導語：陽光是最好的消毒劑一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

有形建筑市場、土地市場和產權市場，是市場經濟條件下社會資源配置的重要平臺，也是容易滋生腐敗的重點領域。在貫徹落實中央提出的建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系過程中，規范和完善這三個要素市場至關重要。最近，我到深圳市調研，看到這里規范和完善三個要素市場的工作起步較早、制度健全、措施得力、成效顯著。幾年前，深圳市查處的腐敗案件中有67％發生在建筑工程招投標、土地批租、產權交易等領域；到200*年，查處的腐敗案件中涉及三個要素市場的不到10％，且絕大多數都是前些年發生的問題。近3年來，深圳市三個要素市場共為國家增收節支105億元。200*年9月，透明國際組織腐敗指數總負責人約翰·蘭斯多夫等人到深圳市訪問，參觀了市土地房產交易中心、產權交易中心、政府采購中心等，最后他們在留言中寫道：“政府采購和國有資產轉讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤，但在這里，你們用復雜而又成熟的技術、透明的程序和明確的指導把這項工作組織得很好。我們欽佩你們如此迅速地在反腐敗斗爭中進行了最好的實踐。”深圳市的經驗可以概括為“三強化”，即強化市場手段、強化制度建設、強化監管體系。

用發展的思路強化市場手段

深圳市遵循市場經濟規律，通過充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用來解決三個要素市場的問題。充分發揮市場的作用，必然要求建立“陽光操作體系”，公開信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。

加強信息化建設，規范和公開交易信息。有形建筑市場創辦了“深圳建設信息網”、“深圳建設工程交易服務網”、“深圳工程造價網”等。產權交易中心開通了“中國產權網”，并在《深圳商報》開辟產權交易專欄，開辦《深圳市產權交易信息》專刊，凡是在交易中心進行的產權收購和轉讓，都必須通過以上媒體向社會相關信息，做到規則公開、過程公開、結果公開。

不斷擴大招投標范圍。在建設工程招投標領域，原來規定一次發包工程造價在300萬元以上的工程進行招標，現在規定凡一次發包工程造價在200萬元以上，或一次發包工程造價在100萬元以上200萬元以下但總造價在2000萬元以上的工程，均須進行招標。工程監理業務的委托與承接也要進行招投標。

實行公平的準入原則，降低準入門檻，放寬資格預審條件。各交易中心不斷加大推介力度，使更多的有求購意向者參與投標，再經過隨機篩選，可保證投標人的基本素質，避免社會資源浪費，有效地防止“串標”、“圍標”等問題和明招暗定等違法行為的發生。200*年，對5家大型國有企業改制進行了國際招標招募，引進戰略投資者，既推行了政府決策、中介機構參與和企業為主運作的國際招標模式，又實現了企業產權主體的多元化。

積極探索和推行公開競價、公開招標的交易方式。在土地交易中凡超過兩個買家的，必須競價；對情況復雜的，可采取招標辦法。土地交易方式也有所創新，試行自助交易和“網上交易”，加快交易節奏，提高交易效率。除了堅持和完善招標、拍賣方式，還率先推出了土地公開掛牌交易方式，交易底價公開，交易時間長，允許多次競價，并通過互聯網直播交易過程，便于競買申請人決策和監督，提高了交易的成交率和收益。

用改革的辦法強化制度建設

把反腐敗寓于各項重大改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，建立健全反腐敗的制度體系，是有效預防腐敗的根本途徑。用改革的辦法強化制度建設，是規范和完善三個要素市場的關鍵。

健全建設工程招投標制度。深圳市為了加強建設工程招投標的管理，200*年制訂了《深圳市政府投資項目管理條例》、《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》等。在深圳市紀委、監察局的推動下，200*年修訂出臺了《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規定（試行）》等政策法規，進一步規范工程招投標秩序。該《規定》的特點是緊緊圍繞“三個三”，大膽進行招投標“游戲規則”改革，最大限度地依靠制度管人管事，減少人為因素的影響。所謂“三個三”，就是“三個淡化”、“三個強化”和“三個控制”：淡化標底作用，淡化專家作用，淡化業主作用；強化企業資質，強化工程設計，強化中標后期監管；控制工程造價，控制工程工期，控制工程變更。值得一提的是，在推行合理低價中標制度后幾個月內，土建工程中標價相對標底平均下浮18％左右，市政工程平均下浮30％左右，園林綠化、土石方等下降幅度更大。

完善土地交易市場管理制度。深圳市早在1987年就實行經營性土地有償轉讓、限期使用制度，但在相當長一個時期仍處于招標拍賣出讓和協議出讓并存的狀態，不規范交易時有發生。在總結經驗教訓的基礎上，200*年3月出臺了《深圳市土地交易市場管理規定》，擴大市場的有效覆蓋范圍，堵塞經營性土地交易中可能出現的漏洞，實行經營性用地使用權一律通過土地市場公開招標、拍賣、掛牌出讓，并且從實際出發，放開二、三級市場，允許土地使用權進場交易，實現了經營性土地交易市場化。全市經營性土地已連續4年實現100％以公開招標、拍賣、掛牌方式出讓。

創新產權交易制度。我國產權市場起步晚，相關法規制度比較滯后。深圳市積極創新產權交易制度，近年來圍繞規范產權交易行為、強化交易中心內部監控和嚴格國有產權交易等內容，先后出臺數十項法規制度，實現了國有和集體產權轉讓有規可依、有章可循，國有和集體產權轉讓100％進場交易。

加強信用制度建設。誠信是市場交易的靈魂，也是和諧社會的重要特征。深圳市加強信用制度建設，實施建筑市場主體不良行為記錄、公示和處理辦法；推行工程投標擔保、履約擔保、支付擔保等擔保制度；推行違規工程建筑企業“黑名單”制度等，用信用制度約束企業及其從業人員的行為，不斷增強市場主體的誠信意識。200*年，有3家企業因弄虛作假被取消了投標資格。

用切實的措施強化監管體系

交易行為失去監督管理，市場秩序必然混亂。深圳市采用切實可行的措施，強化三個要素市場的監管體系。

完善評標管理制度和管理方式。在完善評標專家管理制度方面，一是嚴把專家入庫關；二是對專家實行動態管理，建立電子檔案，進行年檢；三是建立獎懲機制；四是設立由各有關部門和單位組成的專家考核監督委員會，提高專家管理的透明度，實行末位淘汰；等等。在對評標活動實行嚴格管理方面，一是對評標室進行封閉管理，配置屏蔽電子信號或電子信息的專門設備，并對評標活動實行全過程錄像錄音；二是設置專門的評標答辯室，配備電子傳聲系統，實行“背靠背”式答辯，并對聲音進行技術處理；三是嚴格抽取評標專家工作的管理，由計算機隨機抽取身份證號，再通過錄音電話通知，專家到場后才能知道評標內容；等等。

密切關注招投標動態。建立交易現場的值班主任負責制和評標結果快報制度，對招投標活動實行全天候巡視監督。當日的評標情況，次日上午即可通過交易服務中心的電子信息處理系統送達有關領導。深圳市紀檢監察部門提前介入，做到事先預防、事中監察和事后查處有機結合，對交易活動實行全過程、全方位的監督，對可能出現的問題提出防范措施，對發現的問題及時督促糾正。在市紀委、監察局的組織協調下，加大了對違規者的懲處力度，制定關于領導干部插手工程招投標和發包活動、國有建設單位違反工程招投標規定、評標專家違規操作等行為的處理辦法，用剛性的紀律保證對有關人員的嚴格監管。為進一步凈化建設工程招投標，深圳市在200*年把建筑工務局升格為建筑工務署，統一管理除公路、水務以外的政府投資工程，并與負責建筑市場監管的建設行政主管部門分設，形成相互制約、相互監督的機制，防止建設工程交易和評標過程中可能出現的暗箱操作和腐敗現象。

優化管理體制。按照嚴格限制范圍、嚴格審批程序、嚴格社會監督的“三嚴格”原則，改進對協議出讓土地的管理。改革沿用多年的市國土領導小組制度，由市政府常務會議行使協議用地的最終審批權。統一地價標準、公告程序和測算系統，防止隨意減免地價。在規范地價測算方面，取消協議地價，出讓地價一律以公告市場價為基準計收。土地公告市場價根據土地等級、用途、年地租及房地產市場變化等綜合因素進行評估，由電腦地價測算系統測算后向社會公布。

強化對重大產權交易事項的監督。凡屬重大產權交易，交易中心、監察、國資、工商、勞動、銀行等有關部門實行聯合辦公，建立產權交易監督委員會，對交易實施全過程監督。實行國有和集體產權交易的月報制度和交易分析制度，加強動態管理。至今，根據月報，監察部門分析發現4宗規避進場交易行為，工商部門發現10宗規避進場交易行為，都及時進行了糾正。

強化對中介機構的監督。定期檢查會計師事務所、評估師事務所的執業情況，發現弄虛作假、串謀低估、損害國家利益的，立即進行查處，并由主管部門取消其經營資格。

實踐取得好效果

深圳市規范和完善三個要素市場的做法，在實踐中取得了較好的效果。

促進了政府職能轉變。相關政府部門將具體的事務性工作交給交易市場，騰出更多的時間進行政策研究和宏觀管理，將職能真正轉變到制定政策、實施監管和提供公共服務上來，增強了行政決策的科學性和時效性。

促進了投資環境優化。三個要素市場的建設和完善，形成了“要用地，找市場”、“要工程，去投標”的氛圍，克服了“人情地”、“關系地”和“人情工程”、“關系工程”帶來的種種弊端，從源頭上堵塞了行政部門少數人員的吃拿卡要行為，進一步優化了投資環境。

促進了公有資產保值增值。完善交易市場，可以堵塞漏洞，防止公有資產流失。200*年，深圳市建設工程交易中心進行招投標的政府和國企投資項目844項，總中標價137億元，相對標底價下浮20％。市土地交易中心公開拍賣出讓用地19宗，收取地價款40．16億元，平均超出保留價41％。市產權交易中心公開轉讓國有企業產權62宗，交易額31．21億元，高出評估價8．46億元，增值37．2％。

促進了黨風廉政建設。過去，“工程上馬，干部下馬”是常見現象。三個要素市場的建設和完善，有效發揮了預防腐敗的作用。福田區委書記許德森說：“建立三個要素市場，將政府規范化運作和反腐倡廉工作有機結合起來，在一定意義上是解放了干部，保護了干部。”據200*年底的調查，深圳市民對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度上升到77．1％。