導語：建立生態補償機制 促進可持續發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告提出，要“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”，生態環境是經濟社會發展的前提條件、是人類生存和發展的終極物質基礎。我國可持續發展戰略的根本點是實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，核心是實現生態環境與經濟社會的協調發展。在市場經濟條件下，建立生態環境補償機制是運用經濟手段保護生態環境的重要措施，是實施可持續發展戰略的需要。

生態環境補償是指對損害生態環境的行為進行收費或對保護生態環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護生態環境的目的。生態環境補償的理論基礎是經濟學的外部不經濟理論。外部不經濟是指行為人的行動對外界造成的不良影響。環境問題是外部不經濟的必然結果。根據經濟學理論，外部不經濟會導致市場失靈，資源配置失當。外部不經濟的實質是私人成本社會化了。因此應將外部不經濟內部化，即由行為人承擔所造成的外部不經濟的后果。建立生態環境補償機制要求人們把生態環境資源作為資產來進行管理，利用經濟手段促進生態環境保護、管理和恢復重建，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統發展模式。

建立生態環境補償機制也是當今世界發展的潮流，許多國家都實施了生態環境補償制度。德國政府通過對自然資源開發、水資源利用以及有毒廢物的排放等進行收費，籌集補償金用于解決生態環境問題。美國政府為了調動大河流域上游地區進行水土保持的積極性，建立了水土保持補償機制，由流域下游水土保持收益區的政府和居民向上游地區做出生態環境貢獻的居民進行貨幣補償。瑞典、比利時等國家以各種與環境有關的稅收(綠色稅)等形式對生態環境進行補償。

我國的生態環境補償工作剛剛起步，2001年開始試點的森林生態效益補償和退耕還林政策是我國建立生態補償機制的成功實踐。近年來，針對生態環境補償各地也展開了探索性的嘗試，如北京市從2006年起，每年給我省承德、張家口兩地投入2000萬元專項補償資金用于保持密云水庫、官廳水庫上游地區的水環境。但是，從總體上來看，由于機制不完善，法制不健全等原因，使得生態環境補償機制未能全面普及和推廣。建立有效的生態環境補償機制要做的工作還很多，從當前和今后一個時期來看應重點抓好以下幾個方面的工作：

一是加強立法。目前，我國還沒有一部統一的有關生態環境補償的法律，現有立法比較零散、不全面、適應性不強，所以國家有必要制定生態環境補償法，對生態環境資源開發與管理、生態建設、資金投入與補償的方針、政策進行統一協調，科學確定生態環境補償標準、補償方式和補償對象，這是建立和完善生態環境補償機制的根本保證。

二是建立健全生態環境補償投融資體制。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態環境補償和生態環境建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治的投資。積極利用國債資金、開發性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款，努力形成多元化的資金格局。

三是強化生態補償的稅收調節機制。調整和完善現行資源稅，增收水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅等；對非再生性、稀缺性資源的開發要逐步提高稅率；擴大土地征稅范圍，并適當提高稅率；發揮消費稅在環境保護方面的調節作用。

四是積極探索市場化生態補償模式。政府應著重培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，使環境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，積極探索資源使用權、排污權交易等市場化的補償模式；引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商，實現合理的生態環境補償。