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一年來，我區緊緊圍繞“推進依法行政，建設法治政府”的終極目標，加強組織領導，明確工作思路，健全工作體制，規范行政執法行為，加大監督檢查力度，扎實推動依法行政各項工作，促進了全區經濟、社會各項事業的又好又快發展。下面，結合全區今年的主要工作，將我區的依法行政情況向各位領導作以匯報。

一、加強領導，明確思路，推進依法行政整體實施

（一）健全機構。區政府對依法行政工作高度重視，將其擺上重要議事日程。新一屆區政府成立了區全面推進依法行政工作領導小組，區長張聰擔任組長，領導小組負責研究制定全區推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查、督促全區依法行政工作。領導小組辦公室設在區政府法制辦，負責推進依法行政的有關具體工作。區各部門主要負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人。區政府法制辦目前有工作人員2名，為正科級設置。

（二）明確思路。區政府始終將依法行政作為一項全局性和長期性的系統工程來抓，做到統籌規劃，科學安排，穩步推進。年初，區依法行政工作領導小組確定了依法行政“三結合”、“三落實”的思路，即：依法行政要與區委、區政府的中心工作相結合，要與當前重點工作相結合，要與群眾切身利益和民生問題相結合，落實依法決策，落實依法執行，落實依法監督。在這一思路指導下，將本年度依法行政工作確定為5個方面13項重點工作，并明確了各項工作的責任單位。各執法部門也制定了本部門推進依法行政的規劃或年度工作方案，確定了不同階段的目標任務和工作進度，逐一抓好落實。

（三）加強調度。區政府經常聽取依法行政工作情況匯報，針對依法行政工作中的突出問題，提出解決措施。年底，區政府常務會議專題聽取了區依法行政工作領導小組辦公室的工作情況匯報，并進一步就依法行政工作提出了明確要求。

（四）嚴格獎懲。區政府修訂了依法行政工作年度評議考核制度，制定了詳細的檢查方案和檢查指標，文件已經下發，工作已經部署，并將于12月24至28日組織評議考核。

（五）接受監督。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督。區政府自覺接受區人大及常委會的監督，向其報告工作、接受質詢。今年，區人大12次對區政府重點工作情況進行監督檢查，肯定了區政府的工作成績，并提出了中肯的建議。區政府向區人大報告了全年依法行政工作。

二、完善機制，依法決策，夯實依法行政基礎工作

一是嚴格執行科學民主決策程序。按照《長安區人民政府工作規則》規定，對涉及人民群眾切身利益，涉及經濟社會發展中心性、全局性以及城鄉建設與管理等重大行政決策事項，決策前都按照程序進行必要性、科學性和可行性論證，并由法制工作機構進行合法性論證；決策中，充分發揮區政府法制辦作為區政府法律顧問的作用，法制辦列席區政府常務會議和區長辦公會議，未經區政府法制辦審核把關的規范性文件草案，政府常務會議不予研究討論，未經區政府法制辦審查并提出意見的涉法事務，政府不作決定。同時，區政府重要會議一般都邀請新聞媒體參加，并由新聞媒體就決策的過程向社會進行公布；決策后，區政府的重要決定、重大部署都通過《長安周報》、《長政簡報》或其它方式向社會公布。通過了市法制辦備案編譯處對我區規范性文件工作的兩次檢查并受到肯定。

二是建立行政決策監督機制和責任追究制度。區政府要求各部門都要按照“誰決策、誰負責”的原則，加強對行政決策的監督，對超越權限、違反程序決策，造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。同時，區政府注重發揮政府專家咨詢委員會、法律顧問的咨詢、論證作用，專家組全程參與了“八個一”等重要工作，推動了科學民主決策機制的健全，確保了制度制定與改革決策相統一。

三、突出重點，狠抓落實，切實發揮依法行政作用

（一）依法行政與區委、區政府中心工作緊密結合

我區充分認清依法行政是經濟發展環境建設的客觀要求和根本保障這一關系，依法規范政府職能，積極推進行政權力公開透明運行，大力營造良好的經濟發展外部環境。在具體工作中，圍繞經濟發展和項目建設，在前期運作、建設管理等環節，注重法律程序；在體制改革方面，合并、撤銷了部分機構，將原有的區衛生防疫站改制為區衛生監督所和區疾病控制中心，衛生監督執法體制進一步明晰，并施行了衛生監督下社區，在全市率先建立衛生監督新機制，有效加強了轄區衛生監督執法。

（二）依法行政與“八個一”等重點工作緊密結合

今年，我區將“八個一”工作作為全面改善提升城鄉環境的重要抓手和治本之策，本著“依法推進，和諧實施”的原則，切實將市委、市政府的決策落到實處。在大力實施污染減排“三個一”工程，發展循環經濟過程中，依法加強對重點行業和企業的日常監管，把各項節能環保措施落實到位，督促5家重點污染單位完成了污染物削減治理工程，經法制辦把關，依法取締了6家水污染企業，關停2家企業，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先超額完成了這項工程。在大力實施城鄉環境整治“三個一”工程，全面改善城鄉面貌過程中，在依法拆違的基礎上，強化和諧有情拆違意識，既維護法律尊嚴，推進城市建設，又特別注重做好被拆遷戶思想工作，維護被拆遷人權益，及時解決和淡化各種熱點、敏感問題，在拆違過程中要求做到“四個到位”，即宣傳到位、政策到位、補償到位、感情到位，實行有情拆除、人性化操作。區法制辦全程參與，保證了程序合法，司法局、公安局、法院聯合執法，形成了合力。截止11月底，全區共拆除各類違法建筑25.1萬平方米。在市政府11月拆違工作調度會上，我區位列全市第一。此外，我區還開展了“土地執法百日行動”，對“以租代征”、“未批先用”等違法違規行為進行了查處，拆除、恢復耕種38.2畝，拆除建筑面積1.1萬平方米，維護了土地大法的權威。

（三）依法行政與關注民生、建設服務型政府緊密結合

為給轄區群眾提供安全、健康、和諧的生產生活環境，今年以來，區政府組織，多部門參與，大力開展了產品質量和食品安全專項整治、打擊非法行醫、非法傳銷等多個專項行動，通過對各行業、各環節的安全整治，有效凈化了轄區市場環境，保障了群眾健康安全。各部門也結合按照職能，充分發揮執法作用，積極開展各項活動，為轄區群眾打造優質環境。區城管局牽頭開展了城區容貌綜合整治“百日行動”，采取疏堵結合、聯合執法的措施，煤機街占道經營等一批群眾關心的熱點問題得以徹底解決。區人勞局先后牽頭開展了農民工工資支付情況專項檢查、整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，接受投訴舉報案件88件，為456名勞動者追回拖欠工資86.9萬元。區教育局設立了法制安全科，配備了3名工作人員，并在各中小學設立法制安全辦公室，普及了法制教育課程，建立了校內申訴制度，強化校園綜合治理，積極維護教師學生合法權益。

圍繞服務型政府建設，我區積極推進政府信息公開建設，成立了信息公開工作領導小組，明確專人負責，設立了電子觸摸屏、電子滾動屏及公開欄，公布機構設置和職能、流程等內容，方便群眾辦事，并建立區政府公開電話，對群眾的信息申請及時答復，特別是在今年的“雙爭共建”、“千員萬人”進社區活動中，針對498件群眾意見、建議的辦理任務，經過認真梳理，周密組織，并組織人力逐一與群眾見面、溝通，公開辦理，限時辦結，截止11月27日辦理工作全部完成,辦結率100%，辦理滿意率100%。

四、規范程序，依法裁決，認真做好行政復議工作

今年，區政府受理復議案件4起，全部辦結；行政應訴案件1起，正在辦理中，市法制辦受理我區行政復議案件1起，結果為終止。在辦理行政復議案件過程中，做到了嚴格遵循合法、公正、公開、及時、便民五大原則，不唯權，不唯上，只唯法，嚴格按照法律規定的程序、時限和規定動作辦理，充分維護政府監督的權威。行政應訴自覺接受司法審查，繼續保持了訴訟案件敗訴為零、行政賠償為零的良好記錄。

五、規范執法，實施考評，加強對一線執法的監督

（一）完善工作制度。今年，區政府組織各部門對責任追究制度和崗位執法責任制進行了修訂，19個部門重新制定了責任追究制度和執法崗位責任制。區政府專門下發了《關于進一步加強行政執法責任制工作的通知》，明確了行政執法責任制的內容、監督范圍和考核細則等，同時將經常性考核與年終評議考核掛鉤。

（二）加強評議考核。今年，區依法行政工作領導小組修訂了《行政執法評議考核細則》，將繼續在全區26個行政執法部門和單位組織行政執法評議考核活動。考核將實行百分基數制，制訂了詳細的檢查細則，對各部門的法制隊伍建設、行政執法和處罰、文書案卷管理、法律知識培訓、規范性文件備案等方面進行綜合檢查。今年的評議考核將于月底進行。

（三）建立健全投訴舉報制度。區政府建立了行政執法投訴舉報制度，公開了投訴舉報電話，并加強與市政府行政執法舉報中心的聯系。今年，市政府《行政執法舉報中心月報》第1期上，刊登了市民關于“衛生部門從事行政執法工作的食品衛生監督員有一半以上不具備執法資格”的舉報信息，我區迅速行動，要求衛生系統提供全部在編、在崗及臨時人員名單，核對是否存在不具備執法資格的人員持有執法證件的情況。經查，區衛生防疫站共有在編人員41人，臨時人員8人，共給衛生防疫站辦理行政執法證件25人，全部屬在編人員、在執法崗位范圍內，未給臨時人員、不在執法崗位人員辦理執法證件。同時，我們擴大檢查核對范圍，將《月報》內容通報全區各行政執法部門主要負責人，要求各部門嚴把“三關”（辦證關、培訓關和執法關），并以此為契機，對全區行政執法人員進行一次教育。

六、依法調解，暢通渠道，探索排查調處的新途徑

按照“人民調解抓隊伍、行政調解抓深化、司法調解抓規范、大調解中心抓效果”的基本思路，我區積極推動行政調解，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力。印發了《關于加強行政調解工作的意見》，建立了行政調解聯席會議制度，制訂了行政調解文書、流程圖，制訂了《長安區行政調解職責分解表》，建立了我區行政調解工作臺帳，工作原則和流程全部上墻。今年，兩次召開區直部門行政調解聯席會議，部署行政調解工作。同時，我區積極探索行政調解與人民調解的銜接與配合，通過建立信息預警機制，實現行政調解工作的“關口前移”。

今年，我區特別注重做好白佛行政復議裁決案的調解工作。國務院法制辦就我區白佛居民提起行政裁決案一事，召開了專題案件分析會。國務院法制辦對我區工作予以了肯定，同時要求我區要在確保穩定的基礎上，做好調解工作，力爭勸其撤回申請。按照這一要求，我區一是正確分析形勢，確定工作的策略、方向和重點，二是明確工作重點，有針對性地做好申請人的工作。三是加強組織建設，竭力為全體居民謀取利益。通過努力工作，申請人雖未撤訴，但白佛社區的形勢總體穩定并日趨緩和，被占地居民心態平穩，能夠按照工作組的引導和法律規定的方式、程序理智地反映問題、主張權利。下一步，我區將繼續按照國家法制辦和省市各級領導的要求，切實維護社區穩定，積極謀求社區發展，以期從根本上解決白佛社區的一系列問題，同時竭盡全力，爭取做好申請人撤訴工作。

七、廣泛宣傳，加強培訓，切實提高依法行政能力

（一）領導干部帶頭學法。落實《領導干部學法制度》，堅持做到常務會前先學法，全年共學習《綱要》、《行政復議法實施條例》、《公務員法》、《物權法》、《勞動合同法》等11次。各部門及街鎮也都建立了領導干部學法制度，并堅持定期學習。

（二）全員培訓提高素質。今年，我區采取靈活多樣的培訓方式如講座、報告會、知識競賽、現場經驗交流會等方式，組織開展了《綱要》等法律法規的專題培訓和考試活動。領導小組辦公室制定了培訓方案，對行政執法人員進行公共法律知識集中更新培訓，內容包括理論知識的探討與闡述、案例實務的講解與剖析，基本適應了各機關行政執法理論知識更新和實務操作的需要。各執法部門分別制定了培訓計劃，組織專業法律知識學習和考試。區城管局多次邀請市法制、城管的法律專家授課講座，還組織執法人員進行了為期10天的軍訓，綜合提高執法人員的素質;區教育局舉辦了依法治教系列專題講座。

（三）加強宣傳普及法制。全面落實“五五”普法規劃，以“弘揚法治精神，共建和諧繁榮長安”為主題，大力開展“法律八進”活動，即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進家庭、進企業、進單位、進市場。目前共開展大型法律宣傳活動8場次，展出展牌40塊。同時，注重做好法制信息工作，全年編發各部門依法行政信息60余篇，上報市29篇，省6篇，在各類媒體刊發10余篇。

全面推進依法行政是貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措。區政府將在市委、市政府和區委的正確領導下，在市法制辦的指導下，繼續以科學發展觀為指導，深入貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》，從建設法治政府的高度，進一步創新決策機制,加強執法監督，努力提高執法水平，認真落實各項具體措施，振奮精神，與時俱進，努力開創我區依法行政工作的新局面。