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受理人民群眾對貪污賄賂瀆職侵權犯罪的舉報是檢察機關的一項重要業務工作，是實行專門工作與群眾路線相結合的有效形式。檢察機關的舉報中心成立以來，通過積極受理人民群眾舉報，及時懲處了一批又一批犯罪分子，對遏制國家工作人員利用職務犯罪發揮了越來越重要的作用。但是隨著形勢的發展和反腐敗工作的深入，受理人民群眾舉報工作中面臨著許多新問題，需引起我們足夠的重視。現根據在南京市檢察院工作的實踐，對受理舉報工作中存在的問題、成因及對策作一探討。

一、存在問題

1、匿名單報居高不下。據統計，我院受理的舉報線索有70％以上是匿名舉報，雖然我們及時作了分流，但我院及南京地區的區、縣院偵查部門在查辦案件過程中，難以得到舉報人的繼續支持，直接影響了舉報線索的成案率。

2、線索質量不高。目前的舉報線索，除少部分反映的問題有可查性外，大部分是看到、聽到的一些表面現象或個人猜測，沒有實質性的內容，導致線索存查、積壓率升高。

3、敢于舉報的人數偏少。據江蘇省有關部門反腐敗問卷調查數據顯示：掌握了檢察機關管轄的犯罪線索的人，只有四成人明確表示會舉報，而大多數人不愿舉報，這是一個非常值得注意的問題。

4、善于舉報的人數不多。據我院偵查部門反映，多數較有價值的舉報由于舉報人對國家法律的一些具體規定不熟悉，對涉嫌犯罪的數額、情節、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握犯罪的基本特征，必須找到舉報人對舉報材料進行深入挖掘才能使涉嫌犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的線索難于下決心立即著手查處，從而影響了對犯罪嫌疑人的打擊。

5、重復舉報多。我院受理的重復舉報呈逐年遞增勢頭，*年為86件，*年為102件，今年已達114件。這部分線索多數為匿名舉報，占65％以上。它帶來的影響一是舉報人不滿意，二是增加干警的工作量。

二、成因淺析

從受理舉報工作實踐來看，存在上述問題的原因有以下五種：

1、怕打擊報復。我們在處理舉報信和信訪中發現，大多數舉報人都要求檢察機關為他們保密，他們最擔心的就是遭到打擊報復。被舉報人一般是具有領導職務的人，舉報人在地位等方面處于弱勢，最擔心遭到被舉報人及其既得利益者的打擊報復。現實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗，甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發生，也加重了舉報人的后顧之憂。

2、法律不完善。在現有的法律體制下，關于保護舉報人的規定僅散見于一些法律、法規和部門規章中，且操作性不強，甚至存在一些空白。如《刑法》第254條規定的報復陷害罪的主體，僅指國家機關工作人員，使現實中很多非國家機關工作人員實施的打擊報復行為得不到懲罰。尤其是被舉報人采用比較隱蔽的手段或通過他人對舉報人進行威脅、刁難甚至打擊報復時，現有的法律規定對舉報人的保護，更顯得無奈和乏力。

3、社會不理解。對腐敗現象，人民群眾最痛恨，但是對腐敗行為的舉報，有時候被認為是“多管閑事”，因為在很多情況下，舉報人與被舉報人并無直接的利益沖突和個人恩怨，多一事不如少一事的觀念還深深地存在人們的思想中。因此，在對職務犯罪進行舉報未能成為社會共識的情況下，舉報人不愿公開亮相就成了必然現象。

4、獎勵不到位。舉報人對職務犯罪進行舉報是需要勇氣的，他們因舉報有時是要付出代價的。但目前對舉報有功人員的獎勵還停留在檢察機關內部工作制度，獎金的來源渠道不順，可動用的總額偏少，沒有制定出規范性強、透明度大的制度或地方性法規。另外社會的力量也沒有充分調動起來。因此，受經費的限制，對舉報有功人員的獎勵額度明顯不足，尤其是當他們付出代價后，目前的獎勵數額就更顯得是杯水車薪了。

5、處理不及時。對線索處理不及時是造成重復舉報的主要原因：一是對存查、查否的線索難以通過適當的方式告之舉報人；二是偵查部門力量不夠，造成線索積壓；三是市院下交且需反饋情況的線索，有關單位、部門因諸多原因未能按規定時間反饋案件查處情況。上述周期過長，重復舉報必然增多。另外，舉報人多頭舉報也是原因

三、對策探討目前，如何解決受理舉報工作中面臨的種種問題，是進一步調動人民群眾積極參與反腐敗斗爭的重要議題。我們的對策是：

1、加強宣傳，注意保密。在目前的條件下，檢察機關要進一步做好舉報宣傳，要通過一切有效的形式和手段，宣傳黨中央懲治腐敗的決心，紀檢部門、檢察機關懲治腐敗的業績，預防職務犯罪的舉措，保護舉報人安全的具體作法等等，與此同時，在檢察機關內部的工作程序上要進一步做好保密工作，嚴厲查處打擊報復舉報人的案件，切實保護舉報人的合法權益。

2、加大投入，及時獎勵。從南京地區受理舉報工作現狀來看，有一定批量的線索長期積壓，主要原因在于檢察機關自偵部門力量不足，偵查周期較長，無法及時消化舉報線索，因此我們建議要繼續對自偵部門加大力量和裝備的投入，加大應用高科技偵查手段，繼續加強對自偵部門干部辦案能力的培養、鍛煉。進一步完善激勵機制，力圖營造有舉報就及時查處的氛圍。除此之外，我們認為還應積極建議有權機關盡快制定獎勵舉報有功人員的地方性法規或規范性文件，開拓或明確獎勵舉報基金的渠道，把獎勵舉報工作納入依法實施的軌道，逐步增加對舉報有功人員的獎勵額度。另外獎勵要及時，可采取判決一生效就同步獎勵等措施，以便進一步激發人民群眾的舉報熱情。

3、機制創新，密碼舉報。市院業務處根據院領導的指示，在調研的基礎上，結合南京地區的工作實際慎重推出了密碼舉報制度。這是受理舉報工作進行改革的一項重要舉措，它的推行對于調動人民群眾舉報的積極性，保護舉報人合法權益，打擊犯罪具有重要的現實意義。

密碼舉報是介于匿名舉報和署名舉報之間的一種舉報方式，是形式上的匿名，實質上的署名，是舉報形式的創新，是舉報制度的完善。該項制度包含密碼的編設，舉報方式和范圍，尋求舉報人的支持，對舉報人發放獎金的方法等內容。據統計，我們實行這項制度一個多月來，已收到密碼舉報20余件，經審查，這些線索反映的內容比匿名舉報要詳實具體得多，對提高線索的成案率必將起到積極的作用。

4、主動工作，擴大案源。根據刑事訴訟法規定，人民檢察院有主動發現犯罪事實和犯罪嫌疑人的職能。舉報中心應當發揮人民群眾和職能機關同犯罪作斗爭的積極性、主動性，加強與市預防職務犯罪網絡的聯系，逐步改變等案上門的工作方法，平常要有選擇地深入轄區內有關單位，通過開展法律宣傳、座談和辦案、查堵漏洞等活動，與有關單位的紀檢、工會、職代會等部門建立起良好的合作關系，充分發揮單位舉報和移送職務犯罪案件的作用，不斷擴大檢察機關的案源。

5、加強初查，及時答復。解決重復舉報的途徑有四條：一是舉報中心切實發揮好初查職能，積極消化線索；二是對應反饋結果的線索要及時催辦；三是配合院督導部門對積壓線索進行清理協調、合理分流，提高線索消化率；四是有選擇地推廣密碼舉報制度，利用媒體和《檢務公開欄》逐步解決匿名舉報答復難的問題。