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各位代表：

現在，我代表武夷山市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去三年工作回顧

本屆政府自20*年履職以來，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊依靠全市人民，全面落實科學發展觀，搶抓“海西”發展戰略機遇，堅持實施項目帶動戰略，奮力推進海峽西岸國際性旅游度假城市建設。三年來，我們超額完成了“**”計劃目標，制定并組織實施“***”規劃，“五個重要”和新農村建設實現良好開局，經濟社會持續、健康、協調發展。20*年，全市主要經濟指標保持增勢：地區生產總值首次突破30億元大關，達34.3億元，比增12.3%；財政總收入首次突破2億元，達2.2億元，其中地方級財政收入1.63億元，比增35.05%；全社會固定資產投資36.19億元，比增46%；社會消費品零售總額13.69億元，比增12.06%；外貿出口2324萬美元，比增35.99%；城鎮居民人均可支配收入10649元，比增13%，農民人均純收入4941元，比增9.4%。

回顧過去的三年，“持續”是武夷山發展進程中一以貫之的主題！

--這三年，我們的綜合實力持續增強。全市經濟呈現“基數擴大、增速加快”的良好態勢，國內生產總值比20*年增長12.35億元，年均增長11%，；按常住人口計算，人均地區生產總值增至15322元。三次產業增加值年均分別遞增5%、14.5%、12.2%，三次產業結構調整為20*年的22.88：25.58：51.53。財政總收入比20*年增加0.99億元，年均增長22.3%；地方級財政收入比20*年翻了近一番，年均增長23.4%。累計完成固定資產投資77.88億元，年均增長40.1%。實際利用外資累計19850萬美元，年均增長10.9%；外貿出口累計5410萬美元，年均增長45.5%。社會消費品零售總額年均增長13.5%。在南平市創業競賽活動中，我市連續三年名列前茅，20*年取得第一名。名列第四入圍“20*年福建省經濟發展十佳縣市”。

--這三年，我們的項目帶動持續增效。項目工作機制不斷完善，項目服務環境逐步改善，項目推進實現重大進展，項目帶動戰略取得明顯成效。全市累計引進項目520個，其中，20*年投資500萬元以上新辦工業項目54個，完成投資6.36億元；實施省重點項目2個，其中，子項目8個，完成投資1.73億元；南平市級重點項目2個，完成投資1.73億元；市本級重點項目47個，完成投資10.61億元。世遺二期、高教園區、高爾夫球場、悅華酒店、過境公路等一批事關我市長遠發展的重點項目建成。

--這三年，我們的產業經濟持續提升。旅游產業地位凸顯：旅游接待總人數年均增長17.5%，突破400萬人次大關，20*年達442.92萬人次；旅游總收入年均增長19.3%，20*年達18.78億元。以“名列第二列入全國十大文明風景旅游區和天游峰單景點年接待游客突破百萬人大關”為標志，躋身全國頂級旅游區行列。根據《福建省“十一?五”旅游產業發展專項規劃》，成為“***”期間帶動全省旅游產業發展的龍頭，作為唯一的縣級市，與福州、廈門、泉州共同被列為福建省四大旅游中心城市。三年來，我們抓旅游市場的力度空前，抓旅游服務設施提升的力度空前，抓對臺旅游合作和依法治旅的力度空前。開展以“百座城市亮武夷”和“浪漫武夷?風雅茶韻”系列為主體的“市場營銷年”活動；成功舉辦上海國際茶文化節閉幕式暨武夷山大紅袍文化旅游節、中國武夷山旅游節、“七夕”文化風情節等在國內外具有影響力的節事活動；與廈門、杭州等地建立了聯動協作營銷機制；三年累計開行旅游專列275對，20*年達120對。以建設高端旅游服務設施為重點，完善旅游配套服務，完成高爾夫酒店等項目建設，至20*年，全市已擁有星級飯店41家，其中四星級6家；國際旅行社增加至7家。對臺旅游合作取得突破，“武夷山--阿里山”兩山合作正式簽約；武夷山線納入臺胞赴閩旅游優選線路?！陡＝ㄊ∥湟纳骄皡^保護管理辦法》正式頒布實施，景區法治工作邁上新臺階。工業經濟總量擴張：工業總產值年均增長19.17%，20*年達13.1億元，是20*年的1.7倍。出臺《關于進一步優化投資環境促進工業發展的實施意見》，建平臺，引項目，抓服務，工業經濟漸成規模，初步形成竹木加工、食品加工、紡織服裝和旅游工藝品四大重點產業。平臺建設順利推進，武夷新區仙店創業園建成區面積2171畝，累計投入資金6400萬元；36家企業入駐，總投資8.6億元，年產值達2億元，累計上繳稅收1290萬元。至20*年，全市規模以上工業總產值完成9.71億元，實現稅收4214萬元，分別比20*年增加7.05億元和2384萬元，年均增長54.1％、32％，全市規模工業企業由20*年24家發展到48家。農業產業化步伐加快：農業總產值年均增長5.5%。形成了以茶、煙、竹為主導的產業格局。三年新增茶園面積3360畝，20*年總產量4900噸，總產值1.5億元，總產量比20*年增加1050噸，總產值增加5800萬元。至20*年，煙葉種植面積已達3.26萬畝，總產量8.65萬擔，實現稅收1039萬元，比20*年分別增加1.81萬畝、4.25萬擔、572.7萬元。新增竹山面積1.6萬畝，達58萬畝，20*年，竹業產值3.84億元，比20*年增加1億元。規模以上農業產業化龍頭企業由20*年8家發展到25家，20*年實現銷售收入4.3億元。

--這三年，我們的城鄉面貌持續改觀。穩步推進城區一體發展，拉開城市框架，累計完成征地6800畝，完成農轉用5574.3畝；新增城市面積0.8平方公里，改造舊城區2.6萬平方米；新增城市道路面積1.92萬平方米，改造城市道路5.76萬平方米。累計投入3700萬元用于完善城市基礎設施，先后完成過境公路、市區主次干道路面改造、百花路北段道路建設，市區污水處理廠建成并投入使用，完成市區至度假區武夷大道排水排污管網建設，啟動垃圾無害化處理場等項目建設。開展省級園林城市創建，改建小武夷公園、列寧公園。完成武夷大道綠化、市區亮化工程，累計新增綠地面積12.65公頃。累計投入101.6萬元完善社區基礎設施。編制完成武夷山市“***”住房建設規劃方案。房地產開發更加規范，建設品質逐步提升，建成九龍灣山莊等一批較具品位的房地產項目。與此同時，逐步推進新農村基礎設施建設，實施農村水利“651”工程，累計建設63處村級供水工程，受益人口3.5萬。加大農村路網建設力度，累計完成農村公路路面硬化330公里，硬化率67.5%；建成農村客運站2個、候車亭32個，開通客運線路31條，自然村通機耕路154.5公里。實施“造福工程”，累計投資111萬元，搬遷地質災害點村民47戶。實施農業綜合開發，完成中低產田改造2.82萬畝，土地整理4300畝，土地開發2118畝，建設標準農田1.26萬畝。完成8個鄉鎮（街道）所在地、59個行政村的生活垃圾整治；探索村容整潔長效機制，每年補助每村清掃保潔清運費5000元。推進農村戶用沼氣建設，建成沼氣池1503口。

--這三年，我們的財政金融持續向好。財政結構明顯優化，財政收入快速增長，連續三年超額完成當年財政預算任務，財政收支總體保持平衡。推進行政事業單位非經營性資產轉經營性資產改革，加強國有資產（資源）管理，成立“非轉經”管理機構，分三批將全市208個行政事業單位“非轉經”國有資產納入統一經營管理，已完成第一批89個單位非轉經資產的租賃，年租金收入210萬元，合同押金25.8萬元；依法處置資產15宗，成交價187.77萬元。金融運行穩中趨好，20*年末全市金融機構各項存款余額30.84億元，比20*年末增長59.05%；各項貸款余額20.33億元，比20*年末增長61.09%。城鄉居民儲蓄存款余額達20.04億元，比20*年增長55.83%。

--這三年，我們的發展活力持續顯現。各項改革不斷深化：國企改革基本完成，改制企業111個，盤活存量資產3.8億元，分流安置職工8200多人。農村稅費改革成效顯著，20*年起全部免征農業稅及除煙葉以外的所有農業特產稅。集體林權制度改革穩步推進，全市共完成林權登記面積240.2萬畝，占應登記面積的98.7%，實際發放林權證70%以上，經審核可發證面積90%。深化南平機制，共下派科技特派員、村助理、村支書、各類鄉（鎮）長助理351人次；實施“城鄉雙百聯動”，全市掛點單位共為掛點村投入扶持資金471萬元，扶持和開發經濟項目120項。殯葬改革扎實推進。深化機關事業單位改革和人事制度改革，共撤銷、合并、轉制51個事業單位；有序推進機關事業單位工資制度改革。加大財稅改革力度，建立完善會計集中核算制度，政府采購范圍逐步擴大。強化城市管理，推行專家評審委員會規劃方案決策機制；完善項目招投標管理制度，共節約資金5200萬元；公開拍賣經營性房地產用地404.8畝，超出底價5982.5萬元；推動城市經營體制改革，拓寬城市建設融資渠道，成立城投公司，獲得國家開發銀行授信貸款額度1.6億元；加大土地收購儲備工作力度。對外開放勢頭良好：組織參加“5?16”投洽會、“9.8”貿洽會等重大招商活動；創新招商機制，建立健全招商引資獎勵和優化發展環境相關政策；成立行政服務中心，實行“插座式”服務。三年來，共引進山海協作市外資金28.56億元。外事工作加強，與美國哈里根市、夏威夷檀香山市、澳大利亞藍山市等結為友好城市。

--這三年，我們的社會事業持續發展。武夷高教園區初具規模，武夷學院（籌）三期建設順利完成，升本驗收獲得好評；基礎教育扎實推進，通過省上教育督導評估；整合職業教育資源，推進武夷山職業技術學院項目建設；市青少年活動中心、一中400米標準田徑場、二中綜合樓建成并投入使用；加大農村教育投入，累計安排341萬元用于免除農村義務教育階段雜費；20*年以來，每年安排40萬元?？钣糜诟纳妻r村教師待遇，為農村寄宿生免費提供菜湯；19個農村中小學危房改造項目基本完成，總投入1800萬元；投入115萬元啟動農村現代遠程教育工程。文化體育事業取得新發展，舉辦中國武夷山休閑游戲百萬大獎賽、全國圍棋邀請賽、中國竹文化節、全國老年人健身大賽等全國性文體活動；武夷巖茶（大紅袍）傳統制作技藝被列為首批國家級非物質文化遺產；“武夷山崖墓群”、“遇林亭窯址”、“閩東北廊橋--余慶橋”被列入國家級重點文物保護單位。醫療衛生條件明顯改善，新型農村合作醫療覆蓋全市15.5萬農業人口，20*年農民參合率達87.77%，比20*年提高了11.55個百分點；建成市立醫院傳染科病房和閩北第一個疾病控制中心檢測樓；實施興田、吳屯等衛生院改造。全面落實計生責任制，20*年人口出生率10.88‰，出生人口政策符合率91.22%。

--這三年，我們的人民生活持續改善。社會保障不斷加強，累計向農村低保戶19623人次發放保障金750.16萬元；向城市低保戶11391人次發放保障金560.36萬元；累計支付養老保險金1.13億元，為失業職工發放失業救濟金778.69萬元，支出醫保基金3535.52萬元；出臺并執行《醫療救助暫行規定》和《農村困難家庭醫療救助暫行規定》，提高低保戶補差標準，將五保對象納入門診醫療救助范圍；啟動農村住房保險工作，全市參保農戶4.36萬戶，總保險金額2.18億元。扎實開展就業再就業工作，全市城鎮新增就業5346人，下崗失業人員再就業4966人,再就業培訓2681人；組織農村勞動力培訓8918人，轉移就業10537人；城鎮登記失業率控制在4.86%以內。

--這三年，我們的民主法制建設持續推進。自覺接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，共辦理建議459件、提案1205件，做到了件件有答復，事事有回音。認真聽取各派、工商聯和人民團體提出的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體依法按章履行職責。自覺接受新聞輿論監督。農村基層組織建設進一步加強，村民自治工作深入推進。扎實開展“四五”普法教育，干部群眾的法治觀念進一步增強。強化社會穩定工作機制，建立市領導每日接待信訪工作制度。切實搞好社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產責任制，開展“平安武夷”創建活動，確保社會安定穩定。

--這三年，我們的政府自身建設持續加強。堅持精簡、統一、高效原則，進一步轉變政府職能。在繼續加強經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。貫徹落實《行政許可法》、《國務院依法行政實施綱要》等法律法規，創新行政管理方式，民主決策、科學決策和依法行政的能力和水平不斷提高。進一步拓寬群眾對行政事務知情、參與和監督的渠道，推進電子政務建設，投入640萬元（其中300萬元為引入社會資金）完成“數字武夷”一期、二期工程，建成覆蓋全市各鄉鎮的視頻會議系統，獲得“全國電子政務調查綜合獎第一名”、“中國政府特色網站”等榮譽，成為“數字福建”建設示范點。加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。開展“十佳十差”科局長評選活動。投資軟環境和機關效能建設深入推進。

回顧三年工作歷程，總結三年實踐經驗，我們深切地體會到：

一是必須堅持用明晰的思路和科學的目標引領發展。三年來，我們立足市情，主動融入“海峽西岸經濟區”建設，把握浦南、寧武、武邵三條高速公路和閩北產業集中區啟動建設的機遇，科學制定了推進“五個重要”建設戰略框架，展開“旅游連線帶動、農業特色規模、工業新區崛起、城區一體化發展、科教園區集聚”發展布局，確立了在海峽西岸經濟區綠色腹地率先崛起的奮斗目標。這些思路和目標引領武夷山駛入了經濟社會發展的快車道。

二是必須堅持實施重點突破加快發展。三年來，我們始終抓住影響加快發展的關鍵問題、薄弱環節和主要矛盾，做到在復雜多變的環境中把握重點，在重點突破的過程中加快發展。堅持基礎先行，提升產業素質，極大地改善了發展條件；堅持開拓創新，致力深化改革，不斷消除體制機制性障礙，有效增強了發展活力。

三是必須堅持以民為本統攬發展。我們始終堅持以民為本、執政為民，始終相信群眾、依靠群眾和發動群眾，充分調動群眾的積極性，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。致力改善公共服務，努力讓全市人民共享發展成果。

四是必須堅持優化環境保障發展。三年來，我們始終堅持轉變政府職能，不斷優化政務環境，著力打造“誠信政府”、“平安武夷”，逐步形成了凝聚人心、聚集人氣、吸引投資、鼓勵發展的良好環境，保障和促進了經濟社會持續快速健康發展。

過去三年成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于市人大、政協的支持和監督，得益于全市各級各部門解放思想、與時俱進、求真務實、開拓進取，得益于全市人民的團結奮斗和辛勤勞動。在此，我代表武夷山市人民政府，向戰斗在各條戰線的全市人民和駐武部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員及各界人士，向關心武夷山發展的海內外朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

各位代表！在肯定成績的同時，應該清醒地看到，我們工作中仍然存在不少困難和問題，主要表現在：一是綜合經濟實力仍然不強，經濟總量還比較小，旅游產品的國際競爭力仍顯不足，工業、農業整體實力有待提高；經濟自主增長能力較弱，經濟增長過分依賴投資拉動。二是社會主義新農村建設尚處于起步階段，有部分村仍比較落后。三是城市建設、管理和服務水平還有待加強。四是社會保障、衛生等公共服務體系還不夠完善。五是全市正處在各類矛盾凸顯期，歷史遺留問題與現實矛盾交織，維護安全穩定的任務艱巨。對這些矛盾和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年發展展望

各位代表！從今年起到2011年，是新一屆市人民政府的任期，也是實現“***”發展規劃的關鍵時期。我們必須清醒地看到資源和環境制約加大、國家宏觀調控趨緊、微觀經濟運行中的矛盾和問題不斷增多的嚴峻挑戰，看到周邊縣市快速發展、旅游市場競爭日趨激烈的現實壓力，看到我市經濟社會發展過程中存在的突出問題；同時，更要看到改革開放以來我市持續發展打下的良好基礎，看到本世紀頭二十年黃金發展期以及我省加快建設海峽西岸經濟區的歷史性機遇，看到浦南、寧武、武邵三條高速公路、閩北產業集中區、濱江景觀大道等基礎設施建設全面展開將為我市發展環境帶來的巨大變化，進一步增強憂患意識和歷史責任感，發揮比較優勢，積極主動、冷靜科學地進行戰略調整，時刻保持昂揚向上的精神，不負重托，不辱使命，團結奮進，埋頭苦干，奮力推進全市經濟社會又好又快發展。未來五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“又好又快、率先崛起，更加和諧”為主線，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，把“重在持續、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領貫穿于各項工作中，大力推進社會主義新農村建設，全面打造“海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺合作的重要基地、南接北聯的重要通道、全省文化的重要窗口和綠色腹地的重要平臺”，繼續朝“海峽西岸國際性旅游度假城市”建設目標穩步邁進。

未來五年的奮斗目標：全市生產總值年均遞增11.6%以上，達到59億元，其中，一、二、三產業增加值分別增長5.8%、17.2%和10.5%；地方級財政收入年均增長10.9%以上，達到2.7億元；全社會固定資產投資年均增長17.7%以上，達到75億元；社會消費品零售總額年均增長10.9%以上，達到22億元；農民人均純收入達7373元以上；城鎮登記失業率控制在6%以下；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

未來五年的發展展望：

--基本形成具備較強綜合實力的縣域經濟發展新格局。綜合經濟實力在全省59個縣（市）的排名每年提升2個位次。到2011年，主要經濟指標增長幅度仍明顯高于全省平均水平，全市生產總值在閩北處于領先地位，人均生產總值超過2.5萬元。財政總收入年均增長11％以上，達到3.7億元。規模以上工業增加值年均增長22％以上，達到26億元。

--基本形成統籌推進的產業特色鮮明的農村發展新格局。堅持以新農村建設統領農業農村工作，確保農業總產值年均增長6.5%以上。農業產業化經營水平顯著提高，重點扶持一批省級、南平市級和本級農業產業化龍頭企業。茶、竹、煙等農業特色產業不斷壯大，到2011年，茶業產值超過5億元；“中國竹子之鄉”品牌影響力進一步擴大，竹業畝產值和深加工能力進一步提高；煙葉生產實現規模化、集約化、專業化。打造一批知名農產品品牌，蓮子、薰鵝、鯉魚干等特色農產品形成產業規模?；緦崿F“一鄉一品”。

--基本形成“五個重要”建設成效全面顯現的城市發展新格局。成為海峽西岸旅游的重要支柱：到2011年，旅游接待人數超過900萬人次，占入閩游客總量10%以上，旅游總收入達到40億元，境外游客達到38萬人次，旅游創匯超過5億元。成為閩臺合作的重要基地：建成生態環境優勢明顯并初步形成規模的閩臺合作武夷實驗區；成為臺胞的主要旅游目的地。成為南接北聯的重要通道：每年增加2-3條國內、國際航線，開辦外國人口岸簽證和臺胞落地辦證及簽注業務；鐵路集裝箱貨運站及保稅物流中心、浦南、寧武、武邵高速公路建成，成為閩北交通中心和物流中心。成為全省文化的重要窗口：實現“福建宋明理學文化、宗教文化、旅游文化、茶文化的重要研究基地”建設目標；現代文化產業和創意產業在國民經濟的比重明顯增加。成為綠色腹地的重要平臺：武夷新區區內工業總產值突破10億元，稅收超過5000萬元；城市框架進一步拉開，建成區面積達到20平方公里。

--基本形成人民生活更加富足的和諧社會新格局。人居環境和生態環境明顯改善，城市污水處理率達到70%，垃圾無害化處理率達到70%，農村面源污染得到有效控制。高質量普及九年制義務教育，高水平發展職業教育，城鄉教育實現均衡發展。實現充分就業，力爭每年新增就業崗位2000個以上。建立健全城鄉社會保障體系。精神文明和民主法制建設扎實推進。社會治安和安全生產狀況良好。各項社會事業全面、協調發展，人民生活更加殷實。

新一屆政府開局之年工作安排

全面實現今后五年的奮斗目標，開局之年至關重要。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12％；全社會固定資產投資增長20％；地方級財政收入增長10.5％；旅游接待人數增長22.4％，旅游總收入增長23.9％；工業總產值增長18％；農業總產值增長5％；外貿出口增長20％，按可比口徑實際利用外資7000萬美元以上；城鎮登記失業率控制在5％以內；社會消費品零售總額增長14.76％；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長11％，農民人均純收入實際增長8％；萬元生產總值綜合能耗下降0.7%以上。

為實現上述目標，今年要著重抓好以下五個方面工作：

一、牢牢把握發展重心，進一步提升項目帶動力

堅持“重點帶動、全面推進”的項目工作思路，繼續實施項目帶動戰略。

加大招商“選”資力度。實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，做到“策劃一批、儲備一批、開工一批、續建一批、投產一批”。加強項目庫建設，精心篩選、謀劃一批重大引資項目。組織參加“旅交會”、“廈洽會”、“海博會”等重要商務活動。強化產業政策引導，優化投資結構，創新招商方式，鼓勵國內外客商投資基礎設施、農業綜合開發、生態環境建設、旅游資源開發以及高新技術產業等領域。加強招商對接和跟進服務，重點抓好對大企業的洽談跟蹤。要提高環保門檻和產業準入門檻，沒有經過環評的企業一律不得開工，沒有通過環保驗收的企業一律不得投產，污染治理沒有達標的企業一律關閉。

推進重大項目和重點項目建設。按照“重點項目占全社會固定資產投資的比重達到25%以上，重點項目中工業項目所占比重達到30%以上，新農村建設項目占全社會固定資產投資的比重達到10%以上”的要求，努力推進59個重點項目（含25個重大項目）建設，項目總投資84.07億元，當年計劃投資14.58億元。其中，“年產值達3000萬以上或年繳稅收100萬元以上或當年完成固定資產投資1200萬元以上”的工業項目10項；“當年計劃投資2500萬元或累計完成投資5000萬元以上或項目總投資8000萬元以上”的旅游項目11項；“計劃總建筑面積5萬平方米以上或當年計劃建設面積3萬平方米以上或總投資5000萬元以上”的房地產項目9項；農業項目7項；城市基礎設施項目17項；社會事業項目5項。

完善項目工作機制。要全方位拓寬融資渠道，積極向上爭取國債資金和政策性貸款資金，努力激活社會投資；同時，用好土地儲備資金和財政建設資金，保持固定資產投資快速增長勢頭。建立嚴格的項目風險預警機制和項目退出機制,長期停建的項目要堅決收回,確保有限資源發揮最大效益。堅持重點項目的規范運作，實行動態管理、梯次推進、滾動發展。完善重點項目跟蹤協調服務管理責任制，全面實行重點項目定責任人、定服務內容、定工作進度的“三定”管理，促進項目盡快開工、竣工、投產和達效。建立重點項目扶持、激勵機制，出臺重點項目扶持政策及獎勵辦法，加大重點項目幫扶力度，并根據項目進展情況，安排資金予以重獎。

二、突出抓好新經濟增長點，進一步提升產業競爭力

以財政增收、農民增收、居民增收為目標，以抓好新經濟增長點為重點，推動全市產業結構優化升級。

抓旅游業升級。以有效增強主景區接待能力為目標，積極推進景區暢通工程和月光旅游工程項目建設；實施主景區擴容工程項目，以國家森林公園為主體整合九曲溪上游旅游資源。加強鄉村旅游景點開發，建設下梅、曹墩、城村等五大村落休閑區，完善鄉村旅游休閑度假功能。加快武夷莊園、武夷論壇國際會議中心、紅袍五星級酒店等一批高檔旅游度假設施建設；推進世遺展示中心、中國禪文化中心項目建設；深度開發高爾夫旅游、會議會展旅游等產品，推動旅游產品升級換代。高度重視、加強景區旅游集團公司和股份公司的經營與管理。繼續積極引進國際著名酒店管理集團，形成具有武夷山特色的高端度假酒店品牌。重點推進武夷廣場（含山水實景演出）、武夷山綜合娛樂中心等項目建設。努力增強武夷山的可進入性，爭取在武夷山航空口岸增設口岸簽證機關，開辦外國人口岸簽證和臺胞落地辦證及簽注業務；盡量用足用活航權開放政策，爭取更多的直飛或經停航班，以韓國首爾至武夷山航線為重點努力開辟境外客源地中轉航線，積極開辟武夷山至杭州等國內直飛航線，加大北京至武夷山航線密度；加快機場公司改制工作。做好浦南、寧武、武邵高速公路武夷山段建設配合工作。為福州?北京客運列車經停武夷山提供保障，積極促成經停武夷山的福州?沈陽北臨時客運列車實現固定開行。20*年全市旅游接待人數力爭達到544萬人次，旅游總收入達到23.38億元，其中接待境外游客21.93萬人次，旅游外匯收入3億元。

抓農業特色產業。要圍繞農民增收，加快推進茶、煙、竹為主導的農業特色產業發展，持續提升農村經濟增長能力。持續抓好三大主導產業。茶產業：按照《茶產業發展五年規劃》目標要求，力爭實現全面突破，新增茶園面積4000畝，產值達2億元，整體單價在原有基礎上提高20%。抓好武夷巖茶示范點、加工基地示范點、茶藝宣傳示范點的規劃建設。舉辦好武夷巖茶節、武夷巖茶（大紅袍）制作技藝傳承人奉茶會、民間斗茶賽等活動。推進中國茶鄉、天下茶博園、武夷星中華茗園等項目建設，完善武夷巖茶大觀園配套設施建設，打造茶葉交易平臺。規范茶葉生產和市場管理，強化監督和執法，凈化市內茶葉市場。煙業：全面落實煙葉種植面積，提高煙葉質量和效益。加快煙葉產業化基礎設施項目建設，投入1200萬元建設一批煙田基礎設施。建立煙農受災保障體系，全面完成煙農保險，提高煙農抗風險能力。做好煙葉收購工作，確保完成煙葉收購任務。竹業：全面實施竹產業化工程，實現竹林產值1.83億元，加工產值2.65億元。完善竹山承包責任制，完成竹林撫育32萬畝，留養新竹1420萬株以上，建設毛竹豐產基地1萬畝，竹灌溉面積1000畝，新開竹山機耕道60公里，新建防火帶130公里，豐產示范高效基地樣板片3片600畝，改造小徑竹1000畝。新建竹業規模加工企業3家。扶持特色農產品發展。圍繞培育區域性優勢和地方特色產業，通過信息和技術服務、政策扶持、宣傳促銷等措施，積極引導農民調整種植結構。推進五夫蓮子、洋莊芋子等特色農產品形成產業規模，推動“一鄉一品”建設。抓好農產品市場流通體系建設，建立特色農產品經營組織10個，培育種植大戶100戶。培育地方品牌，提高農產品的市場競爭力和附加值，推進特色農產品向優勢產區集中。提高產業化經營水平。扶持農業龍頭企業發展，提高農業專業化、規?；剑攸c培育省級農業龍頭企業2家，南平市級農業龍頭企業6家，本市農業龍頭企業5家，龍頭企業總產值占全市農業總產值的比重提高5個百分點，帶動20%以上的農戶參與產業化經營。依托武夷新區，建立竹、茶企業原料生產、供應基地，促進農村勞動力轉移。

抓工業平臺完善。加快武夷新區建設：完善區內水、電、路、訊等相關配套基礎設施；對接閩北產業集中區和3條高速公路建設，完善新區總體規劃，編制控制性規劃。加快武夷新區起步區??仙店創業園區建設，推進新區二期已落地項目建設進度。加強國土資源管理，以土地利用總體規劃修編為契機，統籌考慮仙店創業園和高速公路互通口周邊發展用地，以解決工業項目用地瓶頸問題。進一步細化創業園三期規劃，做好啟動建設前期工作。設立武夷新區綜合服務窗口，實行委托代辦制，為園區企業提供便捷、優質服務。支持力馬藝畫城、綠康生物科技等項目建設，進一步探索“核心園區、產業基地、配套小區”的園區開發模式，組織建設上下游銜接、產業基礎配套的產業小區，在園區內實現產業集聚。策劃建設軟件園、動漫產業園及玩具園等專業小區，并積極創造條件，招引相關企業入園。幫助現有企業做大做強：積極引導企業走“以民引外、民外合璧”的發展路子，大力實施股權招商，以股權換資產、換技術、換品牌、換管理、換人才、換市場。推進天一竹木、美華實業、萬和食品、飛越工藝、友青食品等企業“二次創業”；扶持天寶礦業（五夫鉬礦）、祥龍紡織、貝升創意、綠洲竹業、青龍木業、力馬藝畫等龍頭企業，力爭培育2家產值上億元企業。推動遇林窯業等一批中小企業上規模。

抓旅游房地產業健康發展。要理性善待房地產業的發展，在通過土地調控等手段實施適度發展、成片開發的房地產開發政策的同時，借鑒國內外旅游度假勝地房地產業的發展經驗，吸取其先進的開發理念，充分利用環境優勢，挖掘本土特色文化，突出休閑度假和健康長壽的宜居主題，努力建設知名的休閑度假勝地和國內外富裕階層的第二居住地。在不斷提升房地產品位和品質的基礎上，加大武夷山房地產市場營銷力度，推動旅游房地產業持續健康發展。積極組建房地產業協會，引導、組織企業開拓外銷市場。以閩南地區、長三角和珠三角地區中心城市為重點組織開展旅游房地產營銷。同時，進一步規范房地產市場，市政府將限量招標供給土地；房地產商必須做到惜地如金、嚴格按規劃要求高品位開發，并依法納稅。

三、全面啟動新農村建設，進一步提升城鄉統籌力

統籌協調城市與農村的關系，繼續加大農村建設力度，加快城市發展。

新農村建設。持續把“產業互動、政策覆蓋、服務延伸、設施對接、改革配套、隊伍保障”作為新農村建設運作重點，加大公共財政對農村的投入，全面啟動新農村建設。一是大力改善農村基礎設施。繼續實施農村路網建設改造工程，硬化公路60公里；加大農村客運網絡化建設力度，爭取新增通車建制村5個，建設農村客運站1個、候車亭20個，使全市建制村通客車率提高到90%以上。加大水利設施投入，實施農村水利改善工程，建設村級供水26處，除險加固水庫3座，建設山地水利1.34萬立方米，發展節水灌溉8700畝。加快推進農業綜合開發，投入1265萬元繼續改造中低產田，實施9350畝土地整理工程。大力開展村容村貌整治，實施農村“家園清潔行動”，推動3個鄉鎮建設垃圾處理場(點)，30個建制村實現垃圾定點收集、簡易堆肥處理。建設農村戶用沼氣池500口。二是加強農村公共服務。堅持城鄉統籌，繼續向農村延伸公共服務。加快建設“數字武夷”新農村信息化工程。加大基層衛生院管理體制改革力度，繼續實施衛生支農、對口幫扶計劃和扶持農村衛生人才工程，提高農村醫療服務水平。進一步整合“五大員”隊伍力量，規范管理，提高服務有效性。發揮農村勞動力服務中心、農村信用社等單位作用，加強“三農”服務中心和村級綜合服務站建設。加強農村勞動力轉移就業培訓，力爭新增農民職業技能培訓3000人次以上，并對2000名農村勞動力進行免費職業技能鑒定。繼續實施農村勞動力轉移“陽光工程”，計劃轉移農村勞動力5000人以上。三是繼續推進農村改革。全面推進“兩制一配套”，實行“村兩委履行職責承諾公示制、新農村自治自建理事會制度和一系列保障、激勵、監督等配套工作制度”。進一步完善“南平機制”，強化城鄉互動聯動。深化農村集體林權制度改革，妥善解決遺留問題，積極探索面向林農的林業管理與服務新機制。深化以鄉鎮機構、市鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，努力提高鄉鎮基層干部保障水平。推進農村義務教育管理體制改革。繼續完善農村土地使用征用制度、農村稅費等配套改革，探索開展農業和農村保險試點工作。不斷加強信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，改善農村金融環境，加大對“三農”的信貸支持力度。

城市建設。以“一城三區（城區、景區、度假區、武夷新區）”為重點，完善設施，強化服務，為市民、游客和客商創造更具品質的城市環境。一是完善設施。城區：啟動濱江景觀大道建設，完成百花路、崇安大道、黃柏大道建設，做好余慶橋文化旅游綜合開發項目前期工作，啟動中心市場改建項目；創建省級園林城市，實施列寧公園、武夷和圓整體提升改造工程和武夷大道景觀改造工程；建成市級生活垃圾無害化處理廠；建設紅場260米田徑塑膠跑道；完成市區、度假區公交站點及公交專用場建設；啟動污水處理廠配套設施建設；啟動市容景觀工程、次一路路燈工程、市區巷道路燈二期改造工程；完成崇安大橋加固改造、溫嶺街路面改造等項目。組織建設100套經濟適用住房和廉租房。加快推進武夷山鐵路集裝箱貨運站和機場三期建設。景區：進一步完善安置區配套基礎設施，加快后期拆遷戶安置工程建設；推進“精品景區”配套工程建設，加快實施“暢通工程”；加大景區林相改造力度，增強林木生態功能。度假區：完善區內路網建設，完成自來水廠擴改建工程；加快濱江服務區等項目配套設施建設；做好已建成區的綠化、美化，完善三姑文化廣場設施。武夷新區：完善園區路網，完成園區二期排水、排污、路燈、綠化、垃圾處理等基礎設施建設。啟動武邵高速公路武夷山段以及省道303線楓坡至南源嶺段公路拓寬改造工程。二是提升服務。通過規劃、建設、管理和服務綜合手段，不斷改善居民住房、用水、用電、衛生、娛樂等條件，提高城市居民生活質量。圍繞城市建設管理職責，加大城市管理力度，加強城市執法隊伍建設，全面落實《城市管理綜合體制實施方案》，探索建立執法人員易崗交流機制；進一步完善社區基礎設施，強化社區建設；開展城鄉結合部搶建房、違章建筑清理整治工作；狠抓建筑工地施工許可監督管理；加強戶外廣告管理，完善城市廣告系統；積極實施電力先行工程，加快建設220kv輸變電站。要更加重視旅游安全工作，維護廣大旅游者生命財產安全，預防重大旅游安全事故發生；要著力解決好與廣大游客切身利益緊密相關的問題，積極推行規范化、個性化、親情化服務。同時，要進一步優化投資環境，繼續營造親商、愛商的良好氛圍。

四、努力增強發展外向度，進一步提升區域影響力。

繼續強化市場營銷。20*年，將繼續安排專項經費用于開展茶旅結合的宣傳促銷活動。一是茶旅整合營銷。堅持黨政主導發展旅游經濟，整合政府、企業和社會各種營銷資源，持續開展茶旅營銷，不斷創新營銷方式，大力拓展市場。繼續開展“百座城市亮武夷”營銷活動，力爭實現新增100萬游客的目標；堅持茶旅并進、茶旅并推，以旅帶茶，以茶促旅，繼續按照點、線、面相結合的原則，選擇百座城市熱銷武夷山。組織開展大篷車促銷、茶旅聯盟直通車、社區旅游節、“重走晉商萬里茶路”等活動。二是突出營銷重點。在鞏固國內市場的同時，加大對日韓等境外客源市場的促銷力度，力爭境外游客接待人數突破22萬人次。要大力宣傳推介精品觀光游產品，確保觀光游產品能夠吸引大量、穩定的客源。同時，把握旅游消費需求新動向，適時加大度假、休閑、生態等旅游線路的營銷力度。三是加強區域合作。以“資源共享、品牌共推、宣傳共促、市場共拓、效益共提”為原則，以提高境外游客比重為目標，突出加強與廈門、杭州等城市的旅游區域合作。逐步建立兩地政府部門之間、企業之間、部門與企業之間的信息交流機制，利用“數字武夷”建立兩地政府、企業間的信息互動平臺，建立兩地聯合體促銷機制。繼續推動與廈航的捆綁營銷。推進“山水樓湖（武夷山、廈門、永定土樓、杭州西湖）--南方經典旅游線路”建設。加強與長三角、珠三角等傳統客源地旅游部門和企業的合作，加大宣傳推介力度。四是建立營銷網絡。利用本市旅行社、茶企業駐外辦事處，擴大武夷山茶旅產品銷售網點覆蓋面；建設“數字武夷”旅游電子商務工程，推進網上交易平臺建設。

提升對臺合作層次。一是深化對臺農業合作。用好海峽兩岸（福建）農業合作實驗區擴大到全省的機遇，加快閩臺農業合作示范園建設，積極引進臺灣良種和深加工技術。爭取設立臺灣農民創業園。與天福集團等大企業加強聯系，促進項目合作。二是深化對臺文化交流合作。加強文化、宗教交流，發揮武夷特色文化的獨特吸引力，廣泛開展與臺灣各界、各階層的文化交流，爭取設立海峽文化交流中心，建設對臺文化基地。三是深化對臺民間合作。加強與島內行業公會、商會的聯系與合作；促進對臺民間交流和城市交流，創造條件，建立城市交流互動機制。

五、積極推進和諧武夷建設，進一步提升社會凝聚力

堅持以人為本，大力優化旅游業發展軟環境、發展社會事業、改善和提高人民生活水平，加快推進“和諧武夷”建設。

優化旅游業發展軟環境。一是加強旅游行業管理。狠抓旅游安全，整頓旅游市場秩序，開展部門聯合執法，打擊摩的摩導、無證經營、假冒偽劣等擾亂市場行為。加強散客游市場引導，對旅游主干道沿線的攀附性旅游廣告進行清理整頓。繼續貫徹落實旅行社管理“四統一”要求，規范經營行為。根據年接待量確定5家國內社和2家國際社作為重點扶持企業，進一步提高旅行社組團能力。嚴格執行導游人員IC卡計分管理制度，嚴厲打擊“黑導”、“野導”等違法從業行為，逐步規范導游人員報酬、購物回傭等制度。積極支持和引導旅游飯店向旅游酒店發展，遏制惡性削價競爭現象。繼續強化導游員、旅游飯店等行業協會管理職能。二是提升旅游服務質量。抓好酒店、導游員評星和旅行社評優工作，進一步提高旅游服務的標準化和規范化水平。加大英語、日語、韓語等外語導游的培訓力度。建設武夷山自駕車旅游休閑娛樂中心項目，提升自駕車旅游服務水平。完善每日領導服務窗口、旅游“110”聯動服務等服務機制。三是加強旅游人才隊伍建設。與武夷學院（籌）等高校全面實現信息互通，使高校在涉旅專業設置和人才培養上更貼近我市旅游業發展需求。進一步健全多層次培訓體系，充分利用院校資源，引進先進的職業技能培訓項目，對旅游從業人員開展職業道德水平和職業技能素質培訓。建立健全執證人員定期輪訓制度，對持飯店總經理證、旅行社總經理證的旅游企業管理人員進行全面輪訓。

加快各項社會事業發展。繼續實施科教強市戰略：加快科技進步和創新，推進產業技術升級，力爭實現茶類、菌類6個科技項目成果轉化和申報。繼續推進武夷高教園區建設,繼續配合做好武夷學院升本工作。加快推進武夷山職業技術學院（籌）、福建農林大學海峽兩岸三地武夷山生物基因資源研發中心等項目建設。進一步加強未成年人思想道德建設，優化師資隊伍管理，建立校舍保障制度，改善辦學條件，促進教育均衡發展。不斷提升醫療保障水平：逐步完善公共衛生體系，加快鄉鎮衛生院改革步伐，分級推進、優先提升吳屯、星村、五夫衛生院基礎設施。建立健全醫療服務體系，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。穩步推進新型農村合作醫療試點工作，力爭農民參合率達到90％以上。加快推進市立醫院整體搬遷項目，完成投資1800萬元。加強村級衛生隊伍建設，力爭每個行政村至少有1個衛生所，每個衛生所至少有1名合格鄉村醫生。推進文體事業均衡發展：積極做好武夷巖茶（大紅袍）傳統制作技藝申報世界非物質文化遺產工作。舉辦全國青年舉重冠軍賽。大力發展公益性文化體育事業。繼續打造以武夷文化為底蘊，朱子文化和閩越文化為特色的文化品牌，開展武夷文化學術研究。加強網吧等文化市場管理。探索“文化三下鄉”活動的長效機制，啟動鄉鎮、街道網絡圖書館工程，支持農村文化建設。強化社會治安綜合治理：打造“平安武夷”，健全社會治安防控體系。加快建設城市治安監控系統。進一步加強公安基層基礎建設，完善群防群治網絡，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅決打擊各類犯罪活動，切實做好維護社會安定穩定的各項工作。完善安全生產體制機制，堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

努力提高人民生活水平。加大就業再就業工作力度。認真落實減免稅費和“4050”人員社會保險補貼等就業再就業優惠政策。力爭實現城鎮新增就業1000人，下崗失業人員再就業率達到60%以上。幫助城鎮零就業家庭、農村貧困家庭和困難人員就業，繼續做好農村低保戶“一戶一就業”工作。加大勞動監察執法力度，規范農民工工資支付行為，維護勞動者的合法權益。完善社會保障體系。健全社會救濟救助體系，關心社會弱勢群體。擴大企業養老、失業、醫療、工傷和生育保險的覆蓋面，逐步實現應保盡保。完善城鄉居民最低生活保障制度。繼續實施“造福工程”，計劃全年搬遷300人。集中財力落實23件為民辦實事項目。

全面落實“四個重在”傾力打造“五個重要”攜手開創海峽西岸國際性旅游度假城市建設新局面

以強化執行力和公信力為核心，著力構建服務型政府

著力建設效能政府。努力將政府職能進一步轉向經濟調控、市場監管、環境整治、社會管理和公共服務。進一步加強效能考評，逐步完善科學的績效評估體系和相應的考核、獎懲機制。繼續開展“十佳十差”科局長評選活動。出臺《機關單位行政效能年度考核辦法》，將機關效能考核結果與公務員年終考核獎懲掛鉤，促進政令暢通。推行行政問責機制，督促各級行政負責人依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。

著力建設陽光政府。緊緊圍繞提高決策的科學性和民主化，強化決策責任，規范決策程序，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制。積極推進依法行政，認真貫徹《公務員法》，深入實施《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制。完善政務公開透明運行機制，進一步加強“數字武夷”電子政務平臺建設，逐步實現審批行為的在線監督和網上審批；繼續對《職位說明書》實行動態管理，隨人員調整及時更新，并據此落實崗位責任制，努力形成良性的責任導向。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持市政協和各派、工商聯、無黨派人士發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。認真做好議案和提案辦理工作。

著力建設清廉政府。貫徹“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。以財務公開為重點，大力推行村務公開和校務公開。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行述職述廉制度、重大事項報告制度和民主評議制度。扎實開展治理商業賄賂工作，加強對建設工程招投標、經營性土地拍賣、產權交易、政府采購、專項資金管理使用的監督，從嚴查處各種腐敗行為，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！未來五年，面對新形勢、新任務、新要求，我們深感肩負的責任重大而光榮。人民群眾對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共武夷山市委的領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實“四個重在”，傾力打造“五個重要”，在建設海峽西岸國際性旅游度假城市的征程中，邁出新步伐！