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黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出了社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設各項任務，為我國在新世紀新階段的發展指明了方向。完成十六大確定的各項任務，關鍵在黨，關鍵在建設高素質的干部隊伍，而建設高素質干部隊伍的重要途徑就是對干部進行教育培訓。曾慶紅同志在視察浦東、井崗山、延安干部培訓基地時強調指出，各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，充分認識干部教育培訓工作的重要意義，牢固樹立大教育、大培訓的觀念，把大規模培訓干部的工作抓緊做好，努力建設高素質的干部隊伍，為全面貫徹十六精神提供組織保證。我們認為，要想達到大教育、大培訓的要求，就要圍繞大目標、營造大氣候、形成大規模、追求大成效，在創新上狠下功夫。

一、創新理念，確立大教育大培訓的戰略意識

隨著我們黨所面臨的形勢和任務的變化，對干部素質提出了新的、更高的要求，同時也對干部教育培訓工作提出了更高的目標。因此，我們要從推動黨和國家事業發展的高度，來認識開展大規模培訓干部工作的重要性和緊迫性，進一步拓寬思路，創新理念，樹立戰略意識，不斷把干部教育培訓工作引向深入。

1、開展大教育大培訓，要適應國際國內形勢發展的需要。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化。從國際上看，和平與發展仍然是時代的主題。政治多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化趨勢進一步增強，新科技革命迅猛發展，以經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為主要內容的綜合國力的競爭日趨激烈；從國內來看，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段，各方面的任務繁重而艱巨，一些深層次的社會矛盾和問題開始凸現。尤其是我國加入了WTO，在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化，這對我國的經濟、社會、文化、意識形態等方面都將產生深刻影響。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出了社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設的重大任務。面對國內外的新形勢，我們黨要帶領全國各族人民實現十六大提出的奮斗目標，就必須建設一支能夠在新世紀和新階段擔當責任、經得起風浪考驗的高素質的干部隊伍，而提高素質的途徑，首要的是按照“放開視野看教育，集中力量抓培訓”的要求，在全黨大興學習之風，在更大范圍和更深層次上對廣大干部進行大規模教育培訓，不斷開創教育培訓工作新局面。

2、開展大教育大培訓，要全面貫徹和實踐“三個代表”重要思想。黨的十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章，與馬列主義、思想、鄧小平理論一起成為黨的指導思想。今年7月1日，總書記在“三個代表”重要思想理論研討會講話中，站在全局和戰略的高度，深刻闡明了興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要意義和基本要求；深刻闡明了“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系；深刻闡明了“三個代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針；深刻闡明了學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點，必須堅持用馬克思主義態度學習貫徹“三個代表”重要思想。開展大規模教育培訓，也必須牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂。只有用“三個代表”重要思想統領教育培訓工作，只有用“三個代表”重要思想武裝廣大干部，才能為教育培訓工作注入新的活力。

3、開展大教育大培訓，要注重提高干部知識化、專業化水平。從目前看，一方面，年輕干部大多數具有較高的文化水平，有開拓進取精神，并在工作中取得了出色的成績。但是，由于年齡和閱歷等因素的影響，有相當一部分年輕同志缺乏對馬克思主義理論的系統學習，缺乏對國際共產主義運動和黨的歷史的深入了解，缺乏駕馭復雜局面、解決復雜矛盾的實際能力。另一方面，一些老同志由于現代科技的發展越來越快，知識老化和更新的周期越來越短，過去所學的專業知識與年齡同步老化，靠吃老本也不能適應社會快速發展的需要。要改變上述兩種狀況，僅靠常規教育培訓難以奏效，必須通過開展大規模教育培訓，加速實現干部隊伍的知識化、專業化進程。

二、創新方式，構建大教育大培訓的工作格局

培訓方式，是實施大教育大培訓的關鍵環節，只有適應新形勢的需要，深化培訓方式的改革，不斷創新教育內容、豐富教學手段，拓展培訓渠道，切實增強培訓的前導性、時代性和開放性，才能構建起大教育、大培訓的工作格局。

1、創新內容，增強培訓的前導性。培訓內容是實施教育培訓的靈魂，是立足培養什么樣人才的前提。為此，要想培養適應時展需要的人才，就必須開闊視野，要有戰略眼光。不僅要注重學員現實工作需要，還要兼顧未來長遠發展需要；不僅要立足與國內形勢相適應，還要著眼與國際接軌。要達到這樣的要求，就必需創新培訓內容，研究設計中國特色的適用于各級各類干部培訓的內容體系，發揮培訓內容在教育培訓中的前導作用。一是要以需求為前提，建立基礎理論培訓教材體系。培訓需求是決定教育培訓效果的內因，是培訓內容創新的前提和基礎。幾年來，黨中央根據干部培訓的需要明確了具體培訓內容，編印了《全國干部學習讀本》，為我們開展干部培訓工作提供了系統的教材。近幾年，我們堅持開展了干部自學活動，并根據大多數干部學習的實際需要，把新文件、新政策、新知識編寫成《干部自學資料》，供廣大干部學習。到目前為止已編印九冊，共200多萬字，對干部學習起到了很好的引導作用。但仍存在局限性，就是我們所編的教材，公共理論知識多，專業知識少，缺乏針對性；適應黨政干部學習的多，其他層次和類別干部學習的少，缺乏普及性。因此，在教材的編寫上，目前迫切需要在堅持理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養教育的基礎上，編寫內容更全面、適應更多干部學習的教材。二是要以培訓各類干部為目標，建立專業學科體系。“才需學也”，干部學習貴在學以致用，教育培訓更要因材施教。中央及地方干部教育培訓部門，應根據本地實際，借鑒國外發達國家培訓經驗，圍繞提高干部隊伍思想政治素質、知識素質、能力素質目標，根據不同類別、不同干部的需要，按照能級對應的原則，建立專業學科體系，使每一層次，每一類別的干部都能夠得到培訓，都能學習到應學的知識。三是要以培養急需的高層次領導人才為重點，建立定向培訓的課程體系。隨著科學技術的飛速發展，人的知識更新也在加快，培訓內容要反映經濟和社會發展的新成果，要為干部的知識更新服務。目前，各地都急需高層次的專門人才和拔尖創新人才；急需一批熟悉國際慣例和市場經濟運作規則的領導人才，這就需要各級培訓部門盡快建設適應于開展短期的培訓，推廣個性化、差別化培訓的課程體系，只有這樣才能滿足培訓重點人才的需要，實現人才培訓開發的新跨越。

2、豐富手段，增強培訓的科學性。科學的教學手段是提高培訓質量的重要保證。培訓手段的科學性，主要應體現在教學方法科技含量要高，教學形式感染力要強，進而達到提高培訓效果的目的。一是要積極引用現代教學模式。在堅持理論培訓與實踐培訓相結合、正規化輪訓與短期培訓相結合、離職進修與在職自學相結合等有效方式的基礎上，應針對培訓實際，積極引進和探索現代培訓模式。要引進菜單式選課法、案例教學法、實驗式教學法、情景模擬法、診斷式教學法等，通過這些新穎的教學模式吸引學員積極參與，在參與中學習知識，提高理論思維能力，增強解決實際問題的本領。二是要大力推廣現代培訓技術。目前，多媒體、投影儀、現代視聽設備、現代培訓信息系統等培訓技術在發達國家人才培訓中已被廣泛應用，在我國一些發達地區也得到了運用，并收到明顯效果。而我們這方面還處在初期階段，仍然以一人講、眾人聽的灌輸式、填鴨式陳舊方法為主，缺乏吸引力和感染力，必然影響培訓效果。各級黨組織和培訓部門，應根據培訓需要，把推廣和使用現代培訓技術作為創新干部教育培訓工作的一項重要內容，進一步提高培訓質量和培訓水平。三是抓緊普及現代網絡教育和遠程教育系統。隨著網絡教育遠程教育在干部教育培訓工作中的運用，越來越得到重視和歡迎。網絡教育為自主式學習、交互式學習、普及式學習建造了廣闊平臺，為教育社會化、培訓個性化、學習生活化提供了共享的“大餐”；遠程教學能夠使教師力量薄弱、教學水平不高的地方享受到高水平的教學，是實現培訓優勢互補、資源共享的“高速公路”。據有關資料介紹，在美國，通過網絡進行學習的人數正以每年300%的速度增長，更多的美國人通過網絡學習方式獲得知識和工作技能，超過60%的企業通過網絡學習方式開展員工的培訓和繼續教育。可以說網絡教育、遠程教育是一種高質量、高效益、低成本的現代教育形式，我國的網絡教育和遠程教育正處在發展階段，我市借全省黨校評估的東風，為市縣兩級黨校都開通了遠程教學系統，但網絡建設還不完備，還應抓緊建立和完善，以盡快改變教育資源配置布局不均衡的狀況，努力開創培訓工作的新局面。

3、拓寬渠道，增強培訓的開放性。干部教育培訓是一個開放的學科體系。精選培訓渠道，拓展培訓空間，建立一個開放型的教育培訓基地網絡，充分發揮各培訓機構的優勢，是形成大教育大培訓工作格局，大幅度提高培訓質量的有效途徑。就我們松原市而言，在整合培訓資源上應從以下幾個方面努力。一是發揮黨校（行政學院、社會主義學院）主渠道作用。各級黨校（行政學院、社會主義學院）是各級各類干部培訓的主渠道。各級黨校要積極主動工作，科學設置培訓班次，認真抓好各類中長期進修班次的教學，多組織短期研討班次，努力滿足培訓需要；各級黨組織要給予大力支持，為黨校開展培訓創造條件。近年來，按照“十五”干部教育培訓規劃的要求，我們大力組織干部到黨校進行培訓，實行按計劃進行點名離職調訓制度、學習情況通報制度、學習成果評估制度等。規定每個處級干部5年內必須到黨校進修班學習60天，參加其它短期培訓累計30天；沒有參加規定班次或病事假超7天（次）的，當年不能評先選優，并在下期進修班補學。這樣既維護了黨校的教學秩序，也保證了全員培訓干部目標的實現。二是借助高等院校的育人優勢。高等院校特別是名牌大學是培養知識型、專業型人才的搖籃。合理選擇名牌院校，科學確定培訓專業，實行協作辦學，是我們培養急需的高層次專業人才的有效措施。今年我們選派了40名干部，在上海同濟大學舉辦了一期城市建設與管理培訓班，請20多位城市建設方面的專家學者講課，通過培訓，使學員的專業素質和解決實際問題的能力有了明顯提高。只要我們有效利用這些智力資源，堅持開展專業化培訓，我們的培訓工作就會上一個新的層次。三是盡量拓寬域（境）外培訓通道。中組部在延安、井岡山、浦東建立了全國干部教育培訓基地，我們要充分依托這些基地，有重點、有計劃地組織人員進修培訓；同時要適當精選國際培訓基地，重點培養一些熟悉國際慣例具有現代化管理水平和參與競爭能力的外向型人才，使我市的培訓工作適應人才成長的需要，適應現代化建設的需要。

三、創新機制，形成大教育大培訓的保證體系

形成大教育大培訓局面，需要全社會關心，需要各職能部門密切配合，齊抓共管，并投入必要的財力、人力、物力，給予大力支持。因此，必須建立和完善一套行之有效的工作機制，保證大教育大培訓健康有序地開展。

1、完善長效責任機制。開展大規模教育培訓，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，需要建立長效責任機制，保證常抓不懈。一是要建立領導抓教育培訓的責任機制。各級黨委要把干部教育培訓工作納入到本地、本部門工作的重要日程，認真研究和部署。要成立相應的干部教育培訓工作領導組織，建立各級黨委書記是抓干部教育培訓工作第一責任人、分管書記是抓干部教育培訓工作直接責任人的責任體系。在此基礎上，要把各地各部門干部教育培訓工作納入到黨委工作目標責任制中，作為考核黨政主要領導工作實績和評價領導班子是否優秀的一項重要內容，使各級領導干部在思想中樹立不抓教育培訓就是失職，抓不好教育培訓就是不稱職的責任意識。二是要建立職能部門責任制。各級黨委組織部門在干部教育培訓工作中擔負著牽頭抓總的職責，要根據本地干部狀況和區域經濟發展需要，制定中長期干部教育培訓規劃，明確干部教育培訓工作的指導思想、工作目標、方式方法和管理措施等，使干部教育培訓工作有章可循。在具體實施過程中，要運用組織手段搞好學員的選調，安排好培訓班次，保證參加教育培訓的人數。同時，還要搞好協調，幫助當地黨校等干部教育培訓基地解決實際問題；各級黨校和干部培訓院校要充分發揮干部培訓主渠道的作用。要根據培訓規劃要求，精心安排課程，加強教學管理，改善辦學條件，不斷提高師資水平，提高辦學質量；紀檢、宣傳等相關部門，要從各自部門特點出發，履職盡責，密切配合，齊抓共管，形成開展大規模教育培訓的整體合力。

2、完善激勵約束機制。廣大干部是教育培訓的主體，他們的學習態度如何，直接關系到教育培訓工作的成效。而建立行之有效的激勵約束機制，是調動廣大干部參加教育培訓積極性和主動性的有效方法。一是要實行干部在職學習學時學分制。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》中干部“應當經過黨校、行政院校或組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓”的要求，借鑒國民教育管理實行學分累積制的經驗，制定教育培訓學時學分制。把干部在職自學、正規化培訓、短期培訓及學歷教育等干部教育培訓的四個主要方面的內容，用具體的指標進行量化。明確培訓對象在5年中應參加培訓的學時，并按年度分解，一年一通報，記入學習檔案，以完成年度學習目標，最終實現5年培訓目標。這種管理方法，有利于調動廣大干部參加教育培訓的積極性和主動性，有利于實現大規模培訓的平衡開展。二是要堅持計劃調訓制。按照每年培訓五分之一的要求，確定每年應參加教育培訓的人數及具體人員名單，并以文件的形式下發到每個參訓人員所在單位和學員手中，便于參訓人員所在單位統籌安排，早作準備，也能夠保證培訓人數。三是堅持獎懲制度。在教育培訓過程中，要為每名參加教育培訓的干部建立學習檔案，并將學習成績和學習表現逐年記載。對學習成績合格的，要頒發《干部在職學習合格證書》；對學習成績優秀的，干部調整時優先考慮使用；對學習成績較差的，要進行通報批評，進而在廣大干部中形成講學習、求進步、爭培訓的良好氛圍。

3、完善投入保障機制。從投入產出的角度看，干部教育培訓是經濟和社會綜合效益的生產性投入。要樹立干部教育培訓投入是高效益投入的觀念，完善投入保障機制，發揮比較優勢，實現干部教育培訓效益最大化。一是加大資金投入力度。教育培訓經費投入是干部教育培訓工作的保障。要把干部教育培訓經費納入到財政預算中列支，建立干部教育培訓專項基金，實行專款專用，為做好干部教育培訓工作提供有力的資金支持。二是加大人力投入。要擴大干部脫產學習班次的師資力量，要由以黨校師資為主，向專兼職教師相結合轉變，引進社會力量，有效利用社會知識資源。要根據培訓內容的需要聘請專家學者、黨政主要領導及有關部門的同志到培訓班講課，或利用遠程教學手段提高授課層次，增強知識信息含量和課堂的吸引力，提高培訓效果。

總之，新時期新階段，新形勢新任務，為教育培訓工作提供了機遇，也帶來了挑戰，我們應在實踐中認真總結已有的成功經驗，大膽探索創新，使教育培訓工作不斷開創新局面。