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各位代表：

現(xiàn)在，我代表武夷山市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《武夷山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"***"規(guī)劃以及2020年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、"**"時(shí)期與20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

"**"是我市在新世紀(jì)實(shí)施的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。五年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

過(guò)去的五年，我們的綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就振奮人心。"**"期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快：初步統(tǒng)計(jì)（以經(jīng)普調(diào)整后公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.7%，高于"九五"1.3個(gè)百分點(diǎn)；按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1650美元。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70.16億元，比"九五"增長(zhǎng)1.86倍。地方財(cái)政收入由20*年0.83億元提高到20*年1.21億元，年均增幅達(dá)9.88％。項(xiàng)目帶動(dòng)全面推進(jìn)：堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)工作主線，突出招商引資，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。累計(jì)實(shí)施投資500萬(wàn)元以上新辦項(xiàng)目462個(gè)，世遺二期、高教園區(qū)、過(guò)境公路、高爾夫球場(chǎng)等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)可喜變化：三次產(chǎn)業(yè)比重由"九五"時(shí)期的26.81:21.11:52.07調(diào)整為23.63:24.01:52.36。旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增幅分別達(dá)到11.26％和11.28％；"突出工業(yè)，突破工業(yè)"成效明顯，工業(yè)增加值達(dá)到3.72億元，比2000年翻一番；堅(jiān)持"多予、少取、放活"發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，累計(jì)投入達(dá)4.07億元，年遞增22.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.5％。在南平市創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)中，連續(xù)四年名列前茅。

過(guò)去的五年，我們的區(qū)域影響力不斷提升，城市建設(shè)邁出新步伐鼓舞人心。品牌建設(shè)全方位推進(jìn)：五年來(lái)，榮獲全國(guó)4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、中華十大名山、中國(guó)茶文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)三綠工程茶業(yè)示范縣等稱號(hào)。以"大活動(dòng)"推廣品牌,舉辦世界遺產(chǎn)節(jié)、全國(guó)萬(wàn)人攀登武夷山、全國(guó)漂流大賽、茶文化藝術(shù)節(jié)、武夷巖茶節(jié)、武夷山中國(guó)情人旅游節(jié)、國(guó)際攝影周、中國(guó)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)攻略武夷論壇、大紅袍拍賣(mài)等活動(dòng)，參加"中國(guó)魅力城市"評(píng)選，擴(kuò)大"武夷山"品牌輻射面。以"大營(yíng)銷(xiāo)"激活品牌，加強(qiáng)山海協(xié)作，與廈門(mén)、杭州等地建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制；與廈門(mén)合作，在全國(guó)首創(chuàng)城際聯(lián)合旅游"大篷車(chē)"促銷(xiāo)活動(dòng)；組建武夷山旅游集團(tuán)公司等企業(yè)聯(lián)合體，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。以"大媒體"宣傳品牌，與中央電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)、新浪網(wǎng)等大媒體建立良好的合作關(guān)系，構(gòu)建了低成本、高效益的品牌宣傳渠道。城鄉(xiāng)面貌同步改觀：完成社區(qū)設(shè)置工作，拉開(kāi)城市框架，城區(qū)面積從2000年的6平方公里擴(kuò)大至20*年的7.3平方公里。開(kāi)展省級(jí)園林城市創(chuàng)建，完成路燈工程、武夷大道綠化、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、中華路、和平北路等城市建設(shè)工程。完成過(guò)境公路、武夷大道排污管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)污水處理廠，啟動(dòng)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。五年新增城市道路面積15萬(wàn)平方米，新增城市建筑面積60萬(wàn)平方米，新增綠地面積12.65公頃，市中心區(qū)人均公共綠地9.2平方米，市區(qū)亮燈率達(dá)99％。與此同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村水利"651"工程，累計(jì)建設(shè)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46個(gè)村級(jí)供水工程，受益人口3.73萬(wàn)人；加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，完成農(nóng)村公路路面硬化231.5公里、自然村通機(jī)耕路66.75公里；洋墩、大渚、麻壢地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)村民搬遷85戶；累計(jì)投入4800萬(wàn)元，完成全市行政村農(nóng)網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)實(shí)行"同網(wǎng)同價(jià)"，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)通過(guò)省上驗(yàn)收。

過(guò)去的五年，我們的發(fā)展活力與日俱增，改革開(kāi)放帶來(lái)新變化深得人心。體制改革不斷深化：國(guó)企改革基本完成，對(duì)111家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，安置職工8000余人；成功實(shí)現(xiàn)航站、電力公司等企業(yè)的合作重組。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度改革，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，五年來(lái)共撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)制47個(gè)事業(yè)單位。積極推進(jìn)政府行政審批制度改革，共取消審批事項(xiàng)214項(xiàng)，改變審批類型的事項(xiàng)110項(xiàng)，削減收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)88項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)改革，加快"數(shù)字武夷"建設(shè)，投入830萬(wàn)元完成一期、二期工程，建成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，獲"全國(guó)電子政務(wù)調(diào)查綜合獎(jiǎng)第一名"、"中國(guó)政府特色網(wǎng)站"等榮譽(yù)，成為"數(shù)字福建"建設(shè)示范點(diǎn)。加大財(cái)稅改革力度，促進(jìn)了稅收征管工作的科學(xué)化、制度化，建立完善會(huì)計(jì)集中核算制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全市共完成林權(quán)登記面積240.2萬(wàn)畝，占應(yīng)登記面積的98.7%。加快推進(jìn)殯葬改革，全市火化率達(dá)99％。機(jī)制創(chuàng)新有效推進(jìn)：健全城市管理機(jī)制，推行專家評(píng)審委員會(huì)規(guī)劃方案決策機(jī)制；成立城投公司、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，組建城市綜合執(zhí)法大隊(duì)。深化南平機(jī)制，五年來(lái)，共下派科技特派員、村助理、村支書(shū)、各類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)助理共986人次。推行"城鄉(xiāng)雙百聯(lián)動(dòng)"機(jī)制，全市掛點(diǎn)單位共為掛點(diǎn)村投入扶持資金1012.3萬(wàn)元，扶持和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目680項(xiàng)，辦實(shí)事好事1161件。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階：招商引資成效顯著，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。累計(jì)新批外資企業(yè)105個(gè)，引進(jìn)合同外資2.88億美元。積極扶持?jǐn)U大外貿(mào)出口，加大外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4910萬(wàn)美元。

過(guò)去的五年，我們的人民生活明顯改善，為民利民實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展溫暖人心。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展："科教強(qiáng)市"富有成效，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。建設(shè)高教園區(qū)，打造現(xiàn)代高等教育平臺(tái)，境內(nèi)首次擁有了全日制高等院校；全面完成"普九"任務(wù)；義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)得到妥善安排，扶貧助學(xué)機(jī)制逐步建立；投入1209萬(wàn)元完成上梅、洋莊、五夫、興田等農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目12項(xiàng)。文體衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步活躍；建立健全農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金12.43萬(wàn)元，連續(xù)六年完成人口計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。堅(jiān)持"發(fā)展為民"，先后實(shí)施新建殯儀館、中醫(yī)院、食品放心工程、造福工程、生態(tài)富民工程等為民辦實(shí)事項(xiàng)目。保障體系逐步完善：五年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7172人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26129人，分別是"九五"期間的2倍、1.5倍。全市城市低保4247戶9293人，發(fā)放保障金552.22萬(wàn)元；農(nóng)村低保戶6248戶13990人發(fā)放低保金520.51萬(wàn)元。五年來(lái)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別為10.43％、8.88％。同時(shí)，"雙擁"共建活動(dòng)不斷深入，榮獲省級(jí)雙擁模范城市稱號(hào)。"四五"普法任務(wù)基本完成，法律服務(wù)不斷加強(qiáng)。平安環(huán)境更加穩(wěn)固：強(qiáng)化穩(wěn)定工作機(jī)制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、疑難信訪掛牌督辦等機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。20*年，全市信訪總量比降7％，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到了南平"平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道"要求。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重大事故責(zé)任追究制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持"打"、"防"結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為。

與此同時(shí)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)收到實(shí)效。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，民政、防災(zāi)救災(zāi)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展，人防、消防、檔案、修志、保密、口岸、統(tǒng)計(jì)、氣象、法律援助、人民調(diào)解和信訪工作取得新成效，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到新發(fā)展。

各位代表！20*年，我們?nèi)嫱瓿闪耸惺膶萌舜蠖螘?huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，以南平市創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽第一名的佳績(jī)?yōu)?**"計(jì)劃畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。主要工作成效：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)不減，地區(qū)生產(chǎn)總值30.18億元，比增11.7%；地方財(cái)政收入1.21億元，比增13.74%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.5億元，比增42.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.8億元，比增16.85%；外貿(mào)出口1673.27萬(wàn)美元，比增21.47%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2146人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3122人；城市居民人均可支配收入9320元，比增9.21%，農(nóng)村居民人均純收入4513元，比增9.69%。二是重點(diǎn)改革卓有成效。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從20*年起，全部免征農(nóng)業(yè)稅及除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全市農(nóng)民共減負(fù)2590.6萬(wàn)元，人均減負(fù)161.9元，減負(fù)率66%以上。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，全市精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道行政編制101名，行政人員減少37名，事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)93個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)117名。創(chuàng)新城市投融資機(jī)制，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信貸款額度1.6億元。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，建立了每日市領(lǐng)導(dǎo)接待信訪工作制度。三是對(duì)外開(kāi)放取得新成果。加大招商引資力度，20*年全市共引進(jìn)項(xiàng)目196個(gè)，1000萬(wàn)元以上新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，500萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目177個(gè)。合同利用外資9556萬(wàn)美元，比增36.75％；實(shí)際利用外資完成6989萬(wàn)美元，比增16％；山海協(xié)作引進(jìn)市外資金9.81億元，比增79.88%。突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省、南平市、本市三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.65億元。高速公路主線征地、拆遷工作全面完成，進(jìn)入建設(shè)階段。四是旅游目的地形象更加鮮明。名列第二獲"全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)"稱號(hào)。紅色旅游列入全國(guó)30條紅色旅游精品線和100個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。成功舉辦上海國(guó)際茶文化節(jié)閉幕式暨第七屆中國(guó)武夷山大紅袍茶文化旅游節(jié)、中國(guó)武夷山旅游節(jié)、"七夕"文化風(fēng)情節(jié)等活動(dòng)。景區(qū)實(shí)行門(mén)票獎(jiǎng)勵(lì)新機(jī)制，有效規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，旅游效益明顯提高。對(duì)臺(tái)旅游合作取得突破，"武夷山-阿里山"兩山合作正式簽約。至20*年，全市星級(jí)飯店44家，其中，四星級(jí)5家，三星級(jí)14家，接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年旅游接待人數(shù)達(dá)到375.13萬(wàn)人次，比增12.23％。《福建省武夷山景區(qū)保護(hù)管理辦法》正式頒布實(shí)施，依法治旅工作邁上新臺(tái)階。五是工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。全市工業(yè)總產(chǎn)值9.78億元，比增23.89％，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收3260萬(wàn)元，比增33％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6.65億元，比增33.1％，占工業(yè)總產(chǎn)值的68％，占年初規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的110.83％。紡織服裝、竹木加工、食品加工、茶葉加工四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5.22億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.5%。加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，仙店創(chuàng)業(yè)園區(qū)已入園工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，總投資5.95億元；已投產(chǎn)企業(yè)6個(gè)，在建15個(gè)。洋莊工業(yè)小區(qū)引進(jìn)企業(yè)10個(gè)，開(kāi)工建設(shè)5個(gè)、投產(chǎn)企業(yè)4個(gè)。六是社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。獲得"全國(guó)文物工作先進(jìn)市"稱號(hào)，"武夷巖茶（大紅袍）民間手工技藝"列入省級(jí)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。規(guī)劃新建市立醫(yī)院；全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，全市11.85萬(wàn)農(nóng)民參加，參合率達(dá)76.22%，市財(cái)政配套投入119萬(wàn)元。南平師專武夷山校區(qū)三期工程已基本完成，武夷學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)籌建，實(shí)驗(yàn)中學(xué)投入使用，武夷山職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；20*年起，市財(cái)政每年撥出40萬(wàn)元專款用于改善農(nóng)村教師待遇，并為每位農(nóng)村寄宿生免費(fèi)提供菜湯等。

各位代表！"**"發(fā)展成就來(lái)之不易。省、南平市和中共武夷山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為武夷山的快速前進(jìn)把握了正確方向。全市人民貢獻(xiàn)智慧，揮灑汗水，齊心協(xié)力，為武夷山快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我代表武夷山市人民政府，向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線的全市人民和駐武部隊(duì)、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員及各界人士，向關(guān)心武夷山發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

五年的發(fā)展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在不少困難與問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，與武夷山擁有的品牌地位不相適應(yīng)；工業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，缺乏起支柱作用的工業(yè)企業(yè)；市區(qū)與農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根除，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍有待加強(qiáng)；穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻，個(gè)別地方群體事件和群體上訪事件仍有發(fā)生。對(duì)此，我們要采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、"***"發(fā)展目標(biāo)和20*年政府重點(diǎn)工作任務(wù)

各位代表，回首剛剛過(guò)去的五年，武夷山站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn);展望"***"新的征程，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)必須應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。省委、省政府大力實(shí)施建設(shè)"海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)"發(fā)展戰(zhàn)略，南平市委提出建設(shè)"海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地"的總體構(gòu)想，明確了"三路并進(jìn)，整體發(fā)展"的新一輪發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)了"加快武夷山、建陽(yáng)、建甌中部崛起"、"突出雙世遺品牌，把武夷山建設(shè)成為海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市"的要求，進(jìn)一步明確了武夷山在"海峽西岸綠色腹地"的地位和作用，體現(xiàn)了對(duì)武夷山的期望、關(guān)心和支持。南平市全面展開(kāi)閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及浦南、寧上、武邵三條過(guò)境高速公路的建設(shè)，將為武夷山加快"率先崛起"創(chuàng)造良好條件；對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，將為武夷山廣泛參與區(qū)域和國(guó)際合作、競(jìng)爭(zhēng)提供更多商機(jī)；改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，將為武夷山加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障；人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)拓展升級(jí)，將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間；和諧社會(huì)的構(gòu)建，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)全市人民的創(chuàng)造熱情和活力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源和環(huán)境制約加大、總供給與總需求不平衡、微觀經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行等體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步凸現(xiàn)。我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。

"***"時(shí)期，我們的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"，打造"實(shí)力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷"，把武夷山建設(shè)成為海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺(tái)合作的重要基地、南接北聯(lián)的重要通道、全省文化的重要窗口、綠色腹地的重要平臺(tái)。全面推進(jìn)海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市建設(shè)，努力在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地率先崛起。為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，"***"期間，我們將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，按照"宜旅則旅、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)"的要求，實(shí)現(xiàn)"旅游連線帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)特色規(guī)模，工業(yè)新區(qū)崛起，城區(qū)一體發(fā)展，科教園區(qū)集聚"。旅游連線帶動(dòng)，就是要以主景區(qū)為核心，以紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等旅游線路為輻射，帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色規(guī)模，就是要突出抓好茶、竹、煙三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，延伸加工，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)新區(qū)崛起，就是要抓住閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)啟動(dòng)建設(shè)和三條高速公路規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，把武夷新區(qū)建設(shè)成為重要工業(yè)平臺(tái)。城區(qū)一體發(fā)展，就是要立足城市職能的提升，實(shí)施"市區(qū)南擴(kuò)"戰(zhàn)略，堅(jiān)持按照國(guó)際性旅游度假城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大城市規(guī)模，路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施相互配套，形成"城區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、杜壩會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、武夷新區(qū)"五區(qū)一體發(fā)展格局。中心集聚，連片推動(dòng)，加快"重鎮(zhèn)強(qiáng)村"建設(shè)步伐，加大對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，城鄉(xiāng)互動(dòng)，一體運(yùn)作，建設(shè)各具特色的中心城鎮(zhèn)。科教園區(qū)集聚，就是要大力發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快高教園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育。以園區(qū)院校為依托，加快人才培養(yǎng)，營(yíng)造"尊重人才、善用人才"的良好氛圍。以發(fā)展集聚人才，以人才推進(jìn)發(fā)展。逐步把武夷山市建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧的魅力城市。

"***"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值前3年遞增12%以上，后2年遞增11%以上，實(shí)現(xiàn)20*年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年地區(qū)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值確保達(dá)到52億元以上，力爭(zhēng)超過(guò)55億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)22500元，市本級(jí)財(cái)政收入超過(guò)2億元。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗低于全省平均水平。通過(guò)五年的努力，初步發(fā)展成為閩北的旅游中心、對(duì)外開(kāi)放中心、商貿(mào)物流中心、文化中心。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系、公共安全體系進(jìn)一步完善，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)更加安定穩(wěn)定。

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府組織制定了《武夷山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"***"規(guī)劃以及2020年規(guī)劃綱要（草案）》提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

20*年是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面實(shí)施"***"規(guī)劃的起步之年、開(kāi)局之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)順利實(shí)施"***"發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)建設(shè)海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市目標(biāo)，意義十分重大。20*年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)8％；旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)14％，旅游總收入增長(zhǎng)15％；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17.4％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)6％，按可比口徑實(shí)際利用外資7000萬(wàn)美元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.8％以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在103％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7％，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5％。

為完成上述目標(biāo)，我們將認(rèn)真貫徹上級(jí)部署，堅(jiān)持"四個(gè)推進(jìn)"，把握"四個(gè)基本"，把"關(guān)鍵在活、關(guān)鍵在和、關(guān)鍵在實(shí)、關(guān)鍵在人"落實(shí)到今年的各項(xiàng)工作中，按照市委提出的"創(chuàng)新、和諧、實(shí)效、為民"的思路，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）務(wù)求創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力

著力激活市場(chǎng)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)作為今年旅游工作的首要任務(wù)，同步加強(qiáng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整合營(yíng)銷(xiāo)，提高旅游市場(chǎng)占有率。開(kāi)展"市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)年"活動(dòng)。進(jìn)一步建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)新機(jī)制；探索建立與客源地旅游企業(yè)整合營(yíng)銷(xiāo)的新機(jī)制；研究激勵(lì)機(jī)制，加大客源地組團(tuán)力度。整合全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、武夷山旅行社駐外機(jī)構(gòu)及駐外茶葉銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立起緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體關(guān)系，長(zhǎng)期地、比較專一地銷(xiāo)售武夷山旅游及茶產(chǎn)品。依托媒體平臺(tái)，加大各級(jí)媒體宣傳力度，建設(shè)武夷山"數(shù)字旅游"工程。選擇重點(diǎn)城市，組織開(kāi)展"百座城市靚武夷"營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)，用足中國(guó)武夷山旅游節(jié)、"七夕"文化風(fēng)情節(jié)、大紅袍茶文化旅游節(jié)等重大節(jié)事活動(dòng)資源，爭(zhēng)取承辦"綠色中國(guó)"世界環(huán)境日武夷山啟動(dòng)儀式、全國(guó)億萬(wàn)老年人健身展示大賽、"中華不老城，走進(jìn)武夷山"活動(dòng)，以節(jié)事活動(dòng)進(jìn)一步提升武夷山知名度。實(shí)施互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，重點(diǎn)做好與廈門(mén)、杭州及廈航有限公司的聯(lián)合互動(dòng)宣傳。打造精品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，抓緊完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、"***"旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和紅色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制。繼續(xù)集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，加大扶持力度，從項(xiàng)目、資金、政策等各個(gè)方面支持主景區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步提升景區(qū)精品化水平，認(rèn)真實(shí)施景區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，著重抓好環(huán)保工程、暢通工程、智能化管理工程、文明示范工程、服務(wù)質(zhì)量工程等五大工程。推進(jìn)文化旅游和紅色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。提升品質(zhì)，完善旅游服務(wù)體系。加快高端旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)武夷山風(fēng)景高爾夫球俱樂(lè)部、悅?cè)A（五星級(jí)）大酒店、錦繡武夷、國(guó)際友人俱樂(lè)部、紅袍（五星級(jí)）酒店等項(xiàng)目建設(shè)；做好東溪水庫(kù)東湖旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)建設(shè)游人中心。對(duì)旅行社和旅游車(chē)隊(duì)的整頓監(jiān)管必須取得實(shí)質(zhì)性突破。大力整治非法旅游營(yíng)運(yùn)行為，為旅游專營(yíng)車(chē)隊(duì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。采取措施，大力提高導(dǎo)游人員的素質(zhì)和導(dǎo)游服務(wù)水平。加大旅游投訴查處力度。

著力構(gòu)建新平臺(tái)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)"突出工業(yè)、突破工業(yè)"，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張為加速崛起提供支撐。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)武夷新區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9億元以上，力爭(zhēng)突破10億元。加快新區(qū)建設(shè)：對(duì)接閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，對(duì)接高速公路建設(shè)，對(duì)接仙店創(chuàng)業(yè)園，集中力量加快推進(jìn)武夷新區(qū)建設(shè)。加快武夷新區(qū)詳規(guī)、控規(guī)等編制工作，形成較為科學(xué)完善的規(guī)劃體系，為武夷新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供指導(dǎo)。參照閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、高速公路征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定武夷新區(qū)的征遷標(biāo)準(zhǔn)，并全力做好土地的征用、報(bào)批工作及武夷新區(qū)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水、電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向新區(qū)集中，制定出臺(tái)武夷新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，加快項(xiàng)目引進(jìn)落地。繼續(xù)完善仙店創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快多凌水晶飾品、明興食品、紅梅木業(yè)等已入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)仙店創(chuàng)業(yè)園區(qū)二期開(kāi)發(fā)工程。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模：堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，堅(jiān)持勞動(dòng)、資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目齊發(fā)展。在注重引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，更加重視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。將提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措，列入創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽考評(píng)內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，發(fā)揮以工業(yè)企業(yè)家為主體的企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，努力幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中存在的融資、勞動(dòng)力、用地等瓶頸問(wèn)題。完善工業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)制度，著重加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)幫助力馬藝畫(huà)、祥龍紡器、五夫鉬礦等盡快成長(zhǎng)為產(chǎn)值上億元的企業(yè)。對(duì)可望達(dá)到規(guī)模以上的企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其盡快形成規(guī)模。提升發(fā)展質(zhì)量：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)配套項(xiàng)目。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)之間開(kāi)展合作、協(xié)作，以形成分工科學(xué)、利益共享的發(fā)展格局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，增強(qiáng)工業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)我市企業(yè)注冊(cè)武夷品牌商標(biāo)，并借助旅游宣傳促銷(xiāo)、數(shù)字武夷等平臺(tái)，幫助企業(yè)及其產(chǎn)品不斷擴(kuò)大知名度，加快形成具有地方特色的工業(yè)品牌體系。

著力建設(shè)新農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"總體要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施"四個(gè)一"工程，即"一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一抓到底"，集中力量、加大投入、扶持發(fā)展"茶、竹、煙"三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶業(yè)：要在培育品牌、提升質(zhì)量、拓寬市場(chǎng)上狠下功夫，加快推進(jìn)"東方茶都"等項(xiàng)目建設(shè)步伐。積極與高校、科研單位聯(lián)姻，大力開(kāi)發(fā)茶食品、茶保健品，進(jìn)一步提高茶葉附加值。力爭(zhēng)完成新增茶葉種植面積5000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。竹業(yè)：深入開(kāi)展竹業(yè)擂臺(tái)賽，在科技興竹、提高單產(chǎn)效益上尋求突破。對(duì)竹加工企業(yè)所需原料實(shí)行"嚴(yán)出寬進(jìn)"政策。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值3.8億元，新增規(guī)模企業(yè)1個(gè)，做大規(guī)模企業(yè)2個(gè)，新增產(chǎn)值8000萬(wàn)元。煙業(yè)：完成煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000萬(wàn)元。引導(dǎo)農(nóng)民科技種煙，實(shí)行集約化管理、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推行煙農(nóng)保險(xiǎn)制度，加大技術(shù)扶持力度，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展烤煙生產(chǎn)積極性。力爭(zhēng)完成煙葉種植面積3.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量10萬(wàn)擔(dān)。同時(shí)，狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好一批"產(chǎn)值千萬(wàn)，帶動(dòng)千戶，基地千畝以上"的"三千項(xiàng)目"。全方位地為項(xiàng)目成長(zhǎng)營(yíng)造寬松環(huán)境，從人力、財(cái)力、物力、政策等方面對(duì)列入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)予以傾斜。定目標(biāo)、定責(zé)任人、定獎(jiǎng)懲，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行扶持龍頭企業(yè)的項(xiàng)目化工作機(jī)制。要著重抓好青龍木業(yè)、友青食品、武夷星茶業(yè)等九大"三千項(xiàng)目"。

（二）務(wù)求和諧，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)城區(qū)一體發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)"市區(qū)南擴(kuò)"，強(qiáng)化城市管理，優(yōu)化城市職能，增強(qiáng)城市魅力。圍繞"城區(qū)一體發(fā)展"的布局，按照國(guó)際性旅游度假城市標(biāo)準(zhǔn)，明確分區(qū)發(fā)展定位。堅(jiān)持以"項(xiàng)目"帶動(dòng)"五區(qū)"融合發(fā)展，大力推進(jìn)余慶橋新天地、高教園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)、度假區(qū)聯(lián)片發(fā)展；完成國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目征遷工作，啟動(dòng)建設(shè)杜壩會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)；抓緊做好南武路南源嶺至興田段擴(kuò)建改造工程前期工作，啟動(dòng)武夷新區(qū)建設(shè)。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)百花路中段、北段；做好黨校大橋建設(shè)前期工作；繼續(xù)實(shí)施武夷大道基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成次一路路燈建設(shè)和市區(qū)巷道路燈二期改造，完善城市路網(wǎng)；加快污水處理廠配套工程、垃圾無(wú)害化處理廠建設(shè)以及城市電網(wǎng)改造。充分發(fā)揮城投公司和土地收儲(chǔ)中心作用，提高城市資源經(jīng)營(yíng)效益。建設(shè)"數(shù)字武夷"城市綜合管理系統(tǒng)，全面提升社會(huì)治安防控、城市綜合管理和公共服務(wù)水平。加速現(xiàn)有城區(qū)改造升級(jí)，加快溫嶺街舊城改造項(xiàng)目，啟動(dòng)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程。實(shí)施列寧公園景觀改造工程以及武夷和園、中洲防洪堤綠地建設(shè)工程，繼續(xù)完善小武夷公園設(shè)施。加大城市環(huán)境綜合整治力度。加快城市立體綠化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)信息化系統(tǒng)。積極推進(jìn)"中國(guó)茶鄉(xiāng)"等城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造，確保完成100公里，力爭(zhēng)更多。繼續(xù)推進(jìn)水利"651"工程，建成村級(jí)供水23處，除險(xiǎn)加固水庫(kù)3座，建成山地水利8000立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉5000畝，治理水土流失面積3.3萬(wàn)畝，修復(fù)水毀水利工程294處。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田、商品糧基地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.35萬(wàn)畝。改善煙田基礎(chǔ)設(shè)施2.3萬(wàn)畝。新開(kāi)竹山機(jī)耕路100公里以上。同時(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步深化"雙百聯(lián)動(dòng)"：堅(jiān)持和完善"南平機(jī)制"，繼續(xù)做好下派村支書(shū)和科技特派員的選派工作。深化"雙百聯(lián)動(dòng)"工作機(jī)制，確定113個(gè)單位對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村、省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、少數(shù)民族村和"四不"村等52個(gè)村實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。完善增收指標(biāo)考評(píng)體系，杜絕"數(shù)字化增收"，真正做到"淡化數(shù)字看項(xiàng)目，淡化增幅看實(shí)物"。采取年度考核與掛村周期考核相結(jié)合的辦法，以獎(jiǎng)懲措施的及時(shí)跟進(jìn)不斷調(diào)動(dòng)掛村單位的積極性。建立健全"三農(nóng)"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道"三農(nóng)"服務(wù)中心和行政村"三農(nóng)"服務(wù)站建設(shè)工作。著力整合、管理農(nóng)民技術(shù)員、土地規(guī)劃協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)生服務(wù)員、治安調(diào)解員、防疫員、林政員、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息員等"八大員"隊(duì)伍，將"八大員"納入村級(jí)"三農(nóng)"服務(wù)站管理。按照明確性質(zhì)、明確職責(zé)、明確考評(píng)、明確獎(jiǎng)懲的要求，逐步完善三農(nóng)服務(wù)站的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。同時(shí)要求村級(jí)三農(nóng)服務(wù)站注意處理好與上級(jí)部門(mén)、村支部、村委會(huì)的關(guān)系，確保村級(jí)組織整體功能最強(qiáng)、綜合效益最高、服務(wù)群眾最好。此外，要大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防疫體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

建設(shè)和諧社會(huì)安全網(wǎng)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化"平安武夷"創(chuàng)建工作，完善預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任追究"三位一體"的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)普法教育，依法打擊犯罪。建立健全信訪機(jī)制，完善考核機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定和"平安武夷"的建設(shè)工作列入全市創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽考核體系。深入排查、及時(shí)處置、有效化解因林改、城市拆遷、土地征用等涉及到群眾切身利益的問(wèn)題而引發(fā)的矛盾糾紛和各類重大突發(fā)事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)水上交通、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、礦山和學(xué)校安全等專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化暢通工程建設(shè)，防范重特大安全事故的發(fā)生。

（三）務(wù)求實(shí)效，打牢持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：安排市重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資80.29億元，當(dāng)年計(jì)劃投資9.88億元，其中，旅游項(xiàng)目11個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，其他項(xiàng)目5個(gè)。市重點(diǎn)項(xiàng)目中，列入省、南平市重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)（包含8個(gè)子項(xiàng)目）。完善項(xiàng)目工作機(jī)制：開(kāi)展以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)接"***"規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選擇一批在建、開(kāi)工、前期、儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)行目錄式管理，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高項(xiàng)目系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理水平。完善項(xiàng)目工作責(zé)任制。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境：強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作。建立項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)體系、項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系。加快行政服務(wù)中心建設(shè)。狠抓項(xiàng)目督促落實(shí)，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快"數(shù)字武夷"三期工程建設(shè)，大力推進(jìn)行政審批制度的改革。加快市旅游工作委員會(huì)報(bào)批組建工作，建立旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理新體制。落實(shí)市茶業(yè)局的組建工作。強(qiáng)化外經(jīng)局招商職能，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資管理體制。深化財(cái)政體制改革,加快公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，規(guī)范政府投資行為，建立社會(huì)資本廣泛參與的投資新機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)四大支撐體系的配套改革，重點(diǎn)抓好7個(gè)未改村的改革工作；已完成林改的鄉(xiāng)村，繼續(xù)按照"均山"原則，尊重農(nóng)民意愿，將山林權(quán)細(xì)化分解到戶，并指導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)好、管理好、流轉(zhuǎn)好已改山林。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加快征地制度改革，探索建立征地補(bǔ)償新機(jī)制。扎實(shí)做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我市的試點(diǎn)工作。

扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資，大力推進(jìn)"南接北聯(lián)"，突出引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，著重抓好生產(chǎn)性項(xiàng)目的招商，不斷提高生產(chǎn)性項(xiàng)目投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。進(jìn)一步健全招商機(jī)制，充分整合旅游和茶營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，賦予招商職能；組建好專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，保障招商經(jīng)費(fèi)；堅(jiān)持專業(yè)招商與廣泛招商相結(jié)合，積極發(fā)揮商會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方面作用，推進(jìn)以商招商、全民招商。充分利用"5?16"旅洽會(huì)、"6?18"項(xiàng)目成果推介會(huì)、"9?8"投洽會(huì)等平臺(tái)，認(rèn)真組織招商活動(dòng)，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。將履約率、開(kāi)工率、資金到位率和投產(chǎn)率作為考核各級(jí)各部門(mén)招商引資成效的重要指標(biāo)，確保簽約一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目，提高招商實(shí)效性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，鞏固擴(kuò)大兩山對(duì)接成果，推廣武夷山旅游品牌；積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，以茶為媒開(kāi)展多種形式的對(duì)臺(tái)文化交流。繼續(xù)密切與香港、澳門(mén)的交流合作，尤其要在旅游方面取得突破性進(jìn)展。

（四）務(wù)求為民，致力加強(qiáng)民生保障

深入實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略。圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，壯大科教產(chǎn)業(yè)，集聚人才，支持發(fā)展。加快高教園區(qū)建設(shè)步伐。加快武夷高教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成崇安大道、黃柏大道等規(guī)劃道路建設(shè)；建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的武夷高教園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。做好武夷學(xué)院迎檢工作，確保專升本。加快武夷山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，確保今年9月招生。加快武夷茶業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取年內(nèi)引進(jìn)1所重點(diǎn)本科院校和1所大專院校入園。繼續(xù)爭(zhēng)取名牌大學(xué)和國(guó)內(nèi)外高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，深化教育體制改革，加快高中教育發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，進(jìn)一步完善教育布局。繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。鞏固提高"兩基"成果，實(shí)施"名師名校"工程，推進(jìn)"校校通"信息工程建設(shè)。積極促進(jìn)科技進(jìn)步，做好國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作；重點(diǎn)支持一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景較好的企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。注重抓好科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為招商引資引智及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)、信息支持。

加快發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。著力抓好旅游文化的挖掘、引進(jìn)、構(gòu)筑，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。做好"武夷巖茶（大紅袍）傳統(tǒng)工藝技能及習(xí)俗"申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和"余慶橋、武夷懸棺、遇林亭窯址"申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的后續(xù)工作。啟動(dòng)武夷山市民族民間文化保護(hù)工程，爭(zhēng)取城村村和五夫村列入全國(guó)歷史文化名村。做好"大安革命遺址"申報(bào)全省第七批文物保護(hù)單位工作。籌建市文化藝術(shù)中心。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)衛(wèi)生事件救助體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生水平和應(yīng)急能力。加快市立醫(yī)院搬遷和傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)成為"既能滿足廣大市民治療需要，又能迎合廣大游客療養(yǎng)康復(fù)需求"的高標(biāo)準(zhǔn)旅游安養(yǎng)醫(yī)院。鞏固完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免疫門(mén)診規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)1-2所中心衛(wèi)生院急救中心。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，力爭(zhēng)農(nóng)民參合率達(dá)80%。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、再就業(yè)援助制度。整合資源，加快構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，支持推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。加大企業(yè)用工監(jiān)督力度，依法保障、維護(hù)職工尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。20*年計(jì)劃城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力2000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2100人，"4050"人員再就業(yè)250人，再就業(yè)率達(dá)60%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，完善實(shí)施在職村主干、煙農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保和義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生"兩免一補(bǔ)"工作。維護(hù)歸難僑合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)造福工程建設(shè)和災(zāi)后重建。

三、強(qiáng)化執(zhí)行力，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府

按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，是本屆政府致力追求的目標(biāo)。多年來(lái)，我們圍繞這一目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)制度建設(shè)。新的一年，我們的思路能否貫徹，目標(biāo)能否達(dá)到，藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。為此，要以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（一）提高執(zhí)行素質(zhì)。以素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施《公務(wù)員法》。一是牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念。堅(jiān)持把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為政府工作的重點(diǎn)，把群眾需求作為政府工作的第一信號(hào)，把親民、為民、惠民、富民作為政府工作的基本準(zhǔn)則，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二是強(qiáng)化管理創(chuàng)新能力。以實(shí)現(xiàn)靈敏高效的政府管理為目標(biāo)，以創(chuàng)新行政文化、矛盾調(diào)處手段和培養(yǎng)現(xiàn)代管理技能為核心內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高政府效能。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思維，增長(zhǎng)才干。建立學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部制定個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，促進(jìn)其由追求職務(wù)向追求知識(shí)、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。以崗位需要為取向、能力開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部關(guān)鍵才能的培訓(xùn)，提高實(shí)際工作能力，使庸者不庸、能者更能。

（二）規(guī)范執(zhí)行流程。以主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制規(guī)范執(zhí)行流程，注重加強(qiáng)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面建立目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問(wèn)題；完善職位說(shuō)明書(shū)，科學(xué)、具體、精細(xì)地明確崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化，并盡可能量化，明確履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)；明確和細(xì)化各層級(jí)、職級(jí)的責(zé)任，"一把手"負(fù)總責(zé)，副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；明確區(qū)分決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分"一把手"和班子成員的責(zé)任；建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，將每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。

（三）實(shí)行執(zhí)行監(jiān)控。認(rèn)真實(shí)施績(jī)效評(píng)估工作方案。研究出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸的組織措施，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的"問(wèn)責(zé)制"，嚴(yán)格黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)責(zé)任追究。建立并實(shí)施責(zé)任倒查制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政懲戒機(jī)制。制定出臺(tái)政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。完善責(zé)任追究工作的聽(tīng)證、仲裁和復(fù)議等制度。健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、派監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里；公共財(cái)政支出到哪里，審計(jì)就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績(jī)效評(píng)估就到哪里。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。拓寬行政監(jiān)察的領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督重大決策、行政執(zhí)法、政府投資、財(cái)政資金運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、資金往來(lái)等。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，建立群眾對(duì)政府部門(mén)和服務(wù)"窗口"的工作質(zhì)量評(píng)議制度，依法保障群眾對(duì)政府部門(mén)及其工作人員投訴、批評(píng)、控告、檢舉等權(quán)利。加大輿論監(jiān)督力度，及時(shí)揭露和批評(píng)不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象和行為。

各位代表！經(jīng)過(guò)歷屆市委、政府和全市人民的長(zhǎng)期努力，我們的發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，加快發(fā)展的良好氛圍正在形成，率先崛起的發(fā)展勢(shì)頭越發(fā)強(qiáng)勁。今日的武夷山正處于一個(gè)不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們當(dāng)勵(lì)精圖治，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，乘勢(shì)而上。我們堅(jiān)信，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),有中共武夷山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞智慧、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、不甘人后的22萬(wàn)武夷兒女的共同奮斗，20*年,我們一定能再創(chuàng)佳績(jī)，"***"宏偉藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)，全市人民生活一定會(huì)更加幸福美好！