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*年主要工作回顧

一年來，區(qū)人大常委會在區(qū)委的領(lǐng)導和上級人大的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆歷次全會和十七大精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，依法履職、強化監(jiān)督，確保了區(qū)第十六屆人大一次會議確定的各項任務(wù)圓滿完成，為加強我區(qū)民主政治建設(shè)，推進民主法治進程，加快“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四位一體”科學發(fā)展，全面構(gòu)建和諧*作出了積極貢獻。

一、堅持科學發(fā)展，依法履職行權(quán)

常委會始終把促進科學發(fā)展、加強民主政治建設(shè)、推進民主法治進程作為根本任務(wù)，堅持立足本職、圍繞中心、依法行權(quán)、服務(wù)大局的指導思想，緊緊圍繞事關(guān)發(fā)展全局的重要工作、重大項目和重點問題，認真行使法律賦予的各項職權(quán)。一年來，共召開主任會議11次、例會8次，聽取和審議“一府兩院”有關(guān)工作情況和法律貫徹情況報告29項，作出決議、決定14項，組織執(zhí)法檢查、視察16次，開展專題調(diào)研21次，撰寫調(diào)研報告19篇，對各方面工作提出建議、批評、意見100余條，有力保障了憲法和法律在我區(qū)的正確貫徹實施，有效促進了“一府兩院”依法行政、公正司法和全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）行使決定權(quán)講求實效，服務(wù)工作大局

按照《區(qū)人大常委會討論決定重大事項暫行規(guī)定》，先后審查和批準了區(qū)政府關(guān)于《金馬河項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、關(guān)于《*年財政預(yù)算執(zhí)行中新增項目》、關(guān)于《使用儲備土地融資啟動拆院并院項目》、關(guān)于《調(diào)整*年區(qū)級財政預(yù)算》等重大事項12項并依法作出相應(yīng)決議、決定，為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“三個集中”，實施“三區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力保障。

（二）行使監(jiān)督權(quán)突出重點，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，以經(jīng)濟社會發(fā)展中全局性、根本性、長遠性的重要工作和人民群眾普遍關(guān)注的問題為重點，切實加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

工作監(jiān)督扎實推進。加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時聽取和審議區(qū)政府關(guān)于*年上半年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算執(zhí)行及審計情況等報告，對*年區(qū)級財政決算進行審查，保障了人代會決議的執(zhí)行與落實；加強對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”各項重點工作和重大產(chǎn)業(yè)化項目推進情況的監(jiān)督，先后聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收情況、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、招商選資、知識產(chǎn)權(quán)工作等專項報告，依法作出相應(yīng)審議意見；對我區(qū)重大項目建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)管理、稅務(wù)工作等情況開展視察，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，按照“興三優(yōu)二、一三互動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化服務(wù)管理，加快配套政策落實和重點產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，提出可行的建議意見和要求，促進了“三新突破年”各項工作。加強對社會和文化事業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督，通過聽取區(qū)政府關(guān)于文明*建設(shè)情況的報告，對城市建設(shè)管理、農(nóng)村基層衛(wèi)生院、社區(qū)及基層文化場所建設(shè)、教育工作情況開展視察，要求在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，繼續(xù)加大對社會事業(yè)的投入，擴大社會公共服務(wù)，更加注重文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，著力保障和改善民生，努力提高人民生活水平，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。加強對司法工作的監(jiān)督，聽取和審議了區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作、區(qū)檢察院關(guān)于公訴工作的報告，促進司法機關(guān)強化“司法為民”理念，公正司法，維護社會公平正義。

法律監(jiān)督進一步加強。堅持把執(zhí)法檢查作為重要手段，對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查。常委會在加強法律學習，深刻理解立法精神的基礎(chǔ)上，按照“講求實效”的原則，堅持深入基層，廣泛征求意見和建議，改進和完善檢查措施，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，對法律貫徹執(zhí)行情況進行全面深入的了解，形成執(zhí)法檢查報告，作出審議意見，在肯定成績的同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出要求和改進措施；聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于《艾滋病防治條例》貫徹執(zhí)行情況的報告，加強法律監(jiān)督，保證了憲法和法律在我區(qū)的正確貫徹實施。

（三）行使任免權(quán)程序規(guī)范，推進干部隊伍建設(shè)

根據(jù)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，認真總結(jié)人事任免工作經(jīng)驗，制定了《任命國家機關(guān)工作人員法律知識考試辦法》，有效促進了國家機關(guān)工作人員自覺學習法律知識，提高法律素質(zhì)，增強依法履職能力；修訂和完善了《人事任免細則》，進一步規(guī)范任免程序，保證人事任免權(quán)的正確行使，努力實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。一年來，依法任免國家機關(guān)工作人員33職，促進了我區(qū)干部隊伍建設(shè)，保證了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

二、堅持以人為本，加強基礎(chǔ)工作

常委會堅持“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，不斷加強代表、信訪和鎮(zhèn)街人大工作，努力為代表、基層和人民群眾服務(wù)。

（一）夯實基礎(chǔ)，努力發(fā)揮代表作用

認真貫徹中央9號文件精神，堅持不斷提高代表履職能力，積極探索創(chuàng)新代表組織形式，深入開展豐富多樣的代表活動，努力拓寬代表工作渠道，使代表作用得到了有效發(fā)揮。

抓好代表培訓，提高代表素質(zhì)。結(jié)合換屆后新代表較多的實際，采取集中培訓、分組學習等方式，通過印發(fā)各類培訓資料、專家輔導、優(yōu)秀人大代表介紹履職經(jīng)驗，扎實開展代表培訓和教育，豐富了代表的人大工作知識和法律知識，提高了代表履職能力和水平；建立代表履職檔案，強化代表職責意識，加強履職監(jiān)督；堅持開展爭創(chuàng)“先進代表小組”和評選優(yōu)秀議案、建議活動，增強代表執(zhí)行職務(wù)的主動性和自覺性。

加強工作聯(lián)系，暢通代表知情知政渠道。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表小組制度，使代表與常委會的聯(lián)系更加密切；定期向代表通報常委會及“一府兩院”工作情況，通過*人大網(wǎng)將代表活動、代表工作以及常委會的決議、決定和工作信息對外公布，為代表訂閱《中國人大》、《人民權(quán)力報》等報刊，使代表知情知政渠道更加暢通。

創(chuàng)新代表組織形式，積極開展代表活動。按照“條塊結(jié)合、專業(yè)對口、便于活動”的原則，組建了法制、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等六個專業(yè)代表小組，有效發(fā)揮代表的專業(yè)、特長優(yōu)勢，使之更好地為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。及時建立并依托16個區(qū)人大代表小組，組織代表深入選區(qū)、聯(lián)系選民，體察民情、了解民意，鼓勵和支持代表小組自主開展專題調(diào)研和視察活動；有計劃地安排代表參與常委會重要會議、調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查，認真開展“代表評政務(wù)”活動，邀請市、區(qū)兩級人大代表參與我區(qū)軟環(huán)境測評，組織區(qū)人大代表和駐溫的全國、省、市人大代表圍繞“促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展”、“大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”和“推進城鎮(zhèn)化進程”開展專題調(diào)研。一年來，邀請代表參加常委會會議和重要活動400余人次，指導代表小組自主開展學習、調(diào)研和視察145次，聯(lián)系選民1700余人次，形成調(diào)研報告18篇，提出建議、批評、意見227條；積極開展扶貧幫困、為民辦實事活動，全區(qū)代表聯(lián)系幫扶貧困戶175戶，為民辦實事189件。充分發(fā)揮了代表關(guān)注民生、為民代言、維護民權(quán)，參與管理地方國家事務(wù)的作用。

加大議案和代表建議督辦力度，提高辦理質(zhì)量。區(qū)第十六屆人大一次會議確立議案2件，會議和閉會期間收到代表建議120件，內(nèi)容涉及“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等熱點問題。常委會認真交辦，加強經(jīng)常性跟蹤督辦，把工作重心放在議案、建議的辦理效果上，促成實際問題的解決，讓代表滿意。截止目前，"加快制定旅游發(fā)展規(guī)劃，大力促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展"的議案辦理進展順利，“區(qū)公安分局''''''''110''''''''指揮服務(wù)大樓建設(shè)”的議案正在積極辦理之中；代表反映較多的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、道路交通安全、民營經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的問題受到重視，部分急待解決和有條件解決的問題得到了較好辦理，代表對建議、批評、意見辦理結(jié)果的滿意率達98%以上。

（二）加強指導，推動基層人大工作

堅持并完善了常委會組成人員分片聯(lián)系鎮(zhèn)街人大工作制度，密切與基層人大的工作聯(lián)系；常委會領(lǐng)導帶頭深入基層為鎮(zhèn)人大代表授課，指導各鎮(zhèn)人大健全工作制度、開好人代會和補選鎮(zhèn)人大代表，促進基層政權(quán)建設(shè)；組織鎮(zhèn)街人大負責人和工作人員參加《監(jiān)督法》和人大知識的學習,分批安排鎮(zhèn)街人大工作者參加上級人大組織的講座、培訓，考察學習先進地區(qū)人大工作經(jīng)驗，提高基層人大工作水平；繼續(xù)堅持鎮(zhèn)街人大工作聯(lián)席會制度，先后指導召開聯(lián)席會4次，加強鎮(zhèn)街人大之間的工作交流，有效推動基層人大工作。

（三）重視信訪，維護社會穩(wěn)定

堅持把信訪工作作為化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的重要工作來抓。認真貫徹全國、省、市人大信訪工作會議精神，根據(jù)《信訪條例》修改和完善了《區(qū)人大常委會信訪工作暫行規(guī)定》，規(guī)范了信訪辦理工作流程，明確了工作要求；加大對重大信訪案件的督辦力度，每季度對信訪情況進行綜合分析，把群眾普遍關(guān)注的問題列為監(jiān)督議題，適時開展視察和調(diào)研，督促解決群眾的正當合理訴求。一年來，共接待和受理人民群眾來信來訪90件900余人次，辦結(jié)回復率達100%，維護了人民群眾的合法權(quán)益，促進了社會穩(wěn)定。

三、堅持依法治區(qū)，推進民主法治進程

常委會始終把推進民主法治進程，實現(xiàn)依法治理作為重要工作職責，不斷加強法制宣傳教育，增強全民法制意識。按照“五五”普法規(guī)劃和《區(qū)人大常委會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》的要求，通過召開學習會、舉行報告會等形式，組織區(qū)人大常委會和“一府兩院”組成人員、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表深入學習《監(jiān)督法》，增強法律意識、民主意識、責任意識，提高依法履職能力。依照《監(jiān)督法》的規(guī)定，為實現(xiàn)依法監(jiān)督和支持“一府兩院”工作的有機結(jié)合，維護法律的尊嚴和權(quán)威，制定了《規(guī)范性文件備案審查辦法》，使備案審查工作規(guī)范化、程序化。組織全體區(qū)人大代表對13個職能部門的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作進行評議，就部門工作中存在的不足以及人民群眾反映較多的問題提出了意見和要求，督促有關(guān)部門進一步優(yōu)化服務(wù)、提高效能、依法行政。

四、堅持執(zhí)政為民，強化自身建設(shè)

以提高履職能力、增強工作實效為目標，不斷強化自身建設(shè)，努力建設(shè)勤政務(wù)實、廉潔高效、團結(jié)和諧、充滿活力的國家機關(guān)。

加強理論學習，組織常委會組成人員深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，熟悉掌握人大工作知識，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；認真調(diào)查研究，堅持深入基層，密切聯(lián)系群眾，充分反映人民群眾的意見和要求，提高常委會審議質(zhì)量和決議、決定的科學性；完善工作制度，依照《監(jiān)督法》的規(guī)定，及時對《常委會工作規(guī)則》、《人事任免細則》等有關(guān)工作制度進行修改完善，制定了《監(jiān)督條管部門單位暫行辦法》等規(guī)章制度，保障常委會各項工作的依法開展；抓好黨風廉政建設(shè)，認真開展機關(guān)干部作風整頓建設(shè)活動，加強對干部的政治思想教育；嚴格機關(guān)管理，以創(chuàng)建市級文明單位標兵為契機，進一步規(guī)范工作流程，提高工作效能和質(zhì)量；辦好*人大網(wǎng)、《常委會公報》、《*人大》、《人大信息》，加強對人民代表大會制度的宣傳，增進人民群眾對人大工作的了解和支持；擴大對外交往，先后2次派員參加全國二十一縣（市）區(qū)人大工作研討會，接待12個縣（市）區(qū)人大200余人次來訪，促進了地方人大工作理論研究成果和實踐經(jīng)驗的交流；認真做好市人代會*代表團的服務(wù)工作，為市人大代表履職行權(quán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極參加區(qū)上重大活動，招商引資1.4億元，較好地完成了目標任務(wù)。一年來，區(qū)人大常委會先后獲得四川省“人大宣傳工作特等獎”、“信訪工作先進集體”等省市級獎勵9項。

回顧常委會一年來的工作，各方面都取得了明顯進步，但離黨的十七大對新時期人大工作提出的要求還有一定距離，工作中仍存在一些不足，主要是：圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的調(diào)查研究工作不夠深入，代表作用發(fā)揮不夠充分，審議意見的督辦工作機制不夠完善等。常委會將在今后的工作中進一步解放思想，積極探索和改進工作方式方法，完善工作程序，努力把各項工作提升到新的水平。

2008年工作思路

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是我區(qū)深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照區(qū)委十二屆五次全會的總體部署，區(qū)人大常委會工作總的要求是：在中共*市*區(qū)委的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面深入貫徹黨的十七大和區(qū)委十二屆五次全會精神，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，立足全局，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)園林型現(xiàn)代化新區(qū)、加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作，強化監(jiān)督，扎實工作，奮力推進民主法治進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、圍繞中心，行使決定權(quán)要有新進展

圍繞全區(qū)中心工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，直接關(guān)系富民惠民、改善民生的重大問題，加強調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，依法進行審議，確保人大常委會作出的決議、決定有利于推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展，有利于促進重大決策的正確執(zhí)行、重要工作的有序推進以及重點項目的加快落實，有利于解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

二、立足全局，監(jiān)督工作要有新作為

立足全面建設(shè)小康社會工作大局，認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會普遍關(guān)注的問題，綜合運用法定監(jiān)督手段，依法開展監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行、城鄉(xiāng)社會保障和勞動就業(yè)等工作的監(jiān)督，密切關(guān)注教育、衛(wèi)生、公共文化體育設(shè)施和社區(qū)建設(shè)等熱點問題，促進公共財政體制進一步完善，科學安排財力，拓寬社會公共服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)效能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，同發(fā)展、共繁榮。圍繞生態(tài)園林型現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)，以榮獲“國際花園城市”為契機，抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)和土地資源利用管理等重大問題，有計劃地聽取、審議專項工作報告和開展視察，促進城市與產(chǎn)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市與環(huán)境的良性互動，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的科學發(fā)展之路。圍繞“興三優(yōu)二、一三互動”發(fā)展思路，以促進重大項目引進建設(shè)為重點，加強對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等重要工作的監(jiān)督，深入推進“三區(qū)兩帶八組團”產(chǎn)業(yè)集中、積聚、集群發(fā)展，加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推進民主法治進程，通過聽取、審議專項工作報告和開展執(zhí)法檢查，加強法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步增強“執(zhí)法為民”意識，促進依法行政、公正司法，維護社會公平正義；加強對公共安全、民族宗教、社會救助等工作的監(jiān)督，扎實做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定，促進和諧*建設(shè)；推動法制宣傳教育工作深入開展，提高全民的公民意識、法制意識，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。堅持黨管干部原則，依法任免國家機關(guān)工作人員，促進干部隊伍建設(shè)。

三、開拓進取，發(fā)揮代表作用要有新成效

堅定不移地推進民主政治建設(shè)，創(chuàng)造性地開展代表工作。結(jié)合“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”的新形勢，采取多種形式開展代表學習培訓，提升代表的綜合素質(zhì)和政策理論水平，增強代表依法履職能力。進一步完善制度，增添措施，保障代表的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切與代表的聯(lián)系，暢通代表知情知政渠道；加強組織、指導，健全代表小組工作制度，改進工作方式方法，有計劃地安排代表參加常委會會議、視察、執(zhí)法檢查、軟環(huán)境測評等重要活動，鼓勵代表個人持證視察，積極提出建議、批評、意見，及時反映民情、民意，充分發(fā)揮代表參與管理地方國家事務(wù)的作用；探索建立人代會議案和代表建議、批評、意見網(wǎng)上辦理公示制度和常委會領(lǐng)導牽頭督辦重點建議制度，使辦理工作公開透明，確保答復意見落到實處；豐富專業(yè)代表小組活動的內(nèi)容和形式，提高活動質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、牢記宗旨，自身建設(shè)要樹立新形象

深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻理解和全面把握黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，解放思想、與時俱進，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷加強常委會及機關(guān)的工作作風、學風和黨風廉政建設(shè)，切實提高常委會組成人員和干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；進一步規(guī)范常委會會議、審議、視察、執(zhí)法檢查等工作程序，確?！侗O(jiān)督法》正確實施；圍繞促進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”發(fā)展，針對影響和制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，加強調(diào)研工作，為推進重大決策的民主化、科學化服務(wù)；認真辦好人大網(wǎng)站、報刊專欄和電視專題節(jié)目，加強對人大制度、常委會重大活動和代表履職典型的宣傳；精心指導鎮(zhèn)、街人大工作，健全工作機構(gòu)，完善工作制度，努力提高全區(qū)人大工作的整體水平。