導(dǎo)語：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件、是人類生存和發(fā)展的終極物質(zhì)基礎(chǔ)。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，核心是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部不經(jīng)濟(jì)理論。外部不經(jīng)濟(jì)是指行為人的行動(dòng)對外界造成的不良影響。環(huán)境問題是外部不經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部不經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致市場失靈，資源配置失當(dāng)。外部不經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是私人成本社會(huì)化了。因此應(yīng)將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，即由行為人承擔(dān)所造成的外部不經(jīng)濟(jì)的后果。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制要求人們把生態(tài)環(huán)境資源作為資產(chǎn)來進(jìn)行管理，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理和恢復(fù)重建，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，許多國家都實(shí)施了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。德國政府通過對自然資源開發(fā)、水資源利用以及有毒廢物的排放等進(jìn)行收費(fèi)，籌集補(bǔ)償金用于解決生態(tài)環(huán)境問題。美國政府為了調(diào)動(dòng)大河流域上游地區(qū)進(jìn)行水土保持的積極性，建立了水土保持補(bǔ)償機(jī)制，由流域下游水土保持收益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。瑞典、比利時(shí)等國家以各種與環(huán)境有關(guān)的稅收(綠色稅)等形式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。

我國的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作剛剛起步，2001年開始試點(diǎn)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還林政策是我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功實(shí)踐。近年來，針對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償各地也展開了探索性的嘗試，如北京市從2006年起，每年給我省承德、張家口兩地投入2000萬元專項(xiàng)補(bǔ)償資金用于保持密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)的水環(huán)境。但是，從總體上來看，由于機(jī)制不完善，法制不健全等原因，使得生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制未能全面普及和推廣。建立有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制要做的工作還很多，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來看應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)立法。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆桑F(xiàn)有立法比較零散、不全面、適應(yīng)性不強(qiáng)，所以國家有必要制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结槨⒄哌M(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對象，這是建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。

二是建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投融資體制。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款，努力形成多元化的資金格局。

三是強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制。調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅等；對非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴(kuò)大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)節(jié)作用。

四是積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。政府應(yīng)著重培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映它們的稀缺程度，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補(bǔ)償模式；引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。