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各位代表：

現在，我代表中華全國工商業聯合會第九屆執行委員會向大會作工作報告，請予審議。

我們這次會員代表大會，是在全黨全國各族人民認真學習貫徹黨的十七大精神的熱潮中召開的。黨的十七大報告科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，是中國共產黨帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。這次大會，要按照黨的十七大精神，認真總結過去，科學謀劃未來，解放思想，開拓創新，求真務實，銳意進取，團結帶領各級工商聯組織和廣大會員共同譜寫工商聯事業的新篇章。

一、五年工作的回顧

中華全國工商業聯合會第九次會員代表大會召開五年來，各級工商聯組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來的方針政策，積極為我國改革開放、經濟建設和社會發展貢獻力量，在繼承與創新中，工商聯事業伴隨偉大祖國闊步前進的步伐邁上了新的臺階：組織不斷壯大、職能日益健全、工作明顯活躍、作用更加突出，各方面工作都取得了顯著成績。

——積極建言獻策，參政議政工作取得新成效。

五年來，全國工商聯領導同志多次出席黨中央、國務院召開的重大問題協商會和座談會，對黨中央全會有關重要文件和政府工作報告征求意見稿以及制定“十一五”規劃、完善宏觀經濟調控政策、構建和諧社會和促進非公有制經濟發展等重大問題提出決策參考意見。地方工商聯負責同志在黨委、政府召開的協商會、座談會上，就地方經濟社會發展和非公有制經濟政策等問題建言獻策。工商聯組織的許多意見建議得到了黨和政府的重視與采納。

全國工商聯參加了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的起草。與商務部、國務院法制辦等部門共同制定有關推進非公有制經濟發展的文件。在《物權法》、《企業所得稅法》、《反壟斷法》等法律的起草、修訂過程中，提出了必須平等保護私有財產權和加快實現各類企業公平稅負等重要意見。

在十屆全國人大、全國政協和地方人大、政協歷次會議上，人大代表中的非公有制經濟人士和工商聯界別的政協委員提交了放寬非公有制經濟市場準入、完善金融稅收政策、推進商會協會改革、規范行業經濟秩序等大量議案提案及書面發言，作了多次有分量的大會發言。近年來國家制定了一系列促進非公有制經濟發展的法律政策，非公有制經濟公平競爭的政策、法制、市場和輿論環境逐步形成，這是黨和國家高度重視和正確決策的結果，也包含了各級工商聯組織和廣大非公有制經濟人士堅持不懈的努力。

五年來，各級工商聯組織開展了一系列深入的調查研究工作。全國工商聯在地方工商聯的配合下，開展了民營經濟發展分析、商會發展分析、私營企業抽樣調查、上規模民營企業調查、民營企業自主創新和勞動關系狀況及承擔社會責任調查等一系列重點調研和專題研究，形成了一批有價值的研究成果。各級工商聯組織舉行的各種有關民營經濟發展的形勢分析會、論壇和的民營經濟發展報告等，成為國內外了解我國非公有制經濟發展狀況的一個重要“窗口”，所提供的信息被社會廣泛采用。

——緊緊圍繞中心，為經濟社會發展作出新貢獻。

各級工商聯組織根據黨和國家對經濟社會發展的部署，緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分發揮組織網絡健全、社會覆蓋面廣的優勢，引導非公有制企業參與西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等國家重大戰略的實施。全國工商聯與地方政府舉辦了“民營企業家齊魯行”、“國際融洽會”等一系列推動地方經濟社會發展的經貿投資活動，組織非公有制企業參加中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會等國家級經貿盛會。一些地方工商聯聯合有關部門舉辦了泛珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區等區域經濟合作活動，為促進地方經濟發展作出了積極貢獻。

各級工商聯組織動員廣大會員投身社會主義新農村建設，探索非公有制企業支持“三農”的途徑與方式。與勞動保障部、全國總工會等部門連續三年在100個大城市開展“全國民營企業招聘周”活動，共計解決了202．5萬人的就業問題。五年來，光彩事業的范圍進一步擴大，開展了18次“光彩事業行”活動，豐富了內容，提高了成效。據不完全統計，這五年中，光彩事業累計投資1023億元，安置358萬人就業，幫助437萬人脫貧。企業向光彩事業和社會公益活動捐贈錢物981億元。這些活動，為地方的經濟發展、擴大就業、減少貧困和社會穩定作出了重要貢獻，也為參與光彩事業的企業拓展了新的發展空間。

——加強宣傳引導，思想政治工作取得新進展。

各級工商聯組織努力探索新時期做好非公有制經濟人士思想政治工作的新路子、新方法。積極宣傳黨和國家的方針政策與法律法規，推動非公有制企業全面落實科學發展觀，引導非公有制經濟人士正確理解和認真執行國家宏觀調控和產業政策。許多地方工商聯切實加強了教育培訓工作，對非公有制經濟代表人士進行多渠道多層次培訓，注重提高他們的綜合素質，收到較好的效果。配合地方黨委，加強非公有制企業黨建工作。引導企業支持工會建設，加強企業文化建設。

2004年以來，經黨中央批準，全國工商聯與中央統戰部、國家發改委、人事部、國家工商總局聯合開展優秀中國特色社會主義事業建設者表彰活動，兩次共表彰198名非公有制經濟人士。部分省、市工商聯也和有關部門聯合開展此項表彰活動。全國工商聯還與全國總工會連續四年召開了“關愛員工，實現雙贏”經驗交流表彰會；與勞動保障部聯合開展了“就業與社會保障先進民營企業”表彰活動；與國家稅務總局聯合表彰了誠信納稅先進企業。這些表彰都經過了自下而上推薦、有關部門共同把關和向社會公示的嚴格程序。表彰活動進一步弘揚了“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”的精神，展示了非公有制經濟代表人士的良好社會形象，激發了廣大非公有制經濟人士的創業熱情和社會責任感，起到了示范引導作用。

——密切部門合作，會員服務工作取得新突破。

全國工商聯與國家發改委、商務部等政府部門和國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構分別建立合作機制，共同為非公有制經濟發展提供服務。引導有比較優勢的民營企業進入公用事業和基礎設施、資源型行業、現代服務業、國防科技工業等領域。通過幫助中小企業申報國家星火計劃和火炬計劃項目，促進科技成果產業化。根據國家實施“走出去”戰略的要求，在保持與亞歐一些國家和港澳臺地區有關商會長期合作的同時，又簽訂了29個對外合作框架協議，重點加強了與一些國際組織和外國政府、商會的交往。全國工商聯和一些地方工商聯參與政府間合作框架下的大湄公河次流域和中亞區域經濟合作機制的有關工作。積極參加世界華商大會，成功舉辦“亞洲制造業論壇”。

各級工商聯組織努力維護會員合法權益，配合政府有關部門，幫助企業會員妥善處理危機事件。與國務院法制辦合作，開展非公有制企業選擇和運用仲裁法律制度的試點工作。受國務院委托，參與完成了個別大型企業的重組，積累了處理企業危機的初步經驗。全國工商聯制定了《關于指導民營企業加強危機管理工作的若干意見》，推動企業重視和加強危機管理工作。五年來，全國工商聯受理了130余件企業會員的申訴，通過與有關部門溝通協調，給予了必要幫助。許多地方工商聯專門成立了維權服務機構，認真受理投訴，參與做好非公有制企業民商事糾紛仲裁等工作。工商聯組織的維權工作影響日益增大，作用更加突出。

各級工商聯組織運用多種形式、多個平臺為非公有制企業在營造發展環境、開展教育培訓、維護合法權益、防范風險危機、政策信息咨詢、境內外投融資等方面提供服務，取得了實際效果。

——壯大會員隊伍，基層組織和行業商會建設邁出新步伐。

五年來，工商聯會員隊伍、基層組織和行業商會繼續發展壯大。截至2007年9月，全國工商聯會員總數由2002年的161.1萬個增加到213.9萬個，其中企業會員增加34.8萬個，達到78.2萬個。地方工商聯組織進一步健全，達到3296個。工商聯各級行業商會組織快速發展，五年增加5054個，達到8611個，其中全國工商聯直屬行業商會28個。許多地方還積極組建鄉鎮商會、街道商會、異地商會、市場商會和開發區商會，工商聯基層組織達2.3萬個，五年增加4214個。有12個省、自治區工商聯經政府授權或部分授權，成為行業商會業務主管單位，對工商聯拓展商會職能具有重要意義。不少行業商會努力開展各類服務工作，在研究行業發展趨勢、參與制定行業標準、提出行業政策建議、加強行業自律、促進行業健康發展等方面發揮了應有作用。

在國家公務員制度改革中，工商聯機關干部被納入了公務員管理序列，增強了廣大干部的事業心和責任感。各級工商聯組織建立健全機關管理制度，公開招聘錄用干部和競爭上崗使用干部正在逐步推行。機關開展各類教育培訓活動，提高了干部素質和工作水平。

回顧和總結五年的工作，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒認識存在的問題，主要是：對一些關系非公有制經濟發展和工商聯工作的重要理論問題缺乏及時深入研究；對非公有制經濟人士的思想政治工作有待加強和改進；工商聯組織建設與形勢發展要求不夠適應，一些行業商會管理制度不健全、不規范；為會員服務特別是為中小企業會員服務重視不夠、辦法不多；發揮領導班子中兼職副主席（副會長）的作用還缺乏有效措施；干部隊伍整體素質有待提高，工作作風有待轉變。對于上述問題，必須認真對待，切實加以解決。

總之，過去的五年是各級工商聯組織繼承優良傳統、努力創新發展的五年，是勤奮務實工作、取得顯著成績的五年，是服務發展全局、作出重要貢獻的五年。工商聯工作所取得的新進展新成績，取決于各級黨委和政府的正確領導，得益于黨委統戰部具體指導和有關部門的大力支持，歸功于各級工商聯組織和工作人員的辛勤工作，也離不開廣大會員的熱情參與。在此，我謹代表中華全國工商業聯合會，向關心支持工商聯工作的各級黨委、人大、政府、政協和社會各界表示衷心的感謝！向我會廣大會員、各級干部和老領導、老同志，致以親切的問候和崇高的敬意！

二、非公有制經濟的快速發展和重大貢獻

近三十年建設中國特色社會主義的偉大實踐證明，我國新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，在這一偉大的歷史進程中，非公有制經濟快速發展，非公有制經濟人士隊伍迅速壯大，為建設中國特色社會主義和全面建設小康社會作出了重大貢獻。

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放歷史新時期，中國共產黨和中國人民開始了波瀾壯闊的創新實踐。黨中央根據解放和發展社會生產力、鞏固和完善社會主義制度的客觀需要，提出了發展多種所有制經濟的方針政策。隨著改革開放的逐步推進和經濟社會的迅速變化，這一方針政策不斷發展與完善。黨的十二大提出將勞動者個體經濟“作為公有制經濟的必要的有益的補充”。黨的十三大提出要“以公有制為主體發展多種所有制經濟”，鼓勵個體經濟和私營經濟發展。黨的十四大提出以公有制為主體，“個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。黨的十五大進一步明確“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨中央關于非公有制經濟的方針政策，在隨后進行的憲法修改和相關法律法規的制定中得到體現，在經濟建設的實踐中得到落實。

進入新世紀以來，黨中央堅持與時俱進，做出了一系列促進非公有制經濟發展的新的重大決策。黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。十六屆三中全會進一步提出，清除體制性障礙，放寬非公有制經濟的市場準入，鼓勵有條件的非公有制企業做強做大。十屆全國人大二次會議在憲法修正案中明確“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。全國人大制定了《物權法》、《企業所得稅法》、《反壟斷法》等重要法律。國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，政府有關部門相繼出臺配套政策措施。

黨和國家制定的一系列關于非公有制經濟發展的方針政策和法律法規，從根本上改變了非公有制經濟的發展環境，極大地激發了人們自主創業的熱情，使蘊藏在人民群眾中的勞動、知識、技術、管理和資本的活力得以競相迸發。

在改革開放的總方針、總政策的指引下，非公有制經濟迅速增長，不斷壯大，取得了舉世公認的成就。據有關部門統計，我國私營企業現已達538萬家，占全國法人企業的80%以上，成為我國最大的企業群體；個體私營經濟已占全國GDP的40%左右，成為推動經濟發展的重要力量；非公有制經濟的就業人數占全國城鎮就業的70%以上，成為社會就業的主要渠道；私營企業占絕大多數的中小企業提供了大約70%的技術創新、65%的發明專利和80%以上的新產品，成為自主創新的重要源泉。在非公有制經濟快速發展過程中，涌現出眾多的私營大企業集團，一些企業已成為行業發展的排頭兵、知名品牌的創立者、地方經濟騰飛的領頭雁。

非公有制經濟的蓬勃發展，充分證明了非公有制經濟是適應社會主義初級階段發展要求的最具活力的新興生產力，推動了改革開放的進程和市場經濟體制的建立，豐富了中國特色社會主義的實踐和理論，增強了國家綜合實力。我國由一個國民經濟一度瀕于崩潰邊緣、農村2．5億人生活在溫飽線下的國家，一躍成為全球經濟最具活力和潛力的世界第四大經濟體，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，非公有制經濟貢獻重大，功不可沒！

非公有制經濟的蓬勃發展，推動了以非公有制經濟人士為主體的新的社會階層的形成。新的社會階層在我國經濟、政治、文化、社會建設中的作用日益突出。黨的十六大作出了新的社會階層都是中國特色社會主義事業建設者的論斷，進一步調動了非公有制經濟人士的積極性、創造性。在黨的方針政策指引下，涌現出一大批政治上有覺悟、經濟上有實力、事業上有貢獻、社會上有影響的非公有制經濟代表人士。工商聯會員中有7萬多非公有制經濟人士成為各級人大代表、政協委員，更多的人參與了各類社會組織的建立與管理。廣大非公有制經濟人士為強國富民作出了重要貢獻，在先富幫后富實現共同富裕、構建和諧社會和踐行社會主義道德觀等方面，發揮著越來越重要的作用，受到社會的廣泛關注和良好贊譽。

非公有制經濟的蓬勃發展，帶來了工商聯工作歷史性轉變。1991年黨中央批轉的《中共中央統戰部關于工商聯若干問題的請示》，明確了新時期工商聯組織的性質、地位和主要任務，對工商聯工作起到了重要的指導作用。2006年《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，對工商聯的性質、職能、作用、地位等賦予了新的內涵，明確要求充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用、在非公有制經濟人士思想政治工作中的重要作用、在政府管理非公有制經濟方面的助手作用和在構建和諧勞動關系過程中的協調作用，促進非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發展，進一步指明了工商聯工作的方向。

非公有制經濟的蓬勃發展，深刻揭示了繼續解放思想和堅持改革開放的重要性。正是由于中國共產黨解放思想、實事求是、與時俱進，堅持改革開放，不斷進行理論創新、制度創新、體制創新，才使人民意氣風發、經濟充滿活力、社會日新月異、國際地位提升，也才有了非公有制經濟今天的大好局面，使其成為國民經濟的重要組成部分和發展社會生產力的重要力量。

黨的十七大站在新的歷史起點上，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的奮斗目標作出了全面部署，描繪了在新的時代條件下加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，也為非公有制經濟展示了更為廣闊的發展前景。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，既是黨和國家的重大方針政策，也是工商聯組織的崇高使命和光榮職責。我們的事業大有可為，也必將大有作為！

三、今后五年工作總體要求

今后五年工商聯工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大精神，始終堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，認真落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，全面加強工商聯自身建設，切實提高履行職責和發揮作用的能力，積極探索新時期工商聯工作的新路子，努力開創工商聯工作的新局面，促進非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標作出更大貢獻。要著重從以下幾個方面作出努力：

（一）認真學習貫徹黨的十七大精神。這是當前和今后一個時期工商聯組織首要的政治任務，全國工商聯已經作出了具體部署，提出了明確要求，各級工商聯組織要認真貫徹落實。學習貫徹黨的十七大精神，要認真把握精神實質，深刻領會重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署。聯系非公有制經濟發展和工商聯工作的實際，我們必須充分認識科學發展觀對于發展中國特色社會主義的重大意義，引導非公有制經濟人士增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，為科學發展、社會和諧作出新貢獻；必須充分認識“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”對于堅持和完善社會主義基本經濟制度的重大意義，推動相關政策和法律的落實，進一步營造非公有制經濟發展的良好環境；必須充分認識堅定不移發展社會主義民主政治和壯大愛國統一戰線對于工商聯工作的重大指導意義，認真履行參政議政、民主監督職能，按照鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設的要求，團結廣大非公有制經濟人士為實現全面建設小康社會奮斗目標作出貢獻。各級工商聯組織要堅持用黨的十七大精神指導實踐，推動工作。

（二）始終堅持“三性”統一。工商聯作為黨領導的人民團體和商會組織，具有統戰性、經濟性、民間性相統一的特征。統戰性主要體現在工商聯是中國共產黨領導的統一戰線性質的組織，統戰性定位工商聯的政治方位。經濟性主要體現在工商聯是商會組織，在經濟領域活動，經濟性定位工商聯的服務內涵。民間性主要體現在工商聯是人民團體，民間性定位工商聯的社團職能。統戰性、經濟性、民間性是一個有機的統一體，相互依存、相互促進、不可分割，是工商聯的優勢、特色之所在。不講統戰性，工商聯就沒有政治優勢；缺少經濟性，工商聯就失去發展基礎；忽視民間性，工商聯就缺乏工作活力。我們要在思想上正確認識、在工作中始終堅持“三性”統一原則，更大地發揮優勢、更好地體現特色。隨著新時期工商聯事業的不斷發展，統戰性、經濟性、民間性的內涵也必將隨著實踐的推移不斷豐富和完善。

（三）充分發揮職能作用。充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，必須適應非公有制經濟人士參與政治和社會事務愿望日益增強的客觀要求，更好地就有關問題認真聽取他們的意見和建議，引導他們有序的政治參與，更多地關注和反映他們的愿望與訴求，保護和調動他們的積極性、創造性，組織他們投入到黨和國家帶有全局性的重大戰略部署實施之中。充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的重要作用，必須針對非公有制經濟人士在新時期的思想觀念變化特點，加強和改進思想政治工作，把正面引導和自我教育結合起來，共建社會主義核心價值體系，體現時代性、探索規律性、注重有效性，努力把工商聯組織辦成非公有制經濟人士健康成長的“學校”。充分發揮工商聯在政府管理非公有制經濟方面的助手作用，必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務，適應我國非公有制經濟發展需要，進一步加強與政府部門、有關機構的聯系、溝通和合作，推進有關非公有制經濟發展政策措施的制定與實施，拓寬服務領域、創新服務方式、增強服務能力。充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系過程中的協調作用，既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合，維護員工的具體利益，積極主動參與勞動關系三方協商機制有關工作。充分發揮工商聯在我國行業協會商會改革發展中的積極作用。通過充分發揮職能作用，促進非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發展。

（四）大力推進工作創新。開創工作新局面，必須解放思想，大力推進工作思路、工作內容、工作方式、工作機制的創新。創新工作思路，就是要善于把握形勢發展變化，注意研究工作對象的特點，不拘泥于傳統經驗，在堅持正確政治方向的前提下，只要有利于工商聯工作的創新，體現工商聯組織優勢和特色的事情，都要鼓勵支持、大膽實踐。創新工作內容，就是要根據工作實際需要，不斷開拓工作領域，豐富工作內涵，顯示獨特作用。創新工作方式，就是要善于借助社會力量，形成工商聯系統資源和社會資源的有效結合，深入基層、聯系會員、注重實效，更好地為“兩個健康”服務。創新工作機制，就是要轉變管理和服務方式，強化科學管理，完善工作制度，使工商聯工作不斷適應新的形勢。

四、深入貫徹落實科學發展觀，努力促進非公有制經濟健康發展

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大提出了“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”、“依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利”等新要求、新舉措，為非公有制經濟進一步發展帶來了新機遇。非公有制企業要抓住機遇，深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變經濟發展方式的要求，創新企業發展戰略，努力克服自身和外部的各種發展困難、問題和矛盾，實現又好又快發展。一要提高自主創新能力，加大研發投入，大力開展技術創新、工藝創新和產品創新，提高核心競爭能力，培育和發展品牌。二要轉變企業發展方式，改變粗放經營，采用先進技術與工藝，節約能源資源，保護生態環境，與自然和諧相處，增強可持續發展能力。三要規范管理制度，建立健全現代企業制度，完善內部治理結構，推進科學管理，提高管理水平。四要建立和諧勞動關系，以人為本，關愛員工，尊重和維護員工的合法權益，實現企業經營管理者與員工共同建設企業、共享發展成果。

各級工商聯組織要引導非公有制企業深入貫徹落實科學發展觀，促進非公有制經濟又好又快發展。

（一）努力推動平等競爭相互促進新格局的形成。形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，是堅持社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是實現科學發展、社會和諧的必要條件。目前，這種新格局正在形成。但是在一些地方和行業領域，非公有制經濟發展仍面臨市場準入限制、行業壟斷壁壘、金融服務缺位、社會服務不足等問題。各級工商聯組織要深入調查研究，傾聽非公有制企業的意見建議，充分利用參加有關部門制定非公有制經濟政策和協調非公有制經濟工作的有利條件，就非公有制企業發展的突出問題，向黨委和政府提出意見建議。繼續推動《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的全面深入貫徹落實。推動中小企業融資困難得到緩解、對各類企業的司法做到公正與公平、創業與投資環境進一步改善，中小企業社會化服務體系不斷健全。爭取更多有條件的非公有制企業進入金融服務、公用事業、基礎設施等重要領域。

（二）積極引導構建和諧企業。企業和諧是社會和諧的重要基礎，也是企業又好又快發展的必要條件。各級工商聯組織要把服務會員同引導構建和諧企業結合起來，促進非公有制企業認真執行國家關于勞動保障的法律法規，切實維護員工的勞動合同、合理報酬、健康安全、社會保險等權益，重視人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧，實現科學發展。加強企業文化建設，形成獨具特色、富有內涵、廣大員工認同的價值觀，提高企業的競爭能力。在各級黨委的領導下，各級工商聯組織要重視非公有制企業黨建工作和工會建設，引導企業會員支持黨建工作；與工會組織密切配合，引導企業會員支持工會建設，為工會開展工作創造必要條件。

（三）切實做好為會員服務工作。這是工商聯履行職能的重要內容，也是增強工商聯組織凝聚力的關鍵所在。各級工商聯組織要按照科學發展觀的要求，拓寬為會員服務的領域，健全服務機制，增強服務能力，千方百計做好服務工作。要針對非公有制企業的不同階段的特點和需求，搭建服務平臺，完善服務措施，擴大服務效果。根據目前非公有制企業的現狀，服務的重點要向中小企業傾斜，大力扶持中小企業成長。同時鼓勵有實力的企業，適應經濟全球化的趨勢，提高國際競爭能力，努力做強做大，發展成為跨國公司，創建國際知名品牌，在實現中華民族偉大復興中承擔更多的責任和使命。要促進工商聯組織之間、廣大會員之間在經貿領域的交流與合作。要充分發揮行業商會的作用，加強對行業商會工作的指導，推進行業商會的規范管理，提高商會管理人員的職業操守，使行業商會成為為會員服務的重要載體和主要渠道，擴大服務的覆蓋面和實效性。

（四）普遍增強會員法律意識和危機處理能力。認真參與有關法律法規的制定與修訂工作，充分反映非公有制企業的立法訴求，提高回復法律法規征求意見的質量。加強普法教育，增強會員的法律意識。各級工商聯組織要創造條件，努力爭取司法部門的支持，建立工作部門與社會力量相結合的專業化維權機構，完善依法維護會員合法權益的工作機制。要建立企業風險防范和危機處理機制。開展非公有制企業重大事件的跟蹤調查，注意收集、整理案例。協助政府和仲裁機構，在非公有制企業中推行仲裁法律制度。

（五）廣泛開展對外交流合作。進一步加強與港澳臺地區和國外工商社團的交往與合作，注重經貿交流，建立長效機制；擴大與外國政府、使領館及商會駐華機構的聯系，尋求雙邊及多邊經貿合作機會；充分利用工商聯國內外聯絡網絡，幫助有條件的非公有制企業“走出去”投資發展。發揮行業商會在參與應對一些國家反傾銷、貿易壁壘談判過程中的作用。探索對外經濟工作的新途徑、新方式，不斷拓展民間交往的空間，增強實際效果，促進企業“走出去”戰略的實施。

我們相信，在黨的十七大精神的指引下，隨著政策法制環境的不斷改善和企業經營管理者自身素質的日益提高，在各級黨委、政府和社會各方面的鼓勵與支持下，通過工商聯組織及廣大非公有制經濟人士的共同努力，非公有制經濟一定能夠又好又快發展。

五、堅持正確方向，積極引導非公有制經濟人士健康成長

廣大非公有制經濟人士是黨的改革開放偉大事業的實踐者，是敢為人先的創業者和中國特色社會主義事業建設者，為國家的經濟社會發展作出了重大貢獻，應該得到全社會的充分肯定與尊重。同時對非公有制經濟人士這一新階層的教育引導也面臨許多新課題。在新的歷史條件下，我國社會各方面成員的根本利益一致性不斷增強，同時也呈現出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，人們的選擇性、自主性、差異性日益增大，這種狀況必然反映到非公有制經濟人士的思想中來。非公有制經濟人士隊伍總體上是健康向上的，但構成比較多樣、素質參差不齊。引導非公有制經濟人士健康成長，是黨中央賦予工商聯的光榮政治任務，是促進非公有制經濟健康發展的內在要求，各級工商聯組織必須高度重視，切實落實，在發揮職能作用中體現引導，在各項工作中加強引導。我們要堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，把社會主義核心價值體系的學習和教育融入思想政治工作的全過程，引導他們全面提高自身素質，愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，繼承和發揚老工商業者的優良傳統和作風，把企業自身的發展與國家的發展結合起來，把個人富裕與全體人民富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來，自覺承擔社會責任，堅定不移走中國特色社會主義道路，當好中國特色社會主義事業建設者。

（一）認真開展中國特色社會主義學習教育活動。堅定不移走中國特色社會主義道路，是黨領導全國各族人民作出的歷史性抉擇，也是非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展的唯一正確方向。要在一段時間內集中對工商聯各級領導班子、干部和廣大非公有制經濟人士開展中國特色社會主義學習教育活動，深刻領會黨的十七大的主題，深刻領會黨的十六大以來黨和國家取得的新的重大成就，深刻領會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，深刻領會中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的重大部署。通過學習教育，增進對中國特色社會主義的認識，樹立中國特色社會主義共同理想；堅決擁護中國共產黨領導，堅定走中國特色社會主義道路；繼承和發揚工商聯優良傳統，增強政治素質和大局意識，把思想和行動統一到黨中央的決策和部署上來，提高堅定不移走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，能夠經得起前進道路上遇到的各種考驗。對學習教育活動，各地工商聯組織要因地制宜，利用靈活多樣的形式和方法，精心組織，務求實效。

（二）引導非公有制經濟人士自覺承擔社會責任。要引導非公有制經濟人士自覺承擔愛國報國、發展企業、遵紀守法、公益慈善、道德自律等社會責任，促進他們在發展思路、發展方式等方面，更多地站在國家和全社會的高度上進行思考；更加自覺守法經營，牢固樹立誠信意識，確保產品質量和安全，維護市場經濟秩序；更加關注物質資源、生態環境、勞動者權益，加強能源資源節約，重視生態環境保護，提高勞動者素質。各級工商聯組織要動員非公有制經濟人士積極參與社會主義新農村建設，明確重點、發揮優勢、注重實效，探索在壯大縣域經濟和統籌城鄉發展中發揮作用的途徑與方式。要繼續弘揚“光彩精神”，推進光彩事業，組織更多的非公有制經濟人士投身光彩事業，支持欠發達地區的發展，提高扶貧開發水平。進一步引導有實力和條件的企業支持社會公益慈善事業。促進企業在為經濟建設社會發展作出貢獻的同時，實現自身的發展。

（三）加強非公有制經濟人士培訓工作。培訓是加強人才隊伍建設，提高非公有制經濟人士綜合素質的有效方式。要開展分級負責、多渠道、多層次、多形式的教育培訓，做好規劃，完善制度，認真實施。創新培訓內容和方法，組織力量編好教材，增強教育培訓的針對性、實效性。未來五年，要對各級工商聯（民間商會）組織領導機構中的非公有制經濟人士進行培訓，提高他們的思想政治、文化科技、經營管理等綜合素質。

（四）做好培養非公有制經濟代表人士隊伍工作。非公有制經濟人士人員眾多、隊伍龐大，提高非公有制經濟人士整體素質，要注重加強代表人士隊伍建設。要總結經驗，進一步探索研究非公有制經濟代表人士成長規律，完善綜合評價體系，加強理論培訓和政治引導。建立聯系制度，采取多種途徑和方式，聽取他們對經濟社會發展重大問題的意見建議，關心他們的事業發展、學習進步、身體健康，及時給予幫助。對符合政治安排條件的人士，要主動與黨委及有關部門溝通，適時進行推薦，大力培養后備隊伍。繼續開展優秀中國特色社會主義事業建設者表彰活動，樹立時代榜樣。陸續進行有利于促進“兩個健康”的相關表彰，逐步形成具有工商聯特色的表彰制度，引導非公有制經濟代表人士在中國特色社會主義建設中既要做物質財富的創造者，又要做精神財富的創造者。加大對先進典型的宣傳力度，充分發揮《中華工商時報》等媒體的作用，加強與國內主流媒體和相關部門的合作，共同營造良好輿論環境。通過多方面的努力，使非公有制經濟代表人士素質不斷提高、隊伍不斷壯大。

六、以改革創新精神加強工商聯自身建設

加強自身建設，提高履行職責和發揮作用的能力，是黨中央對工商聯的明確要求，也是全面落實工商聯各項任務的重要保障。各級工商聯干部尤其是領導干部，要充分認識加強自身建設的重要性、必要性，增強緊迫感、責任感。

（一）加強組織建設。會員和基層組織、行業商會是工商聯工作的重要基礎。要根據發展非公有制經濟和開展工商聯工作的需要，不斷壯大會員隊伍，繼續優化會員結構，改進會員隊伍管理，教育會員熱愛工商聯組織，切實履行會員職責。要采取措施，建立健全基層組織，加強對基層組織工作的指導，在黨委和政府的支持下，幫助基層組織改善工作條件，切實發揮作用。要適應行政管理體制改革和形成統一開放競爭有序現代市場體系的趨勢，推進行業商會完善職能、規范管理、增強作用。要加強行業商會之間、各地工商聯之間的聯系與合作，發揮整體優勢，擴大商會影響，努力探索中國特色商會發展之路。

（二）加強領導班子建設。這是做好工商聯工作的關鍵。要認真實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持領導班子民主議事、科學決策，完善議事程序和規則，努力探索用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效途徑。建立充分發揮領導班子兼職成員和常委、執委作用的制度。要加強學習，提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、經濟工作能力和廉潔自律能力。充分發揮工商聯黨組的領導核心作用，把握好政治方向，決策好重大問題，建設好干部隊伍。

（三）加強理論建設。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。創新工作思路，開拓工作局面，推動事業發展，迫切需要加強理論建設。要認真學習和把握中國特色社會主義理論體系，開展非公有制經濟理論、新時期統戰工作理論、工商聯工作理論和有關重大經濟社會問題的研究，對工作中遇到的新情況、新問題進行比較深入系統的研究，為工商聯的工作創新和持續發展提供理論支撐，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。根據黨中央即將制定新時期工商聯工作新文件的要求，要著重研究工商聯的歷史沿革、政策發展、工作經驗、改革創新等重大問題，提出決策參考意見。要加強研究隊伍建設，充分利用社會資源，建立理論研究工作制度，注重理論研究成果的應用，形成理論研究的濃厚氛圍和有效機制。各級工商聯組織特別是主要負責人，要帶頭調查研究，把理論研究作為一項戰略任務擺到突出位置，努力做到理論研究與實踐探索相互促進。

（四）加強機關建設。提高履行職責和發揮作用的能力，機關建設是保證。目前，各級工商聯機關干部的理論素養、政策水平、知識結構、業務能力與所承擔的工作任務還有較大的距離。我們必須努力建設一支勤奮學習、業務精良、求實創新、廉潔自律、團結奉獻的干部隊伍，以更好地落實工作任務、切實履行職責、充分發揮作用。要搞好學習培訓，建設學習型機關。組織機關干部學習政治、經濟、法律、科技和業務知識，不斷完善知識結構，努力提高綜合素質，切實增強工作本領，成為學習型干部。要加強能力建設，注重對干部工作能力的培養和訓練，增強干部的服務大局能力、服務會員能力、調查研究能力、組織協調能力以及辦文辦會辦事能力。要改進機關作風，把轉變思想作風、學風、工作作風、領導作風等作為大事來抓。倡導干部深入基層調查研究，注重實際，熱心為基層為會員排憂解難，提供及時有效的服務。要健全規章制度，進一步規范各部門的工作職責、程序和標準，加強管理，提高效率，樹立機關良好形象。

我們要通過加強自身建設，切實增強吸引力、凝聚力、影響力，努力把工商聯建設成為政治方向明確、工作職能完善、運行機制健全、服務能力較強、作用發揮充分的人民團體和商會組織。

各位代表，工商聯工作既面臨大好發展機遇，又面臨許多挑戰。黨和國家對我們提出了更高的要求，廣大非公有制經濟人士對我們寄予了更大的希望，工商聯事業任重道遠，前景廣闊。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義道路，不斷開創工商聯工作新局面，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！