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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。*年工作回顧

*年是*經濟又好又快，和諧社會共建共享的一年。一年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持大統籌、大集中理念，深入實施“三區兩帶”發展戰略，開創了經濟實力更強、人居環境更優、人民生活更好、發展活力更足的可喜局面，圓滿完成了區第十六屆人大第一次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值117億元，增長18%；地方財政收入22億元，增長90%；全社會固定資產投資157億元，增長30%；社會消費品零售總額23億元，增長19%。

一、“三新突破”成效顯著，經濟質量持續提高

新型工業增勢強勁。預計實現全口徑工業增加值61.5億元，增長27.3%?？萍紙@建設不斷推進，基礎承載能力、功能配套和綜合服務水平大幅提升。工業項目建設成效明顯，動工121個，建成109個，工業投入達65億元，增長57.2%。集群化程度不斷提高，新增規模以上企業68家，規模以上工業增加值53億元，增長31.5%；四大主導產業增加值突破29億元，占規模以上增加值54.7%。企業自主創新能力有效提升，實施技改項目119項，創國家和省級名牌產品2個，新增高新技術企業3家。

現代服務業蓬勃發展。預計實現第三產業增加值34.8億元，增長11.6%。傳統商貿業改造成效顯著，家樂福、歐尚等9個商貿項目開工建設，繁華時代、文廟廣場、城西假日等商圈日趨成熟。特色旅游業亮點紛呈，國色天鄉二期、金馬湖、云湖天鄉、浪淘沙、龍門陣等重大旅游項目順利推進，國色天鄉一期成功營運，順利通過國家4A級景區驗收，首屆魚鳧溫泉旅游節成功舉辦，全年預計實現旅游綜合收入3.4億元，增長2倍?？偛拷洕玫匠醪桨l展，成功引進省地電投資經營集團總部項目，順利啟動成勘院、中旭投資等5個總部項目建設。金融業健康發展，新引進金融機構1家，年末金融機構各項存款余額和各項貸款余額分別達到139億元、74億元，較年初分別增加39.3%、56.2%。三方物流、服務外包、信息咨詢等現代服務業也得到一定發展。

現代農業高效推進。預計實現農業增加值9.85億元，增長4.9%。*現代農業科技示范園、友慶花卉產業聚集區和壽安生態循環經濟產業園建設進展順利，川農大研究生院、*農林科學院、省醫藥集團物流中心等項目以及配套基礎設施建設加快推進。農業產業化經營進程加快，新引進培育盛世天逸等龍頭項目14個，規模以上龍頭企業達51家，各類專合組織34個，產業化帶動面達72%。農業標準化生產順利推進，*大蒜、優質水稻、天星蔥等3個省級標準化示范基地順利通過驗收，創特色農產品品牌8個。

招商選資成績裴然。新引進項目290個，其中投資上億元38個，上5億元18個，上10億元5個；到位資金127億元，同比增長43.8%；新引進500萬美元以上重大利用外資項目9個，實際利用外資1.5億美元，同比增長78.6%；新引進世界500強企業1個，達4個。

二、區域要素良性互動，城鄉統籌深入推進

“三個集中”扎實推進。工業集中發展成效明顯，工業集中度達77.3%，同比提高6個百分點，位居全市前列。農民集中居住穩步推進，開工建設新型社區16個，建成新居工程、新型社區、農民集中居住區9個，竣工50.4萬平方米，安置農戶1630戶，首批安置“雙放棄”跨區域集中居住農民1180戶。土地規模經營不斷深化，土地流轉面積達7.5萬畝，占農用地面積41%，規模以上經營面積達5.6萬畝。

農村發展環境不斷改善。建成鄉村道路28公里，鎮（街）和新型社區公交通達率達100%，基本實現了交通與公交全域化。農村信息化建設成效明顯，信息服務實現全覆蓋，農村寬帶戶普及率超過10%，并在全省率先實現村村通電話。農村面源污染和小流域污染治理扎實推進，關閉養殖場507戶，完成生態支渠整治9.5千米、斗渠42千米，農村垃圾無害化處理達100%。

農村發展機制不斷創新。土地規模經營財政補貼、風險補助和流轉服務中心等土地流轉服務新機制初步建立，土地流轉依法、有序、健康。實施“兩股一改”改革試點，建立健全村組集體經濟貸款擔保機制，促進了農村集體經濟發展,預計年末全區集體資產上百萬元的村（社區）將達30個。

三、城市功能日趨完善，人居環境明顯優化

全覆蓋規劃體系基本形成。啟動了城市規劃綜合地理信息系統編制建設，完成了區域總體規劃、新市鎮總體規劃、城市形態分區規劃和產業發展總體規劃以及現代服務業發展規劃、旅游產業發展規劃，完善了交通、供水、電力等各項專業規劃和科技園控制性詳規，強化了規劃引領作用，規劃成果運用率達100%。

城市功能日趨完善。舊城改造深度實施，東關倉庫片區等8個舊城區改造項目全面啟動。新城區建設加快推進，成功引進新城區商務中心項目，建成新區道路7公里、電力配套20公里，鋪設各類管網7.8公里，新城區框架日趨明晰。城市管理水平穩步提高，實施數字化城市管理工程，推行城市網格化管理，智能化、長效化和全覆蓋城市管理機制初步形成。大力開展城市環境綜合整治，深入推進城市管理下移外延和城市公共服務市場化營運，初步建立標識廣告管理長效機制，規范設置機動車臨時停車場24個，拆除違法建筑5.3萬平方米，市容市貌得到明顯改觀。

基礎承載能力不斷增強。道路交通建設加快推進，啟動了軌道交通前期準備，加快了光華大道延伸線金馬河大橋及引道、溫郫大道*段、府通路等建設，完成了成青旅游快速通道*段、物流大道連接線、惠民路等重點道路建設，建成各類道路41公里，開通3條通達中心城區的公交線路，全區路網密度達271公里/百平方公里。能源保障得到加強，*南220KV變電站、科技園110KV變電站和彭崇500KV輸變電線路過境*段建設全面完工，新建CNG加氣站主體工程基本完工，新鋪自來水管網44公里，新建通訊基站127個。

生態環境質量穩步提高。全區空氣質量優良率達94.1%。金馬河、江安河和楊柳河出境斷面水質均提前實現市上下達的全年4個月達標的目標任務。環保設施不斷完善，啟動城市污水處理廠二期工程和永盛等三鎮污水處理站建設，完成科技園污水處理廠工程建設，城市生活污水處理率達82%，工業污水處理率達98%。土地資源保護加強，全面開展“百日行動”土地執法檢查，耕地得到有效保護。啟動城市景觀綠化建設，城市綠化覆蓋率達43.2%，人均公共綠地面積達22.1平方米。先后榮獲全省首個省級環保模范區、中國人居環境金牌建設試點區、中國人居環境范例獎和國際花園城市稱號。

四、城鄉保障日趨加強，人民生活持續改善

城鄉就業不斷擴大。實現充分就業社區38個，農民集中居住區就業率達95%以上，“零就業家庭”保持動態消除，城鎮登記失業率控制在2.8%以內；農村富余勞動力向非農產業新增轉移4359人，農村勞動力轉移輸出規模達68176人。城鄉社會保險有序推進。率先啟動實施農民養老保險和城鎮居民基本醫療保險制度，新合醫療參保率達99.85%，農村低保覆蓋率達100%。社會救助體系不斷完善，城鄉一體化社會救助體系信息平臺初步構建，確保了低保、五保和困難群眾救助全覆蓋；完成農村“安身工程”111戶和壽安、金馬兩所敬老院建設工程。城鄉居民收入穩步提高。預計城鎮居民人均可支配收入14397元，增長15%；農民人均純收入6021元，增長11%。全面完成十大惠民行動，較好地解決了群眾關心的重點、熱點和難點問題。

五、強化均衡協調發展，社會事業全面進步

創新型城市建設全面展開。開展知識產權示范城市創建，專利申請量達138件，增長42.3%；實施各類科技項目51個，推動科技成果轉化44項，科技進步貢獻率達48.4%。教育均衡發展有力推進。深化義務教育，在全省率先實現義務教育階段“零收費”；優化教育資源配置，啟動了柳林實驗校遷建項目，全面完成了農村中小學標準化“滿覆蓋”、*中學高中部遷建和萬春、公平實驗校建設等項目；加強教育強鎮建設，完成了金馬鎮創建市級教育強鎮工作。公共衛生服務體系日益健全。啟動公共醫療衛生機構規范化、標準化建設，成立醫療健康信息服務中心，加強三個公立衛生院標準化建設，完成村衛生站“三化兩服務”建設63個；強化突發性公共衛生事件應急處置，重大疾病預防控制體系、衛生監督執法體系和醫療急救體系進一步完善；開展衛生村（社區）創建活動，創建市級衛生村（社區）2個、市級健康教育示范點2個。加快檔案管理城鄉一體進程，率先在全省實現村、社區檔案省三級規范化管理的全覆蓋。文化體育事業健康發展。歷史文物陳列館、文化館和圖書館建設加快推進，啟動7個鎮（街）綜合文化站和27個村（社區）綜合文化活動室的標準化建設；實施村村通廣播電視工程，完成了全區光纖電視專用網建設；成功舉辦第六屆光祈音樂節等文化系列活動和全國武術套路錦標賽等國家級體育賽事，群眾性文化體育活動不斷豐富，文明指數位居全市第一。

平安*建設取得實效。成功創建省級平安區，社會治安形勢持續穩定。信訪工作得到加強，受理來信來訪1364件，辦結率達96.8%。強化安全生產監督管理，有效杜絕了重特大安全事故。進一步完善突發公共事件應急處置機制，應對突發公共事件能力不斷提高。民主法制建設得到加強，自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，主動向區人大常委會報告工作，向區政協通報情況。認真辦理和回復人大代表和政協委員的議案、提案、建議及意見，辦復率均達100%，滿意率達98%以上。深入開展普法宣傳和依法治區工作，全民法律素質進一步提高。人口出生率控制在7.5‰以內，自然增長率控制在2.5‰以內。人防、民族、宗教、征兵、雙擁、外事、僑務、對臺、氣象、統計、保密、地方志等工作也取得了新成績。

六、加快推進職能轉變，政府建設不斷加強

規范化服務型政府建設全面推進。注重制度建設，項目并聯審批、網上預審批和上下協同審批等制度得到完善和加強；深化行政審批事項清理，清理行政審批302項；深入推進為民辦事全程制和窗口首席代表授權制；加快電子政務建設，實現了政務信息資源共享和跨部門協同；深化政務公開工作，政務公開面達到100%。公共財政和投融資體制改革進一步深化。財政綜合體制改革深入推進，政府投資審計、政府債務及政府重大投資項目管理得到強化；整合三大國有投資公司，組建光華集團投資公司，公用事業投融資平臺更加理想。黨風廉政建設不斷推進。創新廉政監察制度，堅持和完善領導干部經濟責任審計，加強預算執行情況審計力度，創立軟環境工作督查制度，廉政懲防體系初步構建，政府行政效能進一步提高。

各位代表，成績來之不易，這得益于區委的正確領導和區人大、區政協的支持監督，凝聚著全區人民的心血與汗水，體現了社會各界的關心和幫助。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向所有參與、支持和關心*發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到前進中面臨的矛盾和困難：一是城鄉大統籌的發展格局還未完全形成，城鄉隱性差距仍然較大，農村公共服務體系還有待于進一步完善，農村發展環境還有待于進一步改善，農民就業增收渠道還有待于進一步拓展；二是產業轉型升級面臨著新機遇和新挑戰，還需要我們在進一步優化產業結構、破解資源約束瓶頸、實施產業化項目帶動和完善項目推進的保障機制上狠下功夫；三是政府職能轉變還有待于進一步加強，特別是在面臨統籌城鄉綜合配套改革的發展中，還需要進一步解放思想、開拓思維，不斷鍛煉和提高科學發展和創新發展的能力。對此，我們將高度重視，下大力氣努力加以解決。

2008年工作安排

2008年是貫徹落實黨的十七大精神，奪取全面建設小康社會新勝利的起始之年，是推進“十一五”規劃實施的攻堅之年，也是推進城鄉綜合配套改革試驗先行先試的關鍵一年。我們必須審時度勢，在改革創新中尋求突破，在應對挑戰中把握主動，以新的狀態和作為奮力實現又好又快發展?？傮w要求是：以科學發展觀為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大精神和區委十二屆五次全會的安排部署，始終堅持科學發展，“好字優先”，以加快推進經濟社會轉型升級為突破，大力實施“興三優二、一三互動”產業發展戰略；以提升城鄉統籌發展的綜合能力為重點，不斷深化“三區兩帶”組團發展戰略；以促進人的全面發展為目標，加快推進和諧社會共建共享；以破除機制體制障礙為抓手，勇于先行先試，積極探索經濟社會發展新方式,推動*經濟社會又好又快發展。

主要預期目標為：地區生產總值達到140億元，增長16%以上；單位GDP能耗下降4%；地方財政收入達到30億元，增長36%；招商選資到位資金達到160億元，增長26%；全社會固定資產投資達到200億元，增長25%以上；社會消費品零售總額達到30億元，增長30%；農民人均純收入達到6900元，增長15%以上；完成10大惠民行動目標。

圍繞上述目標和總體要求，我們將著力抓好以下五個方面的工作：

一、著眼突破機制體制，全力推進城鄉綜合配套改革先行先試

緊緊抓住*“試驗區”發展機遇，積極先行先試，大膽改革創新，重點突破土地、財政、行政、金融等關鍵領域機制體制障礙，力爭在政策和制度創新上取得原創性經驗和開創性成果，為*經濟社會發展注入新活力。

深化土地管理和使用制度改革。抓住*被列為全市“試驗區”建設農村產權制度改革試點區縣的機遇，積極探索農村集體建設用地流轉和出讓制度改革，建立健全集體建設用地指標儲備、集體建設用地使用權出讓等制度，依法通過有償、有期限轉讓、出租、作價入股、合理化上市交易等方式盤活集體土地資產。深化“兩股一改”、“雙放棄”、“拆院并院”等工作，加大以土地、集體資產和農村房屋為重點的農村產權制度改革力度。探索土地收益分配方式，研究完善農民自愿放棄宅基地使用權、土地承包經營權的補償機制和利益分配機制。改革土地利用管理辦法，優化土地資源配置機制，建立完善土地使用監控和依法回購制度，加大土地再開發力度，增強政府對土地供應的調控能力，促進土地供應向優質項目和企業傾斜，提高土地利用效率。

深化公共財政體系改革。按照事權與財權相匹配的原則，合理劃分區財政與鎮（街）的收入支出范圍。完善財政分配體制，建立健全轉移支付激勵機制。強化財政預算剛性約束力，擴大部門預算范圍，推進政府收支分類改革，強化政府采購和財政投資項目預審，完善政府債務管理機制。進一步優化財政支出結構，確保財政資金用于農村建設的比重逐年提高，形成財政投入“統籌城鄉、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。按照基本公共服務均衡化要求，加大對公共服務、社會管理、社會事業和解決民生問題的投入力度，促進更多財政資金投向公共服務領域，引導社會資金投向公共產品和服務領域。

深化行政管理和鎮村綜合管理體制改革。調整完善行政機構管理職能，加快組織機構再造和服務流程再造，逐步探索適應發展的機構設置方式，減少部門職能交叉。創新政府服務方式，完善服務購買機制，將城市環衛、城市綠化、農技推廣、農業技術服務等適合市場運作的政府公共服務推向市場，逐步形成“社會投資、政府買單、群眾受益、高效優質”的社會化公共服務體系。統籌推進城鄉行政管理體制改革，推行以經濟功能區替代行政區劃的管理模式，賦予功能區產業發展和經濟管理職能，強化功能區所在行政單元公共服務和社會管理，并建立與之相適應的行政管理目標考核體系，提高行政效能。積極探索村（社區）公共服務職能與村集體資產經營職能分離，創新村（社區）管理體制。

深化投融資體制改革。進一步完善國有投資公司法人治理結構，推動國有公司由單一籌資型向集實業經營、資本運作為一體的城市運營商轉變，做強國有公司，提升國有公司風險運作水平，促進國有資源與金融機構的高效對接。深化農村金融體制改革，探索設立產業投資基金、創業擔?；?，逐步建立農業保險體系和農業災害轉移分攤機制，積極發展地方金融組織，力爭建立1至2家村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。完善金融服務體系，鼓勵發展民間信貸擔保機構，建立擔保風險公司，引導企業利用債券、信托、上市等方式融資。依托區融資服務中心，探索銀企常態化合作機制，暢通企業融資渠道，解決企業發展的資金瓶頸。

二、著眼產業提檔升級，全力探索經濟發展新方式

堅持“興三優二、一三互動”的產業發展戰略，立足高端產業，加快產業升級，深化產業內涵，構建業態優化、主體突出、互動融合的產業發展新體系，推動經濟發展方式大轉變。

堅持以科學規劃完善產業組團布局。繼續深化產業空間布局調整，推進產業集群、要素集聚、優勢集中，加快形成功能互動、優勢互補、環境協調的主體核心組團發展格局，不斷提高組團式發展水平。重點抓好主導產業集群化發展規劃，進一步完善各項產業發展總體規劃和產業發展基礎配套項目規劃，全面完成科技園各功能區控制性詳細規劃，逐步啟動各核心功能區規劃，為產業未來發展奠定空間基礎。

堅持以自主創新推動產業轉型升級。著力加快現代服務業跨越升級。大力發展商貿流通業，實施文廟等“四個商圈”和南浦路餐飲休閑街等“五條特色街”改造升級工程，做好珠江投資國際采購中心項目的前期工作，啟動西部服裝城、西部汽車城、亞創物流等重大服務業功能性項目建設，形成適應多層次消費需求的商業流通格局。大力發展特色旅游業，深化江安河、金馬河兩條旅游產業帶規劃，積極策劃包裝金馬河流域綜合治理項目，著力打造“兩帶”示范段親水景觀。突出抓好重大旅游項目，加快魯家灘、金馬湖、清水河體育休閑公園等項目的開發和國色天鄉二期、龍門陣、云湖天鄉、浪淘沙等項目規劃建設，適時啟動壽安文化古鎮旅游綜合開發項目，在北部片區規劃建設一批高端商務休閑旅游項目，促進旅游產業集群發展。實施精品旅游戰略，加快提升旅游業市場化和產業化水平，重點抓好*游客集散中心的規劃籌建，積極培育旅游經營主體，加大旅游營銷力度，不斷放大*旅游品牌效應。大力發展現代商務業，圍繞打造“*西部生態商務中心”，精心規劃新城區產業集群中心，著力引進一批知名企業區域總部，力爭引進總部企業10家，加快引進配套一批商業服務業，全面啟動*醫學城項目和華西醫院永寧分院建設，加大臺灣長庚醫院、美國老年康復醫院以及醫學科研教育研究機構的引進力度，抓好新城西商業中心、省地方水電集團、水電七局總部、成勘院總部等項目建設，逐步構筑主業鮮明、配套完善、與國際接軌的高端商務服務體系。培育發展服務外包業和創意產業。緊緊抓住*被*定位為服務外包基地這一契機，規劃建設服務外包產業區，引進一批技術研發、信息管理、財會核算等業務流程外包企業，鼓勵區內企業實施非核心業務流程外包。依托天府創意產業園，著力引進一批平面設計、文化藝術、咨詢策劃等創意企業，逐步培育形成創意產業群。著力壯大新型工業。堅持傳統產業改造與新型產業培育并重，推動工業體系由傳統制造業為主向生產性服務業和高端制造業并重轉變，實現工業增長由資源依托型和投資拉動型向創新支撐型和內生增長型轉變。改造提升主導產業。建立和完善企業的準入和退出機制，堅決退出一批高能耗、低效益的劣質企業，確保園區優良企業比重達到70%以上。深化大企業大集團發展戰略，鼓勵企業通過兼并收購、合資合作、引入戰略投資者等方式，實施強強合作，形成一批大企業集團，實施項目帶動和品牌帶動，加快形成主導產業集群優勢，力爭新增1—2家年銷售收入超10億元的企業。重點推進迪威電子、龍孚科技、科創藥業、香港中聯汽配、四通數控機床等一批重大產業化項目建設，確保三精升和制藥、青島啤酒、菊樂乳品等按期竣工投產。培育壯大高新技術產業。引進和實施一批高新技術產業重大科技項目，用高新技術引領優勢產業集群化發展。重點加快武漢“光谷”孵化園、“新加坡商務城”等高新技術孵化器建設；整合各類產業扶持資金，加大對高新技術產業發展的扶持力度，鼓勵有條件的高新技術企業上市融資，引導金融機構支持自主創新和高新技術產業化。力爭新建市級工業工程技術研發中心2個，新增高新技術企業10家，高新技術企業實現產值33億元。提升企業自主創新能力。鼓勵企業通過技術交流、聯合攻關、共建研發中心等方式，促進校企合作，推動產學研一體化。以科技公共研發平臺建設為抓手，推進科技優勢資源向優秀企業聚集，幫助和鼓勵企業完善QS和ISO9001質量體系建設，深入實施以專利為核心的知識產權戰略，精心培育擁有核心自主知識產權的創新型企業群，力爭新培育企業技術中心3—4個，擁有自主知識產權品牌的企業5家，創中國名牌產品1—2個、省級名牌產品5個。提升園區綜合配套能力和服務水平，加快柳河高新產業園、天府創意產業園、中心商務區、專家高管樓和數字平臺建設，加大園區基礎設施建設力度，力爭新增天然氣供應能力5萬方/日，新增電力供應能力10萬KVA，新增自來水供應能力1萬噸/日。著力深化拓展現代農業。加強*現代農業科技示范園區、友慶花卉產業聚集區和壽安生態循環經濟產業園等現代農業項目建設，促進傳統農業向集農業科研、生態旅游、休閑觀光、產業發展于一體的都市農業轉變，推動一三產業互動融合。重點啟動現代農業科技示范園區建設，加快編制完成總體規劃、核心區控制性詳規以及基礎設施配套規劃，盡快配套完善道路、水、電、氣、訊等設施，加快永寧中試基地建設，力爭年內在核心區新引進農業研發單位和企業5個以上。加快友慶花卉產業聚集區建設，重點完善各項基礎設施，抓好惠美花境、廣東先鋒等花卉龍頭企業建設，以“天府花城”的資產重組和管理再造為載體，建立集市場交易、展示、商務服務等為一體的現代花卉物流中心，積極籌備2009年中國蘭花博覽會，力爭完成核心區6000畝建設任務。實施農業標準化生產，建設8個千畝標準化農產品生產基地，提升農業專業化、規?；彤a業化水平。加快提升農業產業化經營水平，培育壯大現代農業經營主體，確?；苌?、加州農場、蜀國印象等項目年內實現規模經營，力爭全年引進培育規模以上龍頭企業總數達61家，帶動農戶面達75%。加大農業科研力度，重點打造花卉研發工程技術中心，啟動*大蒜、天星蔥2個特色科技示范基地建設，新建市級農業科技研發中心2個，力爭將*打造成為現代農業科技創新示范區。

堅持以戰略合作提升對外開放水平。樹立合作就是發展理念，加強對外交流，廣泛開辟合作領域，放大*在全球的角色，實現區域項目對接和產業、技術、資源互動。積極加強與發達國家城市、國內先進地區城市和世界500強企業的交流與溝通，主動參與區域合作與發展，深化溫郫都區域聯動，積極探索與崇州共建“*西部輕工業片區”，運用市場力量辦好第四屆“海博會”，促進外向交流與聯動。加大項目策劃與儲備力度，力爭策劃包裝精品項目15個，儲備項目90個。強化招商選資理念，立足高新產業，調整招商方向，開展定向招商，從引進傳統制造業為主向引進高新技術產業和高端制造業并重轉變，從引進工業項目為主向引進現代農業、現代服務業和基礎設施項目拓展，著力引進一批對產業發展具有決定性作用的“一高三強”（科技含量高、產業關聯度強、投資密度強、市場需求強）龍頭型企業和配套項目，培育壯大主導產業集群。

堅持以資源集約強化產業發展要素保障。按照開源節流、節約優先的原則，整合區域發展要素，為推動經濟發展方式轉變提供要素保障。著力破解土地“瓶頸”。繼續走“內挖潛，向上爭，向外借”的路子，嚴格執行畝均投資強度標準，加大閑置土地催建和清收，促進土地利用由粗放型向集約型轉變；嚴格控制引進高耗地項目，鼓勵企業技術創新和改造升級，實現零地招商；調整土地供求結構，優先保障重大產業化項目和重大公益性項目用地，緩解土地資源壓力。加速提升能源保障能力。強化節水管理，推廣中水回用，啟動壽安新水廠和*自來水六廠至*供水主管建設；做好*南220KV變電站和科技園110KV變電站的后續建設和營運工作，實施*變電站升壓和萬春、永寧、涌泉110KV變電站建設；抓好中石化天然氣項目*配氣站及管網建設工作，加快天然氣北部調壓站建設，新建萬春、永寧配氣站，擴容華陽線大田站，完成燃氣管網建設33公里，力爭使*早日實現雙氣源。加快完善綜合交通體系。爭取啟動*至*軌道交通建設，加快推進成溫邛高速公路*段開放，全面實施府通路、草金路西延線工程，啟動成青旅游快速通道與成溫邛高速公路以及芙蓉大道、光華大道與繞城高速完全互通工程；進一步完善公交服務體系，優化公交線路，合理布局城鄉客運站點，努力打造最便捷、最暢通、最優化交通網。樹立人才資源是第一資源的觀念，完善人力資源市場建設，創新人力資源開發使用體制，探索實施政府雇員制，引進一批創新人才，破解專業人才瓶頸，為經濟發展提供堅實的智力和人才保障。

三、著眼實施精品戰略，全力構建生態花園新區

按照建設生態園林型現代化新區的要求，立足豐富內涵、完善功能、優化形象，深度推進城市智能化提升、精細化管理和生態化改造，打造城市精品，彰顯城市特色和個性魅力。

完善城市空間規劃。按照層次分明、相互銜接和完整統一的要求，加強城鄉規劃管理，著力完善城鄉一體的城鎮建設體系規劃、交通體系規劃、市政基礎設施體系規劃和生態綠化體系規劃。啟動公共綠地系統規劃、戶外廣告定點規劃、地下空間綜合利用規劃等編制工作，編制完成電力配網工程控制性詳細規劃、現代服務業規劃（研究）、文化發展產業規劃，抓好*新城商務中心等重大項目的規劃服務工作，全面完成UPGIS系統建設。

提升城市整體功能。盡快啟動中學巷和軍區教導大隊片區、麻市街及五醫院片區改造，加快推進金江大廈、五環廣場等重點區域的改造升級，大力開展中小街道特色街區整治，完成向陽路和魚鳧路等城市干道綜合改造，新建一批停車場、公共廁所等公共設施；深入實施重點區域“光亮”工程、凈化工程、景觀工程和暢通工程；深度挖掘和展現城市人文特色，深化城市內涵。圍繞構建*西部生態商務區的目標，全面推進新城區建設，完善新城區基礎配套設施建設，加快構建產業支撐體系，啟動星級酒店、商務寫字樓、大型購物中心等商務設施和市民中心、新城農貿市場、停車場等公共設施建設，促進新城區盡快形成核心帶動功能。抓好小城鎮建設，加快實施公平、和盛、壽安等場鎮的舊城改造，加速推進新居工程和農村道路、水利、電力、供排水、文化體育等公共服務設施建設，逐步實現基礎設施和公共服務全區共享。

提升城市管理水平。強化精細化管理理念，改善城市管理辦法，著力提高城市管理精準度、透明度和公眾參與度，確保城市繁華而有序，通暢而安全。深入推進數字*建設，全面完成數字化城市綜合管理平臺搭建，提高城市管理效率和快速反應能力；依托金馬湖數字娛樂城的打造，啟動實施全域化數字寬帶工程，努力打造全國一流的互聯網應用環境。繼續抓好數字小區建設，加快信息亭建設，力爭建成2—3家數字示范小區。逐步建立和完善城市管理社會化機制，強化社會監督和動員機制，增強城市管理的透明度。繼續深化城市網格化管理模式，充分發揮街道、社區在城市管理中的作用，努力提高城市管理公眾參與度。

改善城市生態環境。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持開發建設與環境保護并重，不斷完善生態體系，建設生態文明城市。強化節能降耗，發展循環經濟，堅決取締高能耗、高污染、低效益企業。實施創森工程，力爭城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到23平方米。全面開展大氣環境、噪音、揚塵污染治理，確保環境空氣質量穩定在國家二級標準。加強水環境綜合治理，完成城市污水處理廠二期工程，全面完成永盛、和盛和壽安3座污水處理站建設，實現城市污水收集率達85%以上，處理率達82%以上；積極開展“農村小康環保行動”，深入推進小流域綜合整治和農村面源污染治理，加快完成楊柳河、鳳溪河城區段綜合治理，啟動金馬河、江安河生態長廊建設，力爭楊柳河、江安河、金馬河出境斷面豐水期水質達到Ⅲ類水質標準；充分利用豐富的水資源，實施拓水靚城，塑造花水相伴、林城相依的生態親水映像。

四、著眼改善民生民利，全力譜寫和諧社會新篇章

堅持和諧共創、成果共享、確保公益，以群眾需求為導向，更加注重社會公平和諧，協調發展各項社會事業，不斷促進人的全面發展。

堅持教育均衡化發展。深化學習型*建設，探索構建靈活開放的終身教育體系。優化配置教育資源，促進城鄉教育資源大融合，啟動壽安九年一貫制學校建設和教師公寓二期工程，完成?？茖嶒炐＝ㄔO工程；完善城鄉教師交流互動機制，探索實施城鄉教師“同城同酬”、“區管校用”新機制；進一步深化基礎教育和素質教育，積極推進普及十二年義務教育工程，加快職教中心和職教中心創業園建設。完善教育資助體系，全面落實中職教育免費政策，加大對貧困家庭子女就讀的資助力度，確保人人平等享有教育權利。強化教學質量管理，引進和擴充一批優質教育資源，不斷提高全區教育水平。

加快城鄉一體公共衛生服務體系建設。著力抓好公平、涌泉、天府3個社區衛生服務中心和萬春鎮中心衛生院標準化建設，繼續完善醫療信息服務中心。進一步建立健全公共衛生事件應急機制，加大重大疾病防控力度，努力提高突發公共衛生事件應急處置和醫療救治能力。深化醫院管理機制改革，成立醫院管理中心，實施營利非營利性醫療機構分開和醫管分離改革。

繁榮發展文化體育事業。加快構建覆蓋城鄉的三級公共文化基礎設施網絡，啟動“一公里文化圈”工程，全面完成國家二級圖書館達標工作，基本完成全區鎮街綜合文化站標準化規劃建設，推動20個重點村（社區）文化活動室標準化建設。加快文化藝術中心等重大文化設施項目建設。大力推進廣播電視數字化進程，啟動廣播電視戶戶通工程。深度挖掘歷史文化和現代文化資源，辦好首屆魚鳧文化節，努力打造古蜀王都文化品牌。加快構建文化遺產保護體系，重點抓好陳家桅桿、歷史文物陳列館和王光祈紀念館的管理開發工作。著力加強公共體育設施建設，完成與西南財經大學共建體育場建設和“農民健身工程”10處以上，推進全民健身工程，積極發展體育電子競技市場，加快體育產業園規劃建設，創建科學、文明、健康的體育生活環境。認真做好人口與計劃生育工作，堅持優生優育，提高人口素質。繼續加強民兵、老齡、殘疾人、民宗、外事僑務、對臺、檔案、地方志和工、青、婦等各項工作。

扎實推進城鄉充分就業。優化完善勞動保障信息網絡并延伸到誠信企業和科技園、各鎮街、社區就業服務指導中心，構建功能更加完備、服務更具效率、體系更為開放的人力資源市場。認真落實新一輪就業再就業扶持政策，建立健全失業人員登記管理、職業培訓、就業幫扶制度，拓寬就業渠道，重點解決城鎮失業人員、征地農轉非人員的就業再就業問題，完善就業援助機制，建立就業援助基地和部門幫扶制度，切實解決就業困難人員就業問題，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。深入實施職業技能培訓，努力提高勞動者技能素質。促進構建和諧勞動關系，依法維護勞動者合法權益，確保城鎮職工勞動合同“全覆蓋”，農民工勞動合同簽訂率達90%。

不斷完善城鄉社保體系。著力完善可以相互銜接、轉移、接續，可以滿足不同人群參保準入、不同經濟水平繳費標準、待遇享受公平合理的城鄉社會保險體系。積極推進新型農民養老保險，改善參保結構，探索建立城鎮未參保人員和無工作老年城鎮居民基本養老保險辦法。全面推進城鎮居民醫療保險，不斷提高新型農村合作醫療的報銷比例，實現城鄉基本醫療保障全覆蓋。完善“雙放棄進社保”、“土地股權換社保”等社保制度，整體提高全民社會保障水平。狠抓社?；饠U面增收，按時足額保障各項社保待遇。加快廉租房和經濟適用房建設，逐步解決城區低收入群體“住房難”問題。完善社會救助體系，堅持低保標準正常增長機制，著力解決好困難家庭和困難群眾的生產生活問題。

五、著眼提升服務能力，全力開創政府建設新局面

緊緊圍繞建設“責任政府、法治政府、服務政府、效能政府”的目標，推進理念、管理和服務創新，強化社會管理和公共服務職能，不斷提高政府執行力、公信力、凝聚力和突發事件處置力。

以提升服務效率為重點，著力提高政府執行力。深化規范化服務型政府建設，進一步優化審批流程，完善并聯審批制，提高“馬上辦”綠色通道效率，健全區、鎮（街）、村（社區）三級便民服務體系，加強行政效能監察，提高政務服務效率。加大電子政務建設力度，充分發揮政府門戶網站的服務功能，著力提升區長公開電話、區長信箱功能，強化政府信息公開，不斷拓展政府服務渠道。調整政府工作重點，在政策支持、財力保障等方面重點向社會事業、公共事業和農村發展傾斜，努力改善困難群眾生活，著力提高社會管理和公共服務水平。

以推進民主法制為重點，著力提高政府公信力。主動接受人大、政協及各派和社會各界的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案工作。積極推進政務公開、辦事公開和重大決策公開咨詢等制度，提高民主決策、科學決策水平。實施“五五”普法規劃，開展法制宣傳教育，大力推進基層民主法治建設。依法規范政府行為，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，落實執法責任制、評議考核制和責任追究制，提高政府執法水平。以加強廉政建設為重點，著力提高政府凝聚力。認真落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察與審計監督，進一步健全政府采購、資金資產管理、工程招投標和政府重大投資項目管理等制度，深化經濟責任審計和效益審計，建立健全政府投資項目失誤責任追究機制。堅持懲防并舉、注重預防的方針，抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律，加大案件查處力度，糾正損害群眾利益的不正之風。加強公務員隊伍培訓、選拔、管理機制建設，努力建設一支素質高、能力強、作風硬的公務員隊伍。

以深化“平安*”建設為重點，著力提高突發事件處置力。深入推進“平安*”創建，完善快速反應機制，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強預防和減少犯罪工作體系建設，注重未成年人思想道德建設，完善教育、挽救未成年人違法犯罪工作平臺，切實關心下一展。加強信訪工作，深化區、鎮（街）、村（社區）三級矛盾糾紛聯動排查調處網絡建設。強化安全生產監督管理，建立健全社會防控、預警和應急聯動機制，提高公共安全保障和突發性公共事件預警處置能力。深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，強化食品、藥品監管，保障人民群眾健康安全。

各位代表，全面落實科學發展觀、努力構建和諧金*，既是全區人民的殷切希望，更是光榮而艱巨的歷史使命。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，化希望為動力，化使命為行動，團結奮進，務實創新，為實現*經濟社會又好又快發展而努力奮斗！