導(dǎo)語(yǔ)：凝心聚氣　真抓實(shí)干 在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共拜城縣第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。

這次大會(huì)是在我們邁入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)事求是地總結(jié)第九次黨代會(huì)以來(lái)的工作，全面部署今后五年的工作，動(dòng)員和帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

一、過(guò)去五年工作回顧

我縣第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中不懈探索、奮力拼搏的五年，是發(fā)展很快、變化很大的五年。五年來(lái)，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員、干部和各族群眾，緊緊抓住國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”和“西氣東輸”歷史機(jī)遇，克服前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題，全面完成了第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)*年全縣完成地方生產(chǎn)總值13.36億元，年均增長(zhǎng)15.24%，其中：第一產(chǎn)業(yè)4.04億元，年均增長(zhǎng)5.79%；第二產(chǎn)業(yè)4.93億元，年均增長(zhǎng)27.66%；第三產(chǎn)業(yè)4.39億元，年均增長(zhǎng)17.50%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的48：20：32調(diào)整到了30：37：33。地方財(cái)政收入1.07億元，年均增長(zhǎng)34.59%。全縣的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）在地區(qū)八縣一市的位次由2000年第六位提升到了第三位。

三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)能力凸顯農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到了21萬(wàn)噸，建成了國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)基地縣。以甜菜、亞麻、蓖麻、制種玉米等為主的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，種植業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了多元化。細(xì)毛羊和養(yǎng)牛基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，榮獲了“中國(guó)細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”稱號(hào)，畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重逐年提高，牲畜存欄達(dá)到了84.7萬(wàn)頭（只），比2000年增加了8.9萬(wàn)頭（只）。特色林果業(yè)基地建設(shè)取得成效，五年新增造林面積26萬(wàn)畝，以核桃、杏子、葡萄為主的果樹(shù)面積達(dá)到了21.2萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出重要步伐，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到了12家，建成了一批特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)基地。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的新渠道。*年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.88億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.16億元，年均增長(zhǎng)5.73%。煤炭資源和煤礦整合取得成果，煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，百萬(wàn)噸煤焦化基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，重化工工業(yè)園穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化建設(shè)取得新進(jìn)展，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了9.90億元，年均增長(zhǎng)32.46%；工業(yè)增加值3.86億元，年均增長(zhǎng)27.32%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2000年的14.98%提高到了*年的28.86%。以旅游、商貿(mào)、流通、餐飲等為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)直接收入達(dá)到了560萬(wàn)元。非公有制經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到了155家、個(gè)體工商戶4931戶，分別比2000年增加了119家和745戶。

改革開(kāi)放取得重要突破農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革按期完成；財(cái)稅、住房、社會(huì)保障、黨政機(jī)構(gòu)等改革平穩(wěn)推進(jìn)；國(guó)企改制基本完成，大量改制企業(yè)遺留問(wèn)題特別是涉及2000多名下崗職工的問(wèn)題得到基本解決。堅(jiān)定不移地實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”,大力優(yōu)化投資環(huán)境，五年累計(jì)引進(jìn)和實(shí)施重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目44個(gè)，落實(shí)到位資金9.93億元，相繼建成了百萬(wàn)噸煤焦化一期工程、工業(yè)溶劑廠、意恒升石材廠、福華木業(yè)、亞麻廠等一批工業(yè)企業(yè)和骨干礦井，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14.83億元，年均增長(zhǎng)41.5%。相繼開(kāi)工建設(shè)了木扎提河灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、日協(xié)貸款溫巴什引水工程、重點(diǎn)防洪工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、307省道改造、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造等一大批涉及水利、交通、能源等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，使全縣的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施城區(qū)綠化、道路改造、集中供熱、供排水改造和舊城區(qū)改造等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，縣城的綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效科技事業(yè)得到發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，“兩基”攻堅(jiān)邁出新步伐。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，老齡和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，五年來(lái)先后榮獲了全國(guó)“科技進(jìn)步考核通過(guò)縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、殘疾人事業(yè)先進(jìn)縣”和自治區(qū)“文明縣城、雙擁模范縣、最佳衛(wèi)生縣城、百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)先進(jìn)縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)。“四五”普法取得成效，依法治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。

群眾生活水平穩(wěn)步提高農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了2703元，比2000年的1786元增加了917元。加大扶貧幫困力度，共有5479戶25880名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。“三條保障線”和“兩個(gè)確保”政策全面落實(shí)，社會(huì)救濟(jì)和特困救助及時(shí)有力，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度基本確立。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，新增就業(yè)人員1.37萬(wàn)人。實(shí)施災(zāi)民建房、農(nóng)村危舊房改造和城鄉(xiāng)抗震安居工程，共使12021戶城鄉(xiāng)居民搬進(jìn)新居。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、好事，農(nóng)村防病改水、鄉(xiāng)村道路、廣播電視“村村通”、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)等工程推進(jìn)有力，各族群眾得到了實(shí)惠。

民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面進(jìn)一步鞏固全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，“三個(gè)離不開(kāi)”的思想深入人心。堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”思想不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)“一崗三責(zé)”，逐步健全了維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有力打擊了“三股勢(shì)力”和各類犯罪分子的囂張氣焰。加強(qiáng)集中整治工作，有效治理了一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，治安防控體系進(jìn)一步健全。認(rèn)真落實(shí)《宗教事務(wù)條例》和兩項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部和愛(ài)國(guó)宗教人士的培訓(xùn)，擴(kuò)大宗教人士生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍，依法管理宗教事務(wù)的水平不斷提高。完善信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，解決了大量群眾反映的突出問(wèn)題，有效化解了一些容易引發(fā)群體性上訪和越級(jí)上訪的深層次矛盾，促進(jìn)了全縣政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣黨員的思想政治建設(shè)。嚴(yán)格按照《條例》選拔任用干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。加大教育、培訓(xùn)、掛職力度，各級(jí)干部的素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)。梳理完善人才政策，引進(jìn)了一批急需人才。加強(qiáng)老干部和援疆干部工作，落實(shí)了一批援疆項(xiàng)目。實(shí)行干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用期制等制度，干部人事制度改革邁出重要步伐。深入持久地開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推行“4211”工作機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程、村組合并工程和村級(jí)辦公室陣地建設(shè)工程，落實(shí)村干部“雙保險(xiǎn)”待遇，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化管理，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，重視機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公有制企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育、管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加大案件查辦力度，堅(jiān)決懲處了一批腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成果。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，積極推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作機(jī)制逐步完善。五年來(lái)，我們通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。

各位代表、同志們，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的喜人局面。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政府、政協(xié)和駐地部隊(duì)、單位密切配合、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣廣大黨員、干部與各族群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共拜城縣委員會(huì)向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大共產(chǎn)黨員、各族干部群眾和援疆干部，向駐軍部隊(duì)、武警官兵和駐拜單位全體干部職工，向所有為拜城的發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但是與加快發(fā)展的形勢(shì)和人民群眾的愿望相比，仍然存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，骨干企業(yè)不夠強(qiáng)壯，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不足；“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收的渠道少、難度大；穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)壓力增大，影響和諧、穩(wěn)定的因素仍然很多；一些干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)和基本要求

今后五年是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵階段，也是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要時(shí)期。從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)家在繼續(xù)推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的同時(shí)，確定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略部署，加大了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，這為我縣加快發(fā)展提供了十分有力的政策保障。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移步伐加快，為我們大招商、招大商提供了有利條件。自治區(qū)、地區(qū)對(duì)拜城的發(fā)展高度關(guān)注、寄予厚望，這為我們加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境都有了明顯改善，再加上資源豐富、民心思進(jìn)，拜城已全面進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。在此基礎(chǔ)上，我們提出拜城縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)和基本要求。

指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以招商引資為突破口，加速優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以二產(chǎn)的重點(diǎn)突破促一產(chǎn)帶三產(chǎn)，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體思路是：實(shí)施“5531”工程，即：工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向化、發(fā)展主體民營(yíng)化；重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)；建設(shè)以采掘加工業(yè)為主的工礦經(jīng)濟(jì)區(qū)、以種養(yǎng)業(yè)為主的特色農(nóng)牧區(qū)、以第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)；把拜城建設(shè)為投資興業(yè)的熱土、開(kāi)放致富的寶地、休養(yǎng)生息的樂(lè)園。

主要目標(biāo)是：到2010年，全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到30億元，年均增長(zhǎng)17.56%。其中：第一產(chǎn)業(yè)5.15億元，年均增長(zhǎng)5.00%；第二產(chǎn)業(yè)16.35億元，年均增長(zhǎng)27.10%；第三產(chǎn)業(yè)8.50億元，年均增長(zhǎng)14.10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：55：28；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到27億元，年均增長(zhǎng)41.44%；地方財(cái)政收入突破3億元，年均增長(zhǎng)22.78%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元，年均增長(zhǎng)10.73%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)；各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，體制、機(jī)制更有活力；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量顯著提高；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

目標(biāo)振奮人心，任務(wù)十分艱巨。要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，全縣各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部必須在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的基礎(chǔ)上，突出把握以下五點(diǎn)：

一要用足區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣兩山對(duì)峙一盆地的特殊地理位置造就了獨(dú)特的氣候條件、自然景觀和人文特征，特別適宜旅游觀光、休養(yǎng)生息。我縣東連庫(kù)車、西接阿溫、北通伊犁，307省道縱貫全境，東進(jìn)西出交通便利。217國(guó)道竣工通車和庫(kù)拜鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，交通條件將會(huì)發(fā)生根本性的改善。我縣是阿克蘇－拜城－庫(kù)車“三點(diǎn)一線”旅游熱線的重要地區(qū)，這為我們擴(kuò)大開(kāi)放、聚集人氣、吸引投資等都提供了極好的機(jī)會(huì)和條件。地區(qū)確定的以庫(kù)－拜為中心的“東部工業(yè)隆起帶”戰(zhàn)略布局，也為我們加快發(fā)展筑就了戰(zhàn)略平臺(tái)。所有這些，都使我們?cè)谛乱惠喌母?jìng)爭(zhēng)中盡得地利之宜。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須在用足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面下真功夫、花大力氣，千方百計(jì)變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二要做大資源文章。我縣不僅有著豐富的水土資源、前景廣闊的礦產(chǎn)資源、種類繁多的生物資源和地貌奇特的自然景觀，而且作為古絲綢之路上的重要通道，歷史文化底蘊(yùn)深厚，以石窟文化為代表的人文資源突出，這些都為我們加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。我們一定要適應(yīng)資源大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，在抓緊摸清資源家底的基礎(chǔ)上，加大宣傳推介力度，努力營(yíng)造好的環(huán)境，引進(jìn)強(qiáng)勢(shì)投資主體，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上大力開(kāi)發(fā)和利用優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)把資源開(kāi)發(fā)這篇文章做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換取得突破性進(jìn)展。

三要拓深招商內(nèi)涵。要牢固樹(shù)立“沒(méi)有招商引資的大突破，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展”的思想，改變長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭招商為主的單一局面，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地進(jìn)行招商，在全社會(huì)形成“個(gè)個(gè)想招商、人人抓招商”的濃厚氛圍。要適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的需要，降低開(kāi)發(fā)成本，切實(shí)做到“三個(gè)有利于，三個(gè)不能”，即招商引資要有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)、有利于農(nóng)牧民增收、有利于就業(yè)再就業(yè)，不能破壞和掠奪資源、不能破壞和影響環(huán)境、不能引進(jìn)淘汰設(shè)施和垃圾產(chǎn)品。要正確處理外商與內(nèi)商的關(guān)系，制定和落實(shí)一視同仁、公平對(duì)待的政策措施，最大限度地激活縣域民間資本和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

四要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)的逼人形勢(shì)，我們必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，讓一切發(fā)展要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力做到科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新決策機(jī)制，始終做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到程序規(guī)范、公開(kāi)透明、高效快捷。要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制，進(jìn)一步健全“科學(xué)合理、簡(jiǎn)便宜行”的目標(biāo)管理考核體系，做到責(zé)權(quán)明確、賞罰分明。要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，始終保持正確的選人用人導(dǎo)向，做到人盡其才、才盡其用，在全社會(huì)營(yíng)造一種人人想干事業(yè)、能干事業(yè)、干成事業(yè)的濃厚氛圍。

五要弘揚(yáng)“拜城精神”。要把“凝心聚氣、真抓實(shí)干”作為“拜城精神”響亮提出，并發(fā)揚(yáng)光大，傳承下去。我們弘揚(yáng)“拜城精神”，就是要使全縣上下意志統(tǒng)一、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合力向前，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，共同致力于拜城的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；就是要使各級(jí)干部和廣大共產(chǎn)黨員時(shí)時(shí)處處想大事、議大事、抓實(shí)事、務(wù)正事，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效、樹(shù)正氣，真正使蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣在干部隊(duì)伍中廣為盛行；就是要使各族群眾聽(tīng)黨的話，跟黨走，人人思穩(wěn)定、盼富強(qiáng)、求和諧、促發(fā)展；就是要把群眾的愿望升華為黨委、政府的決定進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)，凝結(jié)黨心軍心民心，聚集名氣人氣財(cái)氣，形成全縣上下心往一處想、勁往一處使，抓住穩(wěn)定不放松，加快發(fā)展不動(dòng)搖的良好局面。

三、今后五年的主要任務(wù)和措施

（一）加速優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的主要任務(wù)就是抓好“四個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)推進(jìn)”。

以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)平臺(tái)要繼續(xù)完善工業(yè)園總體規(guī)劃，制定和細(xì)化分類詳規(guī)，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和開(kāi)發(fā)銀行專項(xiàng)貸款，集中縣級(jí)財(cái)力，進(jìn)一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。健全組織機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，不斷提高園區(qū)的管理和服務(wù)水平。采取一切有力措施，大力開(kāi)展園區(qū)招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)在園區(qū)自備電廠、電石、燒堿、聚氯乙烯、PVC材料深加工等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的引資建設(shè)上取得突破，末，基本完成工業(yè)園一期建設(shè)任務(wù)，初步形成以電力、煤焦化、煤化工及煤炭下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的重化工產(chǎn)業(yè)群，建成自治區(qū)級(jí)特色重化工工業(yè)園。

以優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)、利用為重點(diǎn)，培育和壯大縣域資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)首先要籌措資金，組織力量，利用1－2年時(shí)間對(duì)全縣各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行普查和詳查，完成重點(diǎn)礦區(qū)1：5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，摸清資源家底。二要盡快做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。按照“關(guān)停淘汰一批、技改提升一批、整合重組一批、引資新建一批”思路，著力建設(shè)9－30萬(wàn)噸以上采煤工藝先進(jìn)的骨干礦井和大型煤炭企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，力爭(zhēng)末全縣原煤年產(chǎn)量達(dá)到550萬(wàn)噸左右。積極發(fā)展電力、煤焦化、煤化工等煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，力促國(guó)際實(shí)業(yè)、同維公司、北京鵬程公司、八鋼集團(tuán)等煤焦化和煤化工項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，爭(zhēng)上一批以煤炭、原鹽、石灰石等優(yōu)勢(shì)資源的組合利用為重點(diǎn)的化工項(xiàng)目，末，力爭(zhēng)全縣電力總裝機(jī)達(dá)到25萬(wàn)千瓦，焦炭產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)噸，把我縣建成以煤炭產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。三要積極發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)。按照“西油西用、西氣西用”原則，加強(qiáng)油地合作，積極發(fā)展油氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)在天然氣液化、城市氣化、油氣化工等項(xiàng)目的引資建設(shè)上取得突破。四要加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用。建立健全和規(guī)范完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓、出讓等相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)督查，從完善礦山規(guī)劃入手，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化利用，力爭(zhēng)在霞石正長(zhǎng)巖、銅礦、鹽巖、石灰?guī)r、錳礦、紅柱石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源引資開(kāi)發(fā)上取得突破。五要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以商品化、系列化、特色化為主攻方向，以畜產(chǎn)品、玉米、土特產(chǎn)和果品深加工為重點(diǎn)，爭(zhēng)上一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育一批專業(yè)化、有特色、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)牧民收入。

以整合、開(kāi)發(fā)旅游資源為重點(diǎn)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略全面融入地區(qū)打造“龜茲品牌”的總體部署中去，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)投資主體，逐步對(duì)克孜爾千佛洞（水庫(kù)）、鐵熱克溫泉、森林公園、國(guó)際狩獵場(chǎng)、克拉二氣源地、雅丹地貌等自然和人文景觀統(tǒng)一整合和開(kāi)發(fā)，搭建大旅游架構(gòu)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高重點(diǎn)旅游景區(qū)和景點(diǎn)的整體品位，全力打造旅游精品。進(jìn)一步激活民間資本，挖掘民間文化，大力開(kāi)發(fā)民俗風(fēng)情、休閑娛樂(lè)、田園觀光和“農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游項(xiàng)目，積極發(fā)展旅行社、星級(jí)賓館、購(gòu)物中心等為重點(diǎn)的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。抓好涉業(yè)人員培訓(xùn)，加大旅游宣傳投入和促銷力度，切實(shí)提高我縣旅游業(yè)的知名度，進(jìn)一步豐富阿－拜－庫(kù)“三點(diǎn)一線”旅游熱線，逐步把旅游業(yè)培育成為我縣的優(yōu)勢(shì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大開(kāi)放、聚集人氣、吸引投資等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。

以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系突出縣城在城鄉(xiāng)體系中的中心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城建設(shè)。堅(jiān)持建管并重，不斷提升中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)能力。推動(dòng)縣城向東、西兩翼拓展，拉開(kāi)城市框架，提高承載能力。大力實(shí)施“美、潔、亮、綠、暢”五大工程，加強(qiáng)環(huán)城兩河的建設(shè)和治理，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，彰顯縣城的“水韻特色、園林風(fēng)貌”。繼續(xù)開(kāi)展園林縣城、衛(wèi)生縣城和文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市文明程度。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)完善賽里木、察爾齊、鐵熱克等建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和公用基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)撤（并）鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。進(jìn)一步優(yōu)化各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)積聚的政策措施，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和文化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)購(gòu)物中心、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

以招商引資為中心，推動(dòng)項(xiàng)目工作上新水平完善、落實(shí)招商引資目標(biāo)管理考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、干部群眾聯(lián)動(dòng)、專業(yè)隊(duì)伍主攻的招商引資新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、編制、包裝和儲(chǔ)備工作，編制招商對(duì)象目錄，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對(duì)外宣傳和推介我縣的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)惠政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持招大引強(qiáng)方針，重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)。樹(shù)立強(qiáng)烈的項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，把爭(zhēng)取項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目作為考核部門(mén)和干部的重要內(nèi)容。加大項(xiàng)目前期投入，抓緊建設(shè)內(nèi)容充實(shí)、論證充分、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目庫(kù)，形成“爭(zhēng)取一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的梯度推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)格局。建立“一個(gè)重大項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套班子運(yùn)作”的工作機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌制、跟蹤督辦制，切實(shí)提高項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，確保項(xiàng)目引進(jìn)一個(gè)、建成一個(gè)、帶動(dòng)一片。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持，加強(qiáng)三大礦區(qū)道路、電網(wǎng)建設(shè)，完成縣城至鐵熱克鎮(zhèn)二級(jí)公路改擴(kuò)建，做好庫(kù)拜鐵路支線建設(shè)前期工作，實(shí)施工業(yè)園110千伏輸變電、城鄉(xiāng)雙回路電網(wǎng)改造工程等建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、引進(jìn)招商項(xiàng)目和縣財(cái)政投入“三輪”驅(qū)動(dòng)，持續(xù)改善發(fā)展條件，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)上新臺(tái)階在千方百計(jì)加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”的同時(shí)，突出改善“軟環(huán)境”。全面推行政務(wù)公開(kāi)，辦好行政服務(wù)中心，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)深化財(cái)政改革，依法強(qiáng)化稅收征管，做好開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支工作。加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。改進(jìn)金融服務(wù)方式，搭建銀企合作平臺(tái)，推動(dòng)金融單位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展中有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)多種措施，著力打造富有引力的政策環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境、公開(kāi)公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、文明舒適的人居環(huán)境和安定和諧的社會(huì)環(huán)境，靠?jī)?yōu)于區(qū)內(nèi)外的環(huán)境、政策和資源吸引外地資本、技術(shù)和人才向我縣聚集。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

牢固樹(shù)立“重農(nóng)富民”的思想，以構(gòu)建6000－8000元的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)商品糧、細(xì)毛羊、養(yǎng)牛業(yè)和特色林果業(yè)為重點(diǎn)，按照“穩(wěn)糧強(qiáng)畜興林果，培育龍頭帶特色，夯實(shí)基礎(chǔ)增后勁，穩(wěn)步建設(shè)新農(nóng)村”的總體思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)者知識(shí)化、專業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

加大主攻力度，建設(shè)畜牧強(qiáng)縣充分發(fā)揮我縣糧多、草好、秸稈豐、水充足的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)為基，以畜為主，堅(jiān)定不移地走牲畜品種良種化、飼草飼料優(yōu)質(zhì)化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)化的現(xiàn)代畜牧發(fā)展之路。一要加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶的帶動(dòng)作用，北部牧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展細(xì)毛羊和絨山羊，城郊適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，農(nóng)區(qū)主攻肉牛養(yǎng)殖，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)全縣達(dá)到“薩帕樂(lè)”品牌標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛產(chǎn)量突破500噸，牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，水產(chǎn)品總量達(dá)到3000噸以上，把我縣建成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)基地和南疆肉牛繁育與水產(chǎn)品供應(yīng)基地。二要加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，加快品種改良步伐。扶持縣種羊場(chǎng)、興科牧業(yè)公司和鼎元牛業(yè)做大做強(qiáng)，建成阿合布隆萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)配種站民營(yíng)化的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大凍精冷配、人工授精等改良技術(shù)的推廣力度，使牛、羊的良種化程度達(dá)到80%以上，可繁母畜比例達(dá)到60%以上。三要大力改進(jìn)飼養(yǎng)方式，提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。推廣規(guī)范化養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和舊棚圈改造，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)，引進(jìn)和扶持一批養(yǎng)殖專業(yè)大戶，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖由小型分散型向集中規(guī)模型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)草場(chǎng)和飼草料基地建設(shè)，加大飼草青貯、氨化技術(shù)推廣力度，提高作物秸稈等飼草資源的利用率。四要健全動(dòng)物防疫體系。積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，力爭(zhēng)三年之內(nèi)完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，突出抓好“禽流感”、“五號(hào)病”等重大疫病的防治工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。到2010年，力爭(zhēng)全縣畜牧存欄突破100萬(wàn)頭（只），家禽總量達(dá)到200萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%，把我縣建設(shè)成地區(qū)乃至全疆畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

加大質(zhì)量管理力度，提高林果業(yè)發(fā)展效益把建立核桃、杏子、葡萄三大果業(yè)基地作為全縣林果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，按照栽植模式化、管理規(guī)范化、發(fā)展基地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的思路，提升林果業(yè)整體水平，把林果業(yè)培育成農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用足用活自治區(qū)、地區(qū)加快特色林果業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部、群眾和社會(huì)各界發(fā)展林果業(yè)的積極性。加大林果業(yè)投入扶持力度，加強(qiáng)林果實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和普及，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)管理制度，實(shí)行林果業(yè)發(fā)展分工負(fù)責(zé)制、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制和責(zé)任追究制。統(tǒng)籌社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，抓好林業(yè)“五大工程”（退耕還林工程、“三北”四期工程、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程），加強(qiáng)綠洲外圍“生態(tài)屏障”、沿307省道“綠色走廊”和農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。加大林政管理力度，扼制亂砍濫伐現(xiàn)象，鞏固造林成果，建設(shè)“生態(tài)拜城”。到2010年，力爭(zhēng)全縣特色林果面積達(dá)到25萬(wàn)畝，其中核桃14萬(wàn)畝、杏子8萬(wàn)畝、葡萄3萬(wàn)畝，林果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上。

保持糧食優(yōu)勢(shì)地位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)用足用好國(guó)家糧食優(yōu)惠政策，圍繞發(fā)展林果業(yè)和強(qiáng)壯畜牧業(yè)調(diào)優(yōu)種植業(yè)。全縣以小麥、水稻、玉米為主的糧食總播面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝左右，通過(guò)推廣高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)糧食技術(shù)示范，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，五年內(nèi)使全縣80%以上的糧食播種面積達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，糧食總產(chǎn)保持在20萬(wàn)噸以上，建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧基地。繼續(xù)按照基地化、特色化、精細(xì)化、商品化的思路，因地制宜發(fā)展甜菜、亞麻、蓖麻、酒花、“拜城三寶”、醬番茄、小雜糧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)由小而全、多而雜向少而精、大而強(qiáng)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)“種子”工程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)種子供繁體系，扶持“天玉”種業(yè)做大做強(qiáng)，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到98%以上。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，重點(diǎn)建成兩個(gè)千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。大力推廣農(nóng)作物間作套種和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)，增加復(fù)播指數(shù)，提高土地的產(chǎn)出效益。

以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程用“工業(yè)思維”謀劃農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌上下功夫，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在繼續(xù)扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的前提下，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推介力度，千方百計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)我縣參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞“龍頭”建基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式化、規(guī)范化和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中介組織和專業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，扶持農(nóng)村購(gòu)銷大戶、運(yùn)輸大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展壯大，提高農(nóng)民組織化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度。大力推廣無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷技術(shù)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的綜合投入長(zhǎng)效機(jī)制。按照興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的原則，繼續(xù)抓好木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套、日協(xié)貸款溫巴什引水工程續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造、防病改水等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極做好蘇杭水庫(kù)項(xiàng)目前期工作及卡普斯浪河水利樞紐的立項(xiàng)、申報(bào)工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村防滲渠、防洪壩、平整土地等農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)境內(nèi)“五河”流域綜合治理，搞好城市防洪、山洪災(zāi)害防治等重點(diǎn)防洪工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)、水土流失與荒漠化防治工作。按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化的要求，進(jìn)一步配套完善良種供繁、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。

穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一要抓好示范引路。堅(jiān)持整村推進(jìn)的原則，適度集中各類項(xiàng)目，期間，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全縣重點(diǎn)建成15個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)化示范新村，進(jìn)而在建設(shè)省道沿線新農(nóng)村示范帶、環(huán)城鎮(zhèn)新農(nóng)村示范圈上取得突破。二要大力實(shí)施“富民工程”。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；按照“依法、有償、自愿”的原則，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極培育增收產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；加大扶貧攻堅(jiān)力度，到2010年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。三要大力改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民的住房條件。精心實(shí)施鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、無(wú)電區(qū)域送電等項(xiàng)目，全面完成城鄉(xiāng)抗震安居工程，五年內(nèi)再解決3萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，戶用沼氣池建設(shè)普及率達(dá)到20%以上，油路通鄉(xiāng)率達(dá)到100%，公路通村率達(dá)到90%以上，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化客運(yùn)站。四要實(shí)施“村莊治理工程”。按照居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)三區(qū)分離的原則，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃。加大農(nóng)村“四清”（清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障）、“三改”（改廚、改廁、改圈）工作力度，搞好村莊綠化和庭院美化，切實(shí)改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。五要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，期間，把全縣50%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德建設(shè)，整治各類不良社會(huì)風(fēng)氣，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，提高農(nóng)村文明程度。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

加強(qiáng)宣傳思想工作，擴(kuò)大精神文明創(chuàng)建成果持續(xù)深入地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)黨員、干部在用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新成效。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)馬克思主義“五觀”、“四個(gè)認(rèn)同”和民族團(tuán)結(jié)教育，強(qiáng)化馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)再教育。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞全縣中心工作組織好主題宣傳，為我縣的改革發(fā)展和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題，釋疑解惑、化解矛盾、凝聚力量。把加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育與愛(ài)國(guó)主義教育結(jié)合起來(lái)，與貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要結(jié)合起來(lái)，與未成年人思想道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力解決公民行為習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣中存在的突出問(wèn)題，扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡，形成“知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好各級(jí)文明單位創(chuàng)建工作，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，鞏固和擴(kuò)大“自治區(qū)文明縣城”的創(chuàng)建成果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，在弘揚(yáng)“拜城精神”、塑造“拜城形象”、打造“拜城品牌”上取得明顯成效。

大力發(fā)展科教事業(yè)，提升文化建設(shè)水平落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施名牌創(chuàng)建工程、科技興行業(yè)工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)科普宣傳，抓好科技培訓(xùn)，提高全民的科技意識(shí)和運(yùn)用能力。做好重點(diǎn)科技項(xiàng)目的執(zhí)行和申報(bào)，大力引進(jìn)、推廣科技成果，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)。加大教育投入力度，抓好教育重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目，全面完成“兩基”驗(yàn)收各項(xiàng)指標(biāo)，確保“兩基”工作按期通過(guò)檢查驗(yàn)收。完善支助貧困生的政策措施，鞏固擴(kuò)大助學(xué)成果。繼續(xù)整合教育資源，不斷優(yōu)化教育布局，切實(shí)改善辦學(xué)條件，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。圍繞創(chuàng)建“自治區(qū)文化建設(shè)先進(jìn)縣”，加大文化建設(shè)投入力度，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程，鞏固擴(kuò)大“西新工程”和“廣播電視村村通”成果，深入持久地開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富人民群眾的精神文明生活。落實(shí)《全民健身綱要》，積極發(fā)展競(jìng)技體育。加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和保護(hù)工作。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。

做好公共衛(wèi)生和人口與計(jì)劃生育工作加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防、醫(yī)療救治和應(yīng)急處置能力。完善農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)（社區(qū)）衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行新型合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。嚴(yán)格控制重大傳染性疾病，有效預(yù)防、控制地方病和職業(yè)病。加強(qiáng)婦幼保健工作，提高婦女兒童的健康水平和體質(zhì)。深化醫(yī)療體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，切實(shí)解決就醫(yī)難、看病貴的問(wèn)題。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，鞏固“自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。期間，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)，確保人口與計(jì)劃生育工作始終走在全疆、全國(guó)的先進(jìn)行列。

（四）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧拜城

維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和陣地意識(shí)，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)“一崗三責(zé)”和穩(wěn)定工作責(zé)任制。加大平安創(chuàng)建力度，提高社會(huì)安全指數(shù)。堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的嚴(yán)打方針，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”和各種敵對(duì)分子的滲透顛覆與分裂破壞活動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，深入扎實(shí)地開(kāi)展好集中整治工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大人防、物防、技防投入力度，扎實(shí)構(gòu)建“打、防、管、控、建”一體化的社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“法治理念”教育，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能。全面貫徹黨的民族宗教政策和《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”原則，依法加強(qiáng)對(duì)宗教人士、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)的管理。加強(qiáng)信教群眾和宗教人士的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

正確處理人民內(nèi)部矛盾各級(jí)干部和廣大共產(chǎn)黨員要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)變革中影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，主動(dòng)正視矛盾、化解矛盾，敢于管理，善于工作，最大限度地減少不和諧因素。要認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，建立健全“大調(diào)解”機(jī)制，形成排查調(diào)處矛盾糾紛的整體合力。要暢通群眾訴求渠道，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持依法辦事和按政策辦事相結(jié)合，堅(jiān)決把信訪問(wèn)題妥善解決在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、本單位，避免越級(jí)上訪和群體性上訪。對(duì)侵害群眾利益、推諉信訪問(wèn)題處理責(zé)任，釀成群體性事件的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，保證人大及其常委會(huì)依法實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和國(guó)家工作人員任免權(quán)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表參政議政的作用，不斷提高人民當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚各方面的智慧和力量。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。健全基層自治組織，落實(shí)民主管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)和公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法，全面提高公民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)廣大干部、執(zhí)法人員的法治觀念、法律知識(shí)和依法辦事能力，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)、職業(yè)介紹等就業(yè)中介服務(wù)。完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，推行勞動(dòng)預(yù)備制度，鞏固和完善勞動(dòng)合同制度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，5年完成3萬(wàn)人次的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“生活、醫(yī)療、住房、教育和法律援助”五位一體的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“敬老院”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)災(zāi)民救濟(jì)、特困救助和各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策。積極發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)和社會(huì)公益、福利事業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和安全生產(chǎn)工作推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。各級(jí)黨組織和干部要更加重視社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)的管理和服務(wù)職能。要切實(shí)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮發(fā)好各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性，把人民群眾的愿望和心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧拜城上來(lái)。要按照廣覆蓋、均等化的原則，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)能力。要牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想，以煤礦瓦斯治理為重點(diǎn)，加大安全投入，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，建立礦井有害氣體遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。

（五）以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

建立教育長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)始終把加強(qiáng)全縣黨的思想政治建設(shè)擺在突出的位置，借鑒和汲取“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成功經(jīng)驗(yàn)與作法，探索和建立“黨員受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全和落實(shí)以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組為重點(diǎn)的各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀引向深入，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得實(shí)效。作好理論武裝工作，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實(shí)踐，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律的模范。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)干部、人事制度改革按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的要求，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、廉潔施政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)民主集中制教育，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制，始終保持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能與活力。圍繞提高“五種能力”，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，大規(guī)模地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到備用結(jié)合。進(jìn)一步做好援疆工作，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作交流的援疆工作新格局。不斷加強(qiáng)老干部工作，全面落實(shí)老干部各項(xiàng)政策和政治、生活待遇。圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，著眼于形成擇優(yōu)進(jìn)入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵(lì)、正常退出的良好環(huán)境，深化干部制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步在事業(yè)單位推行聘用（聘任）制。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)圍繞把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的總目標(biāo)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力培育先進(jìn)典型。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。大力提高農(nóng)村基層組織的“四種能力”，著力解決“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事、有址議事”的問(wèn)題，把以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)引向深入。抓好“三培雙帶”工程，落實(shí)機(jī)關(guān)干部到村任職制度，開(kāi)展干部下鄉(xiāng)駐村活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，全面消除“空殼村”。加快村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化辦公陣地建設(shè)進(jìn)度，改善村級(jí)辦公條件。健全農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)制度，提高規(guī)范化管理水平。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。采取“獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、選派”等多種方式，加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、站所黨建工作。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，做好在農(nóng)牧民、“兩新”組織和生產(chǎn)一線發(fā)展黨員的工作。

大力實(shí)施“人才興拜”戰(zhàn)略牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，按照在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的要求，完善人才政策，改善人才環(huán)境，加大培訓(xùn)力度，引資引智結(jié)合，努力把各方面的優(yōu)秀人才特別是黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才凝聚到我縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來(lái)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加大案件查辦力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。繼續(xù)完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，大力宣揚(yáng)廉政文化，創(chuàng)造廉潔、文明的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。發(fā)揮效能監(jiān)察作用，推動(dòng)部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高全面履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)的能力和水平，當(dāng)好黨委的參謀助手，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

各位代表、同志們，要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，就必須抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，動(dòng)員和帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，凝心聚氣，真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為把拜城建設(shè)得富強(qiáng)、文明、和諧而努力奮斗！