改革行政審批制應注意的問題
時間:2022-01-10 04:20:00
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當前,各地正在深入推行行政審批制度改革,這是一項系統性的工程,它涉及到公共權力的再分配,必然引起一些部門利益的再分配。因此,改革中要聯系行政審批權運作的制度環境和經濟環境,注意以下幾個問題。
第一,改革行政審批制度要認真研究發展市場經濟與反腐敗的關系。行政審批制度改革是解決腐敗產生的體制性問題。從行政審批權的運行而衍生出來的腐敗現象可以看出,行政審批權的濫用是導致腐敗的一個直接原因。因此,合理確定社會主義市場經濟條件下行政審批的范圍、權限,無疑是確保行政審批制度改革取得成效的前提。首先要研究市場經濟條件下行政審批權設置的范圍,同時,要牢牢把握反腐敗斗爭形勢的走向,從反腐敗最新的需要出發,認真研究行政審批中腐敗容易發生的環節、時機,把腐敗發生率降到最低點。
第二,行政審批制度改革要突出服務功能,防止產生新的權力壟斷。行政審批是一種政府行為,是政府服務社會的一種形式。行政審批權的存在和使用,是為了社會資源的優化配置,是市場經濟條件下政府對資源,尤其是對非經濟類資源和公共產品承擔優化配置的一種職責。政府的這種職責由于能引起社會利益格局的變化,往往會受到一些經濟實體利益的影響,而這種影響往往是非正常的。因此,在行政審批制度改革中,必須充分考慮到這種情況,防止政策的傾斜而導致政府官員在資源配置過程中背離社會利益最大化原則,為少數人謀私利,并與之結成利益共同體,成為產生腐敗的新的溫床。
第三,對保留的行政審批項目要加強監督制約。反腐敗要解決的核心問題就是對公共權力實施有效制約,最終使公共權力法制化、制度化、程序化。因此,在行政審批制度的改革中,提高行政審批權力運作的透明度,是行政審批權力的重要措施之一。要結合政府部門業務的特點,把辦事程序、辦事結果、辦事依據以及各級辦事人員的職責、權限公開,接受社會監督。要對行政審批權進行合理分解,明確規定行政審批的領導決策層、可行性考核層、實際執行層的職責和權限,形成一個權力合理分配、行使相互監督的管理體系,防止少數人權力過分集中又缺乏內部監督、搞暗箱操作的弊端。另外,還要加強對審批崗位的干部和領導的監督制約,實行親屬回避、重點崗位輪換、一責多人、多人交叉負責等辦法,約束干部的行為。
第四,要壓縮審批環節,實行辦事限時制。在精簡審批項目的同時,要本著高效的原則,科學制定一個項目審批程序圖,對審批內容單一、程序簡單的事項,有關部門實行限時辦理。對重大問題,成立一個審批協調小組,進行研究分析,減少審批環節,簡化審批手續,歸并辦理,或由審批改為核準、備案。對能做到授權的內容、權限、程序界定明確,避免層層匯報。應該說,審批的層次越多,手續越復雜、具體,越容易導致腐敗的發生。同時,為防止收費行為中的腐敗,可實行集中收費、票款分離的辦法,繳費單位向財政統一設立的專戶繳納。為加強監督,行政審批改革中應由紀檢監察機關牽頭成立由法制、物價、財政等部門參加的監督小組,定期進行監督檢查,確保改革達到提高效率、遏制腐敗的目的。