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近幾年來，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，農村大量剩余勞動力離土進城，引發了頗具時代特征的“打工經濟”。作為工人階級的先鋒隊，共產黨員自然站在這支勞務輸出大軍的前列。但他們在創造財富的同時，也面臨著新的困難，想轉組織關系無處接，想參加組織生活無處去，想找組織談心無人聽。如何使黨員在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨的教育、管理和監督，發揮其先鋒模范作用，成為新時期黨建工作的新熱點。

大源鎮作為我市非公有制經濟起步較早、發展較快的地區，經不斷適應、完善，已形成造紙和金屬門窗兩大支柱產業。隨著本土經濟的趨向飽和，越來越多的有志之士將創業的觸角伸向外地。在第三批保持共產黨員先進性教育活動中的調查數據表明，大源鎮共有外出黨員103人，數量多、分布廣，足跡遍布全國各地，有的甚至跨出國門，遠赴坦桑尼亞。大源鎮黨委充分認識到這支隊伍的特殊性和重要性，及時建立健全外出黨員管理機構，創造性地成立了臨時黨支部，通過管理機制規范化、教育形式多樣化、組織活動務實化、溝通渠道網絡化、服務意識人性化等有效手段，確保流動黨員“創業不脫黨”、“離鄉不離黨”。

一、流動黨員管理的現狀及存在問題

調查結果顯示，流動黨員的發展呈現出以下特點：一是數量呈逐年上升趨勢。隨著社會的不斷前進，思想的進一步解放，以及先富起來的一批人的“領頭雁”效應，越來越多的農村黨員離開土地，外出淘金。二是流動分布面比較分散。三是流動黨員構成相對復雜。包括農民、下崗工人、大中專畢業生、退伍軍人等社會人群。四是流動時間不確定。什么時候外出，外出多長時間難以確定，大體上按季節流動，有的長年在外經商。五是流動黨員以青壯年為主。他們思維活躍、文化程度高，是最具戰斗力和創造力的隊伍，但由于心態復雜，在外易受各種文化思想的沖擊，又是最不穩定，最容易出問題的群體。

一直以來，我們對流動黨員的管理問題重視不夠，認識不足，缺乏行之有效的措施，存在著用人單位不管，原單位黨組織管而不實的現象，造成管理工作中的五大難：

（一）、組織關系轉移難。一方面，由于職業不穩定，流動頻繁，加之轉移組織關系比較繁瑣，一些流動黨員不愿意轉出組織關系。另一方面，較多非公有制企業中黨組織不健全，無法接收流動黨員轉來的組織關系，很多黨員雖然組織關系仍然掛靠在大源鎮，但實際上已脫離了黨組織的有效管理，成了所謂的“檔案黨員”、“口袋黨員”。

（二）、組織活動落實難。流動黨員離土離鄉，難以經常回原地參加組織活動，而流入地黨組織又沒有及時、有效地接納他們參加黨的活動，使這些外出黨員游離于黨組織之外。也導致部分流動黨員黨性觀念淡化，只顧個人掙錢致富，忽視黨的組織活動，成為不過組織生活的“特殊黨員”。

（三）、經常教育堅持難。流動黨員出門在外，要經常性地回原地接受集中教育，顯然是不現實的。有的黨組織只能在其臨行前、農忙或春節返鄉時“突擊”教育一番；有的黨組織雖然建立了外出黨員聯系制度，但由于流動黨員分布零散，工作變動頻繁，能夠堅持經常聯系的也為數不多，基本上放棄對他們的教育管理，出了問題，就以懲罰代替教育。這也是為何年底的黨員“雙評”活動中，流動黨員出現頻率較高的原因，不少人因為經常不參加組織活動，不按時繳納黨費，被評定為不合格黨員。

（四）、權利義務監督難。大多數流動黨員常年在外，長期不過組織生活，不向黨組織匯報自己的工作、學習和生活。這就使原黨組織無法及時了解、掌握他們的情況；流動黨員也缺乏歸屬感，難以正常履行義務、行使權利。

（五）、黨員先進性體現難。流動黨員在外拼搏，對本地經濟和社會各項事業的發展就較少關心，不能參與本地的經濟建設，也不能為地區發展出謀劃策。在老百姓眼中，這樣的黨員形同虛設，先進性無法體現，無論對黨員自身形象，還是對黨組織的威信，都會產生不良的影響。

二、流動黨員管理的初步設想和實踐

上述問題的存在，充分說明僅靠現行的管理辦法，已不能完全適應形勢的發展和流動黨員動態變化的實際。這種現狀如不及時改變，必將影響黨的形象，削弱黨的紀律，敗壞黨的聲譽，喪失黨的威信，最終給黨的事業帶來嚴重損失。因此，積極探索切實可行的流動黨員管理制度，勢在必行，且迫在眉睫。我鎮強化管理、大膽實踐，全面落實流動黨員“安家工程”。

（一）、以健全組織、建立制度為基礎，讓流動黨員把“家”安在異地

深入調查摸清底數，建立完善黨員信息庫，向全鎮外出黨員發出一封公開信，并開通E-MAIL信息通道，及時傳遞信息、接收反饋，實行雙向交流。對登記在冊的103名流動黨員進行動態管理、跟蹤服務，做到“三知”，即知去向、知現狀、知思想。

從適應流動黨員特點出發，健全組織建設，加強建章立制。在黨員相對集中的上海建立了大源籍共產黨員上海臨時黨支部，鎮黨委主要領導親自赴上海慰問黨員、了解情況、指導工作。蔣家村支部有名黨員遠在坦桑尼亞創辦造紙廠，為保證先進性教育活動不留盲點，大源鎮充分利用現代科技，構建學習平臺。除使用電子信箱傳遞信息外，還裝置攝像頭進行視頻對話，將系統學習和面對面的即時交流結合起來。該公司另有兩名來自江蘇和湖南的黨員也希望參加黨組織活動，鎮黨委經商議后，決定成立蔣家村－坦桑尼亞黨小組，以營造學習氛圍、充分調動積極性。其余流動黨員根據各黨組織制定的“一聯一”制度，由一批政治素質較高、責任心較強的在家黨員負責，督促學習、交心談心、匯報思想。實現組織全覆蓋，切實解決流動黨員“無人管”的問題，確保他們在異地安“家”落戶。

（二）、以改進管理、突出服務為重點，把流動黨員凝聚在黨組織周圍

針對流動黨員遠離家鄉，缺乏歸屬感的特點，大源鎮不斷創新工作方法和工作機制，寓教育管理于服務之中，使流動黨員既“安家”，又“安心”，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

創新方式，不斷提高黨員素質。對流動黨員的教育管理堅持“實際、實在、實用”和“小型、業余、分散”的原則，以業余自學為主，集中學習為輔；以傳真、郵寄、托運等方式，及時發放學習資料，充實學習內容。

轉變觀念，做好黨員服務工作。堅持把教育、管理、監督、服務融為一體，努力增強服務意識、提高服務水平。廣泛開展“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”等主題活動，切實幫助解決家庭及外出務工中的實際困難，消除后顧之憂。使流動黨員時刻感受到黨組織的存在和溫暖，從而自覺服從管理，積極投身社會各項事業的建設。

（三）、以發揮作用、保持先進性為核心，讓流動黨員奉獻在黨旗下

流動黨員走南闖北，務工創業，經風雨見世面，進一步解放思想、更新觀念，學習別人的先進技術和管理經驗，提高致富能力，有利于帶動整個黨員隊伍素質的全面提高，有利于增強黨組織駕馭社會主義市場經濟的能力。結合時展和流動黨員的特點，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，充分發揮他們在帶頭創業、扶貧濟困、促進發展和構建和諧社會中的先鋒模范作用，讓流動黨員有所“為”。

引導黨員發揮優勢，做促進發展的帶頭人。大源鎮充分認識到流動黨員見識廣、信息靈、有技術的優勢，大力開展外出黨員“為先進性教育活動出金點子、為家鄉建設社會主義新農村出一份力”的主題活動。鼓勵每名黨員爭做一名致富能手、提供一條致富信息、帶出一批富余勞力、引進一個投資項目、幫扶一戶困難群眾。流動黨員在外經商創業，就是大源的一張“活名片”，黨組織在外出黨員返鄉及臨行前，予以“補課”，充分肯定他們的作用，要求他們強化黨性、提高素質、塑造形象，當好家鄉的宣傳員、信息員、聯絡員，帶著責任、帶著使命有序流動。

引導黨員富而思源，做家鄉建設的熱心人。深入開展“奉獻在黨旗下”活動，倡導外出創業者心系家鄉、反哺家鄉。通過傳播先進的思想觀念、引進先進的技術經驗，激發農民的創業熱情，剔除陳舊的思想意識，培養健康文明的生活方式和思想觀念；通過從事農產品流通、帶領群眾外出務工、帶動群眾開拓創業等形式，成為帶領農民致富的“領頭羊”；通過利用各種關系和渠道，積極牽線搭橋，導向引路，為家鄉引進資金、項目、技術和人才，為家鄉全面建設社會主義新農村添磚加瓦。春一村，一個年集體經濟不足一萬元的薄弱村，能在新農居點建設中搶先一步，在新農村建設中占得先機，靠的是全體黨員的責任感和使命感。在先進性教育活動中，該村黨員發出“講黨性、比奉獻”的號召，自愿集資13.4萬元，有感于黨員的無私奉獻精神，有感于村容村貌的巨大改觀，該村的富裕群眾也慷慨解囊，為家鄉建設出錢出力，共計籌得資金34.6萬元。

流動黨員是改革開放經濟大潮中出現的黨員群體，涉及范圍廣，結構復雜，隨著社會主義市場經濟體制建設的不斷加快，其人數必將是逐年增加，如何管住、管好、用好這支隊伍，是新形勢下對黨建工作提出的新課題。我們必須高度重視、齊抓共管、積極探索，真正使流動黨員做到“人走千里不斷線，組織時刻在心中”，牢記身份，艱苦創業，自覺踐行先進性，成為社會主義各項建設事業的中堅力量，讓流動的黨旗在異地高高飄揚。