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各位代表：

我代表市人民政府，向大會作關于*市國民經濟和社會發展“*”規劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間全市國民經濟和社會發展情況

“*”期間，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委的正確領導下，認真落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，積極推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，經濟社會發展取得顯著成績，完成了“*”計劃確定的主要目標任務。

（一）國民經濟持續發展，整體實力不斷增強。經濟總量不斷增加。*年，地區生產總值達到591億元，比上年增長11.5%，“*”期間年均增長10.2%。經濟社會發展已步入全面建設小康社會的新時期，人均GDP達到9038元。經濟結構不斷改善。三次產業結構由*年的29.5∶34.9∶35.6調整為*年的26.8∶36.8∶36.4。消費需求不斷擴大，社會消費品零售總額*年達到201億元，年均增長11.4%。一批大型超市和批發市場興起，現代商貿格局逐步成型。旅游資源開發和整合力度加大，旅游經濟有新的發展。投資力度加大，五年累計完成全社會固定資產投資618億元，年均增長14.2%，是“九五”的1.8倍。非公有制經濟得到發展，股份制、股份合作制、外商及港澳臺經濟所占比重有了較大提高。經濟效益明顯提高，*年全市財政總收入達到31.64億元，其中地方一般預算收入20.08億元，比上年分別增長21.7%和16.1%，“*”期間年均分別增長17.5%和12.3%。

（二）推進“三化”成效明顯，基礎設施建設力度加大。工業經濟快速發展。*年，全市完成全部工業增加值190億元，年均增長14.3%。規模工業企業達656家，比“九五”末增加333家。全市開工上1000萬元的技改項目68個。工業優勢產業集群效應初步顯現，重點關聯產業龍頭企業逐步崛起，特變電工、衡鋼集團成為世界知名的現代企業。園區建設力度加大，全市有各類工業園區13個。農業產業化穩步推進。優勢農產品產業帶建設全面啟動，全市初步形成了糧食、生豬、家禽、黃花、油類、席草、煙葉、制種等主導產業。*年全市糧食總產332.4萬噸。重點扶持的龍頭企業帶動農戶45萬戶、基地150萬畝。高效經濟作物面積增加，草食動物、家禽和名優水產有新的發展。城鎮化進程加快。全市城鎮化水平由*年的26%提高到*年的32.4%。完成了新一輪城市規劃修編。中心城區東、西外環路已經建成。改造了蒸湘路、解放路、船山路。東風路、黃白路、湘江南路、白沙大道即將完工。新修了化工大道、*港大件碼頭和湘江東岸一期風光帶。改造了150條背街小巷，建成了一批休閑廣場。耒陽市城區已具中等城市雛形，衡南縣成功實現了縣治搬遷，其他縣市縣城和中心鎮總體面貌有了明顯改觀。基礎設施建設步伐加快。全市新增高速公路136公里，新增發電裝機65萬千瓦，完成堤防加固77公里。啟動了城市電網改造、燃氣工程、垃圾無害化處理、演武坪水廠二期擴建、城西污水處理廠等一批重點工程建設。

（三）各項改革穩步推進，對外開放步伐加快。國有企業改制成效明顯。市屬國有企業已批準進入改制程序189家，占國有（集體）企業總數的82%，完成驗收101家。盤活各類資產32.8億元，安置職工83384人，占國有企業職工人數的76%。分離中央、省屬企業辦社會職能工作有明顯成效。農村稅費改革及綜合配套改革穩步推進，取消了農業稅和除煙葉外的農業特產稅。通過落實政策，近兩年農民減少稅負3億元。累計發放糧食直補資金9705萬元，發放良種補貼資金1.2億元，發放退耕還林糧食補助資金2.4億元。“鄉財縣管鄉用”的財政管理體制探索初見成效，縣市教師、鄉鎮在編人員工資實現縣級財政統發。撤銷了鄉鎮學區，分流四千一百多人到教學第一線。政府機構改革和行政審批制度改革穩步實施。糧食流通體制改革、財稅、金融、社保等各項改革取得進展。招商引資成效顯著。五年累計實際利用外資6.88億美元，引進內資187億元。對外貿易快速發展。*年，外貿進出口總額3.34億美元，“*”期間年均增長37.37%。

（四）社會事業協調發展，人民生活不斷提高。科技實力逐步增強，有35項科技成果獲省科技進步獎，取得各類專利546件。教育“普九”成果不斷提高，普通高中教育、職業教育、民辦教育、素質教育全面推進。文化藝術進一步繁榮，有47件作品獲國家級和省級獎。群眾體育和競技體育協調發展。城鄉醫療條件大幅度改善，公共衛生事業和婦幼保健事業進一步加強。廣播電視事業進一步發展。退耕還林和紫色頁巖改造、湘江河道治理等一批環境保護項目建設取得進展。基本建立了以養老、失業、醫療保險為主體的社會保障體系，建立了農村特困戶救助制度。就業再就業局勢基本穩定。累計新增城鎮就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入由*年的5733元增加到8503元，年均增長8.2%，農村居民人均純收入由2617元增加到3811元，年均增長7.8%。“*”期間，人口自然增長率控制在6.5‰以內。2004年我市進入全省計生工作先進行列，*年全市7個縣市全部進入一類，5個區全部成為計劃生育優質服務先進區。耕地保護和土地礦業權市場建設成效明顯。審計、工商、人事、編制、民族、宗教、對臺、外事、僑務、海關、商檢、貿促、檔案、統計、氣象、水文、移民、人防、市志、老齡等工作取得新的進步。

（五）精神文明建設健康推進，民主法制建設進一步加強。精神文明和民主法制建設躍上新臺階。文明城市創建取得新的成果，2004年，*市被省委、省政府授予“省級文明城市”。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督，接受人民政協和各派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的民主監督。五年共辦理人大議案9件，人大代表批評、意見和建議1044件；辦理政協建議案5件，政協委員提案1428件。法制建設步伐加快，依法治市、依法行政、公正司法和基層民主建設等取得新的進展。行政效能監察有序開展，廉政建設得到加強。圍繞創建“平安*”，深入開展打擊“”、“兩搶一盜”、打黑除惡、命案偵破等專項斗爭，全面開展禁毒斗爭，全力構建新型治安群防體系。信訪工作力度加大。社會治安綜合治理得到加強，社會治安狀況進一步好轉。深入開展以煤礦安全為重點的專項整治，安全生產形勢好轉。駐衡解放軍、武警部隊、國防后備力量建設取得新成果。

各位代表，過去五年的成績，是全市各族人民在市委的正確領導下，振奮精神，積極進取，真抓實干的結果，是各級人大、政協和各界人士大力支持政府工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐衡解放軍、武警部隊官兵和公安、政法干警，向各派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士，向所有關心支持*發展的朋友們表示衷心的感謝！

總體上看，全市“*”計劃完成良好，但我們也要清醒地看到，全市經濟社會生活中仍然存在不少矛盾和問題：思想觀念更新不快，制約經濟發展的體制性障礙還未消除。工業化進程不快，經濟增長方式粗放，傳統產業改造升級任務艱巨，農業基礎設施薄弱。財政收入規模偏小，政府債務和財政風險增加，特別是縣鄉財政困難。城鄉社會事業發展還不平衡，就業再就業矛盾比較突出，少數群眾生活比較困難。發展不快仍然是我市最大的市情，經濟發展環境、社會治安和市場秩序還需要進一步改善。高度重視并采取有效措施解決這些矛盾和問題，是“*”期間政府工作十分緊迫而艱巨的任務。

二、用科學發展觀統領“*”經濟社會發展

“*”期間，我們面臨著總體上有利的發展條件。國際局勢將總體穩定，經濟全球化進程加快，生產要素跨國流動增速，產業轉移領域拓展，科技進步日新月異，這有利于我市在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大開放。國家促進中部崛起、加強“泛珠”合作以及我省加快“一點一線”發展等政策措施，將有利于我市進一步拓展發展空間。明顯的區位和資源優勢，使我市在承接沿海產業的梯度轉移、促進產業結構升級方面具備了捷足先登的條件。與此同時，經濟全球化的進一步發展，也導致經濟融合、貿易往來等方面的不穩定、不確定因素增多。區域經濟的競爭也將進一步加劇，這使我市的經濟發展遇到了巨大的壓力。我們一定要緊緊抓住戰略機遇，積極應對各種挑戰，統籌全局，趨利避害，努力開創我市經濟社會發展的新局面。

今后五年，全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，在市委的領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，促使經濟增長明顯加快，城鄉面貌明顯變化，資源利用和生態環境明顯改善，體制機制創新取得明顯突破，社會發展明顯進步，民主法制和精神文明建設取得明顯進展，努力實現在全省“一點一線”地區崛起。

圍繞這一指導思想，全市上下必須在四個方面統一認識：

一是必須突出經濟快速發展。全面落實科學發展觀。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，堅持發展是硬道理。必須充分認識到，發展不快是我市最大的市情，加快發展是*的“第一要務”。全市人民必須不管東西南北風，咬定發展不放松，自加壓力，勵精圖治，強力推進*經濟的快速發展。

二是必須突出經濟結構戰略性調整。堅持在加快發展中實現經濟結構不斷優化。強化政策引導，優化投資結構，擴大投資規模。以工業化統攬經濟工作全局，堅持做強工業，做優農業，提升服務業，增強城區經濟活力，壯大縣域經濟實力。更加注重資源節約和環境保護，實現集約發展、協調發展和可持續發展。

三是必須突出提高經濟增長的質量和效益。堅持經濟發展以提高質量效益為中心。進一步做大財政盤子，提高財政比重和財政質量，減輕政府債務，防范金融風險，增強財政實力。

四是必須突出和諧社會建設。堅持以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，尤其要重視解決城鄉困難群眾生產生活中的突出問題。加強民主法制建設，努力化解社會矛盾，協調好方方面面的關系，抓好社會治安，維護社會穩定。

“*”經濟社會發展的主要目標是：

經濟增長。GDP年均增長12％，力爭2010年達到1026億元，人均GDP突破16000元。財政總收入達到63億元，其中地方一般預算收入達到40億元，年均分別增長15%。社會消費品零售總額達到378億元。居民消費價格年均漲幅控制在3%以內。進出口總額達到7億美元。五年累計完成全社會固定資產投資1260億元。累計實際利用外資達到13億美元。城鎮登記失業率控制在5%以內。

經濟結構。三次產業結構調整為19.7∶43∶37.3。工業增加值占GDP比重達到37%，高新技術產品增加值占全部工業增加值比重達到30%左右。所有制結構更趨合理，非公有制經濟比重達到75%。城鄉發展更加協調，城鎮化率達到45%。

公共服務。普及和鞏固九年義務教育，初中三年鞏固率超過95%，高中階段和高等教育毛入學率分別達到85%和30%。城鎮職工基本養老和基本醫療保險覆蓋面均達到90%以上，農村新型合作醫療參合率達到70%。應急體系日趨健全，防災減災能力提高，公共安全狀況進一步好轉。

資源環境。生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少5%，城市污水集中處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%，森林覆蓋率穩定在45%以上。水資源、能源和礦產資源保障程度提高，城鄉飲用水源水質達標率提高。萬元GDP能源消耗降低15%，全社會節約意識普遍增強。

人民生活。五年新增城鎮就業26萬人，轉移農村勞動力50萬人。人口自然增長率控制在7.5‰以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均純收入年均增長7%。城鄉居民的人居環境、出行條件、健康保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富，社會治安明顯好轉。

三、堅持主攻工業，推進產業集群集聚

抓住國家支持中部地區老工業基地振興和沿海地區產業轉移的機遇，以骨干企業為龍頭，以知名品牌為導向，以科技進步為動力，帶動相關中小企業，發展上下游產品，打造具有核心競爭力的產業集群，提高全市工業發展的整體水平。

加快工業園區建設。規劃園區布局，完善管理體制，加快道路、供水、供電、供氣、通訊等基礎設施建設，提高園區的承載和配套能力。市高新技術開發區重點發展高新技術產業和先進制造業，集中建成環境好、品位高、實力強的高新技術聚集區，力爭成為國家級開發區。松木工業園集中發展鹽化工、精細化工和金屬冶煉等產業，建設成為全省重要的鹽化工及精細化工生產基地。白沙洲工業園重點發展輸變電裝備、汽車及零配件、食品加工等產業，打造區域性的加工制造基地。在“一區兩園”中，積極培育雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等工業集聚區。同時，挖掘特色資源，建好各縣市的工業園區，并在具有一定基礎的重點城鎮，建設若干個專業化、特色化工業小區。

加大國企改制力度。以產權多元化為核心，以理順產權關系為重點，推動國有經濟向有比較優勢的重要行業和主導產業集中，大力發展投資主體多元化的混合所有制經濟，完成全市國有企業改制。完善國有資產監管和運營體系，健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、企業經營業績考核等制度，建立國有非經營性資產、國有資源性資產的監管體制，防止國有資產流失。完善公司治理結構，基本建立現代企業制度。

推進關聯產業集群。著力發展鋼鐵冶煉及管材加工制造、有色金屬冶煉及深加工、輸變電裝備、汽車及零配件、鹽化工及精細化工等重點產業，培育壯大衡鋼、水口山、*特變、星馬、泰豪、建滔等一批主業集中、掌握核心技術和自主知識產權、帶動效用明顯的大企業、大集團。到2010年，全市關聯產業集群總產值達到690億元，占全部工業總產值60%左右。加快傳統產業優化升級，積極承接沿海產業轉移，培育壯大機械、建材、食品、紡織服裝等傳統產業。做大做強現代建筑業，培植壯大一批建筑業龍頭企業，帶動建筑勞務發展。

引導發展中小企業。圍繞重點關聯產業和傳統產業，大力發展中小企業，提高與優勢骨干企業配套的水平，強化品牌意識，引導中小企業走“專、精、特、新”的發展道路。鼓勵中小企業開展多種形式的經濟技術協作，建立穩定的生產、銷售和研發體系，延伸產業鏈條。扶持初創型、派生型和聚集型中小企業加快發展，形成以特色產品為龍頭、以專業化分工為紐帶的中小企業集群。建立健全中小企業服務體系，鼓勵中小企業技術創新，促進技術轉型和新技術產業化。

四、鞏固農業基礎地位，加快社會主義新農村建設

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，實現農民持續增收、農業穩定發展、農村面貌明顯改善。

推進農業產業化進程。扶持一批加工規模大、帶動力強、經濟效益好、信譽度高的龍頭企業，延伸農產品加工產業鏈。突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力發展糧油、生豬、竹木、席草、蛋品等農產品精深加工。以龍頭企業為依托，著力打造優質農產品生產基地，推進農產品向優勢產區集中。抓緊建設具有地方優勢的農業產業帶和無公害農產品基地。抓好農業綜合開發和國家優質糧食產業工程建設，新建標準糧田20萬畝，改造中低產田60萬畝，發展優質稻400余萬畝，其中高檔優質稻100萬畝，水稻制種10萬畝。積極發展經濟作物，重點建設100萬畝雙低油菜基地，以黃花、香芋為主的100萬畝蔬菜基地，以葡萄、紅提、香瓜、西瓜為主的100萬畝瓜果基地，棉花、席草、烤煙基地分別達到20萬畝。改造100萬畝低產油茶林，繼續實施生態公益林、退耕還林工程。形成出欄（籠）1200萬頭生豬、1.5億羽家禽、30萬頭牛、80萬只羊的養殖規模。水產養殖面積達到60萬畝以上。

深化農村綜合改革。逐步完善農村發展、農業增效、農民增收的體制機制，激發農村發展活力。穩定完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償原則，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索發展農業保險，改善農村金融服務，著力化解鄉村債務，重點解決“三會一部”問題。嚴格耕地保護，加快征地制度改革，健全征地合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。加強村級自治組織建設，完善村民自治機制，引導農民主動參與鄉村建設和管理。

抓好農村基礎設施和公用事業。加快農村通鄉通村公路建設，到2010年，所有縣到鄉鎮通瀝青（水泥）路，鄉鎮之間、鄉鎮到行政村通公路，通村公路70%硬化，85%的行政村通客運班車。積極爭取上級支持，繼續抓好農網改造，農村電網覆蓋率達到100%。加強農田水利建設，積極爭取亞行貸款用于防洪工程建設。加快病險水庫和渠系的維護，提高防洪抗旱能力。加快城鄉安全飲水設施建設。搞好村鎮規劃，整治村容村貌。抓好農村小康示范村鎮建設，推廣小康住宅。積極發展沼氣、太陽能等潔凈能源和可再生能源，新增沼氣用戶10萬戶，解決50萬農村人口飲水安全問題。治理農村生活垃圾和生活污水，實施農村改水改廚改廁工程。突出抓好農村教育、衛生、科技、文化、體育、廣電、社保等社會事業，配合實施廣播電視“村村通”、“百萬農戶上網”等工程。加強農民負擔監督管理。抓好扶貧開發，著力解決邊遠山區和少數民族地區群眾的脫貧致富問題。

健全服務體系。建立健全覆蓋農產品生產、加工、銷售、經營全過程的服務體系。加強農業科技推廣和農民技能培訓。建設農村信息服務、農業科技創新、農產品質量安全、動植物病蟲害防控、農業環境監測和保護等農業服務體系。建設以大型農產品批發市場為中心，各縣市區專業批發市場為骨干，鄉鎮集貿市場為基礎的農產品市場網絡。圍繞優勢農產品基地和龍頭企業，鼓勵發展各類農村專業協會、農產品行業協會，培養購銷大戶和農民經紀人，形成農戶、龍頭企業、專業合作組織互惠互利的合作形式，提高農民組織化程度，實現小生產與大市場的對接。

五、提高城鎮綜合承載能力，大力推進城鎮化進程

高起點規劃、高質量建設、高標準管理，做優做強市區中心城市，做大做活縣城，做富做美中心鎮，充分發揮中心城市和城鎮的聚集和輻射功能。

加快建設中心城市。“*”期間，要以城市外環路為基礎，推進中心城區東拓南移，西擴北延，進一步拉開城市骨架。樹立經營城市理念，充分利用各種資源，通過市場運作方式，加快建設路、橋、水、電、燃氣、通訊等一批重大市政工程。加快交通主干線及次干道建設，抓好背街小巷的硬化、亮化、美化。抓好城市社區建設，加大“城中村”改造力度。健全城市管理體系，提升城市管理水平。充分挖掘和提升歷史文化內涵，圍繞江、湖、山，以標志性建筑、公園廣場、江河風光帶、綠化亮化和城市雕塑等市政設施，豐富城市內涵，提升城市品位。重點抓好蒸陽南路、蒸湘南路、衡州大道、船山路東、西延伸、紅湘南路、立新大道、景觀大道等城市主次干道建設。按城市主干道標準改造西外環路城區路段。抓好城區段三江兩岸風光帶建設。改造提質建設老城區，高標準打造酃湖片、城南片、雁棲湖片、長湖町片新城區。加快體育中心建設。經過不懈的努力，把中心城區建設成園林綠化城市、優秀旅游城市和國家衛生城市。爭創國家級文明城市。

增強城區經濟活力。秉著“放開搞活”的原則，合理劃分市區權限，建立健全激勵機制，充分調動城區的積極性，增強城區自主發展的活力。適度擴大城區規模，進一步完善城區管理體制。依托產業集聚區，調整產業結構，逐步形成各具特色的城區經濟發展格局。到2010年，市區GDP占全市比重達到40%，地方一般預算收入占全市比重達到50%。

加快縣城和中心鎮發展。抓住國家開發銀行支持縣域經濟發展的機遇，建設一批城鎮交通、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施項目，提升縣城硬件水平和生態人文品位。加快縣城中心鎮建設，加速建設耒陽、西渡、洪橋、宜陽、衡東縣城、云集、開云、南岳等縣址中心城鎮。抓好松柏、三塘、大浦、向陽、白果等一批重點中心鎮建設。到2010年，力爭縣城平均人口達到15萬人，重點中心鎮平均人口達到3萬人。

六、適應“三化”發展需要，提高服務業發展水平

壯大服務主體，拓寬服務領域，提高服務層次，逐步形成結構合理、功能齊全、生產配套的服務業體系。

提升傳統服務業。改造提升批零貿易、餐飲等傳統服務業，發展連鎖經營、倉儲式超市。出臺優惠激勵政策，吸引國際國內知名商家落戶*。支持大型商業超市和特色餐飲品牌跨地域經營。重視發展會展業。合理布局商業網點，大力發展專業市場，因地制宜發展鄉鎮集貿市場。

大力發展旅游業。發揮名人、名山、名城優勢，建設以市區為中心、南岳為龍頭的區域性旅游圈，打造*“雁城·壽岳”旅游國際品牌，豐富“生態福地、文化重地、宗教圣地”的旅游內涵。整合自然、人文資源，優化旅游發展環境，完善配套服務體系，創新旅游產品結構，加強旅游品牌營銷，推進區域旅游協作，融入全省旅游圈和“泛珠三角”旅游圈。加快旅游基礎設施建設步伐。著力實施南岳衡山拆違、古鎮改造工程，將南岳創建成全國文明風景旅游區，爭取列入世界自然和文化遺產名錄；蔡倫紀念園、湘西草堂、石鼓書院、南岳第一峰、雨母山、江口鳥洲建設成為4A級景區，其他景區建設成為3A級景區。大力發展紅色旅游。立足*特色文化，大力實施精品工程和名牌戰略，提升文化產業競爭力。努力把*建設成為產品好、環境優、效益高、后勁強的旅游經濟大市。

加快發展現代物流業。充分發揮區域性中心城市的優勢，整合現有物流資源，培育一批現代物流企業，重點建設松木、茶山坳、銅橋港綜合物流園區。依托現有專業市場，配套發展鋼材及鋼管、汽車及配件、石油及天然氣、五金機電、化工原料、工業制品、建材、醫藥、糧油、果蔬、副食品、農林牧產品等專業物流中心。積極發展耒陽市東江、衡東縣大浦、祁東縣洪橋等一批物流配送中心。

積極發展現代服務業。適應消費升級需要，積極發展社區服務、教育培訓、文化體育、房地產等需求潛力大的新興服務業。引導發展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、勞務中介、科技服務、經紀等現代商務業。積極發展行業協會、商會等自律性組織。加大金融工作力度，幫助解決金融工作中的一些突出問題，努力創建“金融安全區”。加強銀企溝通，力爭信貸投放量與我市經濟社會發展水平相適應。

七、加快基礎設施建設，奠定經濟發展基礎

提高能源保障水平。加大勘探力度，加快資源開發。穩定煤炭產量，調整電源結構，優先開發性能好的水電，有序建設大容量、高參數火電，積極發展新能源。加快湖南*電廠、耒陽電廠三期、耒陽和常寧煤矸石電廠等高效機組建設，推進煤電一體化。建設歸陽、上堡、衡頭等水電站。建設*500千伏輸變電工程和松木、耒陽東、祁東、西渡、松柏等220千伏輸變電工程，改造完善全市110千伏及以下中低壓配電網。

構筑通暢交通網絡。加快高速公路、省道、重要經濟干線公路和農村公路建設，完善站場配套設施，形成高速成環、城鄉一體、內外通暢的公路運輸網絡。重點抓好*至湘潭、*至炎陵、*至邵陽、*至臨武、*至南岳高速公路建設，加速衡棗高速祁東連接線建設。加快省道320、210、214、314、315、316、317及重要經濟干線公路改造。加強公路站場及配套設施建設。推進湘桂鐵路復線改造和武廣高速客運專線*段建設。抓好松木工業園、云集等港口碼頭建設，整治江河航道，推進江河水運規模化、集約化發展。

搭建高效信息平臺。完善信息基礎設施，開發利用信息資源，提高信息共享水平，基本建成“網上*”。加強光纜傳輸網絡建設。加快寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，提高寬帶網絡通達深度，擴大覆蓋范圍，加快向農村延伸。推進有線電視數字化改造。實施金保、金稅、金盾、金土等“金”字工程，初步構筑起“數字*”基本框架。

八、放手發展非公有制經濟，努力擴大對外開放

鼓勵引導發展非公有制經濟。進一步完善落實政策，加大對非公有制經濟支持力度。放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有、集體企業改制，進入金融服務、公用事業、基礎設施和法律法規未禁止的行業和領域，促進非公有制經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階。加大金融機構對非公有制經濟的支持力度。進一步優化經濟發展環境，切實保障投資經營者的合法權益。嚴格實行損害經濟發展環境的責任追究制，嚴肅查處破壞經濟發展環境的人和事。

加大招商引資力度。健全激勵機制，創新引資方式，拓寬招商領域，吸引外資，激活內資，提高引資水平。突出引進國內外戰略投資者。抓住“泛珠”合作、“中部崛起”和西部大開發的機遇，積極參與制造業、貿易、旅游、金融、物流等領域的區域合作，承接產業轉移和經濟輻射。緊緊圍繞重點關聯產業開展產業鏈招商，壯大產業集群。發揮各類工業園區優勢，開展園區招商。充分利用自然資源優勢、企業優質資產增值潛力和重大項目開發潛力進行招商。利用外商投資企業的資本、信息和營銷網絡資源，鼓勵以商招商和再投資。積極利用國外貸款。完善考核機制，確保招商引資項目的落實。

擴大對外經濟貿易。堅持以質取勝和市場多元化戰略，培植產品出口加工基地，支持出口企業加強技術改造，增強國際競爭力，逐步提高高技術、高附加值產品和服務出口比重。鼓勵優勢企業到境外建立營銷網絡、商品市場、技術開發中心、生產加工基地和資源開發基地。優化進口結構，增加先進技術、關鍵設備和短缺資源進口。

九、全面發展各項社會事業，努力構建和諧社會

優先發展教育事業。加強農村義務教育，逐步對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿補助。建立健全貧困家庭學生教育資助體系。切實解決進城務工人員子女和城市低收入群眾的子女就學難問題，基本消除義務教育階段因貧輟學特別是女生輟學問題。繼續加強農村中小學危房改造。推進農村小學和初中標準化寄宿制學校建設。提高教師隊伍素質。大力發展職業教育，推進職業教育資源重組，加強職業學校結構調整，支持職業技術教育綜合性實訓基地建設，加快培訓高級技師和技工。支持南華大學、*師院、湖南工學院等高校建設。加強幼兒教育。鼓勵、規范民辦教育發展。積極推進現代遠程教育。

著力推進科技創新。加強科技攻關，加快成果轉化，大力發展高新技術產業，開發一批高附加值的產業項目，新上一批重大技術改造項目，全面提高科技整體實力和產業技術水平，力爭在裝備制造、生物醫藥、新材料、資源綜合利用、農產品深加工等領域有新突破。鼓勵企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體，促進技術轉移，加快成果轉化，形成現實生產力。加強科學技術推廣普及工作。繼續實施“人才強市”戰略，抓好人才隊伍建設，大力培養高素質、專業化、高技能的產業工人和農村實用人才，做好博士后流動站和工作站的創建工作。

全力做好就業再就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，發展勞動密集型產業，鼓勵企業盡可能增加就業崗位。鼓勵和支持下崗失業人員靈活擇業和自主創業。抓好農民工的勞動就業培訓，有效擴大勞務輸出。完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度，盡早實現基本養老保險個人帳戶實賬運行。擴大社會保險覆蓋面，逐步將非公有制企業從業人員、靈活就業人員、被征地農民和進城務工農民納入社會保險覆蓋范圍。推進機關事業單位養老保險制度改革。探索建立農村養老保險制度和失地農民生活保障制度，積極推進以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，建立農村貧困家庭醫療救助制度，實施農村部分計生家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡特困家庭救助制度，逐步健全以城鄉低保、農村“五保”、大病救助、災民救助為基礎的城鄉社會救助體系。

建設資源節約型和環境友好型社會。降低高能耗產業比重，開發和推廣普及節能技術，完善節能政策機制，發展循環經濟。規范礦產資源開發秩序，遏制粗放開采，禁止破壞性開采。重視節水工作。加強耕地特別是基本農田的保護，盡快啟動和落實新一輪土地利用總體規劃修編工作，嚴格用途管制，盤活存量土地。推廣城鎮節地型住宅和公共建筑，發展農村集中型住宅。建立森林資源有償使用和合理補償機制。繼續推進退耕還林、封山育林和河道治理，加強南岳衡山、岣嶁峰等自然保護區的生態保護和城市生態圈建設。保護好城市飲用水源區、重點水源涵養區，綜合治理水土流失。加大城市大氣污染防治力度，加強燃煤電廠二氧化硫治理，處理好城市污水、生活垃圾、醫療廢物和危險廢物，開展土壤污染防治。

增強公共服務能力。加強公共衛生體系建設，抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院和村、社區衛生室建設，推進初級衛生保健體系和疫情監測網絡建設。健全突發公共衛生事件應急體系，強化無償獻血、安全用血機制，做好艾滋病、結核病防治，努力提高疾病預防控制、醫療救治能力。降低醫療收費，努力解決“看病難、看病貴”的問題。加強婦幼衛生保健和醫療專業隊伍建設。創新計生工作機制，穩定低生育水平，降低出生人口性別比。加快建設養老服務設施。加強公共體育設施建設，有重點地發展競技體育，廣泛開展全民健身運動。大力發展婦女、兒童、殘疾人事業。加強檔案基礎設施建設和檔案資源開放利用，加強文物資源保護、管理和利用。

十、推進精神文明建設和民主法制建設，切實做好穩定和安全工作

加強精神文明建設。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的宣傳，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想政治和道德品質教育。繁榮發展文化事業和文化產業。大力開展愛國衛生運動。深入開展“雙擁”活動，爭創“雙擁”模范城市，鞏固和發展軍政軍民團結。

加強民主法制建設。貫徹依法治國的基本方略，推進依法治市，加強公、檢、法、司等政權機關建設。繼續推進政務公開、村務公開，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。發展基層民主，切實加強農村基層組織建設，健全村民自治機制。及時處理人民群眾來信來訪，加強矛盾糾紛調處，妥善協調各方面利益關系。做好“五五”普法工作。

做好安全穩定工作。繼續推進“平安*”創建活動，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立和完善地震、地質、氣象、洪澇等自然災害預警、預報、預防和緊急救援體系。健全安全生產監管體系，有效遏制煤礦等高危行業重特大事故。實施食品、藥品質量安全市場準入制度。加強交通安全監管。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪和危害社會的行為。完善人民防空體系和國民經濟動員體系。

十一、加強政府自身建設，進一步提高政府工作水平

建設學習創新型政府。進一步解放思想，堅持與時俱進，求實創新，開拓進取。加強政治理論、市場經濟知識、現代科技知識、法律知識的學習，全面提升公務員的綜合素質。牢固樹立市場理念，遵循經濟工作規律，注重調研，廣泛咨詢，集中民智，科學決策。

建設法治誠信型政府。堅持依法行政，認真貫徹實施《行政許可法》。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監督和工作監督，認真辦理好人大代表議案、建議、批評和意見。認真接受人民政協民主監督，廣泛聽取各派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的意見，認真辦理好政協建議案、提案。堅持誠實守信，樹立言必信、行必果的誠信政府形象。大力推進社會誠信建設，努力提升社會信用水平。

建設服務效能型政府。繼續加強政務服務中心、會計核算中心、經濟發展環境投訴服務中心建設，規范行政行為，加強審計監督，整頓規范市場經濟秩序。繼續深化政府機構改革和行政審批制度改革，改進管理方式，提高辦事效率。大力推進政企、政事、政社分開，轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

建設勤政廉政型政府。增強責任意識和公仆意識，勤奮敬業，求真務實。堅持艱苦奮斗，勤儉辦一切事業，把有限的財力物力用到廣大人民群眾直接受益的事業上。樹立正確的政績觀，不提脫離實際的目標口號，不搞勞民傷財的升級達標，不上沽名釣譽的形象工程。自覺遵守廉政建設的各項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

建設團結和諧型政府。講大局、講團結、講合作、講和諧。堅持心往一處想，勁往一處使，在領導集體中形成既有民主，又有集中，既有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種工作局面，形成團結辦事、精誠合作的干事氛圍，形成想干事、會干事、干成事的和諧環境。

各位代表，*年是實施“*”規劃的第一年，關系到“*”規劃實施能否開好頭、起好步。我們一定要以中央和省委經濟工作會議精神為指導，落實科學發展觀，推進經濟社會快速發展。*年全市經濟社會發展主要目標是：全年完成地區生產總值680億元，增長12%。實現財政總收入35.11億元，實現地方一般預算收入22.16億元，同口徑分別增長12%。完成全社會固定資產投資183億元，增長16%。完成城鎮居民人均可支配收入9180元，增長8%。完成農村居民人均純收入4080元，增長7%。城鎮新增就業人數5.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。完成這一目標，要突出抓好以下幾個方面的工作。

一是抓好工業結構調整和優化升級，努力提高工業對經濟增長的貢獻率。要實施一批重大產業項目。抓緊建設風順車橋技改、長豐六和鋁輪轂、耒陽煤矸石電廠、湘能金杯電纜等在建項目，爭取盡快投產。抓緊做好水口山鉛酸電池、三安礦業、振龍礦業、建滔化工“雙十”工程等項目的前期工作，爭取早日開工。加快已批準改制企業的改制工作，盡快啟動尚未實施改制企業的改制工作；

二是切實做好“三農”工作，努力增加農民收入，加強農村基礎設施建設，大力建設社會主義新農村。積極爭取國債投資，建設農村道路、飲水、能源、電網等重點工程，力爭完成1000公里鄉村公路建設，解決10萬農村人口飲水安全問題，推進省級小康示范村建設，加快重點貧困村的整體脫貧；

三是大力推進城市建設和管理，激活城區經濟發展活力，充分發揮中心城市和城鎮的輻射帶動作用。按照“改造提質建設老區、高標準打造新區”的要求，抓好背街小巷改造，加快蒸湘南路、蒸陽南路、衡州大道建設，啟動立新大道、船山大道東、西延伸工程。按城市主干道標準改造西外環路城區段，加速體育中心建設。加快縣城和小城鎮建設步伐；

四是著力推進第三產業發展，大力發展旅游、物流業，提升傳統服務業水平，加快發展現代服務業。支持辦好南岳壽文化節、衡東土菜節；

五是擴大投資和消費，抓好一批重大基礎設施項目。推進湖南*電廠、耒陽電廠三期、常寧煤矸石電廠前期工作。加快衡棗高速祁東連接線、S214線*至松柏和白沙洲汽車客運站建設。拓寬融資渠道，擴大消費需求；

六是積極實施互利共贏的開放戰略，建立完善招商引資的優惠政策和激勵機制，大力招商引資，激活內資，提高對外開放水平。進一步落實招商引資責任制和臺帳制，抓好簽約項目的落實；

七是加強財稅征管，增強財政實力，提高財政公共服務水平。開展小稅種的清理、測算和稅費同征工作，重點對房產稅、車輛稅開展委托代征工作。嚴格依法治稅，繼續清理規范財稅優惠政策；

八是全面發展各項社會事業，努力提高公共服務水平。落實“兩免一補”、資助經濟困難學生等政策，加強醫療衛生的公益性服務，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題；

九是著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力辦好省委、省政府布置的八件實事，推動和諧社會建設；

十是進一步改進作風、強化服務，規范行政行為，有效遏制“四亂”行為，打造一流的經濟發展環境。

各位代表，回顧過去，我們成果輝煌，倍感鼓舞；展望未來，我們機遇與挑戰并存，成功與風險同在。在這決定*未來發展成效的重要歷史時期，全市廣大干部群眾一定要在市委的正確領導下，牢固樹立競爭意識和憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，臥薪嘗膽，負重奮進，扎實工作，為全面完成“*”時期經濟社會發展各項目標、實現*在“一點一線”地區崛起而努力奮斗。