導(dǎo)語(yǔ)：推行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼，促進(jìn)政府廉政建設(shè)措施的落實(shí)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

圍繞從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題，廣州市在深化財(cái)務(wù)制度改革方面進(jìn)行了積極探索，從2001年8月開始在全國(guó)副省級(jí)省會(huì)城市中率先對(duì)市直機(jī)關(guān)101個(gè)單位3萬(wàn)5千多名干部職工（含離退休人員）實(shí)行統(tǒng)發(fā)崗位津貼。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，這一制度收到了較好的效果，例如在制度上保證了“收支兩條線”管理、促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)徹底脫鉤工作等重大改革的順利實(shí)行、以及從源頭上消除腐敗滋生的溫床等方面。

一、形勢(shì)的發(fā)展，促使我們推行廉政建設(shè)

廣州市市直機(jī)關(guān)工作人員的工資組成過去與全國(guó)各地的大致相同，由三塊組成：一塊是中央、省規(guī)定的基本工資部分（職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、地區(qū)工資補(bǔ)貼）；第二塊是地方財(cái)政核發(fā)的各類津貼；第三塊是各部門（單位）自籌的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。這樣的工資構(gòu)成存在著很多弊端，可以歸納為：一是同工不同酬。同一級(jí)別的公務(wù)員，由于工作的行業(yè)、單位、崗位不同，收入差別很大。就部門來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力大的部門收入多于行政權(quán)力小的部門；經(jīng)濟(jì)管理部門收入多于其他管理部門，導(dǎo)致不同部門、不同單位公務(wù)員的收入懸殊。二是分配不規(guī)范。同一部門的不同單位，有各種不同名目的收入，有公開的收入，也有隱蔽的收入；有顯性的收入，也有灰色的收入；有貨幣收入，也有實(shí)物收入。收入來(lái)源多渠道，收入發(fā)放多途徑。由于津貼由各單位、各部門自己發(fā)，且沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，因此各單位、各部門為改善本單位、本部門干部職工的福利待遇，采取各種辦法，運(yùn)用各種手段，開展創(chuàng)收活動(dòng)，造成單位、部門之間干部職工收入差距不斷拉大。少的單位每月人均獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼只有200多元，多的單位每月人均獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼5000至6000元；有的單位過年過節(jié)發(fā)獎(jiǎng)金只有幾十元，有的單位則達(dá)數(shù)千元。三是容易滋生消極腐敗行為。各部門領(lǐng)導(dǎo)為了增加干部收入，工作上要分心去搞創(chuàng)收，影響了工作的公正性和高效性。一些單位領(lǐng)導(dǎo)主要精力不是放在工作上，而是想方設(shè)法開辟“創(chuàng)收”渠道，分散了工作精力，影響了機(jī)關(guān)形象；一些被稱為“清水衙門”的單位因收入相對(duì)較低，干部職工工作積極性不高。甚至有些單位為了多發(fā)獎(jiǎng)金和津貼，違規(guī)操作，坐收坐支、截留私分公款、向基層和企業(yè)要錢、公款私存、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼或變相在下屬企事業(yè)單位參與分配以及有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、部門為增加收入違。“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。不少單位受利益驅(qū)動(dòng)，普遍存在有利就干、多利多干、無(wú)利不干的現(xiàn)象。

解決上述問題，對(duì)促進(jìn)市直機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公務(wù)員收入分配制度，以及與公共財(cái)政（預(yù)算統(tǒng)編、國(guó)庫(kù)統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、工資統(tǒng)發(fā)為主要內(nèi)容）要求相適應(yīng)的財(cái)政支出改革等方面都有積極意義。因此，廣州市在幾年前便著手進(jìn)行市直機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼發(fā)放制度改革的有關(guān)工作。在組成專門的工作班子進(jìn)行調(diào)研（歷時(shí)一年）、開展“兩清理、一集中”工作（清理賬戶、清理資金和資金集中管理。對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理，單位一般只保留基本賬戶、住房公積金賬戶、自籌基建賬戶、工會(huì)賬戶；沒有市財(cái)政局的批準(zhǔn)，各銀行不得為單位開設(shè)賬戶；其次，對(duì)納入崗位津貼統(tǒng)發(fā)范圍的單位擁有的各類資金，包括歷年由財(cái)政撥付的資金，以及各單位收取的罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金等進(jìn)行了全面清理，除經(jīng)核定可繼續(xù)用于專項(xiàng)支出和補(bǔ)充公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出外，其他財(cái)政性資金一律上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶）的基礎(chǔ)上，成立市工資津貼制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全市工資津貼制度改革工作。

二、統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的主要內(nèi)容和初步成效

廣州市市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是市委機(jī)關(guān)、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、市政府機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)和黨派團(tuán)體機(jī)關(guān)在職工作人員和離退休人員。統(tǒng)一津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容是：保留國(guó)家和省、市統(tǒng)一規(guī)定的崗位津貼項(xiàng)目，取消各部門自行發(fā)放的項(xiàng)目，并根據(jù)職務(wù)高低和責(zé)任輕重，將機(jī)關(guān)在職工作人員的工作崗位津貼分10個(gè)職級(jí)發(fā)放，機(jī)關(guān)工勤人員按其技術(shù)（崗位）等級(jí)發(fā)放工作崗位津貼，離、退休人員的生活津貼標(biāo)準(zhǔn)分別按同級(jí)在職人員工作崗位津貼的70%、50%發(fā)放。并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)政承受能力，每年將適當(dāng)提高工作崗位津貼（生活津貼）標(biāo)準(zhǔn)。因廣州市物價(jià)指數(shù)較高以及經(jīng)濟(jì)效益較好，根據(jù)廣州市財(cái)力情況，比照市直各單位原津貼、獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，初定標(biāo)準(zhǔn)是副科長(zhǎng)1000元/月，以副科長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，每上一個(gè)級(jí)別遞增90元/月；科員為920元/月，辦事員850元/月，最高和最低之比約2：1。根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，2002年1月開始，統(tǒng)發(fā)的津貼標(biāo)準(zhǔn)平均每人增加150元，以副科長(zhǎng)增加150元為基數(shù)，每向上一職級(jí)按15%遞增。2003年1月開始按省的統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

統(tǒng)一全年節(jié)日補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一年中只在元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶四個(gè)節(jié)日發(fā)節(jié)日補(bǔ)貼；無(wú)論在職、離退休，或是不同職級(jí)，統(tǒng)一發(fā)放1000元的節(jié)日補(bǔ)貼（現(xiàn)在春節(jié)節(jié)日補(bǔ)貼為1500元）。

統(tǒng)一津貼發(fā)放辦法。實(shí)施銀行發(fā)放，工作崗位津貼、節(jié)日補(bǔ)貼隨同工資統(tǒng)一發(fā)到干部職工個(gè)人銀行帳戶。

廣州市市直機(jī)關(guān)統(tǒng)發(fā)崗位津貼以來(lái)，取得了良好效果。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了“收支兩條線”管理。由于對(duì)各單位預(yù)算外資金進(jìn)行了清理，各單位資金使用處于財(cái)政部門嚴(yán)格監(jiān)控之中。并改變了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位罰沒收入的返還基數(shù)，返還比例由原90%-95%減少到50%-60%，返還資金也主要用于單位業(yè)務(wù)建設(shè)，沒有出現(xiàn)用于個(gè)人發(fā)放的現(xiàn)象。二是消除了公務(wù)員隊(duì)伍收入不均衡現(xiàn)象，促進(jìn)了廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。統(tǒng)發(fā)崗位津貼是一個(gè)從源頭上消除產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)土壤的好措施。隨著統(tǒng)發(fā)津貼制度的實(shí)施，單位間的收入差距消失，收入來(lái)源有了保障，單位領(lǐng)導(dǎo)不用再整天為本單位、本部門干部職工的福利待遇煞費(fèi)苦心，更能集中精力開展工作；絕大多數(shù)單位、部門的干部職工認(rèn)為，統(tǒng)發(fā)后干部職工的福利津貼等收入分配更加合理，更加公開、透明，工作更加安心，積極性更高了；機(jī)關(guān)干部職工精神面貌一新，以往被稱為“老大難”的干部輪崗、干部調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)變得易于操作，各單位基本能做到按章辦事、公正執(zhí)法，基層群眾對(duì)市直機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的滿意度進(jìn)一步提高。

三、履行職能，執(zhí)行紀(jì)律，保證統(tǒng)發(fā)制度的實(shí)施

考慮到一些單位可能會(huì)沿襲過去的慣例做法，繼續(xù)以各種名義發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，為保證統(tǒng)發(fā)津貼制度改革落實(shí)到位，廣州市及時(shí)制定了有關(guān)紀(jì)律，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律。

1．明確紀(jì)律。2001年7月27日，市委常委會(huì)議決定“即日起市屬所有參加統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的機(jī)關(guān)單位一律不準(zhǔn)另行發(fā)放各種名義的津貼、獎(jiǎng)金。對(duì)違反紀(jì)律突擊發(fā)錢或在實(shí)行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼后擅自發(fā)錢的單位，要堅(jiān)決給予查處。對(duì)違反紀(jì)律的單位要追究主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不手軟，該撤職的給予撤職處分，市紀(jì)委、市監(jiān)察局要與領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究一套監(jiān)督、管理辦法，并切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督、查處工作”。8月2日，廣州市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行市直機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼有關(guān)紀(jì)律的通知》，要求市直各機(jī)關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位貫徹落實(shí)市委常委會(huì)議的決定負(fù)總責(zé)，要在思想上、行動(dòng)上與市委保持一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，令行禁止；對(duì)本單位設(shè)置“小金庫(kù)”的情況進(jìn)行一次自查，自查情況和初步處理意見要形成書面報(bào)告，于8月17日下午4時(shí)前，分別報(bào)送廣州市工資津貼制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府糾風(fēng)辦，凡設(shè)有“小金庫(kù)”的一律凍結(jié)；7月27日以后以各種名義突擊發(fā)放的津貼、獎(jiǎng)金必須在8月17日前清退上繳，這樣有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人可從輕處理，否則要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，該撤職的給予撤職處分。

2．監(jiān)督檢查。實(shí)施津貼統(tǒng)發(fā)以來(lái)，廣州市每年都組織遵守統(tǒng)發(fā)紀(jì)律的檢查，以此保證統(tǒng)發(fā)紀(jì)律的落實(shí)。至今進(jìn)行了兩次。第一次是2001年12月24日至2002年1月8日，廣州市政府糾風(fēng)辦會(huì)同市財(cái)政局，并邀請(qǐng)了3名市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員組成3個(gè)檢查組，對(duì)全市已實(shí)行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼中的28個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。這些單位主要是未按市紀(jì)委要求自查自糾，未報(bào)自查情況的單位和自有資金較多的單位。檢查的內(nèi)容是各單位2001年7月26日至12月15日期間的財(cái)務(wù)支出情況，檢查中要求各單位簽定《責(zé)任承諾書》，對(duì)遵守有關(guān)統(tǒng)發(fā)紀(jì)律作出書面保證。第二次是2002年12月1日至15日（各單位自查自糾，并報(bào)自查結(jié)果）和2003年3月10日至4月10日，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，市財(cái)政局、市物價(jià)局和市審計(jì)局配合，邀請(qǐng)部分特邀監(jiān)察員參加，組成4個(gè)檢查組，對(duì)已實(shí)行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的單位及其管理的下屬單位，共51個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查（其中21個(gè)單位委托市政府結(jié)算中心檢查）。檢查的主要內(nèi)容是行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理情況；銀行賬戶的管理情況；各種票據(jù)的使用情況；執(zhí)行統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼紀(jì)律情況；其他預(yù)算外資金的收支情況。檢查組通過聽取被查單位匯報(bào)，查閱被查單位2002年1月1日至2003年2月28日期間的帳目（包括工會(huì)賬）收支情況和相關(guān)的原始憑證等有關(guān)資料，監(jiān)督各單位落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼紀(jì)律情況。

3．嚴(yán)格紀(jì)律。兩次檢查發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分單位能夠貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的有關(guān)規(guī)定。但也有個(gè)別單位違反規(guī)定。對(duì)這些違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委、監(jiān)察局作出了嚴(yán)肅處理。對(duì)第一次檢查中發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)違規(guī)單位，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)向市委寫出書面檢討，由市監(jiān)察局收繳兩單位違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼上繳財(cái)政。對(duì)第二次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位，現(xiàn)正在視不同情況追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決處理當(dāng)中。由于堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)發(fā)津貼紀(jì)律，使這一制度改革的落實(shí)得到保證。

另外，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局在履行職能執(zhí)行紀(jì)律的過程也是一個(gè)調(diào)查研究解決有關(guān)問題的過程。根據(jù)第一次檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時(shí)研究制定一系列配套措施。2002年5月21日，經(jīng)廣州市政府同意，向市直各單位印發(fā)《關(guān)于市直機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼后有關(guān)問題的規(guī)定》，明確規(guī)定：各單位表彰活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，按要求可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，由單位向市財(cái)政局提出表彰經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，內(nèi)容包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源，市財(cái)政局審核并報(bào)市委、市政府審定后執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得以任何形式發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；原中央、省、市文件規(guī)定的特殊崗位補(bǔ)貼及其他項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行，未隨工資發(fā)放的，由單位按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需資金從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中解決；干部誤餐補(bǔ)貼嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定，各單位不得以沒有飯?zhí)脼橛砂l(fā)放補(bǔ)貼，有飯?zhí)玫膯挝徊坏妹赓M(fèi)為干部職工提供就餐；單位出租房屋、會(huì)場(chǎng)、汽車、設(shè)備等收入必須實(shí)行“收支兩條線”管理，經(jīng)市財(cái)政局審核其收入可用于解決相應(yīng)支出外，其余部分列入各單位部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。這些規(guī)定使《實(shí)施意見》更加完善，更加切合實(shí)際；同時(shí)，又防止單位利用各種名義繼續(xù)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼。

廣州市實(shí)行統(tǒng)發(fā)市直機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼的時(shí)間不長(zhǎng)，制度還需要不斷總結(jié)、完善，今后也還會(huì)產(chǎn)生一些新情況、新問題，需要進(jìn)一步研究解決。在這個(gè)過程中，我們也需要不斷研究在這項(xiàng)工作中如何進(jìn)一步履行職能，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)的問題。現(xiàn)在，全國(guó)已有不少地方也實(shí)施了統(tǒng)發(fā)崗位津貼，我們應(yīng)學(xué)習(xí)參考他們實(shí)施過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高政府廉政建設(shè)的水平。