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對提高信訪監(jiān)督能力的思考

信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。我們在實踐中深深感到，新形勢下進一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重思想教育，樹立信訪監(jiān)督的親民作風(fēng)

思想引導(dǎo)行動，作風(fēng)影響效果。樹立執(zhí)政為民的思想意識和親民愛民的工作作風(fēng)，是提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督能力的前提條件。因此，首要的問題就是通過思想教育，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，變衙門接訪為服務(wù)接訪。一是要善待群眾，敞開接待，及時辦結(jié)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動，左右貫通。三是要突出重點，改進方式，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪活躍的重點單位、重點企業(yè)、重點縣區(qū)、重點鄉(xiāng)村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究，聽取群眾意見和要求，獲取紀(jì)檢監(jiān)察工作信息，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，暢通信訪監(jiān)督的綠色通道

首先，要強化依法信訪的宣傳教育。要在保護群眾參與反腐敗積極性的同時，采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規(guī)和相關(guān)知識，增強群眾依法信訪的意識。其次，要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則，即“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”。依法上訪，就是上訪群眾要依法、逐級、有序、文明上訪。違法追究，就是黨和國家機關(guān)工作人員在接待群眾來訪、處理群眾來信過程中必須依法依規(guī)辦事，不得參與、縱容、支持違法信訪活動；上訪群眾在信訪活動中，不能發(fā)生違法違規(guī)行為，否則，將依法追究責(zé)任。雙向責(zé)任，就是黨的機關(guān)、國家機關(guān)及其工作人員和上訪群眾在信訪過程中，必須明確各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。注意導(dǎo)向，就是通過宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，端正信訪導(dǎo)向，教育干部群眾樹立依法信訪意識。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過建立健全法規(guī)體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報的義務(wù)，規(guī)范依法依紀(jì)處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。

三、著力維護群眾利益，堅持信訪監(jiān)督正確的工作導(dǎo)向

第一，堅持“群眾利益無小事”的思想不動搖。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要牢固樹立民本思想，堅持正確的信訪監(jiān)督工作取向，以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把維護人民群眾的根本利益放在第一位，把群眾的呼聲和意愿當(dāng)做第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實維護處于弱勢地位的人民群眾的獲益權(quán)。第二，盯住損害群眾利益的重點問題不放松。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報中反映損害群眾利益的問題相當(dāng)集中，如違法違規(guī)征地，貪污、挪用、克扣農(nóng)民征地補償費，損害失地農(nóng)民的利益；違法拆遷，侵害居民的利益；企業(yè)改制破產(chǎn)，不認真落實有關(guān)社會保障和安置政策，損害企業(yè)職工利益；學(xué)校巧立名目亂收費，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域價格虛高、醫(yī)療服務(wù)開單提成、收受紅包；隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資；違反農(nóng)村稅費改革政策，加重農(nóng)民負擔(dān)等。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊盯住損害群眾切身利益的這些重點、熱點、難點問題，及時研究、及時處理，使廣大人民群眾滿意。第三，查處損害群眾利益的案件不手軟。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)機制，如采取發(fā)信訪監(jiān)督卡、信訪談話、立案查辦等方式，督促信訪問題的解決。對損害群眾利益的典型案件，要及時受理、認真調(diào)查、嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。同時，要加大對信訪件辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化的力度，確保群眾上訪的獲益權(quán)真正落實到位。

四、積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成信訪監(jiān)督的整體合力

第一，要建立合理的分流處理機制———“分出去”。要對受理的信訪問題進行認真梳理，凡進入法律程序的信訪問題分流到人大信訪部門接待處理，凡非舉報黨員干部或行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)的信訪問題，由專門信訪部門負責(zé)處理。對于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的信訪問題，要按照“分級負責(zé)、歸口辦理”，“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層分解信訪工作任務(wù)，是哪一級，哪一個部門的問題就由哪一級或哪個部門負責(zé)處理。第二，要建立協(xié)作配合的工作機制———“統(tǒng)起來”。對于牽涉多個部門，或某一個部門難以解決的交叉、復(fù)雜、疑難的信訪問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要敢于站出來主動牽頭組織協(xié)調(diào)，針對不同信訪問題采取召開聯(lián)席會議、成立聯(lián)合調(diào)查組等方式，積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，各負其責(zé)，齊抓共管，變“單兵作戰(zhàn)”為“團體配合”。第三，要加強督促檢查———“抓回來”。在明確部門責(zé)任的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能撒手不管，而要主動指導(dǎo)、幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施，并加強跟蹤調(diào)度，加強督促檢查，及時掌握進展情況，督促部門按要求抓落實，抓整改，直至信訪問題解決。

五、加強制度建設(shè)，構(gòu)筑信訪監(jiān)督的長效機制

一要創(chuàng)新信訪接待制度。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期參與信訪接待，直接參與信訪件的領(lǐng)辦、督辦，加大重大信訪問題的辦理力度；要建立與黨委、政府專門信訪部門、人大信訪部門的協(xié)作接訪制度，做到信訪情報互通，信訪資源共享，使非紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題能及時移送，以提高接訪效率，集中精力處理受理范圍內(nèi)的信訪問題。二要建立嚴(yán)密高效的處訪制度。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作例會制度，定期召開會議、專題研究信訪問題，決定重大信訪問題的處理方式、處理途徑并明確工作責(zé)任。要實行重大信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對突出的信訪問題的處理，將責(zé)任明確落實到委局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。要積極推行全委辦信訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的責(zé)任的思想，通過制定信訪工作崗位目標(biāo)責(zé)任制、分解信訪工作任務(wù)等方式，形成“人人有信訪任務(wù)、個個有信訪指標(biāo)”的工作格局。要對癥施治，探索一些特殊信訪問題的有效處理制度。三要嚴(yán)格落實回訪制度。必須按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，建立健全信訪反饋的相關(guān)制度。通過制度建設(shè)，建立信訪處理情況登記臺賬，每辦結(jié)一件信訪件，要在規(guī)定時間內(nèi)及時向信訪人回復(fù)，真正做到事事有結(jié)果，件件有回音；要拓寬反饋渠道，采取電話回復(fù)、信件回復(fù)、電子郵件回復(fù)、走訪回復(fù)等方式將信訪辦理情況進行及時反饋。