏子，從而產生了“求穩”心態。在處理信訪難題時，難以完全按政策處理，而是以照顧情緒解決問題的角度，對上訪者采取遷就和息事寧人的處理方式，今天補點生活費，明天又照顧解決一點其它問題，反復開口子，導致不少無理上訪者抓住基層政府的這種心態，變本加厲上訪，引發出一些新問題。

二是權與法的碰撞經常使基層陷入“兩難”境地。由于一些法律法規的不夠完善，導致基層政府在處理群眾非理性維權事件時左右為難，只得妥協退讓。如《信訪條例》明文規定，多人反映共同意見、建議和要求，需采取走訪形式的，應當推選代表提出，代表人不得超過5人，但超過5人的具體處罰措施卻沒有明文規定，基層政府對此只有忍讓勸說，導致部分群眾更加“堅定”了“法不責眾”的心理。又如在城市建設拆遷工作中，《拆遷管理條例》規定必須先還房后拆遷，且不得實施強制拆遷，而在實際工作中，政府為確保重點項目建設需要，對拆遷工作時間要求非常緊迫，可一些拆遷戶與政府討價還價，漫天要價，拒不簽定拆遷協議，政府部門也無強制手段，從而陷入了進退維谷的“兩難”境地。

（三）法律缺乏公信力所致

一是部分群眾信“訪”不信“法”。幾千年“重在尊上”的封建思想影響極深，官大于法的意識根深蒂固，老百姓法制意識淡薄，信“訪”不信“法”，依然習慣于把解決問題的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途徑來解決問題。

二是當前司法過程中還存在不公正現象。一是“起訴不受理、受理不開庭、開庭不審判、審判不執行”的情況依然存在。二是個別法官在司法過程中講關系，講人情，徇私舞弊，不依法辦案。三是司法為民的意識不強。在處理案件過程中不能耐心細致地做好涉案人員的思想工作，不愿意做過細的調解工作，不能將案件的法律效果與社會效果有機地統一起來，導致一些案件“官了民不了”。

對策

勿庸置疑，少數群眾非理性上訪不但會損壞黨和政府的權威和形象，而且還會攪亂人們的思想，形成不良的社會風氣。我們應該引起高度重視，采取有效對策，從根本上引導群眾依法信訪，理性維權。

（一）以民為本，真正做到執政為民。古人云：“水能載舟，亦能覆舟”。牢固樹立以民為本思想，切實維護群眾合法利益，從源頭上減少損害群眾利益事件的發生，是解決群眾非理性上訪問題的治本之策。一是在思想上貼近群眾。“干部不是父母官，要做人民好兒女”，各級領導干部要始終牢記黨的宗旨，在思想上端正對群眾的態度，深懷愛民之心，恪守為民之責，要經常深入基層，深入群眾，與群眾交心談心，消除隔閡，增進理解，融洽干群關系。要主動關心困難弱勢群體，扎實抓好優撫安置、助殘濟困、五保供養等工作，強化社會保障，及時消除各種不穩定隱患。二是在決策上尊重群眾。把維護群眾的利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，以人民“擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應，滿意不滿意”作為衡量標準，建立重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，廣泛聽取民眾意見，推進政府決策的民主化、制度化和科學化。要妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關系，在決策中充分考慮群眾的實際承受能力，分清輕重緩急，做到量力而行。三是在權利上保護群眾。切實加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開、村民自治等制度，讓群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權落到實處，真正體現人民當家作主。

（二）依法行政，強力推進“法治”進程。一是依法行使職權。各級行政機關要按照《行政許可法》的要求，嚴格按法定權限和程序履行職責、行使權力，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。同時，要強化行政行為責任追究，嚴肅查處行政不作為和亂作為。二是維護司法公正。樹立“法律壓倒一切”的觀念，將司法部門人、財、物交由中央直管，保障司法獨立。加強司法隊伍建設，完善司法監督機制，對司法隊伍“知法犯法，徇私枉法”的行為予以嚴厲懲處，維護司法公正，提升司法公信力，使廣大群眾愿意通過司法途徑解決各種矛盾和問題。三是嚴厲打擊不法行為。對于因行政不作為、亂作為而引發非正常上訪,造成不良影響和嚴重后果的，要嚴肅追究國家機關工作人員的責任。同時，對于違反《信訪工作條例》的集訪者（5人以上），各級信訪部門不予接待，若集訪者以身試法，違法亂紀，公安機關先處理違法問題，信訪部門再解決反映的問題。對于那些借上訪之名無理滋事、非法串聯、胡攪蠻纏、煽動鬧事的為首者、牽頭人，公安機關要根據危害程度和不同情節，依照法律法規進行嚴厲、果斷的處置，從而在一定程度上達到遏制非法上訪的勢頭。

（三）建章立制，逐步規范信訪工作。一是推行司法援助制度。聘請律師參與信訪工作，探索建立起信訪接待、法律咨詢、訴訟“三位一體”的工作格局，對群眾以合法形式表達利益要求，給予政策、法律、資金、人力等全方位的支持。二是實行信訪終結制度。對于無理重復訪、纏訪案件，要通過召開專家聽證會的形式，組織人大代表、政協委員、鄉村干部及當事人到場聽證，作出經得起法律、歷史檢驗的結論，建立相應的數據庫，備案于區、市、省、國家信訪局，對此類信訪件，上級部門只作解釋，不作交辦，避免耗費不必要的人力、物力。三是建立信訪答復公示制。在鄉鎮（街道）、村社（居委會）分別設立群眾意見答復公示欄，及時把群眾反應問題的答復意見在公示欄予以公示，接受全社會的監督，增強信訪問題處理的透明度，規范信訪處理工作，引導群眾依法信訪。

（四）加強教育，不斷提高全民素質。一是加強文化教育。在重視九年義務教育的同時，以鄉、村社（居委會）為單位,采取群眾喜聞樂見的方式，對群眾免費進行思想政治、科學文化、職業技能等方面的教育，提高他們對政策法規、自身基本權利義務的理解和把握，讓他們開闊視野，增長見識，提高綜合素質。二是加強法制教育。通過舉辦法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、以案說法等方式，積極開展“法律進社區”、“法律進農家”、“法律進校園”活動，深入宣傳和普及基本法律法規，增強廣大群眾遵紀守法、民主參與、民主監督、依法維權、依法辦事的法律意識，引導群眾依法反映合理訴求，學會用法律武器來維護自身利益。三是加強榮辱觀教育。“民無德不立，政無德不威”。結合實際，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導群眾把“八榮八恥”作為自己的道德準則，以此規范言行，砥礪精神，明白是非，分清善惡，辨明美丑，知榮而為之，知恥而不為。