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5月中旬以來，廣州市人大常委會研究室通過發放統計表等形式，對常委會機關*年1月1日以來的理論研究成果進行了調查。根據不完全統計，常委會*年以來的理論研究工作的基本情況如下：

一、主要成績

*年以來，在常委會領導的重視和領導下，在機關各部門和廣大干部的支持下，常委會機關的理論研究工作取得了一定的成績，主要體現在以下五個方面：

（一）獲得了一定的研究成果。據不完全統計，*年1月1日至*年6月30日，常委會領導、各委辦室和市依法治市辦及其工作人員共公開發表了178項理論研究成果（以公開出版的報紙、刊物和書籍和中國人大新聞網為準）。有的論文被《人民日報》、《中國人大》、《檢察日報》、中國人大新聞網、《人民之聲》、《市場與法》、《人民代表報》、《廣州日報》等刊載。有的論文還入選省人大制度研討會，有的論文作者還被推選作大會發言。總體而言，最近5年半來常委會機關在理論研究方面取得了一定成績。

（二）堅持了正確的政治方向。常委會的理論研究工作始終堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹黨的有關會議和全國人大有關會議精神，以推進廣州市的民主法治進程為方向，沒有出現任何偏離正確政治方向的情況。同時許多部門和工作人員能緊跟形勢，明確研究的方向和重點，如近年來圍繞人大立法、人大監督、重大事項決定權、人大及其常委會機關自身建設、依法治市、代表工作、憲法修改、政治文明、構建社會主義和諧社會等主題，進行了廣泛的研討和探討。

（三）推動了業務工作的開展。常委會的理論研究工作始終以有利于改進工作為最終目的和最終評價標準，并且注意及時將研究的成果運用到工作中去。例如市人大常委會研究室編寫的《廣州市人大》、《神圣的權力--廣州市人大常委會設立20周年紀實》、《廣州市人大五十年大事記》等書籍就是服務實踐，促進工作的很好例子。再如，陳建智所寫的《“質詢”和“詢問”的區別及其運用》在代表大會前夕發表在《廣州日報》理論版，對于代表大會的質詢和詢問工作的開展起到了很好的作用，《廣東：監督聽證在進行》（發表于《人民日報》），《淺議運用電子表決器表決時“未按”的法律屬性》（發表于《中國人大》）和《人大工作的“廣州現象”生機盎然》（發表于《廣州日報》）都對廣州人大工作的經驗和出現的問題及時予以總結和探討；傅鴻棟所寫的《規范立法聽證活動，提高地方立法質量》（發表于《人民之聲》）、《淺談立法聽證制度》（發表于《廣東法學》）對于廣州市人大立法聽證工作作出了有益的探討。

（四）推動了學習型、研究型機關的建設。據不完全統計，*年1月1日至*年6月30日，常委會機關的領導、工作人員和離退休干部共約50人至少公開發表了1項以上理論研究成果，有幾位工作人員還發表了5項以上的研究成果，如陳建智發表了28項，聞曉明、傅鴻棟發表了8項，羅玉忠發表了7項，林偉珊發表了6項，郭福成、羅勇、范宇紅發表了5項（詳見附表）。通過理論研究，不僅起到了探討人大制度的理論，總結人大工作經驗，宣傳人大制度的作用，而且還起到了營造機關的學習和研究氛圍，提高理論素養、邏輯思維和書面表達能力，以及培養和發現人才的重要作用。

（五）帶動了各區、縣級市開展理論研究。常委會機關通過召開廣州市的人大理論研討會，組織參加廣東省人大制度研討會，參加各區縣人大研討會，辦好《強音》這個理論研究的傳播平臺等形式，發揮了對各區、縣級市人大理論研究工作的指導作用，加強了與他們的聯系和溝通，從而帶動了各區、縣級市人大的理論研究工作。有的區人大理論研究工作具有相當高的水平，如海珠區、天河區人大，不僅撰寫理論研究成果的數量多，而且質量較高；花都區人大專門召開了該區的人大理論研討會。

二、存在的主要不足

由于主客觀方面的原因，在取得一定成績的同時，常委會機關的理論研究還存在一些不足之處，主要體現在：

（一）與廣州市人大的地位和所取得的成績相比，還不相適應。從全國來看，廣州市的人大理論研究工作與其他副省級以上城市的人大理論研究工作比較，還比較落后；與近年來廣州市人大工作上取得的成績相比，廣州市的人大理論研究工作還比較滯后，甚至有所缺失。

（二）機關各部門及其工作人員對人大理論研究工作普遍重視不夠。近年來，常委會機關的理論研究工作主要只是和市人大制度研究會每年聯合舉辦一次大型理論研討會，以及與市依法治市辦等個別部門聯合舉辦的理論研討會。除研究室、法制工委、內司工委、教科文衛工委等少數部門外，大多數部門的大多數人甚至多年來1項人大理論研究成果都沒有。5月中旬我室向各部門收集理論研究成果情況，有的同志也沒有真正重視起來，因此也存在漏報可能。但總體而言，關于人大理論研究的重要意義還沒有被大家所充分認識。

（三）研究的深度不夠、質量不高。常委會機關近年來的理論研究成果雖有一定的數量，但總體質量還有待提高。除廣州市人大制度研究會等編輯，并由廣州出版社公開出版的論文集外（共有常委會機關的87篇文章），在其他公開出版的報紙、刊物、書籍發表成果的為數甚少，在國家級報刊上公開發表的文章更是鳳毛麟角，至今還沒有理論研究成果獲得國家、省、市社科基金項目和軟科學項目資助。此外，大多數成果是綜合性和工作總結，缺乏理論深度和創新，具有創新意義的獨創和原創作品極少。

（四）系統性、持續性不強。常委會機關近年來的理論研究缺乏較為統一的規劃，研究課題是零碎的，各部門及其工作人員的研究缺乏系統性；研究興趣也不能持久，研究工作不能較好地長期堅持下去。

（五）集體的成果少，研究力量沒有很好整合。常委會機關有不少領導和工作人員要么具有相當豐富的工作經驗和理論研究功底，要么具有良好的專業知識和探索精神。應當說，他們是常委會機關理論研究的有生力量，但是目前絕大多數是單兵作戰，因此沒有出多少集體成果，研究力量沒有得到很好地整合。目前已統計到的集體研究成果主要是：研究室全體工作人員編寫、中國民主法制出版社出版的《廣州市人大》一書，以及由研究室組織機關各部門和有關工作人員編寫、廣州出版社出版的《實踐與思考》一書。

（六）缺乏發表成果的平臺，影響了人大理論研究的積極性。從整個常委會機關來看，研究的質量要以一定的數量為基礎；從個人來看，研究的質量要不斷提高，也要以一定的數量為基礎。常委會機關許多工作人員由于主客觀原因，在開始作研究階段，難以在公開出版的報紙、刊物、書籍上發表文章，又沒有像《強音》這樣的內部資料發表文章，他們的積極性受到了較大影響。

三、幾點建議

鑒于以上情況，建議盡快落實《常委會黨組整改意見》，營造一個重視人大理論研究，并以此來指導人大工作的良好氛圍，大力促進常委會機關的人大理論研究工作，并進而推動廣州市人大工作的更好地開展。具體建議如下：

（一）建立常委會理論研究成果的數據庫，并實行動態管理，及時根據新的研究成果更新數據庫。同時，注意充分發揮數據庫的參謀作用、指導作用，為常委會領導和工作人員提供相關信息、資料。

（二）每年年終召開一次人大理論研究工作會議，對當年的理論研究工作開展情況進行總結，表彰在理論研究方面取得較大成績的單位和個人，并對下一年度的理論研究工作做出部署。

（三）繼續加強與市人大制度研究會的聯系，堅持每年至少聯合召開1次大型理論研討會。同時，調動常委會機關各部門的積極性、主動性，鼓勵他們結合實際工作需要，單獨或聯合開展一些形式多樣、主題貼近現實的小型研討會。

（四）將理論研究工作列入常委會年度工作要點，并在常委會年度工作報告中反映其工作進展情況，提高對理論研究工作的重視程度。

（五）加強與廣州市社科院、廣州市委黨校、廣州大學、中山大學、廣州日報、廣州市電視臺等科研單位、高校和新聞媒體的合作，適時就有關人大理論問題進行聯合研究。

（六）鼓勵和幫助常委會機關各部門及其工作人員以集體或個人名義申報，或與其他單位或個人聯合申報國家、省、市社科基金項目和軟科學項目。

（七）切實加強與《中國人大》、《人大研究》、《中國人大新聞網》、《中國人大網》、《人民之聲》等刊物、網站的聯系，積極幫助常委會機關各部門及其工作人員向上述刊物、網站推薦稿件的工作。

（八）加強和完善廣州人大信息網的管理，為常委會機關的理論研究成果提供一個發表平臺。

執筆：羅玉忠，審稿：郭福成、陳建智