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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務院委托，我向全國人大常委會報告整頓和規范市場經濟秩序工作的情況，請予審議。

根據建立和健全社會主義市場經濟體制的要求，針對一些領域市場經濟秩序嚴重混亂的狀況，黨中央、國務院作出了大力整頓和規范市場經濟秩序的重要決策。為此，2001年，國務院專門召開全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議，印發了《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，成立了包括國務院部門、、高法院、高檢院及武警總部等單位的全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組。在全國范圍內先后開展了打擊制售假冒偽劣商品，打擊傳銷和變相傳銷，整頓文化市場、旅游市場和建筑市場，強化稅收監管，整頓集貿市場和加油站等專項整治；著力加強了安全生產、危險化學品安全管理和礦產資源開發管理等方面的工作；開展了財經秩序、價格秩序、交通秩序等方面的整治。同時，黨中央、國務院還采取了一系列重大措施，將工商、質檢和新聞出版部門升格為正部級，工商和質量技術監督系統實行省級以下垂直管理，組建國家安全生產監督管理局，加快推進行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”，推行政府采購和建設項目招投標制度等。總體上看，整規工作順利推進，成效明顯。

在以往工作的基礎上，本屆政府由吳儀副總理擔任領導小組組長，增加了成員單位，設立了辦公室。2003、2004連續兩年將整規工作列入國務院工作要點，召開了全國整規工作會議，總理、吳儀副總理出席會議作重要講話，對繼續深入推進整規工作進行全面部署。各地區也相應調整了領導小組，許多地區設立了常設的工作機構。兩年來，整規工作繼續堅持“兩手抓”：一手抓專項整治，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動；一手抓治本之策，深化各項改革，加強法制、制度和社會信用體系建設。通過幾年來的大力整治，整規工作成效顯著，并開始從臨時性、突擊性向制度化、法制化轉變，全社會防范和打擊破壞市場經濟秩序的意識和能力不斷提高。

一、針對突出問題，開展專項整治

本屆政府按照以人為本、執政為民的要求，全面落實科學發展觀，緊緊抓住關系人民群眾生命安全和切身權益、影響國民經濟健康運行的突出問題，集中力量在全國范圍內開展專項整治。

（一）狠抓了食品安全。

食品與人民群眾身體健康和生命安全密切相關，始終是整規工作的重中之重。去年，國務院決定設立國家食品藥品監督管理局，啟動了食品藥品放心工程。今年4月，針對安徽阜陽發生的劣質奶粉事件，國務院及時部署在全國開展食品安全專項整治，國務院常務會議兩次專題研究食品安全工作，作出了進一步加強食品安全工作的決定，完善食品安全監管體制。食品藥品監管、工商、質檢和衛生、農業、商務等部門按照國務院的要求，突出抓了糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等7個重點品種和種植養殖、生產加工、流通及消費四個重點環節的食品安全。

在種植養殖環節，把解決農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留問題作為重點，從源頭上防止農產品污染。制定、修訂農業行業標準1681項，其中國際標準采標率達20%以上；建成國家級和部級農產品質檢中心280個，認證無公害農產品9923個，認定產地8778個，創建了200個無公害農產品生產示范基地、86個標準化綜合示范區和100個標準化示范農場，提高了農產品質量安全水平。2004年7月對37個大中城市51種蔬菜、3988個樣品的抽檢結果顯示，農藥殘留不合格率為9.2%，同比下降9.8個百分點。

在食品加工環節，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任，嚴厲查處無證照生產經營行為，嚴格實施食品質量安全市場準入制度（QS認證）。已向全國25716家米、面、油、醬油、醋生產企業頒發了食品生產許可證，這些企業的產量占全國95%以上。2004年對10%的獲證企業進行監督抽查，平均合格率達到91.4%，比2001年提高了31.5個百分點。截至今年10月底，向生產肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類產品的1842家企業頒發了許可證，掛面、糖果、果脯蜜餞等其余13類食品的質量安全市場準入也已啟動。強化生豬定點屠宰，2003年定點屠宰率達到89.5%，比上年提高3個百分點，一些地區對牛、羊也實行了定點屠宰。

在食品流通、消費環節，落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制。據對23個省（自治區、直轄市）的不完全統計，今年上半年建立索證、索票制度的企業26.6萬家，其中新增4萬多家。推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，制定了食品安全監管信息管理辦法，建立食品安全信用體系和失信懲戒機制；依法查處食品安全案件，今年上半年24個省（自治區、直轄市）共檢查食品生產經營企業128萬多家，取締無證照企業18萬余家，查處違法行為13萬多起。

（二）基本消除了“毒鼠強”的危害。

“毒鼠強”是一種不易降解、對人畜危害極大的劇毒鼠藥。為了徹底消除“毒鼠強”的危害，農業、公安、工商等部門積極行動，去年印發了118萬份通告，張貼到全國每個村莊，使之家喻戶曉，并逐戶動員，清繳換購。在專項整治中，各地共檢查各類市場12萬個，吊銷證照6110個，取締攤點4.5萬個，收繳“毒鼠強”200余噸，查清了3個主要生產技術擴散源頭，端掉了41個生產窩點，切斷了以安徽利辛、湖北仙桃、河南長葛為中心的銷售網絡。從2003年9月1日開始，統一殺鼠劑標簽標識，核準殺鼠劑經營點4.1萬個，合法殺鼠劑逐步普及。2004年第三季度“毒鼠強”中毒事故起數、中毒人數和死亡人數，與去年同期相比分別減少80%、96.6%和74.2%。目前，正在大力清收換購散落在廣大農民手中的“毒鼠強”。

（三）整治了采供血液和單采血漿秩序。

為了阻斷經采供血環節傳播艾滋病和其他疾病的途徑，今年開展了非法采供血液和單采血漿專項整治，對采供血機構、單采血漿站、醫療機構進行檢查，嚴厲查處冒名頂替獻血、頻采超采跨區采行為，打擊組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，推進無償獻血，規范采供血機構、血液制品企業和醫療機構的管理。通過整治，推進了無償獻血，提高了臨床用血安全水平，無償獻血占臨床獻血比例從1998年的22%上升到目前的88%，河南省率先實現了100%無償獻血。

（四）加大了保護知識產權工作力度。

今年在全國整規工作領導小組框架內，設立了國家保護知識產權工作組，吳儀副總理任組長。國務院于8月27日召開電視電話會議，部署在全國范圍內開展保護知識產權專項行動。各地區、各部門積極行動，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口、各類展會和商品批發市場、定牌加工、印刷復制為重點環節，以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個省（自治區、直轄市）為重點地區，以權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，點面結合，全面推進。國務院辦公廳還就地方人民政府使用正版辦公軟件問題兩次發文提出要求，今年底，省級人民政府基本實現使用正版軟件。

截至今年10月上旬，工商系統在保護注冊商標專用權行動中，共出動執法人員34.8萬人次，檢查經營戶88.3萬戶，檢查商品交易市場2.77萬個，搗毀制假售假窩點1149個，查處商標侵權案件7772件，沒收侵權商標標識近650萬件（套），沒收、銷毀侵權商品205萬余件。2001年至2004上半年，全國公安機關共破獲侵犯知識產權犯罪案件3455件，抓獲犯罪嫌疑人4870名。2001-2003年，版權和文化行政部門共收繳侵權盜版復制品近5億件，知識產權部門累計調處結案專利糾紛案件3422件，查處冒充專利案件3965件，查處假冒他人專利案件358件。截至目前，共查獲非法光盤生產線194條。

(五)嚴厲打擊了走私、傳銷、偷逃騙稅、洗錢和制售假劣農資、假劣藥品及醫療器械等違法犯罪行為。

此外，國務院還直接部署開展了土地市場治理整頓、網吧專項整治、安全生產專項整治，有關部門開展了建材市場、電信市場、價格秩序、建筑市場、房地產市場、汽車市場等專項整治。

行政執法部門和公檢法機關是各專項整治的主要力量。2001年4月以來，工商系統共查處各類經濟違法違章案件706萬余件，案值942億余元，移送司法機關案件3625件。質檢系統共查獲假冒偽劣產品貨值111億元，搗毀制假售假窩點2.3萬個，立案查處案件60余萬件，移送司法機關952件。公安機關共破獲破壞市場經濟秩序犯罪案件近22.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人20.1萬余名，挽回直接經濟損失545億多元。檢察機關共批捕破壞市場經濟秩序犯罪案件47721件、73902人。各級人民法院審結破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件近45000件，判處犯罪分子近6萬名，其中判處5年以上有期徒刑的超過20%。

二、探索治本之策，建立長效機制

幾年來，在開展專項整治的同時，不斷探索治本之策，加強法制建設、制度建設和社會信用體系建設，力爭把各種違法犯罪活動消滅在萌芽狀態，鏟除其滋生的土壤。

（一）完善法律法規體系，健全執法體制。

2001年以來，制定和修訂了一系列法律法規，為整頓和規范市場經濟秩序提供了強有力的法律保障。在經濟管理領域，制定和修訂了《稅收征收管理法》、《行政許可法》、《銀行業監督管理法》等；為打擊制售假冒偽劣商品行為，修訂了《種子法》、《藥品管理法》、《進出口商品檢驗檢疫法》等；為加強對知識產權的保護，修訂了《商標法》、《著作權法》、《專利法》等；為加強安全生產，制定了《安全生產法》、《道路交通安全法》、《職業病防治法》等。為了更好地執行這些法律，相繼制定了一些實施細則。同時，國務院還出臺了《糧食流通管理條例》、《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《知識產權海關保護條例》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等一系列行政法規。據統計，2001年以來，共制定和修訂了與市場經濟秩序有關的法律16部、行政法規45個。此外，最高人民法院、最高人民檢察院先后實施了《關于審理生產、銷售偽劣商品刑事案件有關鑒定問題的通知》、《關于辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于辦理侵犯知識產權犯罪案件適用法律若干問題的解釋》等8件司法解釋。各地區也出臺了一批地方性法規和規范性文件。

行政處罰和刑事處罰是打擊破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪行為的兩種重要手段。為了加強行政執法和刑事司法的銜接，國務院專門制定了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，確立了行政執法與刑事司法銜接機制的基本框架；最高人民檢察院、全國整規辦、公安部聯合下發了《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》，最高人民檢察院和公安部聯合制定了《經濟犯罪案件追訴標準的規定》。上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、四川等省市也相繼出臺了具體的工作制度，糾正以罰代刑、應移送不移送等行為。

為解決行政執法機關職能交叉、權力分散、執法效率低和力度不夠等問題，積極探索綜合行政執法的路子。目前主要有四種具體做法：一是聯合執法；二是城管、文化領域相對集中行政處罰權；三是農業、衛生、交通等部門內部執法職能和隊伍的歸并；四是委托執法。實行綜合行政執法，精簡了執法機構和人員,減少了多頭執法、多層執法、重復處罰、執法擾民等問題，在一定程度上實現了權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，轉變了職能，減少了腐敗，加大了打擊力度，對克服現行行政執法體制的弊端起到了積極作用。

（二）推動社會信用體系建設，開展誠信宣傳教育。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，黨的十六大提出了“健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務，黨的十六屆三中全會明確要求形成“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”的社會信用制度，并指出這是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。在2003年4月召開的全國整規工作會議上，國務院提出用五年左右的時間，初步建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。

當前，我國社會信用體系建設取得了一定進展：一是海關、稅務、工商、質檢、食品藥品監管等行政執法部門，制定信用等級標準，建立信用檔案，試行信用等級分類監管，對違規企業實施“黑名單”制度。二是金融領域信用建設全面展開，人民銀行開展信貸征信工作，建立了全國聯網的銀行信貸登記咨詢系統。各商業銀行利用該系統，有效識別了多起改名套貸、隱瞞負債、聯保互保、重復抵押等蓄意騙貸行為，減少了信貸風險。個人信貸登記咨詢系統正在建立中。證監會建立了證券期貨行業誠信數據庫、證券期貨行業高管人員數據庫和保薦信用監管等系統。外匯局建立了數據庫，對不同經濟主體實施分類監管。三是財政、司法、旅游等部門，對財會、評估、律師、導游等重點群體實行信用管理，建立個人執業行為信用檔案，實施違規公示。四是一些經濟管理部門結合自身特點開展誠信建設，如發展改革委開展了“百城萬店價格誠信活動”，商務部對進出口企業、外商投資企業、對外工程和勞務承包企業進行信用管理，建設部對建筑施工單位、房地產企業和房地產估價、經紀執業人員建立信用檔案，對嚴重違規者采取公示警告、取消資質等措施。五是各地開展區域性信用體系建設工作。江蘇、山東、吉林、重慶及青島等省市印發了加快信用體系建設的文件，上海、深圳等城市制定了專門的政府規章，頒布了個人和企業信用信息征集和評估管理辦法。北京、天津、浙江等省市還形成了匯集工商、稅務、質檢、銀行等多個部門信息的企業信用信息平臺，許多地方進行了中小企業信用擔保試點。

誠信宣傳教育是社會信用體系建設的重要基礎。2003年9月，全國整規辦、、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會聯合下發了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》，全國整規辦還與中央文明辦等五部門下發了《關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知》，在全國范圍內組織開展誠實守信宣傳教育，并與“百城萬店無假貨”等活動和貫徹《公民道德建設實施綱要》、“四五”普法相結合，普及信用知識，增強誠信守法和風險防范意識。

（三）轉變監管方式，加強市場監管。

結合行政管理體制改革和《行政許可法》的實施，各行政管理部門努力轉變管理職能和監管方式，規范行政行為，減少行政審批，注重日常監管。工商部門實行了“經濟戶口”制度，質檢部門實行轄區打假責任制。各部門都實行了執法責任制和執法過錯追究制，對于玩忽職守、疏于監管，致使人民群眾利益嚴重受損的，嚴肅追究責任。在今年查處阜陽劣質奶粉事件工作中，有關部門依法對有關地方政府和監管部門的97名責任人員進行了處理。

各行政執法部門加大投入，積極采用現代信息技術手段，加快建設“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金質”等信息系統，顯著提高了監管效率，嚴密了監管網絡。今后相互聯網，將使我國市場監管水平邁上新的臺階。

（四）發展現代流通組織形式，促進統一市場的形成。

整規工作的實踐證明，相對于傳統經營的小企業和集貿市場來說，實行連鎖經營、物流配送等現代流通組織形式的大中型企業，經銷的商品質量較有保證，群眾比較放心，也便于監管。幾年來，通過兼并、聯合、重組等途徑，連鎖經營和物流配送有了長足發展。現代流通組織形式的發展，有力地促進了市場經濟秩序的規范。

為打破地區封鎖，2001年國務院制定了《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》。今年，商務部等7部門又聯合下發了《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》，對縣級以上地方各級人民政府部門制定的排斥外地產品和服務、對本地產品和服務給予特殊保護的文件，進行認真清理，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法，推進全國統一市場的建立。近期，7部門組織了聯合督查組，對清理地區封鎖的工作進展情況進行了督查。

三、整規工作的一些成功做法、存在問題和下一步打算

通過幾年的艱苦努力，整規工作取得了階段性成果，有力地打擊了各種破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪行為和違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了違法犯罪行為蔓延的勢頭，市場經濟秩序有所好轉。各地區、各部門在整規工作中也探索并形成了一些成功做法。

第一，以人為本，始終把關系人民群眾生命安全和切身權益的問題擺在首要位置。聯合打假、打擊傳銷和變相傳銷、加強危險化學品安全管理、食品藥品放心工程和農資打假、消除“毒鼠強”危害、打擊非法采供血液和單采血漿、強化安全生產、解決拖欠農民工工資等，都是與人民群眾息息相關的重大問題。

第二，堅持“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局。全國整規領導小組統一領導全國整規工作，地方政府層層實行行政首長負責制，國務院各部門對主管領域的整規工作實施指導協調，各行政主管部門和執法部門之間，行政執法部門和刑事司法機關之間以及地區之間，密切配合，加強協調。正是有了各級黨政領導的高度重視和各地區、各部門的步調一致、協同動作，才使整規工作形成了合力。

第三，堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針。將治標與治本有機結合，通過專項整治形成聲勢和威懾力，解決突出問題，迅速扭轉局面，同時，不斷探索長效機制，在治標過程中尋求治本之策，力求做到整治一個領域，鞏固一片陣地。

第四，充分發動群眾，發揮新聞宣傳和社會監督的作用。群眾是整規工作的基本力量，提高人民群眾與違法犯罪行為作斗爭的積極性和主動性，整規工作才會有堅實的社會基礎。各地區、各部門十分注意發動群眾，設立舉報電話和電子郵箱，出臺獎勵措施，北京市制定了《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，最高可獎勵人民幣1萬元。每舉報一條非法光盤復制生產線，獎勵30萬元。近幾年，人民群眾自覺維權的意識和能力逐漸增強，整規工作“人民戰爭”的氛圍日益濃厚，各種違法違規行為逐步退縮。新聞媒體是懲惡揚善的重要力量，廣西南丹重大礦難案、安徽阜陽劣質奶粉等事件的揭露，新聞媒體發揮了不可替代的重要作用，對整規工作取得的成果以及對優良品牌、優質產品、優秀企業的宣傳，也起到了很好的引導作用。

第五，注意處理好整頓和規范市場經濟秩序與經濟發展的關系。良好的秩序是經濟持續健康發展的前提。越來越多的地方政府認識到，必須堅決消除重發展、輕規范，甚至把整規工作與經濟發展對立起來的錯誤觀念和做法。市場經濟秩序混亂，雖然一時或局部得利，從長遠和全局看，經濟發展必然是短期的、低質量的、不能持續的。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，整規工作已經取得的成果只是初步的、階段性的，決不能估計過高。一是市場經濟秩序中仍存在一些突出問題。制售假冒偽劣、有毒有害食品的重大案件時有發生，非法傳銷、各種形式的商業欺詐屢禁不止，涉稅犯罪、洗錢、證券等金融領域犯罪、侵權盜版行為較為猖獗，團伙作案、跨地區作案、跨國作案、內外勾結作案、專業化作案、智能化作案突出，作案方式也越來越隱蔽，某些地區、某些領域還很嚴重。二是市場機制尚不健全，法制和監管體制還不完善，一些深層次矛盾和問題依然存在，普通群眾特別是農民、低收入群眾等群體由于多方面因素的限制，很容易成為假冒偽劣商品的受害者。三是整規工作長效機制尚未完全形成。個別地方領導存在松懈厭戰和畏難情緒，有些地區地方保護主義仍比較嚴重，法律法規有待進一步完善，社會信用體系建設工作滯后，失信懲戒機制尚未形成等。

整規工作是一項長期而艱巨的任務。下一步，我們將全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把整規工作作為完善社會主義市場經濟體制、增強黨的執政能力建設的重要措施，進一步推動整規工作制度化、法制化，不斷把整規工作引向深入。

第一，繼續緊緊抓住關系人民群眾生命安全和切身權益，影響國民經濟健康運行的重大問題，組織集中整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等重點商品的違法犯罪行為，深入開展打擊走私、偷逃騙稅、傳銷和洗錢及商業欺詐等違法犯罪活動，加大保護知識產權工作力度。發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，提高市場組織化程度。

第二，進一步完善法律法規體系和執法體制。加快與整規工作有關的立法進程，彌補法律空白，降低刑事追訴標準。運用現代科學技術增強執法能力，創新監管手段；改革行政執法體制，進一步理順執法部門的監管職能，積極推動市場監管領域的綜合行政執法，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法機制；完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，發揮行業協會等中介組織的自律作用。加強行政執法與刑事執法的銜接，建立行政執法機關與司法機關信息共享機制，確保涉嫌犯罪案件及時移送。

第三，進一步強化和落實地方政府責任，特別是縣鄉兩級政府的責任。把市場經濟秩序狀況列入政績考核指標，堅決糾正地方保護主義的錯誤做法。加強基層工作，將執法資源向基層和薄弱環節傾斜，加強對秩序混亂多發的農村、城鄉結合部和偏遠地區的監管，加強在8小時以外、節假日等特殊時段的監管，加強對小型、分散的生產經營企業的監管，加強對農民、進城務工者和城市低收入階層等群體的保護。

第四，加快社會信用體系建設。深入開展全社會的誠信宣傳和職業道德教育，增強全社會信用意識，逐步形成誠信為本、守法經營的良好社會風尚。建立健全失信懲戒制度，推動部門間信用監管信息共享；發揮社會中介組織作用，加強行業自律；加快建立企業和個人信用體系，逐步形成長效機制。

第五，加強宣傳教育。宣傳法律法規和政策措施，報道工作進展，曝光典型案例，普及生產、投資、消費等方面的科學常識，動員全社會共同參與，樹立維權意識，提高識假能力，鼓勵自主維權，增強廣大群眾與破壞市場經濟秩序的違法行為作斗爭的意愿和能力，為維護和規范市場經濟秩序營造廣泛的群眾基礎和濃厚的輿論氛圍。

第六，加強各項整規基礎工作。認真研究整規工作的特點和規律，建立預警機制和評價體系，加強隊伍和制度建設，明確工作目標和任務，保持政策措施的連續性和穩定性，促進整規工作深入開展。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

整頓和規范市場經濟秩序工作取得階段性成果，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區各部門齊心協力、扎實工作和廣大群眾積極參與的結果，更與全國人大及常委會多年來的關心、支持、指導、監督分不開。今天，十屆全國人大第十三次常委會專題聽取整規工作的匯報，是對我們的鞭策和鼓勵，也是對我們的指導和監督，必將有利于整規工作進一步深入開展。歡迎全國人大和地方各級人大，繼續關心、支持、指導和監督整規工作，推進市場經濟秩序的不斷規范，促進國民經濟和社會的全面、協調、可持續發展。