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一、認清形勢，增強信心，加壓奮進，謀劃快發展

回顧2007年經濟工作，分析當前經濟工作形勢，可以用四句話來概括，即取得了新進展，探索了新作法，面臨著新挑戰，充滿著新機遇。

（一）取得了新進展。一是地區生產總值、地方財政總收入、一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標超額完成任務。二是產業發展步入良性軌道。17大產業協調發展，初步顯現了產業對縣域經濟的支撐作用，“企業帶動、基地配套、規模化發展、區域化布局”的產業發展格局雛形基本顯現。三是基礎設施進一步改善。四是招商引資再創佳績。全年簽約項目24個，協議資金35億元，到位2.18億元。五是各項社會事業協調發展。

（二）探索了新作法。一是解放思想，強化工作的創新性，用開放的理念抓重點、抓大事。二是精心謀劃，強化工作的規范性，用系統的觀念抓規劃和政策的制定。三是真抓實干，強化工作的實效性，用務實的精神抓工作的落實。四是統籌兼顧，強化工作的協調性，用和諧的理念促進各項工作的平穩推進。

（三）面臨著新挑戰。經濟工作形勢仍然不容樂觀。經濟發展速度仍然不快，經濟運行質量仍然不高，經濟發展的瓶頸制約仍然沒有得到有效突破，國家將加大宏觀調控力度，實行從緊的貨幣政策和穩健的財政政策。工作中仍然存在許多不足和問題，表現在思想觀念不適應、干部作風不適應、抓落實的力度不適應等方面。

（四）充滿著新機遇。一是國家及省的扶持政策對我們有利。二是交通環境的大改善對我們有利。三是目前的發展態勢對我們有利。

總體上看，2008年的經濟工作既有良好的發展基礎和眾多的機遇，也面臨著各地加快發展的緊迫態勢和眾多的不利因素。關鍵在于我們如何把握。全省經濟工作會議指出，必須緊緊抓住發展這個根本，在機遇面前要有搶抓和抓搶的意識，只要符合國家產業政策，只要符合節能環保的要求，能發展多快就發展多快。全州經濟工作會議也要求，要把握加快發展主動權、唱響加快發展主旋律、打好加快發展攻堅戰、開創加快發展新局面。我們結合巴東的實際抓貫徹，就是要把思想認識統一到加快巴東的發展上來，搶抓機遇，奮力拼搏，確保實現并力爭突破人代會通過的預期目標，即：地區生產總值達到28億元，增長12％；全社會固定資產投資達到11.6億元，增長15%;社會消費品零售總額達到9.47億元，增長12%；財政總收入達到2.8億元，增長30％，其中地方一般預算收入達到1.34億元，增長6％；城鎮居民人均可支配收入達到8600元，增長8％，農村居民人均純收入達到2207元，增長5％。

二、把握關鍵，突出重點，統籌兼顧，確保快發展

今年全縣經濟社會發展任務繁重，機遇稍縱即逝，必須緊扣加快發展這個主題，把握關鍵，突出重點，統籌兼顧，全力做好今年的經濟工作。

（一）抓項目增后勁

項目是經濟建設的載體和根本，是社會發展的基礎和依托，是推進工業化、產業化、城鎮化進程的動力和支撐。我們必須堅持不懈地強力推進項目建設，形成大上項目、上大項目的濃厚氛圍，保持投資強勁拉動，為經濟建設增添后勁。2008年，全縣項目總投資要達到10億元以上。

一是要抓好項目基礎工作。就是要盤好家底，編好本子，建好項目庫。首先要加強對縣情、政策、周邊情況及項目基礎工作的研究，準確把握做好項目工作的基本規律和要求，掌握全縣的資源狀況，站在超前的位置謀劃和做好項目的基礎工作，建好項目庫。當前和今后一個時期，要把農副產品的精深加工、野三關工業園區建設、全縣交通網絡骨架構建、庫區生態環境保護和污染治理、農業農村基礎設施等作為重點來謀劃、包裝、儲備項目，同時要加強科教文衛等公益性事業的項目謀劃。去年這方面工作力度較大，但仍然存在項目儲備的數量偏少，包裝設計的水平偏低，項目質量不高等問題，今年要下決心突破，真正建立一個數量充足、結構合理、質量較高、動態開放的項目庫，形成一大批有市場前景、有發展空間的后續項目儲備，以確保今后一個時期投資的連續性。

二是要加強項目的爭取工作。各級各部門要全力以赴跑項目、引項目、爭項目、搶項目，一方面要大力通過招商引資從市場引入產業發展的大項目，另一方面要積極向上圍繞各種政策口子積極爭取，特別是國家對基礎設施、農業農村和社會事業發展方面的投資。要充分利用對口支援、616工程和國家支農政策等各種機遇，充分利用各種人脈資源，主動出擊，勤跑，緊盯，不達目的誓不罷休。縣項目辦要根據各部門的實際，參照歷年的爭取情況，下達項目爭取計劃，常規項目投資爭取到位要高于全州和庫區縣市的平均水平，重大項目的爭取要取得重大進展。特別是要抓緊做好209國道長江南岸接線工程、縣城至滬渝滬蓉高速公路接線工程、長江支流河道治理、黃土坡避讓搬遷、煤矸石綜合利用、鐵礦開發、120萬噸旋窯水泥生產線、巴東二水廠、庫區污染防治等事關全局的重大項目的爭取工作。

三是切實抓好項目的實施工作。要堅持進度、質量和效益的統一，既要確保完成投資計劃，也要確保項目建設質量。要落實項目工作責任制，加強項目建設的監管，多進行實地督查，大項目不能出問題，小項目也絕不能亂套。要加強項目工作的組織領導力量，特別是重大項目，一把手要親自抓，親自跑上匯報銜接，親自參與洽談引進與跟蹤落實，親自協調解決項目實施遇到的困難和問題。繼續堅持縣項目工作領導小組統籌全縣項目建設的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協調職能，加強項目工作專班的工作力量，確保層層有人抓有人管有人負責。要加強項目工作經費保障，堅持每年不少于200萬元的項目前期工作經費預算和項目基金、項目前期工作周轉金制度。

（二）抓招商增活力

要牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，進一步擴大對外開放，加強招商引資，以大開放促進大招商，以大招商推動大發展。全年力爭國內引資到位資金5億元（其中直接利用州外資金2.8億元），利用外資255萬美元，出口創匯660萬美元。

一是要努力促進招商項目落地。要重點抓好30萬噸煉鋼工業試驗、煤矸石綜合利用、香港益濠公司服裝基地、江蘇雨潤5萬頭生豬養殖、支井河流域開發等12個項目的跟蹤落實工作。相關的服務領導、服務部門和鄉鎮，要切實為客商做好全方位的服務，協調解決項目落地所遇到的各種問題和困難。服務領導負責研究制定促使項目落地的工作方案，將落地工程的具體工作任務細化分解到具體部門和責任人，明確具體的時間進度要求，加強指導、督辦和溝通、協調，對重大疑難問題要親自抓；服務部門和鄉鎮要明確專人，抓好各項具體任務的落實，為項目的落地積極創造條件。這12個項目，在3月底要有實質性的活動和進展，在年內要有6-7家啟動建設，2-3家建成投產，其余的前期工作要取得實質性進展，并力爭啟動實施。

二是進一步完善招商引資的網絡平臺。要加快工業園區硬平臺建設，在企業進出園區機制、園區工作服務機制、園區基礎設施配套、標準廠房建設等方面取得實質性、突破性進展。要加強環境優化服務軟平臺建設，下決心辦實行政服務中心。這既是深化行政審批制度改革、轉變政府職能、提高機關效率的重要舉措，也是進一步改善和優化發展環境、從源頭上防止腐敗的有力措施。同時這也是一項系統工程，觸及到深層次的體制與機制問題，各級各部門要密切配合，大力協作，共同把行政服務中心工作做實、做細、做好，確保行政服務中心高效運作，為各類經濟主體和人民群眾提供便捷、高效、優質服務，讓企業、社會、群眾滿意。要加強配套平臺建設，利用去年打下的基礎和結下的人緣關系，逐步在長三角、珠三角、東北等地區，確立招商的方向和重點，采取多種形式，在洮南、鎮海、深圳設立招商辦事機構，負責搜集反饋信息，聯系各方客商，使之成為政府主導招商的一個重要渠道。要有計劃地從相關經濟主管部門選派10-20名年輕優秀干部到鎮海、洮南、北京等地分批掛職鍛煉3-6個月，在“洗腦”的同時積極展開“結商、聯商、引商”工作。縣政府駐外機構要充分發揮常年在外，接觸面廣，信息來源多的優勢，拓展其職能，使其成為“招商處”。縣商會要積極開展對外聯絡交往，通過與落戶巴東的企業主聯絡，與沿海發達地區商會建立聯系，逐步擴大招商人脈資源，達到以商招商的目的。

三是進一步加大招商引資工作力度。要建好招商項目庫，做好招商項目的基礎工作。各鄉鎮、縣直各部門要結合本區域、本系統的資源狀況、經濟布局、發展方向，編制帶動面大、關聯性強的招商項目，上報項目辦和招商局，從中篩選、包裝、推介一批招商項目，本月28日前上報4個重點項目進入州級08年對外招商項目庫，3月30日前必須上報10個中英文對照的項目書進入州在中博會上對外招商的項目庫。這幾個上報項目可以聘請專業人員集中時間編制上報。要借助外力大力推介招商，精心籌備，積極參加省、州組織的各種大型經貿活動，借助這些活動充分推介巴東。要辦好活動招商，辦好在北京舉辦的中小企業項目推介會，要爭取引進2-3家企業落戶巴東；在纖夫節期間也要爭取引入旅游商品開發、賓館建設等與旅游產業發展關聯緊密的項目。要提高招商成效，多采取小分隊上門招商、委托招商、專業招商、以商招商等各種形式，突出長三角、珠三角等重點區域，依托北京、省直、友好縣市、本地外出成功人士等各種人脈資源，“招老鄉、回故鄉，聯外商、建家鄉”。

（三）抓主體促成長

必須圍繞優勢產業，加大市場主體培育力度，擴大數量、壯大規模、增強實力，促進中小企業快速增長和骨干企業發展壯大，在全縣培植梯次跟進、后勁充足的骨干企業發展群體，力爭銷售收入100—300萬元的企業達到40家，300—500萬元的企業達到20家，規模以上工業企業達到28家，利稅過1000萬元的企業達到3家。

在措施上，一是要充分利用各種扶持政策，管好用好促進產業發展的各類資金，包括技改資金、三峽庫區產業發展基金、對口支援資金等，支持成長性強的企業，改進技術擴大生產規模；二是努力做好外圍協調服務工作，即“圍墻”外的事情，特別是對資源開發型企業，要在征地拆遷、周邊環境等方面做好協調服務工作，為企業發展營造良好環境；三是進一步完善促進金融支持縣域經濟發展的措施，強化投資擔保體系建設，增加政府支持企業發展的實力，抓好金融環境建設，積極促進銀企合作，多渠道解決企業融資難題；四是要落實激勵扶持政策，積極指導和幫助企業創品牌。在方法上，按照三個一批的步驟逐步推進，即爭取投產一批：康杰魔芋膠加工生產線、義和硅節能降耗技改、金果有機茶擴能、鵬程繭絲被加工、時珍堂道地藥材加工、土家人小雜糧精加工等項目要建成投產；改造一批：三峽酒業白酒生產線改造、水布埡酒業銀杏酒生產線改造、豐源實業公司紅三葉加工等項目一期改造要完工，煤礦整合和技改要加快進度，擴大產能，逐步使23家煤礦企業全部進入規模企業；壯大一批：繼續做好外圍協調服務工作，支持縣電力公司、沿渡河電業、德賽電業、恒興公司、水布埡清能公司等企業發展壯大。

（四）抓載體促集聚

園區和城鎮是產業集聚的載體，抓載體就是要抓園區和城鎮建設。要圍繞野三關和縣城兩個中心來構思和布局產業發展工作，促進產業集聚。

一是大力加強野三關經濟中心建設。在規劃上，要圍繞把野三關建成縣域經濟中心的目標，以園區為依托，突出野三關工業、商貿、物流為主體功能的地位和作用，以城市建設的標準，高瞻遠矚，科學地做好長遠規劃，強化規劃的硬約束，嚴格規劃和用地管理。在建設上，要以園區建設為重點，同步加快交通、供水、供氣等市政公共基礎設施建設和倉儲物流、學校醫院等配套項目建設，拉開城市大骨架，完善城市服務功能。在管理上，要創新機制，保證城市建設規范、市容整潔，使野三關真正成為恩施州和巴東縣的門戶與對外開放的窗口。在保障上，要研究制定出臺相關配套措施，從政策、資金、項目、土地指標等方面給予傾斜，大力支持野三關率先發展。

二是大力加強縣城政治、文化、旅游中心建設。在規劃上，要突出縣城以政治、文化、旅游為主體功能的地位和作用，圍繞建市和爭創省級文明城市目標，結合黃土坡搬遷，抓緊做好城區規劃修編、新區地勘和修建性詳規等工作，進一步完善縣城規劃，以科學的規劃指導縣城建設。在建設上，要圍繞政治、文化、旅游中心的定位，進一步明確城鎮建設的發展重點，將城市建設的重心轉到完善旅游功能、挖掘文化內涵、塑造山城特色、提升文明水平上來。在管理上，要進一步完善機制，克服“重建輕管”的傾向和“城市管理老大難”的畏難情緒，充分發揮各級各部門在城管工作中的主力軍作用和社區在城管工作中的基礎性作用，把城市管理任務層層分解，把責任落實到具體部門、具體人員，建立起縣、鄉鎮、社區相互銜接、合理分工和規范高效的管理體制。

（五）抓基地促配套

以工業化的理念抓農業，就要求我們必須在促進農業生產基地與農副產品加工企業之間的協作配套上下功夫，以工業帶動農業走規模化、標準化、產業化發展之路，推進農村經濟由農業主導型向工業帶動型轉變。

一是在規模化上做文章，促進基地規模化、經營集團化。圍繞創建生豬大縣、蔬菜大縣、魔芋大縣、藥材大縣、柑桔大縣、雜糧大縣的目標，著力加大特色板塊基地建設和管理，力爭2個以上產業進入省級板塊、1個以上產業進入全國優勢產業帶。要積極促進土地合理有序流轉，實現集約化經營，鼓勵企業通過合作、聯營、兼并等形式走集團化之路，形成規模效應。

二是在標準化上做文章，促進生產標準化、產品品牌化。要把加強農業標準化生產作為提高農產品質量的關鍵措施來抓，從龍頭企業、板塊基地、養殖小區、科技示范戶和種養大戶入手，開展農業標準示范、推廣、宣傳和培訓，扎實推進農業標準化示范鄉鎮建設，建成全國魔芋標準化生產示范縣。要加大農產品品牌創建力度，圍繞特色創品牌、圍繞綠色創品牌、圍繞原產地創品牌，爭取新增綠色、有機、無公害食品標識認證10個以上，努力提高農產品的知名度和競爭力。

三是在產業化上做文章，形成良好的產業化組織經營機制。對現有龍頭企業，從資金、信息、技術、基地等各方面加大扶持力度，引導龍頭企業向專、精、特、新方向發展，增強龍頭企業的帶動輻射作用，新增1家省級龍頭企業、4家州級龍頭企業。尚無龍頭企業的特別是深加工企業的，如桔柑、蔬菜等，要通過外引內育等途徑加快培育。要大力發展農民專業合作組織，達到30家以上，充分發揮其一頭連接農民、一頭連接龍頭企業和市場的橋梁紐帶作用，積極推行“企業+基地+專業合作組織+農戶”的產業化發展模式，提高農民組織化程度，實現企業與農戶之間的合作雙贏。

（六）抓創建強旅游

要圍繞爭創中國旅游強縣和神農溪創5A、水布埡創4A的目標，以纖夫節的舉辦為抓手，實施旅游提升工程，在旅游基礎設施的完善、旅游文化內涵的挖掘豐富、旅游客源市場的開辟拓展、旅游產業鏈的延伸和加強上取得突破。全年接待游客達到100萬人次，實現旅游直接收入9000萬元，稅費收入1500萬元。

一是舉全縣之力辦好中國三峽纖夫節。要把纖夫節辦成有規模、有檔次、有影響、有市場吸引力的旅游文化節慶活動，促進旅游基礎設施、交通設施、文化設施、市政設施建設和賓館飯店改造升級，帶動文化、旅游、招商及城市文明的聯動，吸引游客上岸，擴大旅游消費。纖夫節的舉辦時間初步定在10月份，需要籌備的工作任務很重，涉及到方方面面。要抽調專人，組建專班，迅速確定工作方案，明確責任任務及進度要求，落實到人。要精心策劃，充分準備，在9月份以前完成全部籌備工作。纖夫節籌委會負責統籌協調，相關部門齊抓共管、分塊負責，不等不靠，加快籌備進度，特別是基礎設施建設部分，在時間、任務、資金等各方面難度較大，必須下狠勁。文體部門要加快民族文化公園和體育場建設。交通部門要加快在建項目的實施，確保巴巫線、雙神線、宜巴線、巴鶴線等進出口道路的暢通。城建部門要抓緊組織實施相關市政項目、綠化亮化項目。文體、廣電、旅游、商務等部門要抓緊做好開幕式、文藝演唱會、旅游商務推介會、纖夫文化論壇的策劃籌備，確保節慶活動具有高品位的文化內涵。宣傳部門要提前造勢，加大宣傳，擴大影響范圍。

二是抓好景區建設。神農溪景區要以創建國家AAAAA級景區為目標,對照標準，逐一整改落實。加快延伸開發，積極應對三峽庫區175米蓄水，加快旅游碼頭建設步伐。加強景區工作人員培訓，不斷豐富景區旅游活動項目。提升神農溪景區歌舞隊水平和節目質量，增強民族性、觀賞性和參與性。水布埡景區要以創建國家AAAA級景區為目標，以“巴人故里•清江畫廊”為形象定位，加快旅游開發步伐，力爭6月底前建成旅游碼頭，7月份豪華旅游觀光船下水投入營運，9月底龍潭瀑布等景點建設竣工，確保“十•一”前對外開放。鏈子溪、無源洞、巴人河、銀金山等景區也要按照國家AAA級景區標準加快建設步伐。

三是加強市場拓展。面對周邊競爭的強大壓力和被邊緣化的危險，必須抓緊開拓和鞏固旅游客源市場。要依托全省“一江兩山”旅游圈，進一步鞏固和拓展“宜昌—巴東—重慶”旅游線路，同時要加快小神農架的保護開發進度，優化“神農溪—神農架”旅游線路，實現與神農架景區的對接。要利用世界第一面板堆石高壩在水布埡的獨特優勢，以水布埡景區為龍頭，主動融入恩施生態旅游圈，形成長江、清江旅游線路的大融合。要科學定位，加強巴東旅游整體形象的策劃和包裝，采取全方位強勢宣傳促銷策略，擴大對外宣傳推介，提高旅游景區景點的知名度。

四是強化機制創新。可以研究在現有神農溪旅游協會五統一的基礎上組建神農溪旅游集團公司，率先樹立巴東旅游品牌公司形象，提高企業競爭能力和抗風險能力。鼓勵本縣旅游企業進入重慶、宜昌、恩施等地資本市場和游船市場，鼓勵重慶、宜昌兩地旅游大集團或跨行業企業集團投資巴東旅游業，逐步形成三峽旅游、清江旅游、恩施旅游等企業利益共同體。

（七）抓硬件強基礎

薄弱的基礎設施仍然是制約我縣產業發展和人民生活水平提高的重要因素。大力改善基礎設施，是我們必須長期堅持的工作重點。

一是加強交通基礎設施建設。按照建設大通道、疏通內循環和構建以縣城、野三關為中心的縣內兩小時交通圈的目標，繼續推進大交通建設。今年交通建設的計劃投資達1.8億元，包括75公里的國省干線改造和366公里的農村公路建設，以及巴鶴省道北界段路基垮塌治理、平陽壩大橋、罐子口大橋、李家河件雜碼頭、神農溪河道整治、清江人行渡口建設和安保工程等，任務十分繁重。在建設中，必須借鑒2007年交通建設的經驗，堅持質量、速度、安全并重，認真開展好交通建設“質量年”活動，確保高質量地完成交通建設任務。要繼續大力支持滬蓉西高速公路和宜萬鐵路建設，創造良好施工環境。在抓工程建設的同時，要做到建養并重，加強公路養護，加強運輸行業管理和車輛超限超載治理，大力提升國省干線養護水平，實行專業化養護，全面推行養護機械化，加大爭取巴東納入全省農村公路養護體制改革試點縣工作，力爭使國省干線好路率達到90%以上、農村公路好路率達到75%以上。

二是加強農村基礎設施建設。要組織實施好生態家園、飲水安全、煙葉基礎設施、長江綠化帶基本農田項目、溪東灌區項目、水流坪和垢坪等病險水庫綜合整治工程、“長治”工程和鐘壩河小流域治理、天保工程以及“萬村千鄉”市場工程等項目建設，全面完成年度目標任務，盡快恢復因災損毀的道路和農田水利設施，進一步改善農村生產生活條件，提高農業綜合生產能力。加大資金投入和項目傾斜，扎實做好試點村建設，以實施“兩村工程”和“三村合一”為契機,力爭把雷家坪、石橋坪建成州級示范村。重點圍繞神農溪、水布埡景區和209、318國道，做好新農村建設的規劃與評審工作，以點帶面，分步實施，推進新農村建設進程。

三是加強移民工作。三峽庫區要按照工程建設的需要，按期全面完成庫區移民搬遷和生產安置任務，做好庫底清理工作，確保通過國家驗收；要強化各種資金和項目的管理，實施好縣城、集鎮防洪和農村庫周交通項目建設，全面完成三期高切坡治理任務；要強化移民后期工作，搞好水庫環境監測和保護，確保水庫運行安全，同時加強移民后扶等工作；要加強庫區政策的研究，積極做好“后三峽”項目的爭取工作。清江庫區要切實加強后期開發管理和移民、災民安置及發展工作。

四是加強地災防治工作。要高度重視并做好兩江兩庫的地質災害防治工作，時刻保持警惕，進一步完善“群測群防、群專結合”的監測預警機制，加強地質災害監測預警和應急管理體系建設。加強地災治理，完成省批復的滑坡治理工程任務。積極向國家爭取黃土坡地質災害避讓搬遷政策。

（八）抓財稅強保障

財政是經濟發展的集中體現，也是調控經濟運行、實現經濟工作目標的基本手段。一方面要抓收入，做大財政蛋糕，另一方面要狠抓支出管理，優化支出結構，以管理促增收。

一是拓寬增收渠道。向資產要收入，通過國資統管，盤活資產，在資產運營中增加收入；向資源要收入，堅持有償開發原則，努力挖掘土地、水電、礦產等資源的增收潛力，不斷培植新的收入增長點；向體制要效益，大力加強財政綜合預算管理，完善縣鄉財政體制，調動各方面開辟財源積極性；向管理要效益，進一步完善征管機制，加大稅收征管力度，確保應收盡收，積極組織好非稅收入入庫，嚴格收支兩條線，加強財政各類專項資金管理，確保發揮應有效益。

二是規范財政支出。必須按照公共財政要求，優化支出結構，集中財力保重點、辦大事。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格按照“保工資、保穩定、保法定支出”的順序安排支出。繼續深化部門預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，嚴格執行預算管理制度，做到“一切按預算支出、無預算不支出”。按照“有所為有所不為”原則，壓縮行政支出，嚴格控制會議、接待等非生產性支出，重點保障重大項目前期工作經費支出、招商引資工作經費支出、優惠政策兌現支出等事關經濟發展需要的支出，保障事關社會全面進步的科技、教育、支農和基礎建設等重點支出。

（九）抓民生促和諧

和諧的社會、和諧的生產關系對于經濟和生產力發展具有巨大的促進作用。必須高度重視并努力解決關系群眾切身利益的民生問題，發展社會事業，保持社會穩定，形成經濟社會協調發展的良好局面。

一是抓農村民生保障。要完善農村最低生活保障制度，擴大農村低保覆蓋面，爭取達到“應保盡保”，保障貧困群眾的基本生存。要完善新型農村合作醫療管理體制和運行機制，進一步提高補償標準，擴大補償范圍，使更多的參保群眾受益。要抓好扶貧開發工作，努力提高貧困群眾發展能力，解決3000名赤貧人口的溫飽問題和8000名低收入人口的脫貧問題，扶貧搬遷400戶，完成2007年實施的20個整村推進扶貧開發工作，新啟動20個重點貧困村整村推進扶貧開發。要大力發展勞務經濟，完成農村勞動力轉移培訓5500人，全面落實惠農政策，確保各項支農惠農補貼發放到位，多渠道提高農民收入水平。

二是抓城鎮民生改善。實施積極的就業政策，及時幫助零就業家庭解決就業困難，確保每個零就業家庭有一人就業，完成城鎮新增就業4100人、下崗再就業850人。完善工傷、生育保險制度，加強城鎮職工基本醫療保險，建立城鎮最低生活保障對象醫療保險制度，建好惠民醫院，積極探索城鎮靈活就業人員醫療保險，爭取城鎮居民基本醫療保險試點。努力解決低收入家庭的住房困難，新增廉租房50套，經濟適用住房1870平方米。

三是抓社會事業發展。堅持教育優先發展，進一步加大普九債務化解力度，完成縣一中主教學樓建設，啟動學生公寓、學生食堂、實驗樓建設，完成沿渡河中學搬遷，繼續實施中小學寄宿制學校改造和教師安居工程。加強對科普工作的領導，落實創建專項經費，加強公益性科普設施建設，加大科技培訓、科普示范工作力度，爭創全國科普示范縣。大力發展衛生事業，完善縣、鄉、村三級醫療衛生體系，完成縣人民醫院業務大樓整體搬遷，加強農村藥品監督和供應網絡建設，逐步消滅醫藥服務空白村。加大文化事業投入，保護和傳承非物質文化遺產，大力倡導和鼓勵開展各類文藝創作，完成2—3個鄉鎮文化站的新建和改擴建，繼續實施農民體育健身工程和農家書屋工程，全面啟動數字化電視和廣播電視“村村通”工程，完成政府公眾門戶網、電子政務網、長江巴東網、可視電話會議網“四網合一”建設。加強人口計生工作，穩定低生育水平，努力爭創全國計劃生育優質服務先進縣。

四是抓信訪安全穩定。從隱患排查整改抓起，夯實基礎工作，加強執法監管，嚴格責任追究，完善突發事件應急預案，遏制重、特大安全事故發生，確保安全發展。要加強信訪綜治維穩工作，健全矛盾糾紛排查調處機制，嚴厲打擊違法犯罪，為經濟發展營造良好的社會環境。要深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，加強執法監督，加大法律援助力度，維護社會公平正義，為經濟發展營造良好的法制環境。

三、加強服務，優化環境，狠抓落實，保障快發展

2008年的各項經濟社會發展目標及今天的各項安排部署，是今年全縣各級各部門必須完成的硬性任務，其成敗得失的關鍵就在于狠抓落實。大家必須做到：

一是更新觀念抓落實。全縣上下要著力強化“五個意識”。一要強化“不進則退、慢進亦退”的爭先意識，不僅要在州內爭位置，更要同省內先進比高低。二要強化“機不可失、時不再來”的機遇意識，積極主動研究機遇、巧借機遇、搶抓機遇。三要強化“敢闖敢試、敢為人先”的創新意識，全力推進制度創新、管理創新、技術創新、環境創新。四要強化“統籌協調、突出重點”的大局意識，在工作中，突出中心工作、重點工作；在推進“三化”中，突出工業化；在招商引資和項目建設中，突出重點項目、重點工程。五是要強化“發展至上、環境第一”的服務意識，轉變“管理者”、“牽頭人”的角色，牢固確立領導就是服務的理念，真正把工作基點放在為基層、為企業、為人民群眾服務上來，變被動服務為主動服務，變階段服務為全程服務。

二是優化服務抓落實。要按照州委、州政府的部署認真開展好“兩提高、兩滿意”活動。全縣上下要真正樹立起發展是第一要務、經濟建設是第一中心的思想，站在講發展、講大局的高度，將單位、個人小利益服從于巴東發展的大利益，切實為經濟發展、為招商引資、為項目落地、為企業成長壯大搞好支持、幫助、服務工作。縣委、縣政府將建立服務考核評議制度，將對部門、鄉鎮的考核重點確定為對項目和客商的服務態度、服務效果。定期組織外來投資者、重點項目業主，對與企業有聯系、與項目實施有關的各個經濟管理、執法、服務部門的服務質量、工作效率、服務態度等情況進行公開評議，并將評議結果對社會公開，把部門工作置于社會監督之下，以此促進服務承諾的落實，促進發展環境的改善。

三是完善機制抓落實。堅持和完善產業發展的“六個一”機制，形成“一切資金圍繞產業投，各種技術圍繞產業推，各種項目圍繞產業上，各項政策圍繞產業定，上下領導圍繞產業抓”的產業化建設格局，促進各大產業快速協調發展。建立健全“有目標要求、有責任主體、有工作進度、有監督考核、有獎勵懲處、有責任追究”綜合考核評價機制，根據考核結果，把獎優、罰劣和治庸緊密結合起來，切實讓那些干事者有所得、有所獲，讓那些不干事者有所愧、有所畏。對縣委、縣政府安排的重點工作，必須堅持層層分解任務，逐級落實責任，加強督辦考核，確保工作落實。建立健全“重點課題專題調研、重大事項集體研究、重大問題及時協調、重點工作專項督辦、經濟形勢定期分析、工作進展及時通報”的決策落實機制，對全縣經濟工作實行一月一通報，一季度一分析，保障重大決策部署落到實處。

四是轉變作風抓落實。全縣廣大干部要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，深入一線，大力開展調查研究，尊重群眾首創精神，調動群眾積極性，共同推動工作。要樹立正確政績觀，講實話、出實招、辦實事、求實效，以群眾的呼聲為指向，以群眾滿意為標準，讓群眾得實惠，使工作真正做到群眾心坎上，落到群眾利益中。要努力創新工作方法，積極探索新的有效工作載體，真正把各項目標任務落到實處，推進經濟社會快速發展。