導語：認真履行職能  促進依法行政一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政執法監察是紀檢監察機關履行為經濟建設服務職能的一項重要工作，是保證黨的路線、方針、政策落到實處的有效措施。近三年來，我們貼緊全區改革、發展、穩定大局和區委、區政府的中心工作，先后對區市容局貫徹《市容管理條例》、區衛生局貫徹《藥品管理法》區民政局貫徹《中華人民共和國城填居民委員會組織法》等多項法規執法情況開展執法監察，取得了明顯的成效。發現問題11條，提出合理化建議17條，下發“監察建議書”2份，收繳違規金額近17余萬元。保證了區委、區政府政令暢通，提高執法機關依法行政水平，促進了全區經濟發展和社會穩定。通過三年來的執法監察總結回顧，我們的主要做法和體會是：

一、開展執法監察，在選題立項上注重針對性

1、圍繞群眾反映強烈的“熱點”問題選題立項

群眾反映的“熱點”問題大都與群眾利益息息相關，也都從不同角度反映了政府機關在履行職能、貫徹國家法律、法規和政策上存在的問題，處理不好往往會影響黨和政府在群眾中的形象。近年來，隨著城市市容管理力度的加大，市容管理工作成為社會關注的“熱點問題”。針對少數市容執法隊員素質不高，言行粗暴，甚至存在自購、自制票據收費，坐支現金等問題，我們于*年開展了對“市容管理條例”等法規執行情況的執法監察，有效地規范了市容隊員執法行為。

2、利用調研結果選題立項

沒有調查研究，就沒有發言權，執法監察工作也是如此。只有通過大量的調查研究，掌握被執法監察對象是否依法行政的第一手材料，才能使執法監察選題立項有根有據。*年我們深入全區13家衛生醫療單位，對藥品、藥械采購中存在的“回扣”問題進行調查研究。據調查，一個小型衛生院一年形成的藥、械回扣約有3萬元；一個中型衛生院的回扣約有30萬元。個別意志薄弱者，往往禁不起誘惑，采取不當手法，吃回扣，使國家財產流入個人腰包。有的單位還用回扣私設小金庫，濫支亂用等。針對這些問題，區監察局于*年初開展了對衛生系統藥品、藥械購銷中的“回扣問題”的執法監察。同時我們還在對區衛生局、區市容局、區民政局三個部門開展執法監察前，發放《問卷調查表》1100多份，走訪100多個單位和個人，通過調查、走訪，為執法監察提供了重要的依據。

3、依據信訪舉報選題立項

信訪舉報是把握群眾脈搏的一個窗口。社會矛盾的緩和與深化，在社會的人際關系上必然有些反映。有人把群眾的信訪舉報形象地比喻為“溫度計”、“寒暑表”，是測量社會矛盾的指示器。因此，及時了解群眾信訪反映的問題，可以為執法監察的選題立項提供依據。如果一個時期，或一個部門群眾來信來訪反映該行政部門問題比較多，而且所反映的問題又比較集中，只要對其舉報的內容進行分析研究，就能為執法監察工作選題立項的提供依據。*年，群眾多次舉報某醫院存在嚴重經濟問題，經信訪調查，情況屬實。我們會同司法機關分頭行動，很快查清了該案17.9萬元的經濟違紀事實，并及時追繳非法所得8萬余元。在對有關違紀人員進行嚴肅處理的同時，我們還舉一反三，對全區13家衛生醫療單位財務管理等方面情況進行調查，發現財務管理和制度建設存在漏洞。為此，我們開展了對區衛生系統“藥品管理法”等法規執行情況的執法監察。

4、針對政府關心、提出要求的問題選題立項

今年區民政局要在全區開展居民委員會的換屆選舉，區委、區政府對這項工作非常關心和關注，這項工作關系到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》貫徹促進我區民主自治，保護人民群眾的合法利益。為此，我們選擇了對民政局開展執法監察，并取得明顯成效。實踐證明，針對政府關心、提出要求的問題選題立項，也體現了執法監察工作的指導原則，符合執法監察選項標準，得到區委、區政府的重視、支持和群眾的擁護。

二、開展執法監察，在程序上體現嚴謹性

執法監察是一項政策性、原則性很強的工作。它不同于對某個案件和信訪件的調查，是一項復雜細致的工作，要求嚴格按執法程序辦事，主要包括檢查的準備、檢查的實施、終結處理三個主要程序。為此，我們努力在“嚴謹”二字上狠下功夫。

1、執法監察前認真做好各項準備

主要體現在三個方面：一是周密制訂計劃。明確執法監察的目的、意義、檢查范圍、檢查標準、檢查的重點內容。二是提高執法監察技能。依據執法監察的對象，有針對性地學習相關的法律、法規、政策、了解相關的業務知識，為開展執法監察打下基礎。三是強化責任落實。按照工作相對、分工，執法監察人員要認真履行職責，切實發揮作用，防止執法監察過程中出現“失之于寬、失之于軟”的現象。

2、執法監察中抓好五個環節

一是向被執法監察的單位說明檢查的目的、內容、步驟，提出檢查要求，使其及時做好準備，提供有關的文件、資料或其他有關檢查事項的準備。二是通過多種形式，積極宣傳檢查的目的和意義，深入做好思想發動工作，使其積極支持、配合執法監察工作。三是加強對被檢查單位工作的指導。督促被檢查單位積極主動地、實事求是地檢查存在的問題，并提供自查報告。四是通過召集各種會議，調閱有關文件、資料，聽取有關人員的工作匯報，與干部群眾談話等，廣泛收集與監察事項有關的情況、信息，從中了解其好的經驗、做法。同時，還特別注意掌握各種偏離政策、違法違紀情況，以便為最終評價積累第一手資料。五是對獲取的情況和各種資料進行研究，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，獲得比較真實情況。

3、執法監察后認真搞好總結反饋

總結反饋是執法監察過程中非常重要的一項工作。執法監察水平的高低主要體現在執法的總結反饋上。對所指出的問題、下達的“執法監察決定”、“執法監察建議”是否準確，是衡量執法監察成敗的關鍵。所以我們在每一次執法監察工作結束后，及時進行總結反饋，對被檢查單位做出實事求是的評價。主要包括以下五個方面：一是從執行政策法規來衡量；二是從履行工作職責來衡量；三是從加強制度建設來衡量；四是從執法程序是否規范來衡量；五是從廉潔勤政上來衡量。這樣做有效地保證了執法監察反饋的全面、準確。

三、開展執法監察，在方法上采取多樣性

開展靈活多樣的執法監察，可以起到比較明顯的成效。我們主要采取了三種方法：一是開展獨立與聯合執法監察相結合。執法監察是《中華人民共和國監察法》賦予監察機關的一項基本職能，也是監察機關履行職能的一項經常性工作。在執法監察過程，我們依據監察對象的不相同情況，適時采取獨立與聯合執法監察相結合的方法深入開展。對于涉及面窄、情況比較單一的問題，一般采取獨立執法監察。如對市容局的執法監察。對于涉及面廣、政策性強、專業特點突出、情況比較復雜的問題，主要采取由我們牽頭，多家部門參加的聯合執法監察組，對監察對象進行綜合監察。它的特點是層次高，執法監察力度大，涉及范圍廣，能充分解決執法監察過程中專業性強的難題。如我們在組織對衛生執法監察時就是由監察局牽頭，財政局、審計局等有關部門參加組成聯合執法監察組，通過職能互補，協同作戰，形成合力，收效比較明顯。二是自查與組織檢查相結合。自查與重點抽查是執法監察工作的一種基本方法。自查即被檢查單位按照執法監察的總體要求，對本單位執法情況進行全面的、認真的、實事求是的自我檢查。通過自查，發現問題，找出原因，做出自我評價，提出具體改進意見和措施。同時，通過自查還可以總結其好的做法和經驗，為開展執法監察提供素材和情況，這樣做能夠較好地把執法監察的主動權交給被檢查單位，增強被檢查單位自查自糾和解決問題的自覺性，增強自我約束力。但被檢查單位由于受部門利益的局限，極有可能流于形式。對此，我們還選擇有代表性的重點檢查，如開展對民政局的執法監察就是采用這種方法，重點對其執行《中華人民，共和國婚姻法》、《中華人民共和國城填居民委員會組織法》和《殘疾人保障條例》進行檢查，收到了良好的效果。三是執法監察與案件查處相結合。執法監察與案件查處在內容上雖是兩個不同的概念，但形式上卻有著密切聯系。一方面，執法監察工作的開展可以發現和擴大案件線索，查出更深層次的問題，使執法監察工作進一步深化，促進辦案工作的開展；另一方面，通過案件的查處，總結發案的主要原因和基本規律，可以為執法監察選題立項和超前防范提供必要的依據。

四、開展執法監察，在效果上突出長效性

在執法監察中，我們對發現的問題，在認真加以解決的同時，還通過教育和建章立制實行長效管理，鞏固執法監察的成果。如今年我們在對區民政局執法監察中，發現區民政局在辦理離婚登記時，未按《收費許可證》所列項目收費，幾年來，超范圍收取離婚咨詢費4萬余元，通過這次執法監察，及時糾正了違規收費行為，并對已收取的離婚咨詢費4萬余元作為違規款上繳了區財政；*年針對市容局執法監察中發現的問題，幫助他們制定和完善了《隊員百分制考核》細則，財務管理制度、票據管理制度等；*年針對衛生局“回扣”問題，協助他們成立了“藥品管理領導小組”，制訂了藥品采購的“計劃管理、總量控制、質量優先、分別采購、定期結算”二十字管理原則，由于健全了制度，完善了管理，每年降低藥、械采購成本約*萬元，藥、械公開采購已步入良性循環。通過對三個行政部門的執法監察，在他們心目中增強了長效管理的意識，促進了依法行政。

三年來，我們在對行政機關的執法監察王作方面，進行了有益的探索和實踐，取得了一些成績，主要體會是：

一、積極爭取領導的重視、支持是搞好執法監察的前提

執法監察工作同其他工作一樣，需要領導的重視與支持作保證。在工作實際中，我們注意多請示勤匯報，爭取區委、區政府領導的支持。區長曾憲翔同志明確表示，只要是監察局的工作匯報隨時聽取，同時每年初都要專題聽取監察局對執法監察工作的匯報，區政府常務會還專題研究監察工作，把重點任務以《會議紀要》的形式交給區監察局執行。區委、區政府在組建重點工程領導小組時，都安排監察局長參加。每次開展對行政部門執法監察，區長在進行審批后，明確分管的副區長親自組織協調，并要求被檢查的單位全力配合。在此基礎上，我們還加強了對執法監察工作領導力量。建立了“監察局長直接分管、執法室主任抓落實”的領導責任制。每年初，我們都要制定詳細的執法監察工作實施意見，并將執法監察工作實施意見以區監察局第1號文下發全區政府各部門。為了加強執法監察工作的力度，我們還從本局中選調了一名工作能力強、業務精通的室主任負責執法監察室工作，配齊配強執法監察人員。同時制定了“執法監察王作、學習、保密”三項制度，保證了執法監察工作的順利開展。由于領導的重視與支持，不僅增強了我們搞好執法監察的信心，也為工作順利進行提供了強有力的保證。

二、提高被執法監察部門的認識，是搞好執法監察工作的重要基礎

執法監察工作能否順利有效地開展，除提高執法監察人員主動監督意識外，更重要的是增強被監察對象自覺接受監察的自覺性，積極配合，使執法監察部門和被執法監察部門的感情融洽起來。在實踐中，我們是通過從四個方面的工作來解決這一問題的：一是加大學習教育和宣傳力度，提高行政部門依法行政的意識。我們在全區范圍內開展了《中華人民共和國行政監察法》知識競賽活動，先后共舉辦6次《監察法》知識輔導講座，聽課人數達300多人；全區共有934名公務員和其他人員參加競賽活動，參賽面達96％以上。同時我們還加大了執法監察宣傳力度。在開展對政府行政部門執法監察工作中，我們注意利用報刊、廣播等宣傳媒介，廣泛動員。區監察局局長、區紀委副書記曾兩次到南京電臺，在“反貪之劍”欄目中進行宣傳，公布舉報電話。利用執法監察工作簡報這一重要媒介，承上啟下，交流信息，達到了政府各部門人人皆知《行政監察法》的效果，從而也促進了行政部門依法行政意識。二是主動溝通，克服模糊認識，提高被監察部門自覺接受監察的意識。在執法監察前，首先和被監察單位領導加強溝通，講明執法監察的目的、意義及要求，使其了解開展執法監察的主要目的是從幫助該單位工作入手，使其提高認識，端正態度，克服模糊認識，達到雙方互相配合。進入后我們開好“兩會”即：領導班子成員會和中層以上干部會，通過“兩會”達到打消他們對監察局進行執法監察是來找岔子、挑毛病的思想顧慮，變不愿接受檢查為自愿接受檢查。三是從幫助入手，協助被監察部門解決難題，提高被監察部門主動整改的意識。我們在執法過程中，堅持實事求是的工作方法，對其好的做法及時在全區給予表彰，對發現的問題除提出整改建議，督促其進行整改外，幫助他們解決自身難以解決的問題也是我們的重要工作之一，從而也提高了被監察部門主動整改的意識。如1998年，我們在對區市容局執法監察中，針對區市容局執法人員經費緊張，靠他們自身的力量難以解決的問題，及時向區政府有關領導做了匯報，人員經費的難題很快就得到了解決。四是和J用監察成效，提高被執法監察部門主動接受監察的意識。幾年來的執法監察實踐證明，執法監察工作最大的受益者，就是被監察的部門。如我們對市容局開展執法監察，完善了市容局的《隊員百分制考核》細則，使市容隊員執法整體素質得到了提高；協助衛生局制定了藥品采購“二十字管理原則”，大大降低了藥、械采購成本等，被執法監察的部門從中嘗到了甜頭。這樣，他們就會自覺或不自覺地幫助宣傳，那些還未被列為執法監察的行政部門則主動上門與我們聯系，要求對他們進行監察，執法監察部門與被監察部門之間這對矛盾在我區得以較好地解決，為執法監察工作的順利進行起到了推動作用。

三、提高執法監察隊伍自身素質，是搞好執法監察的重要保證

行政監察人員能否依法實施監督，在執法監察工作中具有至關重要的作用。為此，我們十分注重提高監察人員主動監督意識。每年初專門召開執法監察工作會議，研究部署執法監察工作；在每次開展執法監察前，專題研究執法監察中可能遇到的困難和難題，反復討論執法方案的可操作性，通過座談討論、實地調查、綜合分析等方式使全局干部認識到：在當前發展經濟的過程中，紀檢監察機關必須要把執法監察列為重要內容，這不僅是服務于經濟建設的需要，也是全面履行自身職能的具體體現。近年來，我們一手抓執法監察；另一手抓執法監察人員的培訓。培訓的內容主要是有關法律、法規、政策和業務管理及專業知識等。*年在開展對區市容局執法監察前，我們組織學習了《城市市容和環境衛生管理條例》、江蘇省人民政府57號令、《南京市市容管理條例》等。*年在對衛生局開展執法監察前，我們又組織學習了《藥品管理法》等有關法律法規。今年4月在對民政執法監察前，針對民政行政執法主體有關法律、條例較多，我們將民政所涉及的有關法規復印成冊，使參加執法監察的人員人手一份。在進行自學的基礎上，又對執法監察人員進行了為期一周的培訓。通過培訓使每位同志達到了三熟悉，即：熟悉業務、熟悉法規、熟悉政策。

四、全局上下形成合力，是推動執法監察工作的重要手段

近年來在開展對行政機關執法監察上，我們主要開展了“兩全”活動，即：全局辦案、全局執法監察。根據工作的需要，在開展執法監察工作時，全局上下樹立一盤棋思想，形成了整體合力，如今年對民政局開展執法監察，區紀委書記王付榮同志在全委辦公會上強調：“實行全委執法監察，在人力上，需要那個人就抽那個，全委各職能室要全力配合”。各室對這項工作的大力支持，為執法監察工作提供了強有力的保證。