導語：延平區政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表南平市延平區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、積極作為的過去三年

本屆政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，樹立和踐行科學發展觀，積極落實“為民、守責、創新、廉政”的政府工作八字方針，“**”計劃任務圓滿完成，“***”規劃實現良好開局，本屆政府任期目標順利實現。

（一）把握大局，加快發展。始終堅持發展第一要務，注重把握區情特點和階段性特征，一步一步打基礎，一年一年增后勁，經濟社會繼續保持持續、較快、健康發展的良好態勢。三年來，地區生產總值年均增長10.83%；財政總收入、地方級財政收入年均分別增長12.02%、14.62%。

一是堅持工業強區，培育發展強勢。大力實施“突出工業，突破工業”戰略，工業經濟迅速壯大，規模工業領跑帶動作用明顯。工業總產值年均增長15.58%，其中規模以上工業總產值年均增長20.4%，占工業總產值的比重由20*年的62.1%提高到20*年的70.1%；規模以上工業企業124家，比20*年新增51家。特色工業進程加快，六大產業集群穩健發展，規模企業產值占規模工業總產值的66.59%；畜牧、竹木、藥材、果蔬、礦產等資源有效轉化，新上了綠洲兔業、宏林木業、三三藥業、和意食品、長國石材等一批資源轉化型龍頭企業。工業平臺建設實現突破，發展工業平臺7669畝，落戶企業144家。工業快速發展帶動了第三產業的加快提升，社會消費品零售總額年均增長12.5%；旅游總收入累計6.7億元，年均增長17.62%，接待游客累計471.15萬人次，年均增長17.42%，20*年延平湖被評為“國家水利風景區”。

二是推進新農村建設，夯實發展基礎。堅持“多予少取放活”，加快農業和農村經濟發展。農業總產值年均增長7%，農業產業化龍頭企業達65家，比20*年增加8家，輻射帶動基地建設32.8萬畝，安排農村勞動力就業7862人，帶動農戶8.12萬戶；建立無公害果蔬基地7500畝，新認證無公害產品15個。畜牧、水產、竹木三大特色產業發展迅速，畜牧水產產值占農業總產值比重由20*年的39.9%提升到20*年的46.3%，成為我省重點的畜牧養殖區和淡水漁業養殖區；產值上千萬元的竹木加工企業18家，比20*年增加12家。農民組織化程度進一步提高，建立農民專業合作經濟組織52個。小城鎮建設步伐加快，王臺井窠、來舟游地、塔前茶林等省級住宅小區建設全面完成，其中王臺井窠獲省級優秀住宅小區稱號。所有鄉鎮和68%的行政村實現城鄉廣播電視聯網，50戶以上自然村實現廣播電視“村村通”，建制村實現村村通電話；建成村級供水91處，受益人口7.5萬人；5個重點鄉鎮完成垃圾填埋場建設任務，27個村建設垃圾池114個；禁建區內71%的規模畜禽養殖場完成污染治理；太平南坪溪流域畜禽養殖業循環經濟試點和爐下循環經濟實驗區列入閩江流域水環境綜合整治省級重點項目，對解決畜禽養殖污染起到示范作用。

三是深化項目帶動，增強發展后勁。大力實施項目帶動戰略，使項目成為工作的著力點、發展的突破點、財稅的增長點。三年累計完成全社會固定資產投資66.6億元，實施總投資1000萬元以上項目194項，其中省、市重點項目11項，完成投資9.46億元。加大招商引資力度，組織參加“5·16”、“9·8”等大型經貿活動，簽約合同項目46個，總投資27.45億元；引進山海協作項目111項，引進資金17.5億元。積極參加“6·18”項目成果交易會，項目對接數、大會簽約項目數、參會企業數連續四屆保持全市前列，共對接合同項目132項，總投資19.1億元，其中對接院士項目7項，總投資1.8億元。

四是堅持市區一體，構筑發展優勢。強化市區一體意識，主動融入中心城市發展大局，合力建設經濟發展、文化繁榮、生態優美、社會和諧的綠色城市。拉開城市框架初顯成效，完成江南新區八仙小區、夏道片區一期征地拆遷和城區飲用水第二水源選址等工作；西區開發全面推進，新城中心住宅小區、西門嶺安置區、西城大橋、新城大道等一批重點項目建設順利進行；按照“市區聯合、以區為主、共同投資、利益共享”的原則推進大橫綠色產業區開發，下坑壟啟動區動工建設。社區建設不斷加強，城市功能不斷完善，被授予全省社區建設示范區稱號，涌現出國家級綠色社區2個、先進文化社區1個；社區經濟迅速壯大，3個街道財政收入突破兩千萬元，比20*年增加2個。

（二）創新舉措，科學發展。始終堅持創新促發展，改革增活力，一些關鍵領域和重點環節取得新突破，實現互利共贏。

一是軟硬環境同步改善。軟環境方面，強化機關效能，對各鄉鎮、街道和區直部門開展績效評估，嚴肅查處“小吏大權”、“中梗阻”等現象，效能考評連續三年位居全市前列，客商對政務環境和總體投資環境的滿意度不斷提高。硬環境方面，福銀高速公路南平段建成通車，浦南高速公路開工建設，國道路面等級全面提高；農村路網建設進一步加快，硬化農村道路552.7公里，占建設里程的77.92%，是20*年的18倍；89.3%的行政村通水泥路或瀝青路，84.2%的行政村開通班車。峽陽、照口等一批中小型水電站相繼投產發電，電力設施基本適應發展需要。推進生態示范區和水口庫區可持續發展實驗區建設，重點流域、重點區域的環境保護進一步加強，森林覆蓋率達73.6%，城市空氣質量優于國家二級標準，閩江流域延平段水環境質量逐年好轉。

二是改革開放同步推進。加快產權制度改革，完成21家“窮、虧、空”國有（集體）企業改革，盤活資產8400多萬元，置換職工身份5126人，其中9家企業通過嫁接改造成為新的民營企業。規模工業中非國有比重提高到97.8%，三山集團等5家企業被評為南平市明星民營企業。全面加快農村改革，集體林權制度改革通過省市聯合驗收，太平曾厝村、塔前棚下村成為全省林改樣榜村。深化“南平機制”，先后下派了科技特派員等五支隊伍共555名機關干部到基層一線服務。公共財政向農村延伸，鄉鎮機關干部工資全部納入國庫統發；落實農村“八大員”政府津貼工作，選聘農村“八大員”2188人。扎實推進農村稅費改革，農民年人均減負140.57元；落實種糧農民直補、良種和購機補貼、石油等生產資料提價綜合補貼政策，農民的生產積極性得到提高；農村信用社完成統一法人制度改革，增強了服務“三農”的能力和市場競爭力。行政管理體制改革初見成效，完成行政許可項目、許可規定、許可機關和許可收費項目等清理工作。對外開放步伐加快，新批“三資”企業42家，新增出口企業12家，實際利用外資年均增長21.8%，外貿出口年均增長31.8%，山海協作引進資金年均增長35.07%。

三是社會事業同步發展。科技對經濟的貢獻率進一步提高，推廣應用科技成果75項，獲得市級以上科技進步獎7項，20*年再次獲得全國科技先進區稱號。教育事業迅速發展，順利通過省政府“雙高普九”評估驗收，全面推行義務教育階段“一費制”，實施低保家庭學生“兩免一補”、農村義務教育階段免除學雜費以及高山偏遠學校教職工實行津貼補助等一系列教育政策；穩步推進學校布局調整工作，撤銷完小12所、教學點29個，28所完小降為教學點；實施農村中小學危房改造項目12項，新建校舍15881平方米，消除D級危房11030平方米。文化事業不斷繁榮，被列為全國文化信息資源共享工程示范區，樟湖蛇文化、蛙文化、峽陽戰勝鼓、塔前木偶等被評為省級非物質文化遺產。城鄉醫療服務體系逐步完善，多形式辦醫格局初步形成；對鄉村醫生實施津貼補助，實現村村有衛生所和符合資質的鄉村醫生的目標；區鄉兩級醫療衛生單位實現傳染病疫情網絡直報，應對突發性公共衛生事件的能力明顯提升。做好人口與計劃生育工作，被評為省級一類先進區。

（三）盡心履職，為民發展。始終堅持人民唯重，認真履行政府肩負的職責，做到了發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

一是人民生活不斷改善。農民人均純收入年均增長10.4%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10.17%，城鄉人民儲蓄存款余額由20*年底的40.57億元增加到20*年底的45.75億元，年均增長5.18%。全面完成《水口水電站農村庫區2002—20*年度經濟社會發展計劃》，開展創建“平安庫區”、“陽光庫區”活動，實施移民“解困增收工程”，實現了庫區經濟社會持續發展。“造福工程”完成562戶2248人的搬遷任務。社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、社會互助相結合的社會保障體系初步形成，城鎮職工基本養老、工傷、醫療等保險參保覆蓋面不斷擴大；城鄉低保標準逐步提高，實現應保盡保；開展新型農村養老保險，被列為中日農村養老保險協作項目全國8個試點縣（區）之一，累計參保人數2.88萬人；開展新型農村合作醫療試點工作，農民參合率達87.23%。

二是精神文明和民主法制不斷加強。深化群眾性精神文明創建活動，被評為全省精神文明先進城區，1個鄉鎮、4個單位分別獲得全國文明村鎮、文明單位榮譽稱號，科技、文化、衛生“三下鄉”活動獲得全國表彰。自覺接受人大及其常委會的依法監督，重視和支持區政協履行政治協商、參政議政和民主監督的職能，密切聯系派人士、工商聯、無黨派人士和各群眾團體，共謀發展大業。堅持依法行政，推進政務公開，推行重大行政決策聽證制度。全面落實綜治各項措施，強化安全監管，創建“平安延平”，人民群眾的安全感進一步增強。重視和改進信訪工作，解決了一批上訪群眾反映的突出問題。“四五”普法全面完成，“五五”普法開始啟動。廉政建設和反腐敗工作取得新進展。

此外，人事、編制、外事、僑務、統計、審計、民族、宗教、氣象、農機、檔案、地方志、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建等工作以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業也取得新成績。

三年來，我們始終按照科學發展的要求、人民群眾的期望，盡心盡責，狠抓落實，特別是20*年各項工作目標的順利實現，為本屆政府工作畫上了圓滿的句號。20*年，完成地區生產總值104.5億元，增長11.5%，實現了區委八屆八次全會提出的“到20*年市轄區生產總值比2000年翻一番”的目標；財政總收入3.02億元，增長16.8%，其中地方級財政收入2.06億元，增長14.82%；工業總產值45.3億元，增長19.56%，其中規模以上工業總產值31.7億元，增長22.7%；農業總產值23.62億元，增長6.1%；全社會固定資產投資28.19億元，增長24.6%；實際利用外資6394萬美元，增長27.4%；外貿出口4747萬美元，增長42.6%；山海協作項目注冊資金1.85億元，增長78.62%；社會消費品零售總額38.46億元，增長14.51%；城鎮居民人均可支配收入11582元，增長12.07%；農民人均純收入4856元，增長9.2%；城鎮登記失業率4.9%；出生人口政策符合率93.41%；人口自然增長率4.67‰；全面完成區十四屆人大三次會議確定的經濟社會發展目標。

各位代表！以上所有成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，也是歷屆政府努力工作、全區人民辛勤勞動的結果。在此，我謹代表區人民政府向為延平發展付出心血和汗水的全區人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員、離退休老同志，向為延平改革發展穩定做出積極貢獻的解放軍和武警官兵、公安政法干警，向關心支持延平建設與發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去三年，我們因取得的成績而自豪；展望未來五年，我們深深感到加快發展的責任重大。必須清醒地看到前進的道路上，仍面臨著不少突出的矛盾和問題：一是區域競爭力還要進一步增強，經濟總量相對偏小，經濟增長缺乏大項目、大產業、大企業支撐，投資結構有待進一步優化。二是人民群眾關心的急難問題還要進一步重視，農民增收壓力仍然較大，社會管理、社會治安和社會救助的長效機制亟待完善。三是發展環境還要進一步優化，政府職能轉變還有差距，等等。所有這些，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、持續躍升的未來五年

未來五年是加快推進海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區建設的關鍵時期。我們要完成國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，制訂和實施第十二個五年規劃，形成海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區的總體框架。全區經濟社會發展總的指導思想是：牢固樹立和落實科學發展觀，堅持加快經濟發展和構建和諧社會兩大主題，牢牢把握提速增效、突出特色、集聚發展、富民優先、促進和諧五個關鍵，實現率先發展、聯動發展、可持續發展，全面建設海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區。

未來五年的主要奮斗目標是：至2011年，地區生產總值達到176億元，年均增長11%，人均生產總值達到34000元；工業總產值達到87.2億元，年均增長14%；農業總產值達到32.3億元，年均增長6.5%；財政總收入達到4.86億元，年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入17020元，年均增長8%；農民人均純收入6810元，年均增長7%，綜合實力繼續走在全省山區縣（市）前列，城鄉協調發展，社會全面進步。

圍繞上述目標，在具體實踐中，我們將牢牢把握“五個關鍵”，突出“三個發展”。

“五個關鍵”，即：

——提速增效。堅定“好中求快，持續發展”的追求，緊緊扭住經濟建設這一中心，把做大全區經濟總量，特別是工業經濟總量，作為未來五年最迫切的任務，進一步調整產業結構，做大主導產業，培育產業集群，發展規模經濟，加快有質量、有效益的增量擴張，努力推動經濟社會又好又快發展。

——突出特色。堅持因地制宜、差異發展的路子，進一步挖掘特色，壯大特色經濟，與打造延平品牌、宣傳推介延平結合起來，促進固有的資源優勢、區位優勢、生態優勢、庫區優勢進一步轉化為現實的經濟優勢和競爭優勢。

——集聚要素。著力提升產業龍頭，向優勢企業集聚生產要素，加快培育一批產值上億元企業和國家級、省級名牌產品。進一步完善發展載體，促進工業向平臺集中，人口向城鎮集中，加快構建區域經濟發展的新增長極；進一步擴大開放，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與區域分工協作，使延平成為勞動、知識、技術、管理、資本等要素集聚的“洼地”。

——富民優先。公共財政體系不斷完善，新增財力更多用于改善人民生活質量，以富民惠民的具體措施和工作成效凝聚人心、鼓舞人心、溫暖人心，讓全區人民共享改革發展的成果。人民生活不斷改善，就業長效機制更為完善，社會保障體系和社會救助體系更加健全，殘疾人事業和社會福利事業持續發展，人民群眾最關心、最直接、最現實的問題得到較好解決。

——促進和諧。正確處理好改革、發展、穩定的關系，正確處理好人口、資源、環境的關系，大力構建政通人和、安居樂業、環境友好、資源節約、充滿活力的“和諧延平”。推動科技進步，增強自主創新能力。注重教育改革和創新，提高教育質量和水平。加快文化事業發展，豐富人民群眾的精神文化生活。統籌發展城鄉衛生事業，不斷完善公共衛生和醫療服務水平。繼續穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。社區建設再上新水平，省級文明城區成果鞏固發展。綜治工作深入開展，“平安延平”建設成果有效提升。“五五”普法全面展開，依法治區更加深入。政府自身建設明顯加強，行政效能不斷提高。

“三個發展”，即：

——率先發展。我區作為閩北中心城市的發展主體、全省的老工業基地，有著良好的區位、產業、市場及資源等方面的發展優勢，具備了率先發展的雄厚基礎；作為海峽西岸經濟區綠色腹地的“一重心”，我區進入了率先發展的良好機遇期。因此，必須瞄準效益更好、質量更高、增長更快的目標，科學利用有利條件，搶抓發展機遇，著力突破制約延平發展的體制、機制和觀念障礙，強力推進新型工業化，加快農業產業化，積極發展現代服務業和旅游業，努力在建設大項目、培植大企業、發展大產業等重點工作上取得較好成效，促進全區經濟增長方式的有效轉變，使全區經濟社會邁入率先發展軌道。

——聯動發展。大力實施“東擴西拓”戰略和小城鎮建設戰略，實現市區聯動、城鄉聯動，打造現代化的綠色腹地中心城市。牢固樹立市區一體意識，主動融入中心城市發展大局，發揮市區兩級優勢，全面拓展江南新區、西區和大橫片區建設，拉開城市框架，增強中心城市集聚發展能力，促進產業融合、資源共享，實現市區一體、聯動發展。堅持以工促農，以城帶鄉，推進農村城市化，加大農村基礎設施的投入，向農村傾斜社會公共產品，促進農民持續穩定增收，形成城鄉整體推進、共同發展的態勢。

——可持續發展。以資源節約和綜合利用為重點，大力發展循環經濟，強化節約意識，全面推行清潔生產，加快企業節能降耗的技術改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式。加快生態區建設，加強重點流域、重點區域、重點行業污染控制和治理，從源頭上防治污染和保護生態，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，努力改善生態環境和城鄉人民生活環境。

三、求實求進的20*年

20*年是新一屆政府的屆首之年，也是海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區建設加快突破的重要一年。我們將認真貫徹省委“重在持續，重在提升，重在運作，重在實效”的海西實踐要領，按照區第十次黨代會提出的“堅持科學發展，盡責落實為民”的要求，堅持“更好更快發展，促進全面進步”的總原則；總的要求是：發展成效更好一些，發展步伐更快一些，體現中心城市發展水平。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比增11%；財政總收入比增12%，其中地方級一般預算收入比增10.52%；全社會固定資產投資比增16%；全社會工業總產值比增17.6%，其中規模以上工業產值比增23%；農業總產值比增6.5%；實際利用外資比增10%，外貿出口比增15%；社會消費品零售總額比增13%；城鎮居民人均可支配收入比增11%；農民人均純收入比增8%；城鎮登記失業率控制在4.8%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；居民消費價格指數控制在103左右；萬元生產總值綜合能耗下降4.1%以上。力爭在實踐中完成得更好、更快、更實些。

實現上述目標，必須著重做好以下幾方面工作：

（一）強力突破工業

做強優勢企業。優先支持現有優勢企業進行技術改造，通過內部挖潛，迅速形成產能擴張，今年金月集團、三山鋼鐵、永豐紡織集團要通過技改實現新增3億元產值的目標。鼓勵和支持企業以名牌產品為核心，加強自主創新，并借助“6·18”項目成果交易會等平臺，促進科技成果對接，加快構建產學研相結合的區域技術創新體系，提升企業核心競爭力。實施品牌戰略，引導支持企業進行質量、安全、環保體系認證，加快培育一批知名企業和名牌產品，提高區域性品牌知名度和競爭力。同時鼓勵企業開展自營出口，拓展對外貿易。

壯大產業集群。以加快集聚、做大總量為目標，進一步強化產業整合、產業配套和產業環境建設，延伸產業鏈，提升產業發展水平。繼續做大食品加工、紡織服裝、木竹制品、電線電纜等優勢產業，拓展產業招商，力爭每個產業關鍵性項目和空白點項目有實質性的突破。加快培育和提升生物化工、汽車配件等新興產業，引導企業開拓市場，建立行業協會，增強產業競爭能力。

加快工業平臺發展。抓住高速路網建設和城鎮改造擴張，科學規劃新一輪工業平臺建設。積極推進現有工業平臺的基礎設施建設和招商引資工作，注重入園項目的投資強度和產業關聯度，提高引進項目的環保科技門檻和稅收效益門檻，力爭平臺建設、項目招商、產業集聚同步進行。重點推進大橫綠色產業區下坑壟啟動區、西區工業平臺、爐下工業平臺等建設，促進在建項目早投產和更多的新項目快落地。鼓勵發展村級工業平臺，為項目落地和產業集聚提供發展空間。

提升民營經濟發展水平。把民有、民辦、民營作為區域經濟發展的主要形式，認真落實促進民營經濟發展的政策，加強信息咨詢、融資擔保、技術服務、人力資源、信用體系等平臺建設，營造加快發展民營經濟的良好氛圍。建立健全服務體系，引導推動民營企業通過管理創新、制度創新，加快產業升級，轉變增長方式，不斷提升整體素質。加強企業經營者培訓，提高企業管理和經營水平。

優化工業發展環境。進一步加強工業發展的領導，整合配強抓工業發展的隊伍力量；完善工業發展聯席會制度和骨干企業會談制度，定期協調研究企業發展和項目建設中存在的困難和問題，加強企業生產要素的協調保障工作，促進企業良性發展和重點項目順利建設。設立工業發展基金和企業改革基金，重點用于調動基層發展工業的積極性和企業改制中的職工安置。鼓勵自律性和企業互助性擔保機構的發展，促進銀企的良性溝通與合作，不斷拓寬中小企業融資渠道。

（二）扎實推進新農村建設

加快發展現代農業。加快農業結構調整，擴大優勢產業、優勢產品規模。充分發揮畜牧業、竹木業、水產業等特色產業的龍頭帶動作用，大力發展農產品加工，培育扶持農業龍頭企業，提升農業的比較優勢和競爭力，力爭新增規模以上龍頭企業5家。推進農業標準化建設，加快長富奶公牛站建設，引進推廣優質稻、優質瓜果、優質蔬菜試驗示范品種30個以上；實施無公害農產品生產計劃，力爭申報無公害、綠色農產品認證7個以上。不斷提高農民組織化程度，發展各類農產品行業協會和農民專業合作經濟組織，積極爭取把專業合作經濟組織作為實施農業保險的重要組織載體，逐步開展政策性保險試點。

健全農村服務體系。加強農村現代流通服務體系建設，重點抓好農副產品流通網絡建設，鼓勵發展流通中介組織，加快農副產品流通。繼續實施“信福工程”和“萬村千鄉市場工程”，新建村級信息服務站12個，農家店232個。加強農業科技服務體系建設，對農村“八大員”進行全面輪訓，提高科技素養和服務水平；積極構建農業科技服務平臺，加強鄉鎮科技特派員工作站建設，促進科技服務網絡延伸到村、到戶。加強農村勞動力轉移就業服務體系建設，建立健全農村勞動力數據庫，正確引導農村富余勞動力有序流動，力爭新增轉移農村勞動力5000人。

深化農村改革。繼續深化集體林權制度改革，加大掃尾攻堅力度，10月底前全面完成林改村的驗收發證工作。建立新型的林業經濟合作組織，促進林改后林業經營的規模化、集約化。進一步規范森林資源資產評估、產權交易等工作，切實方便林農。繼續深化農村綜合改革，擴大“鄉財區管鄉用”試點工作，逐步建立科學規范的鄉鎮公共財政管理體制。繼續推行小型水利設施產權制度改革，切實發揮工程效益。改善農村金融服務，積極探索林權質押貸款等方式，擴大農戶小額貸款覆蓋面。

加強“四個保障”。加強農村基礎設施保障。完成3個集鎮、78個行政村的規劃修編工作；啟動十里庵至洋后公路改建工程，完成9條27.6公里農村公路改造，新開通10條農村客運線路；建設30個行政村的人飲工程，受益人口1.4萬人。加強農業基礎設施保障。加強防災減災體系和重點水利工程項目建設，新建夏道、爐下、王臺雨量站點；加快有害生物預警站建設，積極爭取農業部農產品質量檢測站建設項目，確保我區農業生產安全；繼續抓好“生態家園富民計劃”，完成“一池三改”沼氣池建設任務。加強基層組織保障。制定符合新農村發展的村民自治章程，完善各項村級事務管理制度，建立依法、規范、民主的新農村管理體制；健全“一事一議”等村民議事制度，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。加強農民基本保障。加快推進農村養老保險和中日農保協作項目試點工作，全面提高農村低保標準，提高農村“五保”人員供養水平。加強區福利院和鄉鎮敬老院建設，完成癡、呆和無主人員安置中心以及大橫、夏道示范敬老院建設，確保通過省級養老社會服務化示范區的驗收工作。

促進庫區和邊遠山區發展。把庫區新農村建設作為重點，認真組織實施《水口庫區鄉鎮20*—2009年社會主義新農村建設規劃》、《水口庫區可持續發展實驗區“***”規劃》，用足用好庫區后期扶持政策，主動爭取省、市對口部門的幫扶，進一步調動庫區群眾加快建設社會主義新農村的積極性，促進庫區經濟社會加快發展和社會穩定。同時，加大對革命老區、邊遠山區的幫扶力度和對貧困鄉鎮的財政轉移支付力度，在生產項目、基礎設施、醫療衛生、文化教育等方面予以傾斜，促進革命老區和邊遠山區加快發展。

（三）強化項目帶動

加大項目開發力度。突出抓好項目策劃、項目招商、項目服務工作，以項目推動發展。創新項目生成機制，瞄準經濟發展和產業轉移動態，對照產業政策鼓勵的方向，努力策劃生成一批投資規模大、輻射帶動強、科技含量高、經濟效益好的生產性項目。完善項目工作服務體系，建立以工業項目為軸心的工作機制，設立項目官員，幫助協調解決重點項目建設過程中的困難和問題，促進項目順利建設。

加強重點項目建設。堅持每月項目調度會制度，著力抓好省、市、區重點項目、列入市“四個一百”項目、區“四個一批”項目建設，推動項目開發形成滾動發展的局面。著力推進一批重大前期項目，加快推進嘉聯化工中高檔白碳黑擴建、竹原纖維研究開發等重點前期項目工作進度，爭取部分項目年內開工建設；積極配合市政府推進南平繞城高速公路等一批事關中心城市長遠發展大局的重大項目前期工作。

狠抓招商引資。繼續把招商引資作為重點工程來抓，整合招商資源，采取專業招商、駐點招商、以商招商、會展招商相結合的辦法，切實轉變招商方式，推動招商引資向招商選資轉變，提高招商實效性。繼續實施“南接北聯”戰略和加大引進外資力度，充分利用“5·16”、“9·8”等招商平臺，吸引一批規模大、無污染、能耗低、占地少、附加值高的項目落戶我區。突出抓好招商引資的跟蹤落實和督促工作，促進項目轉化升級，提高簽約項目到資率、開工率。

（四）加快中心城市發展

加快新區開發。繼續強化市區一體意識，扎實推進“一城四片”建設，積極配合市里做好江南新區開發、第二水源建設等工作。舉全區之力推進西區開發，小區建設方面，促進世華新城中心一期工程進入土建階段，西門嶺安置房全面竣工并交付使用，開工建設西區實驗學校配套工程和官沙田住宅小區，加快水本小區等地塊的土地收儲出讓工作；路網建設方面，完成西城大橋橋面合攏、新城大道路面工程，啟動西城大道建設，初步構建城市路網框架；產業發展方面，繼續加強白土工業園基礎設施配套建設，扶持壯大入園企業；積極推進坂后工業區和漿甲樓坑、西芹觀音坑、高坪茶蘭灣等工業平臺建設，強化西區發展的產業支撐。扎實推進大橫綠色產業區開發，加快大橫220千伏輸變電工程、供水工程、延安大橋等在建和前期項目工作進度，10月底前完成下坑壟啟動區一期“三通一平”建設，啟動二期征地和康石組團的規劃工作，全面打造綠色產業集聚區。

推進新型社區建設。繼續開展“六進社區”和“單位掛鉤社區、干部輪流駐會”活動，推進文明示范社區創建工作，力爭三分之一的社區達到省級示范社區標準。有效整合社區服務資源，擴大社區的服務項目和服務對象，全面提升社區的服務水平。完善社區居民自治建設，建立充分體現社情民意、社區居民廣泛參與的民主決策機制。加快社區公共服務設施的規劃和配置，逐年解決社區服務中心（站）和社區辦公用房建設問題。加大社區工作者的培訓力度，提高社區工作者的整體素質和服務水平。

（五）大力提升第三產業

加快發展服務業。充分發揮中心城市生產要素集聚和商貿業發達的優勢，推進物流示范項目建設，培植一批現代物流龍頭企業，發展電子商務、連鎖經營和物流配送，提高新型流通方式比重，加快建設區域商貿物流集散中心。鼓勵大中型商貿企業向農村發展連鎖經營，大力發展社區服務業和生產性服務業，加快發展金融保險、物業管理、中介、信息和法律服務等新興服務業。

加快發展旅游業。積極探索旅游發展新機制，優化發展環境，激活資源要素，促進旅游可持續發展。充分利用國家水利風景區、省級風景名勝區和歷史旅游文化品牌等優勢，推出特色旅游產品，拓展旅游市場，做大旅游經濟。進一步完善茫蕩風景區基礎設施，建設茫蕩山旅游文化廣場，開發生態旅游、紅色旅游、延平湖水上旅游、“延平王”鄭成功足跡風光旅游等項目，做大“周末生態休閑游”。加強與周邊旅游景點的交流合作，特別是加強與武夷山、福州、廈門、三明等周邊國家級景區的業務聯系，實現資源互補、客源互動、效益共享。

（六）統籌發展社會事業

大力發展科教事業。繼續爭創全國科技進步先進縣（區），爭取國家、省、市科技項目4項，區級開發新產品和推廣科技成果各20項。鞏固“雙高普九”成果，推進農村義務教育管理體制改革，合理調整和優化農村中小學布局，完善城鄉教師“雙向交流”制度，繼續實施高山偏遠教師補貼工作和農村義務教育階段免除學雜費、貧困學生“兩免一補”政策。開展“關愛農村寄宿生”活動，不斷改善寄宿條件。繼續推進教育信息化進程，優化教育資源配置。充分發揮學校主渠道、主陣地的作用，加強對農村“留守子女”的教育管理，營造安全、健康的成長環境。

加強公共衛生服務。進一步優化農村衛生資源配置，認真實施鄉鎮衛生院基礎設施建設規劃和省“年百所鄉鎮衛生院改造提升工程”項目，實現鄉鎮衛生院計劃免疫門診建設全面達標，恢復洋后鎮、赤門鄉衛生院建制。加強農村衛生人才建設，對衛生技術人員實行全員輪訓。建立并完善新型農村合作醫療制度，使人人享有初級衛生保健。加強農村疾病的預防和控制，切實抓好各類傳染病的監測和防治工作，提高處理農村重大疫情和公共衛生突發事件的能力。加強社區衛生服務，提高社區居民的醫療保健水平。落實計劃生育目標管理責任制，全面提高人口素質。

加快發展文化體育事業。深入開展群眾性精神文明創建、共建活動，大力開展社區文化、校園文化、企業文化等各類群眾文化活動。積極推進全國文化信息資源共享工程示范點建設，鞏固農村文化陣地，新建10個農村俱樂部、2個社區活動中心，創建5個精品文化站、30個精品俱樂部。著力破解當前農村存在的看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難問題，推進鄉風文明。加大對歷史文物和民俗文化的保護工作，積極申報國家級非物質文化遺產。認真實施《全民健身計劃綱要》，大力發展群眾性體育。

（七）促進社會和諧

切實保護資源環境。堅持環境優先，進一步強化環保措施,落實環保責任，提高環境保護水平。實施“凈水工程”，加大飲用水水源保護和閩江流域水環境綜合治理力度，年底前完成11個建制鎮生活飲用水水源規劃；全面完成禁建區內所有規模養殖場污染治理任務，著手非禁建區規模養殖場整治工作；啟動爐下循環經濟實驗區示范項目，完成太平南坪溪畜禽養殖業循環經濟試點項目建設并投入運營，鎮域內重點水域和區域環境質量進一步好轉。實施“安全工程”，建立突發性環境事件處理機制，保障環境安全。落實節能降耗和污染物排放總量控制制度，確保二氧化硫的排放量和化學需氧量按年度計劃削減2%。實施“清潔工程”，全力推進生態示范區建設，加大生態優美鄉鎮、生態村和綠色社區建設力度。推行集鎮垃圾分類收集和無害化處理，完成塔前、洋后集鎮垃圾處理場建設和40個行政村的垃圾整治任務。

千方百計擴大就業。將擴大就業作為民生工程，認真落實就業再就業政策，大力改善就業環境，城鎮新增就業2200人。緊密結合社區公益性崗位開發、小額貸款、創業培訓、勞務派遣、下崗失業人員動態管理等工作，做好“充分就業”社區試點和農村低保戶“一戶一就業”工作，幫助城鎮零就業家庭、農村貧困家庭和就業困難人員就業。加強職業技能培訓，逐步實現職業培訓社會化、市場化。完善勞動關系三方協調機制，加大勞動監督執法力度，規范農民工工資支付行為，依法保障勞動者合法權益。

完善社會保障體系。重點抓好城鎮職工養老、失業、醫療、工傷等保險的擴面工作，加大政策宣傳力度，引導和動員應保未保對象積極參保。完善城鄉低保人員的動態管理機制，實行村（居）、鄉鎮、區三級定期核查評定，確保應保盡保。認真落實醫療救助政策，切實解決重點優撫對象、低保戶、“五保戶”、革命“五老”人員等弱勢群體的就醫困難。

維護社會安定穩定。加強民主法制建設，深化“平安延平”創建活動，落實綜治和維穩工作責任，實現90%以上鄉鎮、街道、單位達到平安創建標準。抓好“五五”普法，加強基層法律服務，推進村級組織聘請法律顧問工作。加強國防教育，扎實做好民兵預備役及人防、交戰、經濟、科技、支前等國防動員工作；繼續鞏固“雙擁”工作成果，再創國家級“雙擁模范城”。加強信訪工作，暢通社情民意反映渠道，做好林區、庫區、景區及征地拆遷等重點領域矛盾調處工作，及時有效地化解矛盾。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生，實現安全生產形勢持續平穩。

集中財力辦好10件惠民實事。（1）提高農村居民最低生活保障標準；（2）擴大新型農村合作醫療覆蓋面，實行農村困難家庭醫療救助；（3）加快農村中小學現有D級危房改造；（4）選派醫生掛職幫扶鄉鎮衛生院；（5）啟動新時期廣播電視“村村通”工程，實施鄉鎮綜合文化站改造完善工程；（6）加大實施“造福工程”幫扶力度；（7）免除城市低保家庭子女義務教育階段的學雜費，并提供免費教科書和寄宿生生活費補助；（8）進一步對農村部分計劃生育家庭實行貢獻獎勵；（9）完善生態公益林管護和補償制度；（10）推進農業和農村保險試點。

四、加強政府自身建設

加強政府自身建設是全面完成目標任務的重要保證。面對新形勢和新要求，必須進一步推進政府職能轉變和管理創新，加快建設行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的服務型政府。

堅持科學理政。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把推進政府管理創新擺到重要位置，健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢評估、決策聽證公示、決策責任追究等制度，不斷推進政府職能轉變。堅持創新工作機制，建立和完善能夠客觀真實反映服務發展、履行職責的工作考評體系，推動各項工作新發展。深化“南平機制”，強化互動聯動，積極拓展服務領域、服務范圍，使“南平機制”的服務功能覆蓋基層各個角落。創新市區一體工作機制，加強與市政府及其部門的溝通、協調、配合，建立工作聯席會議制度，共同做大做強中心城市。創新人才工作機制，營造有利于人才成長、創業、發展的良好環境。

堅持依法行政。繼續貫徹依法行政實施綱要，重視和運用法律手段推進經濟建設和社會發展，嚴格依照法定權限和程序履行職責，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督。繼續推進政企、政資、政事分開，積極穩妥地推進事業單位改革，優化資源配置，精簡機構。深化行政審批制度改革，繼續清理行政審批事項，有法有據設定行政許可事項。規范執法行為，嚴格執法責任制和責任追究制。推進政務公開，增強政府工作透明度，建立“陽光政府”。

堅持務實勤政。牢記為人民服務的宗旨，堅持以民為本，著眼構建社會主義和諧社會的目標要求，多辦、快辦、辦好惠民實事，以實干精神和優良作風贏得民心，提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。繼續抓好投資環境建設，進一步理順經濟（投資）服務中心的管理體制和工作機制，健全“全程一站式”服務體系，實現行政審批與管理服務“無縫鏈接”。結合電子政務建設，推進網上審批服務，提高服務效率。深化機關效能建設，繼續開展“服務發展最佳股室”和“群眾不滿意股室”評選活動，突出解決機關辦事效率低下等問題，努力營造良好的發展環境。

堅持廉潔從政。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實把保持共產黨員先進性教育落實在實際行動上。進一步規范事權、財權，加大從源頭上防治腐敗的力度，嚴格領導干部廉潔自律制度。健全政府投資監管制度，完善政府投資項目決策機制，實行政府投資項目公示和公開招投標制度，建立政府投資后評價和投資責任追究制度。強化對國有資產的監管，健全國有資產經營責任制度。加強誠信教育，堅持道德規范和制度約束并重，依法維護社會公正，營造誠信為本的良好氛圍，提高政府公信力。

各位代表，未來五年的宏偉藍圖已經繪就，我們的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團結起來，在市委、市政府和區委的領導下，貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，齊心協力、奮力拼搏，為實現海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區躍升發展而努力奮斗！