導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防  切實(shí)完善主訴官制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制是高檢院六大改革的重要舉措之一，是順應(yīng)檢察改革方向、符合公訴工作規(guī)律的新的辦案制度，它的大力推行對(duì)于提高辦案效率，減少中間環(huán)節(jié)，更有力地履行檢察職能，迅速打擊犯罪，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于主訴官來(lái)說(shuō)，這種辦案機(jī)制無(wú)疑為其奮力拼搏，充分施展才華，提供了更加廣闊的舞臺(tái)。但是賦予主訴官大部分案件的決定權(quán)，如果缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，客觀上容易為違法亂紀(jì)，甚至徇私枉法滋生了新的土壤。本文將就主訴官容易發(fā)生違法亂紀(jì)環(huán)節(jié)及其預(yù)防對(duì)策作初步探討，以期拋磚引玉。

一、引發(fā)主訴官違紀(jì)問(wèn)題的主要因素

從審查起訴工作實(shí)踐來(lái)看，誘發(fā)主訴官違紀(jì)問(wèn)題的因素很多，但不外乎以下幾種：

1、主訴官的“個(gè)體”因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思潮對(duì)主訴官的理想、信念、價(jià)值觀同樣會(huì)產(chǎn)生沖擊，尤其是少數(shù)單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，主訴官起碼的辦案津貼，遲遲未能落實(shí)，出現(xiàn)了“有責(zé)無(wú)利”的現(xiàn)象，而處于“抗辯式”同一程式下作為辯方的律師卻明顯處于優(yōu)勢(shì)，這一鮮明的反差從一定程度上弱化了主訴官的自豪感和成就感，削弱了主訴官的內(nèi)在抗御違紀(jì)問(wèn)題的能力，在外界的誘惑力不斷增強(qiáng)的情況下，容易發(fā)生違紀(jì)行為。

2、監(jiān)督體系不完善的“機(jī)制因素”

由于主訴官辦案責(zé)任制是一項(xiàng)新的舉措，因此，對(duì)這種的監(jiān)督機(jī)制目前尚處于不斷完善過(guò)程中，其中不乏“真空”環(huán)節(jié)，容易給違紀(jì)行為以可乘之機(jī)。

3、辯護(hù)律師介入因素

根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定：辯護(hù)人在公訴案件進(jìn)入審查起訴案件三日后，即可介入案件。從司法實(shí)踐來(lái)看，擔(dān)任辯護(hù)人的大多為律師，而目前的律師隊(duì)伍主流是健康的，在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但其中也不乏少數(shù)職業(yè)道德素質(zhì)不高的律師，出于種種利益的考慮，利用介入案件之機(jī)，千方百計(jì)地對(duì)主訴官進(jìn)行種種引誘，使主訴官們不得不面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，稍有不慎，即有可能導(dǎo)致違紀(jì)行為，何況，主訴官在長(zhǎng)期的辦案過(guò)程中辯護(hù)律師是其最主要的“交流”群體，其中部分還可能本來(lái)就具有同學(xué)、朋友等友情關(guān)系。

4、“關(guān)系人”的介入因素

我國(guó)是一個(gè)“關(guān)系型”的社會(huì)，社會(huì)生活中某件事情，通過(guò)一定的關(guān)系載體，總能與某人聯(lián)系起來(lái)。由于幾千年傳統(tǒng)歷史、文化、意識(shí)的影響，當(dāng)人們追求某種利益時(shí)，除了自身內(nèi)在努力外，常常以較多的精力尋求所謂的“關(guān)系”解決辦法。同樣犯罪嫌疑人親屬也往往會(huì)通過(guò)紛繁復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)對(duì)辦案檢察官施以種種影響，其中，不乏以“吃請(qǐng)”，禮品等方式，此時(shí)，只要檢察官們放松警惕，即被這種糖衣炮彈擊倒，輕則違紀(jì)，重則徇私枉法，走上違法犯罪的道路。這方面，已有過(guò)深刻的教訓(xùn)。

二、容易發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)

就公訴案件而言，“辯護(hù)律師”、“關(guān)系人”通過(guò)種種方式，對(duì)檢察官施以誘惑，其“醉翁之意”當(dāng)然不在“酒”，他們從總體上追求的是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或減輕處罰的認(rèn)定意見(jiàn)和結(jié)果。具體表現(xiàn)在：

1、追求程序方面的便利

公訴實(shí)踐中，辯護(hù)人介入初期，對(duì)檢察官表現(xiàn)出百般的“熱情”，最主要是為了順利地辦理介入手續(xù)，尤其是盡快安排會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。他們通過(guò)會(huì)見(jiàn)，一方面可以了解犯罪嫌疑人對(duì)涉嫌罪名的意見(jiàn)和態(tài)度，另一方面又可以滿足犯罪嫌疑人親屬掌握犯罪嫌疑人近況的愿望，以期取得委托人的信任。

2、在辦案過(guò)程中，追求實(shí)體上的認(rèn)定結(jié)果

根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，，辦案檢察官應(yīng)當(dāng)全面審查案件的證據(jù)材料。但辯護(hù)人、當(dāng)事人則單純地追求無(wú)罪、罪輕或減輕處罰的認(rèn)定意見(jiàn)。具體表現(xiàn)在：

（1）、關(guān)于罪與非罪問(wèn)題

他們希望通過(guò)審查起訴，主訴檢察官能夠作出不起訴的決定，以擴(kuò)大其個(gè)人的社會(huì)影響。

（2）、在案件的事實(shí)與證據(jù)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，其追求能夠變更偵查部門(mén)原有的罪名，而以較輕的罪名提起公訴。

（3）、對(duì)案件中部分與事實(shí)和證據(jù)存在爭(zhēng)議的，希望能夠不予認(rèn)定或以一個(gè)較輕的意見(jiàn)認(rèn)定。

（4）、對(duì)案件中事實(shí)與證據(jù)無(wú)異議時(shí)，希望能夠在法定從輕、減輕或酌定從輕處罰的情節(jié)方面，有所突破。

（5）、在法庭審理階段，辯護(hù)律師尋求的往往是與公訴人在庭審中的良好的合作關(guān)系，降低控辯的激烈程度，以使自己在被告人親屬面前，樹(shù)立個(gè)人的恪盡職守的形象。

三、加強(qiáng)防范和監(jiān)督，增強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)的有效性

為了更好地遏制主訴官違紀(jì)行為的發(fā)生，必須不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督工作，立足于教育，著眼于防范，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，努力將傾向性、苗頭性問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)起到防患于未然的作用。

1、加大廉政教育力度，努力在根本上增強(qiáng)主訴官拒腐防變的能力。

對(duì)主訴官這一新型檢察官群體，應(yīng)實(shí)施有別于普通檢察官教育方式，充實(shí)更豐富的教育內(nèi)容，加大教育力度，積極引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，以鑄造過(guò)硬的主訴官隊(duì)伍，變紀(jì)律約束為自我約束。

2、建立完善與主訴檢察官制度相配套的監(jiān)督約束機(jī)制。

主訴官辦案責(zé)任制為檢察制度的改革注入了生機(jī)和活力，但是如何使這一新生事物健康成長(zhǎng)，還必須建立完善與之相配套的監(jiān)督制約機(jī)制，只有這樣，才能使主訴官制度經(jīng)受來(lái)自“反方向”的沖擊，具有頑強(qiáng)的生命力。

（1）、嚴(yán)格堅(jiān)持備案制度，規(guī)范備案程序

主訴官?zèng)Q定的案件，必須嚴(yán)格按照規(guī)定納入備案程序，從起訴文書(shū)、審結(jié)報(bào)告、刑事判決書(shū)的及時(shí)上報(bào)等環(huán)節(jié)入手，從宏觀上實(shí)施辦案監(jiān)督，為此，還必須指定便于實(shí)際操作的規(guī)范的備案程序。借以實(shí)現(xiàn)備案的宏觀監(jiān)督作用。

（2）、建立案件質(zhì)量監(jiān)督制度。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于辦案的全過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)辦案過(guò)程管理。

首先，應(yīng)建立專門(mén)的督查機(jī)構(gòu)，落實(shí)督查人員，具體應(yīng)選擇政治素質(zhì)比較強(qiáng)，且具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。

其次，明確督查工作職責(zé)，制定具體的便于操作的督查工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)必須涵蓋公訴案件的各個(gè)環(huán)節(jié)。

再次，加大督查工作力度，密切跟蹤辦案的全過(guò)程，以確保督查質(zhì)量。必要時(shí)督查人員可以復(fù)查有關(guān)重點(diǎn)案件。

（3）強(qiáng)化激勵(lì)制度。激勵(lì)機(jī)制是工作機(jī)制不可缺少的一部分，因此，主訴檢察官制度也必須引入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)體現(xiàn)“從優(yōu)待檢”和“高薪求廉”政策，根據(jù)實(shí)際狀況，適當(dāng)提高主訴官的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。一旦發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題，將實(shí)行“一票否決”制，使其在具有榮譽(yù)感、責(zé)任感的同時(shí)，相應(yīng)承當(dāng)高于普通檢察官的紀(jì)律水準(zhǔn)。

3、強(qiáng)化案件回訪考察制度，力爭(zhēng)建立較為完善的辦案回訪考察監(jiān)督體系。

案件回訪考察制度是檢驗(yàn)主訴官辦案的社會(huì)效果及廉政表現(xiàn)的重要措施，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和案件督查部門(mén)，應(yīng)將其納入日常工作計(jì)劃之中，重點(diǎn)對(duì)那些做不起訴處理決定、改變案件定性足以降低刑期等案件，必須實(shí)行“一案一回訪”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)主訴官辦案中存在的問(wèn)題，并迅速加以糾正。

總之，加強(qiáng)對(duì)主訴官的監(jiān)督和教育，進(jìn)一步完善主訴檢察官制度，使這一新生事物煥發(fā)出勃勃生機(jī)，對(duì)于推進(jìn)檢察改革，充分履行檢察職能，必將起到積極推動(dòng)作用。