導(dǎo)語(yǔ)：公共行政改革的重要路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

法制日?qǐng)?bào)200*年2月8日頭版刊載了一則引人注目的消息：“江蘇省城市公用事業(yè)實(shí)行重大改革，今后允許個(gè)人和其他社會(huì)組織投資入股市政公用事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)入過(guò)去完全由政府投資的最后一塊禁區(qū)。根據(jù)江蘇省政府決定，江蘇將用1至2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體；允許社會(huì)資金投資入股建設(shè)城市市政公用項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與改組改造市政公用存量資產(chǎn)，以經(jīng)營(yíng)城市的手段開(kāi)發(fā)市政公用潛在資源，逐漸建立起多元化的城市市政公用事業(yè)投資機(jī)制……”

江蘇省的舉措中包含了公共行政改革的一條重要路徑，即民營(yíng)化，允許民間資本進(jìn)入公共行政。公共行政在內(nèi)容上可分為兩大部分：一部分是以干預(yù)和規(guī)制為主體的公共權(quán)力領(lǐng)域，另一部分是以提供服務(wù)為核心的公共事業(yè)領(lǐng)域。前者如行政規(guī)劃、行政許可和行政處罰等；后者如提供教育、衛(wèi)生、交通、城市供給（供水、電、氣、熱）等。傳統(tǒng)理論認(rèn)為公共行政需由國(guó)家承擔(dān)，其結(jié)果導(dǎo)致了公共行政的國(guó)家壟斷，公共行政變成了國(guó)家行政。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，這一傳統(tǒng)理論在西方國(guó)家正得到全面修正。

在現(xiàn)代社會(huì)，由于科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，個(gè)人對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的依賴加重，公共行政的范圍日益擴(kuò)展，行政任務(wù)完全由國(guó)家承擔(dān)已超出其承受能力，因而，民營(yíng)化———公共行政由國(guó)家向民間轉(zhuǎn)移，行政任務(wù)部分由社會(huì)或民間承擔(dān)———也就成為公共行政改革的必由之路。進(jìn)一步說(shuō)，公共行政的民營(yíng)化可以打破國(guó)家壟斷，在公共行政中導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低管理成本，提高公共行政的質(zhì)量和效率。公共行政的民營(yíng)化意味著公權(quán)力在一定領(lǐng)域的退出、公權(quán)力范圍的縮小，從而可以減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。公共行政的民營(yíng)化還能為廣大民眾參與公共行政提供廣闊的空間，促進(jìn)政府與民間的合作。

在西方，尤其在英美國(guó)家，自上世紀(jì)末以來(lái)，民營(yíng)化就已成為推動(dòng)公共行政改革的重要工具，并取得了很大成效。在東亞國(guó)家，如日本和韓國(guó)，也非常重視公共行政的民營(yíng)化。公共行政的民營(yíng)化有多種類型，如公共財(cái)產(chǎn)管理民營(yíng)化，即通過(guò)民間入股的方式管理公共財(cái)產(chǎn)。還有行政任務(wù)的民營(yíng)化，即特定事務(wù)的公共屬性不變，但國(guó)家本身不再負(fù)擔(dān)執(zhí)行或負(fù)擔(dān)全部執(zhí)行，而開(kāi)放由民間負(fù)責(zé)或提供。國(guó)外比較盛行的BOT就屬于這一類型。BOT是指由民間投資并經(jīng)營(yíng)鐵路、公路、橋梁、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一定期間屆滿后，再將該公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家。換言之，政府以特許及優(yōu)惠政策等方式吸引中標(biāo)的私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供某種特定的服務(wù)，借社會(huì)力量和資源提高公共服務(wù)的生產(chǎn)能力。在政府的規(guī)制下，私營(yíng)部門有投資收益權(quán)，即通過(guò)向消費(fèi)者收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制來(lái)收回成本，追求投資回報(bào)。

另外，還有職能或功能民營(yíng)化，即特定事務(wù)雖由國(guó)家承擔(dān)，但執(zhí)行階段借助私人力量完成任務(wù)。職能民營(yíng)化通常又分為行政助手、專家參與、行政委托和合同出租等多種形式。行政助手、專家參與和行政委托適用于公共權(quán)力領(lǐng)域，而合同出租則適用于公共服務(wù)領(lǐng)域。合同出租指政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)外承包給私營(yíng)企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

在我國(guó)，雖然近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的股份制改造、民辦教育的出現(xiàn)也帶有民營(yíng)化的色彩，但由于種種原因，民營(yíng)化并不為社會(huì)各界所熟悉和重視。應(yīng)該說(shuō)，江蘇省的改革舉措為我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、公共行政的改革找到一條重要路徑。

需要注意的是，民營(yíng)化并不意味著國(guó)家承擔(dān)公共行政義務(wù)和責(zé)任的免除。國(guó)家仍要承擔(dān)行政任務(wù)，提供公共服務(wù)，只不過(guò)國(guó)家的職能要發(fā)生變化，要從過(guò)去的包攬一切轉(zhuǎn)變到?jīng)Q策和最終監(jiān)督，而決策前的調(diào)查、研究、論證和決策后的具體執(zhí)行和監(jiān)督，絕大多數(shù)工作可以各種方式交由民間完成。當(dāng)然，也有一部分重大的行政事務(wù)不能由民間承擔(dān)，如外交、國(guó)防、中央對(duì)地方及承擔(dān)公共行政任務(wù)的社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人的監(jiān)督等。

公共行政民營(yíng)化將導(dǎo)致許多理念的變化。公共行政不再是強(qiáng)權(quán)管理，而是高效經(jīng)營(yíng)；政府與民間不再是不平等的支配關(guān)系，而是平等的合作關(guān)系；公共行政不再由國(guó)家壟斷，而是由社會(huì)和個(gè)人廣泛參與。公共行政的民營(yíng)化還將導(dǎo)致法律制度的重大變革。傳統(tǒng)公法私法的劃分顯然不再適用于民營(yíng)化后的公共行政，公私法交融已不可避免。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，公共行政的民營(yíng)化還是一個(gè)嶄新的話題，公共行政民營(yíng)化的必要性和可行性、民營(yíng)化的邊界、民營(yíng)化的類型方式、民營(yíng)化后的責(zé)任分擔(dān)等等，這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真探討。