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同志們：

這次市委全會的主要任務是：深入貫徹黨的*、十七屆三中全會以及省委和衢州市委全會精神，認真落實中央和全省經濟工作會議的部署要求，回顧20*年工作，部署2009年主要任務，同時立足改革開放30周年新起點，把握宏觀大勢和區域發展特征，從變化的形勢中捕捉難得的區域發展機遇，迎難而上，務實奮進，研究確立新的城市發展定位和“一高兩進”三步走發展目標，堅持并深化實施三大戰略，全力推進*經濟社會提升跨越發展。

下面，我代表市委常委會向全會作報告。

一、系統謀劃，重點突破，全面提升發展取得明顯成效

即將過去的20*年是極不平凡的一年。一年來，市委堅持以黨的*精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，沉著冷靜應對經濟環境和宏觀形勢劇烈振蕩、企業發展遭遇重重困難、公共管理和維穩壓力巨大、抗擊自然災害任務繁重等各種復雜情況，認真貫徹落實中央、省委和衢州市委各項決策部署，緊緊圍繞市委十二屆六次全會確立的“全面提升發展”主線，以創新的理念、有力的舉措和務實的作風，系統謀劃，重點突破，克難攻堅，經濟社會發展、基層基礎保障、發展環境氛圍等都得到了新的提升。預計全年生產總值達到125.8億元，增長13.5％，增速繼續高于全省和衢州市平均水平；實現財政總收入10.3億元，其中地方財政收入6.2億元，分別增長14.1％和15.5％；城鎮居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入7570元，均增長9.5％。一年來，市委常委會主要抓了六個方面的工作：

（一）切合實際抓貫徹，全面提升發展漸成體系。市委認真學習領會、堅決貫徹落實中央、省、衢州市有關重要精神和重大決策。一年來，通過常委會、中心組學習會和專題報告會等形式，全面深入地學習貫徹*和十七屆三中全會精神。省委十二屆四次全會、衢州市委五屆八次全會召開以后，市委及時深入研究經濟轉型升級問題，把加快工業提升作為貫徹落實省委、衢州市委關于推進轉型升級和工業經濟新飛躍等戰略部署的首要任務。在深入學習領會的基礎上，結合*實際，進一步深化目標體系和城市定位研究，創新完善工作抓手，有序推進全面提升。今年，繼續深化推進基層基礎提升，強力部署推進工業提升，及時籌備推進服務業提升，深入調研謀劃“三農”工作提升，提升發展的共識全面形成，氛圍更加濃厚，思路舉措漸成體系，工作的系統性和前瞻性進一步增強。此外，市委立足戰略全局，審視*，謀劃發展，搶抓長三角和海西經濟區輻射內陸、浙江經濟西拓和閩北贛東經濟東進等重大機遇，發起成立了浙閩贛邊際縣域經濟協作區，探索建立了務實有效的協作機制，得到了周邊三省六縣市的積極響應，受到了省、衢州市的充分肯定。

（二）突破重點抓工業，經濟運行態勢保持良好。市委認真實踐科學發展觀，準確把握宏觀環境變化趨勢，著力破解發展難題，標本兼治、保穩促調，努力保持經濟平穩較快發展。全力突破工業提升。召開市委十二屆七次全會專題部署工業提升工作，確立了五大目標體系，部署了六大提升工程，明確了“4＋x”主導產業培育方向和“兩區”平臺空間布局體系，出臺了“工業提升36條”等一系列配套政策，根據經濟形勢變化，及時采取“保穩促調12條”等切實有效措施，幫助企業破解難題，共克時艱。工業經濟繼續保持較快增速，預計全年實現總產值267億元，增長27％；規模企業達到332家，其中億元企業37家，10億元企業集團3家；新認定國家級高新技術企業8家，中國馳名商標4個；實現外貿進出口1.6億美元，增長72％。扎實推進項目與招商。堅持以項目和招商工作為主抓手，保持投資的有效拉動力。項目工作的意識不斷增強、能力繼續提升、機制更加完善，實施市級以上重點項目74項，爭列省重點項目8個。黃衢南高速*段、雙塔大橋等建成通車，虎山集團日產5000噸水泥生產線等重要生產性項目建成投產，220KV清漾變建成運行，麗人木業、英博國光、年產20萬噸雙氧水生產線、46省道外移、文化藝術中心、鳳林“三崗”開發等重大項目進展順利，黃衢南高速衢州互通至*北接線工程正式動工。完成全社會固定資產投資73億元，增長15％。不斷完善招商機制，提高招商實效，先后引進了雷士照明、中鑫毛紡等一批產業性龍頭項目，全年新引進項目583個，實際到位市外資金18億元。著力強化要素保障。大力推進山海協作示范區、十里牌園區等工業平臺的重點區塊建設，全年新出讓工業用地1028畝；成功舉辦了第四屆投融資項目推介會，組建了衢州市首家農村合作銀行，充分挖掘信貸潛力，預計到年末，全市金融機構存款余額115億元，貸款余額97.6億元，均比年初增加16億元；制定出臺企業用工專項政策，不斷完善勞務集市制度，有效緩解了企業生產用工緊張局面。協調一三產業發展。農業生產持續穩步發展。糧食生產能力保持在24萬噸以上，成功創建全國糧食高產示范縣；食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等五大特色農業產業實現產值38億元，增長40％；農業產業化水平不斷提升，土地流轉、規模經營加快推進，新增省級農業龍頭企業2家，省級示范農民專業合作社3家。服務業發展明顯加快。旅游景區建設管理和特色營銷得到加強，廿八都古鎮保護與旅游開發項目順利動工，江郎山申遺取得重要進展，省旅游“十百千”工程全面實施，全年接待游客202萬人次，旅游經濟收入11.8億元；房地產業面臨困難但運行總體平穩，完成房地產開發投資10億元以上，商品房銷售面積30萬平方米，銷售額超10億元；城鄉消費市場更加繁榮，實現社會消費品零售總額41億元，增長19.5％。

（三）發揮優勢抓統籌，城鄉特色亮點漸成品牌。市委積極貫徹落實十七屆三中全會精神，加強城鄉互動，統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。城市風貌特色顯現。扎實推進“一標識三化四聯創”，彰顯山水園林城市風貌。全面推廣應用CIS城市品牌形象標識，扎實推進市域總體規劃編制和城市空間發展戰略研究；深入實施“三化提升”工程，重點推進了城北入城口精品景觀帶、雙塔電站以北東段綠化工程等綠化提升項目，“一江兩帶”文化工程、須江游覽橋、西塘古民居保護、三塔及城北入城口CIS城市形象工程等文化融入項目，城北大型超市、時代廣場等功能優化項目建設；扎實推進“四城聯創”，成功創建省示范文明城市、省森林城市、省園林城市，舉辦了中國木門高峰論壇。新農村建設亮點紛呈。實施新農村建設“五五四工程”。大力發展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等五大農業特色產業；深入實施下山脫貧、農民素質提升、村莊環境整治、農民飲用水、農村基礎設施建設等五項工程，重點推進實施了“兩線”整治、“312”綠化運動，新安置下山脫貧農戶3534人，培訓農民20018人，解決了9.16萬人飲用水安全問題，新增衢州市全面小康示范村6個；積極打造文化型、產業型、生態型、集鎮型四類發展特色村，清漾毛氏、和睦彩陶特色文化村建成開業。全面啟動農村公路整治提升和文明公路創建活動，成功爭取了江賀公路收費站與高速收費疊加。深入實施低收入農戶奔小康工程，積極做好大中型水庫移民后期扶持工作，全市低收入農戶人均收入增長15％。生態優勢漸成名片。啟動了“811”環境保護新三年行動，實施污染源排查工作，開展城市環境綜合整治以及開發區印花漿、農村畜禽養殖等行業污染專項整治，中部經濟區污水管網鋪設完成，鹿溪污水處理廠正式運行。全面落實部門、鄉鎮和重點耗能企業的節能目標考核責任，健全規模以上工業企業能耗分析制度，組織實施30家重點企業節能行動計劃。全市萬元生產總值能耗降幅、化學需氧量、二氧化硫排放量完成上級下達任務。認真抓好生態公益林建設和水資源保護，城市空氣質量好于或等于二級標準天數超過340天，出境水和各水環境功能區水質均符合要求。

（四）標本兼治抓基礎，公共管理機制日趨完善。市委高度重視加強社會公共管理，創新推進基層基礎提升，專門出臺了1號文件和2個配套實施意見，開展了鄉鎮（街道）黨委書記基層黨建和基層基礎工作述職、基層基礎工作交流推進及深化落實等工作，夯實基礎、標本兼治，實現了奧運會、殘奧會期間零進京上訪目標。維穩網絡不斷延伸。扎實推進基層維穩網絡“一中心、二員、三室”建設，深入開展綜治“四進”工作，全市村、社區、規模企業、中學綜治室建成率均達到100％，基層維穩網絡覆蓋面進一步擴大，工作運行逐步規范。基層組織不斷強化。深度推進村規模科學調整，建制村總數從557個縮減為312個；全面完成村兩委換屆工作，新一屆村兩委干部有“雙帶”能力的占92％；深入開展村級組織“五新爭先”活動，基層組織戰斗力顯著加強；不斷完善村民代表會議、重大村務公決、村務公開等制度，基層民主得到進一步發揚。工作重心不斷下移。強化部門、鄉鎮（街道）“雙爭先”的考核導向，在鄉鎮、街道推行機關干部分片包村（社區）等五項制度，鎮村干部集中辦公、“民情溝通日”、“民生服務日”等制度不斷鞏固完善，鄉鎮機關“六小”建設扎實推進，“六十佳”等一批基層黨建和基層基礎工作先進單位及個人受到表彰，基層干部工作重心進一步下移，工作落實更加到位，干事氛圍更加濃厚。社會安全保障有力。深入開展三級聯動“大接訪”活動，完善日常信訪維穩“八項制度”，不斷創新實戰層面維穩工作舉措，確保了重點時段和敏感時期的信訪安全；嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪、涉黑涉惡和侵財型犯罪，召開了依法公開處理大會，建成了技偵工作站、城區視頻監控系統，治安形勢進一步改善；加強對道路交通、消防、危化品等重點方面的安全監管，安全事故主要指標繼續下降；積極應對和妥善處置雨雪冰凍等自然災害、手足口病等公共衛生事件、問題奶粉等食品藥品安全事故，有效化解各種風險，社會面保持和諧穩定。

（五）量力盡力抓民生，社會和諧根基更加鞏固。市委堅持發展為了人民，盡力而為加大民生投入，使廣大群眾共享改革發展的成果。城鄉就業統籌推進。穩步推進實施《勞動合同法》，積極構建和諧勞動關系，對農村低保戶實施就業援助，全年新增城鎮就業4836人，幫助1898名城鎮失業人員實現再就業，實現農村勞動力轉移就業8250人、實現了“零就業家庭”的動態消除。社會事業全面進步。深入實施新一輪教育布局調整，城南、城北中學建設、二中、實驗小學和濱江中學擴建等一批項目全面啟動，八中遷建及賀村片、壇石片布局調整全面完成，文溪實驗學校投入使用，農村中小學“五項工程”扎實推進；順利通過省教育強市復查驗收，職教中心被批準為國家級重點學校。建成城鄉標準化社區衛生服務站65家，第四專科醫院遷建完工并投入使用；提高農村合作醫療籌資和報銷標準，參保率達到92.4％，年內為參保農民報銷醫藥費4000萬元；全面開展血吸蟲病、艾滋病、手足口病防治工作，減少有螺面積15萬平方米。基本建成7個城市社區辦公用房，完成55個農村“星光之家”建設；認真做好雙擁工作，第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。深入開展第三次文物普查和省非物質文化遺產普查試點工作，*婺劇被列入國家級非物質文化遺產名錄，加快創建省體育強市，成功舉辦了第二屆全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化藝術節等活動，開展了紀念改革開放30周年系列活動，創作推出了市歌《多嬌*》，《今日*》順利擴版，成功創建全國科普示范縣。社會保障更加全面。穩妥推進“五費合征”，不斷擴大醫療、養老、工傷、失業、生育等社會保險覆蓋面，城鎮居民醫療參保率、五保老人集中供養率分別達到75.3％、89％；被征地人員實現“即征即保”；再次提高了城鄉低保標準，全年發放城鄉低保金985萬元，物價補貼340萬元，減免低保及困難家庭子女學費61萬元；完成390戶農村困難群眾住房救助，第五批106套廉租房即將完工交付。積極開展援助四川地震災區活動，累計募集款物達1300多萬元。此外，人口與計劃生育、婦女兒童、廣電、新聞、檔案、史志、老齡、關心下一代和殘疾人等各項事業取得新成效。

（六）提升能力抓隊伍，黨的建設不斷加強。市委注重全面加強黨的建設，努力打造素質過硬的黨員干部隊伍。強化理論學習，不斷加強思想建設。組建專題宣講團，深入開展*和十七屆三中全會精神宣傳教育活動。組織市委理論中心組學習6次，開展了工業提升、預防和處置公共突發事件等專題培訓，全面啟動第二輪干部教育培訓工作。樹立良好形象，不斷加強作風建設。深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，重點開展“五百”實踐行動和“三服務”活動，著力破解發展難題。開展涉企審批項目清理，推進工業審批流程再造，規范行政處罰自由裁量權，降低行政收費標準，暫停收費項目44項，為企業減負數千萬元。在涉企部門和重點企業設立36個發展軟環境監測點，對機關效能建設開展暗訪督查，發展環境不斷優化。嚴格用人標準，不斷加強隊伍建設。堅持“德才兼備、爭先干事”和重實干、重實績、重公認的用人導向，嚴格干部任用程序，深化人事制度改革，選調一批年輕優秀干部到項目、招商、信訪工作一線鍛煉，開展換屆后領導班子“回頭看”，科學評價，合理調整，進一步增強了換屆后各級領導班子的凝聚力和戰斗力。加強教育監督，不斷加強黨風廉政建設。大力推進廉政文化建設，積極打造清漾省級廉政文化教育基地，舉辦了領導干部廉政培訓班，召開了黨員干部違法違紀案件通報會。不斷加大監督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、采購招投標進行有效監督，對財政性資金、政府性投資項目和領導干部經濟責任加強審計監督。嚴厲打擊各種腐敗行為，立案查辦違法違紀案件65件，查處科（局）級干部8人，處分黨員干部60人，挽回直接經濟損失200多萬元。

在接踵而來的困難和挑戰面前，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這凝聚著上級黨委的正確領導，凝聚著市人大、政府、政協等各套班子的緊密協同，凝聚著各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾的共同努力，也凝聚著廣大離退休干部、黨外人士、群眾團體、駐江部隊、武警官兵以及社會各界的大力支持。在此，我代表市委，向所有為*克難發展盡心出力的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，*經濟社會發展和市委工作等方面，還存在不少的矛盾和問題：經濟發展上的突出問題是：經濟總量偏小，發展方式粗放，主導產業不夠突出，工業平臺仍需突破，一定時期內我們將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾；社會管理上的突出問題是：基層維穩網絡覆蓋面和日常工作規范化運行還需加強，基層組織職能還需強化，安全生產還存在隱患，民生事業與群眾需求還有差距；思想認識上的突出問題是：受國際國內經濟形勢影響，一些干部精神狀態發生波動，只見“危”，不見“機”，不敢提積極有為的追趕型目標和務實爭先的工作指標，不善出創新克難的實招，“實際”有余、進取不足，甚至無所作為；一些企業產生“冬眠論”等消極思想，克難攻堅決心不強，信心不足，缺乏內強素質、提升發展的長遠眼光，不敢增加投入，等待觀望，坐失良機；隊伍建設上的突出問題是：部分領導干部中心意識、大局觀念不強，能力素質不高，工作作風不實，服務企業、推進項目、落實工作的辦法措施不多，個別領導干部勤政廉政方面缺乏自律、喪失操守，等等。對這些問題，我們一定要予以高度關注，采取扎實有效措施，努力加以解決。

二、著眼長遠，勇攀高峰，科學確立中長期的城市定位和發展目標

今年以來，市委站在新的發展起點，面對新的發展階段，分析新的發展形勢，高度重視研究完善戰略目標體系，重新審視城市發展定位問題，組織對*市戰略目標和城市定位開展了為期一年的深入研究。在前期深入調研和反復論證的基礎上，市委提出：確立“構建邊際發展高地、進位省內中等發達行列、進軍全國百強縣市”等“一高兩進”三步走的中長期目標體系，明確以“工業新城、旅游勝地、山水家園”為主要內涵的城市發展定位，堅持并深化“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，加快實現*新一輪提升跨越發展。

（一）確立中長期穩定的發展目標和城市定位，對*新一輪發展至關重要。

首先，良好的發展基礎，要求我們確立積極奮進的定位和目標，立足新的起點，深化改革開放，勇攀新的發展高峰。今年是改革開放30周年。30年來，我國經濟以世界矚目的速度持續增長，我省成功實現了由資源小省向經濟大省的轉變，我市經濟社會發展也取得了超乎想像的巨大成就，經濟總量增長了77倍，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，總體上進入了工業化中期的發展階段，進入了一個全新的發展平臺；30年來，*歷屆黨委政府在區域發展思路、目標、戰略等方面，進行了不懈地思考與探索，留下了許多寶貴的經驗和深刻的啟示，其中最重要的一條，就是必須始終堅持解放思想，開拓進取，敢跟快的比，敢與強的爭，敢向高的攀，以思想的大解放促進經濟社會大發展。30年的改革發展歷程，為*實現新一輪提升跨越發展奠定了堅實的思想、物質和工作基礎。站在全新的發展起點上，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定信心，順勢而進，確立更加積極的中長期發展目標和城市定位，團結帶領全市干部群眾，齊心協力，奮勇拼搏，立足改革開放新起點，再掀創新創業新高潮，勇攀區域發展新高峰。

其次，區域發展的現實需要，要求我們不斷完善戰略目標體系，理清城市發展定位，明確中長期發展的目標與方向。區域的發展，離不開戰略目標和定位的引領，在快速發展的階段，尤其要根據發展的現實需要，及時調整、深化和完善中長期發展目標和定位，明確發展的目標與方向。近年來，我市先后確立了“躋身全國兩百強，打造實力*，在全省欠發達地區率先崛起”三大目標，起到鼓舞促進發展的積極作用。隨著時間推移和經濟社會的快速發展，“躋身全國兩百強”已基本實現，“打造實力*”缺乏有效評價指標，“率先崛起”也需要進一步深化和提升，原來的“三大目標”體系已不適應當前發展的現實需要，與時俱進制定新的發展目標體系迫在眉睫。同樣，80年代以來，我市結合五年計劃、市域規劃和重大會議，多次研究城市定位問題，但屢定屢改，沒有固化。與此同時，我市城市發展思路逐步明晰，特色不斷顯現，在周邊縣域的首位度持續提升。在當前區域競爭不斷加劇，特色競爭力日趨重要的形勢下，我們要立足優勢，高瞻遠矚，科學確立城市個性化的發展定位，進一步理清城市主體發展方向，選準城市發展路徑模式，優化城市規劃布局，增強城市特色競爭力。

第三，當前的嚴峻形勢，要求我們確立更加積極奮進的目標和定位，凝聚人心，鼓舞士氣，形成推動區域發展的強大精神動力。“目標理論”和實踐證明，有目標才能有動力，有信心才能有發展。積極向上的目標定位，能夠凝聚人心，鼓舞士氣，激發斗志，增強合力，產生不可估量的精神力量。近年來，在原來三大目標的激勵鼓舞下，全市上下精神飽滿，斗志昂揚，各項工作扎實推進，有效落實，區域發展顯著加快。新的形勢，催生新的定位目標，激發新的精神動力。當前，我們面臨著來自宏觀和自身的嚴重困難和嚴峻挑戰，發展信心受到一時的影響。在這種復雜情況下，更需要從矛盾辯證的角度來把握形勢，要看到新一輪世界經濟騰飛都發軔于衰退期，這是宏觀規律；更要看到雖然全球經濟陷入一時的衰退，但中國特別是我省經濟穩健增長的基本面和長期趨勢沒有改變，新一輪增長周期正在悄然孕育。因此，要堅定信心，迎難而上，從困難中捕捉和把握難得機遇，在低潮時保持動力，開足馬力，積蓄加速沖刺的力量。要制定完善更加積極有為、公眾認可和簡潔明了的目標與定位，形成全市上下的共同愿景，用以激勵人、引導人、團結人，充分調動全市上下的積極性、主動性和創造性，堅定企業家的投資信心、老百姓的消費信心和干部的工作信心，千方百計避“危”尋“機”、化“危”為“機”，善于克難攻堅、逆勢而上。

第四，激烈的區域競爭，要求我們及時推出積極響亮的目標和定位，提升城市整體形象，增強城市發展的吸引力和特色競爭力。區域競爭的核心是經濟的競爭，關鍵是招商、項目、環境的較量，是城市知名度的比拼。積極的發展目標和清晰的城市定位，能夠令人耳目一新，為之吸引，產生“注意力效應”，促進各類資源和人流、物流、信息流、資金流等生產要素集聚，在區域競爭中贏得先機，搶先發展。為此，在激烈的區域競爭中，我們需要制定更有感召性的發展目標和城市定位，有效提高城市知名度和美譽度，突出體現城市的特色優勢，增強對外吸引力、影響力，在對外宣傳、合作、交流、招商中塑造良好的區域整體形象，提升區域綜合競爭力，努力在區域競爭中搶得先機。

（二）積極確立“一高兩進”三步走戰略目標，致力打造工業新城、旅游勝地、山水家園，全力推進經濟社會提升跨越發展。

市委確立的“一高兩進”三步走戰略目標，是按照宏觀性、長期性、挑戰性和可能性原則，立足基礎，著眼長遠，通過充分調研、科學分析和嚴密論證，慎重提出的一個完整的體系。主要分三步走：

第一步，立足區域性目標：到2012年，構建三省邊際縣域發展高地。首先，我市地處浙閩贛三省邊際，在與廣豐、玉山、浦城、龍泉、遂昌、常山、龍游共8縣市比較中，我市的GDP、農民人均純收入、固定資產投資總額等三項主要指標列第一，總人口、財政總收入、社會消費品零售總額等七項指標列第二，綜合實力在周邊縣域中相對領先，城鎮化率位列前茅，縣級中心城市的首位度初步顯現，特色旅游、現代物流和商貿商務等服務業優勢明顯，構建發展高地具備較強的發展基礎和比較優勢；其次，我市新一輪的快速發展，需要不斷尋求外部資源、要素、市場的支撐，要求我們立足特定區位，積極向外拓展，建立互動共贏機制，增強區域發展的集聚力、輻射力和競爭力；第三，近年來，周邊廣豐、龍游等地發展勢頭迅猛，一些經濟指標已經逼近甚至超過我市，在一些重大戰略項目布點上還占據主動，我市如不超前謀劃，強力推進發展，既有優勢將會逐步弱化，領先地位必受嚴峻挑戰。在激烈的區域競爭中，誰能率先提出“高地”目標，率先謀劃、扎實實施，誰就能搶得先機，爭得主動。因此，我們要切實增強危機感和緊迫感，堅決克服老大心理，牢牢把握省委省政府推進浙江西部門戶建設的機遇，加快經濟發展，不斷鞏固優勢，努力打造浙江經濟西拓的橋頭堡，閩北贛東經濟東進的過渡帶，長三角和海西經濟區輻射內陸的增長極，力爭到2012年，繼續保持平穩較快的發展態勢，繼續提升我市在三省邊際縣域城市中的首位度，繼續鞏固經濟總量最大、發展速度最快、綜合實力最強、經濟活力最足、民間財富最豐的領跑優勢，率先確立“三省邊際縣域發展高地”的重要戰略位置。

第二步，立足全省性目標：到2015年，進位省內中等發達縣市。按照經濟社會發展水平，我省縣域總體可以劃分為三個檔次：第一檔是25個全國百強縣市，第二檔是8個中等發達縣市，第三檔是25個欠發達縣市。自2001年省委省政府出臺欠發達地區專項扶持政策以來，欠發達地區經濟社會總體發展水平得到顯著提升，部分縣市已經接近或達到中等發達地區水平。我市在25個欠發達縣市中處于前茅位置，2007年各項指標與建德、新昌、嵊州等6個排位靠前的中等發達縣市比較，雖然總量指標大部分靠后，但指標增速大部分居前，其中固定資產投資、工業增加值增速都列第一，GDP增速位列第二，且已連續7年超過全省平均水平，追趕態勢十分明顯；剛剛出臺的《浙江省城鎮體系規劃》對我市也有較高的定位，即：到2020年，*將和永康等26個縣市一起建設成為20－50萬人口的中等城市；而且，和現有中等發達縣市相比，我市作為省里的欠發達地區，還擁有更多更好的政策資源優勢、招商潛力優勢、發展階段優勢以及環境資源優勢，完全具備從欠發達地區中率先崛起，躋身中等發達地區的基礎條件和現實可能。因此，我們要努力保持良好的追趕勢頭，繼續加快發展，確保實現市第十二次黨代會提出的率先崛起目標，力爭到2015年左右，基本完成工業化中期發展任務，進位省內中等發達縣市行列。

第三步，立足全國性目標：到2020年左右，進軍甚至進位全國百強縣市。根據中郡縣域經濟研究所的評價結果，從2000年到2007年，我市基本競爭力在全國2000多個縣市中的排位前移了2*位，年均前進30個位次，追趕態勢十分顯著，并且一度進位到第172位。雖然爭取繼續進位的難度越來越大，但進軍甚至進位百強也決非空中樓閣。第一，根據分析測算，如果我們能夠保持近年來的平穩較快發展速度，到2020年，和中郡百強最后10縣市的預期指標相比較，我市在GDP、財政收入等主要指標上已經十分接近，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入甚至可望超出；第二，我們要充分認識到我市在一些制約發展的關鍵性問題上已經取得有效突破，如產業培育方向更加明晰，平臺建設力度不斷加大，龍頭企業培育實效明顯等等，發展后勁不斷增強，完全有繼續進位的潛力；第三，根據科學發展觀和建設和諧社會的總體要求，中郡縣域經濟基本競爭力評價體系設置正逐步調整，開始探索評價縣域經濟的居民富裕程度和科學發展環境約束因素，調整方向對我市更為有利；第四，橫向比較，與我市同處省內欠發達地區的蒼南縣和永嘉縣，都曾躋身中郡縣域百強，其中蒼南縣還連續五屆進入百強。因此，我們要增強自信，高點定位，把進軍全國百強作為今后一個較長時期內的目標方向，不斷自我加壓，加快提升發展，爭取跨越發展，力爭到2020年左右，進軍甚至進位全國百強縣市行列。

市委提出新的城市定位為“工業新城、旅游勝地、山水家園”，主要是基于我市的地理區位、資源稟賦、產業基礎、發展環境等優勢和特點，對城市功能、區域角色以及發展模式和方向的科學界定。其主要內涵和總體要求是：打造工業新城，就是立足我市良好的工業基礎，發揮特色產業優勢，不斷強化工業首位意識，強化工業主導地位，堅持以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創新為動力、培育“4＋x”產業為目標，促進工業轉型提升，加快推進*特色的新型工業化進程，努力把*建設成為浙閩贛三省邊際的工業強市、浙江省金衢麗產業帶上的特色基地、后發地區工業轉型升級的先進縣市。構建旅游勝地，就是立足我市豐富獨特的旅游資源，優化整合山水人文景觀，加強核心景區的功能配套建設，深入挖掘和弘揚特色文化內涵，加大市場營銷宣傳推介力度，提升旅游業整體服務水平，打響“千年古道、錦繡*”旅游品牌，努力把*打造成為浙閩贛三省邊際旅游名市、長三角地區休閑旅游勝地、區域特色人文展示“櫥窗”。建設山水家園，就是立足我市優越的生態環境，始終堅持以人為本理念，打造山水園林城市，建設和諧優美新農村，加快生態市建設，營造“四最”發展環境，提高全市干部群眾的認同感、自豪感和歸屬感，努力把*建設成為浙閩贛三省邊際的最佳宜居城市、最美生態家園和最優創業平臺。

（三）牢牢把握重點和關鍵環節，努力實現新的城市定位和發展目標。實現“一高兩進”三步走戰略目標，把*打造成為工業新城、旅游勝地、山水家園，是一個環環相扣、一脈相承的整體，也是一項長期艱巨的戰略任務，必須著眼長遠和戰略，把握重點和關鍵，一以貫之，常抓不懈，扎實推進。主要必須做到五個堅持：

一是必須堅持解放思想，推動改革發展。解放思想是改革開放30年歷史經驗的精髓，也是十七屆三中全會的要求。同志在紀念十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，吹響了繼續推進改革開放偉大事業的號角。在當前形勢嚴峻、矛盾重重的時期，我們尤其要解放思想，堅定信心，進一步增強迎難而上、克難攻堅的氣概，擺脫思想上的桎梏，敢想、敢闖、敢干；要深化改革開放，堅持用開放的思維應對挑戰，用發展的辦法解決問題，用改革的舉措化解矛盾，不斷為發展注入新的活力；要善于探索創新，破舊立新，努力轉變一切妨礙加快發展、科學發展的傳統觀念、做法和體制機制，一切從*實際出發，創造性地開展工作，走有*特色的發展道路；要勇于放開手腳，凡是符合客觀規律、有利于*發展、法律政策沒有明文禁止的，都可以大膽嘗試，大膽實踐，以超常規的舉措，實現超常規的發展。對于勇于開拓創新、善于改革變通的各級干部，市委將旗幟鮮明地給予支持和保護。

二是必須堅持“三大戰略”，推動加快發展。實踐證明，“興工強市、借力發展、特色推進”是符合*實際，行之有效的戰略。要始終堅持發展第一要務，堅定不移地深化實施“三大戰略”，全力推動加快發展。要堅持“興工強市”主方向，牢固樹立工業經濟第一經濟的理念，按照“高起點、特色化、跨越式”的要求，舉全市之力主攻工業，著力突破平臺、產業、龍頭、項目、科技、環境等重點環節，走集聚集群集約和創新發展道路。要堅持“借力發展”主路徑，善借上級政策之力，積極對接省委、省政府“西部門戶”、“山上浙江”、“山海協作”等重大戰略部署；善借區域發展之力，積極融入“長三角”，主動對接“海西經濟區”，不斷創新三省邊際縣域經濟協作的實效機制；善借外部資本之力，繼續堅持招商引資一號工程不動搖，努力引進一批對區域提升發展有顯著促進作用的重大項目。要堅持“特色推進”主策略，把特色競爭理念融會貫通到經濟社會發展各個領域，突出強化和放大產業、城市、旅游、環境等方面的特色，發揮比較優勢，創造競爭優勢，加強工作創新，努力把特色優勢轉化為發展優勢，形成錯位發展、差異化競爭的有利格局。

三是必須堅持揚長補短，推動提升發展。進一步建立完善“一高兩進”三步走戰略目標的測評體系，科學測算我市與目標參照系的主要差距，牢牢把握實現目標的著力點和關鍵點，做到有的放矢，循序漸進，不走彎路；客觀清醒地認識到自身的長處和短處，跳出*看*，立足*謀發展，充分認識到工業是我市最有特色的基礎優勢，現代服務業是最需要培育的新增長點，外向型經濟是最大的潛力所在，農村改革發展是最重要的基礎，發展環境是最好的招商名片，干群合力是最根本的保障，重新審視現實基礎，發掘增長潛力，力爭在關鍵環節不斷取得有效突破；要堅定不移地推進全面提升發展，正視矛盾和問題，努力提升發展定位和規劃，提升經濟發展水平，提升社會公共管理，提升投資發展環境，提升黨員干部隊伍，實現經濟社會又好又快發展。

四是必須堅持項目推進，推動持續發展。項目是經濟發展的主抓手，沒有項目就沒有后勁，沒有投入就沒有發展。必須始終堅持把抓重大項目、有效投入作為*提升跨越發展的重中之重，持續實施一批對區域產業和經濟社會發展具有較強帶動作用的大項目，以高強度、高質量的投入促進高效益、可持續的發展。要強化項目謀劃機制，敏銳把握國家拉動內需的政策性投資機遇，用足用好長三角一體化、海西經濟區、金衢麗產業帶等國家、省或區域性重大規劃與政策，引導全社會謀劃一批大項目，發動部門鄉鎮包裝爭取一批大項目，通過專業招商引進一批大項目，激勵經濟主體新上一批大項目，形成以項目促發展的濃厚氛圍；要加強項目工作的領導，建立項目工作聯絡員制度，提高項目工作的專業化水平，完善項目推進機制，創新工作方法，加大工作力度，突出項目責任與現場督促協調，著力抓好大項目的推進落實；要強化項目保障機制，著力突破資金、用地、環境等制約因素，切實保障各類意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產，努力形成在項目與招商一線“比環境、賽作風、爭一流”的良好風氣。

五是必須堅持以人為本，推動合力發展。發展最終靠人，必須堅持以人為本，團結各方，形成推動發展的巨大力量。要充分發揮市級班子的合力，不斷形成和全力維護市委總攬全局、協調各方，政府狠抓落實、調控有度，人大、政協積極參與、務實有為的團結生動實干的良好局面；要充分發揮各級領導和干部的主觀能動性，調動一切積極因素，形成團結一心干事業、齊心協力謀發展、群策群力促和諧的良好局面；要充分發揮廣大群眾的主體作用，努力改善民生，維護社會穩定，促進社會和諧，堅持讓改革發展成果惠及最廣大的群眾，尊重、激發和保護好人民群眾創業創新、投身發展的主動性、積極性和創造性；要充分發揮企業家在推動發展中的排頭兵作用，創新激勵機制，積極引進、培育和壯大企業家隊伍，引導企業家面對當前嚴峻形勢，把握特殊時期，著眼長遠，技改擴建，練好內功，轉型闖關；要充分發揚專心干事的精神狀態和務實高效的工作作風，不斷完善工作部署、推進、督查和考核機制，促進各項工作真正抓細抓實抓到位；要充分發揮區域人文精神的推動力，加強戰略目標、城市定位、CIS品牌標識、*精神、*市歌等一系列思路領會和宣傳推廣工作，凝聚人心，激勵士氣，提升文明素養，增強發展合力。

三、堅定信心，務實奮進，努力實現“一高兩進”目標良好開局

千里之行，始于足下。2009年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會的關鍵年，是實現“十一五”規劃目標的決定年，也是我市向“一高兩進”三步走戰略目標邁進的起始年。新的一年，我們面臨著前所未有的嚴峻挑戰：國際經濟衰退和金融危機尚未見底，對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現；受此影響，我國明年經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，特別是部分行業和企業運營將更加艱難，發展要素制約將更加突出，財政持續增收將更加困難，就業形勢將更加嚴峻，和諧穩定矛盾也將更加尖銳。同時，我們也面臨加快發展的難得機遇：中央經濟工作會議已經確定“保增長、擴內需、調結構、重民生”的主基調，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大幅度增加公共支出，更加重視農業、農村、農民工作，深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平，力保8％以上的經濟增速；我省將堅持“標本兼治、保穩促調”，全力克難攻堅，加快轉型升級，努力保持全省經濟平穩較快發展；受利好影響，可以預見新一年向上爭取項目資金更為有利，金融和證券方面的改革將帶來更多潛力，新農村建設和民生事業領域將創造更大市場，大項目招商會有更難得的商機，加上我市本身具備的良好發展基礎和慣性，綜合分析，預計2009年我市經濟增速可能有所回落，但總體仍將平穩較快發展。

市委建議2009年我市經濟社會發展主要指標計劃為：生產總值增長12％，其中一產增長4％，二產增長15％（其中工業增長16％），三產增長12.5％；財政總收入增長4％以上，地方財政收入增長6％以上；全社會固定資產投資增長13.5％；社會消費品零售總額增長13％；外貿進出口總額增長18％；城鎮居民人均可支配收入增長7％，農民人均純收入增長7％；人口自然增長率控制在5.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4％以內。

2009年市委工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真落實省委和衢州市委的決策部署，始終堅持解放思想，更加堅定發展信心，深入實施三大戰略，不斷深化改革開放，著力推進提升發展，繼續夯實基層基礎，全面加強黨的建設，努力實現“一高兩進”三步走戰略目標的良好開局。

根據新一年的宏觀形勢和總體要求，在工作落實中，要繼續堅持全面提升和“雙爭先”導向，做到五個更加注重：更加注重堅定信心，鼓舞士氣，凝聚合力；更加注重研究政策，包裝項目，向上爭取；更加注重突出重點，強化協調，督查推進；更加注重民生和諧，做細工作，保障穩定；更加注重節儉導向，集中財力，艱苦創業。

具體要抓好以下八個方面的深化提升工作：

（一）深化推進工業提升，加速經濟發展轉型。堅持工業主導，深化興工強市，加快增強經濟綜合實力。一是大力拓展平臺空間。堅持規劃引領。立足“城園”互動、“多園”聯動，繼續做好市域總體規劃和土地利用總體規劃修編，加快城南工業區塊控制性詳規、中部經濟區概念規劃、蓮華山區塊控制性詳規、江賀經濟走廊分段整治規劃制訂。強勢推進開發。做好山海協作示范區二期開發，爭取啟動蓮華山工業園區一期開發，扎實推進高新技術園區建設各項前期工作。提高配套水平。加大融資力度，全面跟進山海協作示范區基礎設施建設，做好江東區四期開發配套，啟動蓮華山給水等配套建設，力爭平臺建設投入3億元。提高用地效率。逐步推進江賀經濟走廊整治，努力盤活閑置土地，在全市規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，強化畝產效益管理。二是繼續深化產業培育。完善并實施“4＋X”重點培育產業及其龍頭企業發展戰略規劃，優先支持和大力推進“4＋X”產業項目建設，鼓勵“4＋X”產業向產業價值鏈中的高端環節進軍，鼓勵建材、化工等傳統產業轉型提升。繼續堅持聯合、引進、上市“三管齊下”培育產業龍頭，不斷加大企業扶持力度，及時足額兌現“工業提升”和“保穩促調”等相關政策，深入開展部門服務企業“聽難題、問計策、送政策、謀項目、幫協調”活動，完善企業服務110平臺建設。重點要支持好雷士照明、中鑫毛紡等一批新招商企業的生產基地建設，推動聯城消防盡快投入運作，抓好江變、歐派等一批骨干企業的重點技改項目實施。力爭全年新增規模以上企業35家，億元以上企業3家，10億元以上企業1家。三是不斷加強科技創新。加強科技創新體系建設，鼓勵和支持產業服務信息化平臺建設，利用好上海高校*產學研工作站、網上技術市場、工業科技110、衢州“科工會”等平臺，深化產學研合作，年內爭取新增共建創新載體2家。積極做好爭創省科技強市各項工作，繼續加大科研經費投入，力爭新增國家級高新技術企業2家，省級以上企業技術研發中心1家，全市規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重超過25％。指導和幫助企業推進專利技術成果的商品化、市場化和產業化，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂，爭取全年專利授權量突破150件，新增中國馳名商標1個。四是嚴格落實節能減排。實行部門、鄉鎮、重點企業目標考核責任制，對重點耗能企業實行月度監測分析，對能耗較大的新建工業項目實行能評。深入開展污染物整治，大力實施“811”環境保護新三年行動，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成省、衢州市下達的化學需氧量、二氧化硫排放量年度削減目標任務。

（二）深化農村改革發展，全面推進新農村建設。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，研究出臺《關于深化農村改革發展若干意見》，提升新農村建設水平。一是深化改革增添發展活力。加大開展土地承包經營權流轉，深入推進林權制度改革，依法保障農民對承包土地的權利，妥善解決好被征地農民就業、住房、社保等問題；積極穩妥開展農戶宅基地置換試點，加快推進空心村整治；擴大農村合作銀行、郵政儲蓄及各商業銀行涉農業務范圍，籌建村鎮銀行，健全農村信用體系，大力發展農戶小額貸款等業務，探索擴大林權、農房、宅基地等農村有效擔保物范圍，提升農村金融服務水平。二是突出增效促進農業提升。加快“四位一體”的新型農業服務體系建設，在穩定優化糧食、生豬等傳統產業的基礎上，重點發展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等特色農業產業，促進農業增效；加快推進農業經營方式轉變，加大對農業龍頭企業和農民專業合作組織的培育扶持力度，增強龍頭帶動力；扎實推進千庫保安、萬里清水河道、千里渠暢、土地整理等工程建設，努力改善農業生產條件。三是創業就業助推農民增收。深入實施低收入農戶奔小康工程、農民素質培訓工程和下山脫貧工程，促進農村勞動力轉移就業和自主創業，新培訓農民1.8萬人，其中培訓低收入農民5000人，力爭低收入農戶人均收入增長15％，新增下山脫貧2000人。四是加強整治支持農村建設。深入開展以綠化、潔化、美化為主要內容的農村“三化”工作，繼續做好以村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理和村莊綠化等五項工作為重點的“十村示范、百村整治”工程，重點推進72個省級整治村和17個省級污水處理村建設任務，深入扎實開展農村潔化運動和“312”綠化運動，推廣生豬飼養零排放技術，開展殯葬集中整治活動，改善農村人居環境。做好農村聯網公路、農村電力設施、農民飲用水、水庫移民后期扶持等基礎設施項目建設，力爭全年改造農村公路50公里以上，新增新農村電氣化鄉鎮19個，解決14.47萬人飲用水安全問題。五是強化保障推進城鄉統籌。繼續加大對農業農村工作的多元化投入，完善部門、企業結對共建機制，引導社會資金參與新農村建設；大力推進農村社區建設，加速構建農村公共服務體系；堅持“一心三區”的市域總體布局，進一步加強賀村強鎮、峽口中心鎮及其他區域重鎮建設，在政策要素方面給予傾斜支持，增強城鎮帶動，推動城鄉統籌發展。

（三）深化完善項目機制，著力增強發展后勁。堅持以項目為抓手，提升投資的強度、質量和效益。一要迅速擴大有效投入。進一步增強投資主體的信心。通過專家講座、新聞宣傳、走訪交流、日常服務等方式，正面分析經濟形勢，解讀宏觀政策措施，幫助各類投資主體樹立信心，迎難而上，加大投入，搶占發展先機。進一步加強項目保障機制。推進實施市級重點項目“四大百億”工程，繼續實行市級領導掛聯項目制度、重點建設項目責任單位負責制、重點項目督查通報制度，深化完善協調辦公會議、穩定風險預測評估、目標考核等制度；建立重點項目要素優先保障機制，土地、信貸、環境容量指標以及交通、電力等配套設施優先保證重點項目建設的需要；實施部門聯動服務機制，合力協調解決項目推進中涉及的有關問題。力爭全年完成全社會固定資產投資81.8億元，其中工業投資41.5億元以上。二要著力破解要素制約。土地方面，全力做好基本農田調整工作，重點落實好蓮華山一期開發用地報批，力爭全年工業平臺新開發土地1500畝以上；繼續推進宅基地復墾，加快鳳林“三崗”等低丘緩坡開發項目建設，爭取完成復墾項目1500畝；積極爭列省重點項目，努力爭取省留計劃用地指標；加大力度，加快推進項目用地征遷。資金方面，不斷激發金融機構潛力，充分發揮市金融服務中心作用，增強“銀政企”三方合作；堅持投融資項目推介會制度，積極爭取溫州商業銀行等落戶我市，加大對外融資力度；突出加強對中小企業的信貸支持，建立中小企業信貸綠色通道，加快放貸速度；不斷推進金融創新，試行股權、無形資產質押貸款、存貨質押貸款等融資方式，加快組建小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，充分挖掘金融信貸潛力。用工方面，穩妥推進實施《勞動合同法》，進一步完善社會保險費“五費合征”辦法，切實減輕企業負擔；繼續完善勞務集市制度，對接“4＋X”產業需求開展農民技能培訓，促進農村剩余勞動力轉移就業；積極吸引*籍大學生回鄉就業，組織企業赴外地招募專業性人才，努力解決高層次人才和管理人員短缺的問題。三要全力做好向上爭取。加強項目謀劃和儲備。認真研究國家重要規劃，積極對接省委、省政府提出的“三大千億”工程，努力謀劃和儲備一批關系發展全局的重大投資項目。狠抓項目前期工作。不斷強化認識，加強專業化隊伍建設，適度超前，倒排計劃，制定并落實年度項目前期工作目標任務。重點加快*江流域綜合治理、麗水經*至上饒高速公路等一批戰略性項目的前期工作。加大跑部進廳力度。抓住國家加大投入，擴大內需的有利時機，認真研究，迅速行動，搞好對接，努力爭取有更多項目進入省重點盤子，更多中央投資和全局性重大項目落戶*，重點要不遺余力地爭取杭長鐵路、杭廣鐵路等項目途經或落戶*。

（四）深化產業專業化招商，提升開放借力水平。努力克服不利影響，積極有為狠抓招商引資工作。一要不斷創新招商方式。要抓實產業招商。重點圍繞“4＋x”產業和現代服務業，大力提高產業研究、信息對接、招商洽談的專業化水平，瞄準重點區域和行業龍頭企業，完善重點企業捆綁招商和競賽機制，努力引進產業關聯度高的項目。要強化定點招商。加強本省杭州、寧波、溫州以及江蘇昆山、廣東東莞等五個重點專職招商組的力量，積極搜集有效信息，有針對性地引進與我市產業配套的項目。要推進中介招商。及時認真兌現獎勵政策，在重點地區商會、產業協會、金融機構、政府部門中聘請100名有關人士擔任招商顧問，充分發揮*籍在外人士聯誼會作用，宣傳推介、搜集信息，牽線搭橋。要策劃項目招商。扎實推進服務業提升、城市功能優化等一批項目的前期工作，積極開展對外招商。二要不斷提高招商實效。努力實現三個轉變：要從招商引資向招商選資轉變，嚴格把好投資規模、投資強度、環境評估等準入門檻，更加注重選擇引進有利于產業提升、完善產業配套，有較強的財政貢獻度，有利于提升區域知名度的大項目、好項目；要從引進內資為主向內外資并重轉變，重視發展內生性經濟，積極引進外資項目，力爭全年實際到位外資1000萬美元，實現內外向經濟雙輪驅動發展；要由“全民招商”向“專業招商”轉變，充分發揮產業招商分局、專職招商組的作用，努力提升專業化招商水平。力爭全年引進市外資金22億元，引進億元以上項目10個，3億元以上項目至少2個。三要不斷完善招商機制。建立專業洽談機制，獲取招商信息后，“4＋X”產業項目由相應的產業招商工作組負責洽談，特別重大項目組建專門洽談工作組，實行“一事一議”。完善招商項目后續服務機制，加速項目審議協調、審批、備案或核準手續，落實重大項目“四個一”措施，加快項目落地和建設。進一步完善招商引資目標責任制和考核辦法，對引進重大項目、招商業績突出的單位給予通報表彰、記功獎勵；對業績突出的產業和專職招商人員，機關和事業干部可優先提拔重用，非公務人員按規定給予重獎。對沒有完成招商引資任務的考核單位，繼續執行“四不”等政策措施。

（五）深化培育現代服務業，積極構建“兩地一城”。適時召開服務業提升大會，建立責任分工更加明確的服務業提升領導和協調機構，制定出臺相關專項規劃和扶持政策，落實服務業重大項目實施計劃，大力推進現代服務業提升發展。一是大力發展休閑旅游業，逐步建設三省邊際休閑旅游勝地。加強旅游資源整合提升。重點打造江郎山—清漾、廿八都—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，加快推進廿八都古鎮保護與開發、清漾毛氏特色文化村、南方良種馬養殖基地等重點旅游項目建設。加大旅游營銷力度。開展多形式的旅游促銷活動，通過央視等國家級媒體，進一步打響“千年古道、錦繡*”旅游主題品牌，繼續扎實推進江郎山申遺工作，主動接軌我省“旅游西進”戰略，加強旅游區域合作，開發“城區一日游”、完善“*二日游”產品，爭創浙江省旅游經濟強縣（市）。全面提升旅游接待水平。規劃實施好旅游集散中心、旅游購物街區等一批旅游業提升項目，努力提升旅游餐飲、住宿等行業服務，加強旅游人才培養，全面提升我市旅游接待水平。力爭全年接待游客達到232萬人次，旅游經濟收入13.6億元。二是大力發展現代物流業，逐步建設三省邊際現代物流集散地。立足三省邊際的區位條件，加快推進*至廣豐、遂昌、玉山公路，*至衢州新機場公路等一批對外交通干線，以及48省道延伸至黃衢南高速江郎山互通等一批項目前期工作，力爭早日動工建設，加快城鄉公交和農村客運站場建設，進一步鞏固交通樞紐優勢；加快推進綜合物流中心，規劃建設上鋪危化品專業物流倉儲區、賀村農業綜合物流中心，進一步確立物流先發優勢；改造提升農貿城，整合建設竹木家居交易市場，規劃建設裝飾材料綜合市場、汽車綜合市場、糧食批發市場等一批專業市場，吸引周邊地區物資通過我市進行集散，進一步構建物流集散平臺。三是大力發展商貿商務業，逐步建設三省邊際商貿商務名城。大力發展生產性服務業。重點圍繞建立自主創新服務體系、完善金融服務體系、規范中介服務業、提升職業教育行業等方面，進一步強化政策扶持，放寬準入門檻，重點支持服務業龍頭企業快速發展。不斷繁榮商貿流通業。加快城市核心商圈建設，推進以大南門商業步行街區、江濱路特色餐飲街等為重點的“兩區、六街”建設，加快城北大型超市、時代廣場等重點項目建設，爭取引進國際化大型連鎖企業，推進實施“千鎮連鎖超市”工程。提升完善城市商務休閑功能。加快西山健身公園、須江商務休閑中心等商務休閑功能項目建設，努力打造特色景觀休閑區。密切關注和積極扶持房地產業，及時落實各項有效措施，促進平穩健康發展。

（六）深化城市提升工程，加快打響城市品牌。按照布局合理、景色宜人、功能完善、人居舒適的要求，堅持舊城改造和新區建設并重，努力建設宜居、宜游、宜業城市。一要不斷加大城市推介力度。深入開展城市營銷策劃，加大城市營銷力度，努力提升*城市知名度和美譽度，提高招商、旅游等方面競爭力。深入推進CIS城市品牌形象標識的宣傳解讀和推廣應用工作，全面做好在公務接待、公關宣傳、節會活動等場合的應用，加快交通主干道沿線、城市節點、城市家具等方面的標識融入，努力提升城市個性魅力。整合現有節會活動，策劃舉辦江南毛氏文化節等系列活動，努力打造在全國有一定影響力的節會品牌。二要狠抓城市重點項目建設。以“三化”提升為抓手，投入城市建設資金2.5億元，推進實施城市重點項目。綠化提升方面，編制完成須江公園景觀改造詳規和西山公園建設總體規劃，繼續抓好城北入城口精品景觀帶、須江公園“蘭花苑”等工程建設，啟動城區高速互通口立交綠化景觀等工程，力爭全年新增綠地面積20萬平方米以上，城市綠化覆蓋率達到45.5％；文化融入方面，編制完成市心街傳統風貌區、周家大廳民俗展覽區修建性詳規，抓好一江兩帶文化工程等續建項目建設，啟動須江公園、周家青坂廣場等文化融入工程、城市規劃展覽館和博物館布展工程等項目建設；功能優化方面，編制完成西山風情休閑街控制性詳規，啟動西山全民健身中心、西山文化風情休閑街、城中美食城等項目建設。要加大力度突破舊城拆遷改造難題，加快新城區配套提升和開發建設。三要切實提高城市管理水平。扎實推進“四城聯創”，積極開展國家森林城市等創建工作。不斷創新城市經營管理模式，積極探索完善城市潔化、綠化和亮化管理養護市場化運作機制，實行洗車點、廢品收購點集中經營管理，加強居民小區物業管理工作，加快對黃陳崗填埋場部分設施進行改造，完成塢里山垃圾填埋場各項前期工作，爭取盡快開工建設。

（七）深化社會公共管理，不斷優化社會環境。積極面對經濟發展提升期、社會矛盾凸顯期、社會管理轉型期的挑戰和考驗，努力維護社會和諧穩定。要進一步夯實基層基礎。著力推進基層綜治維穩網絡規范化運行，做好矛盾糾紛源頭化解，努力維護社會公平正義。深入開展村級“五新爭先”活動，按計劃推進村干部教育培訓，探索實施不合格村干部處置辦法；深入實施村級活動場所升級改造，繼續安排基層基礎專項資金，促進各級加大投入，進一步改善村級辦公條件和面貌；制定完善村級集體經濟發展、村莊整治、村莊基礎設施建設等規劃，加快發展農村經濟；大力加強村兩委協調運行和黨內民主機制建設，堅持和完善村民代表會議、重大村務公決、村務公開、村級“一事一議”等制度，促進村級管理更加民主化、規范化、制度化；完善村干部承諾考核制，積極推進民主評議村干部機制建設。繼續做好村規模調整后續管理工作，不斷完善鎮村干部聯合辦公、“民情溝通日”等制度，健全“三級聯動、服務三農”工作機制。要進一步加強民生事業。一是繼續推進教育布局調整，分步實施教育教學設施改造更新，基本完成雙塔片學校布局調整，扎實推進城南中學、城北中學建設、溪東小學擴建、培智學校遷建等項目，支持*中專創建國家示范性中等職業學校，積極實施幼兒教育提升工程。二是以創建省衛生強市為目標，扎實推進公共衛生中心建設，規范化社區衛生服務中心和標準化社區衛生服務站分別達到15家和70家；全力做好公共衛生工作，不斷完善城鄉合作醫療制度，落實農民健康工程，深入做好血吸蟲病等各項重大疫病防治工作。三是啟動“文化為民惠民工程”，扎實推進文物普查和非物質文化遺產綜合試點工作，繼續加強以毛氏文化、古道文化、古鎮文化、陶瓷文化、宗教文化為重點的歷史文化挖掘研究，大力實施送戲、送電影、送活動器材下鄉進村等公益性文化活動，完成文化藝術中心一期工程和3個鄉鎮標準文化站等基礎設施建設。開展建國60周年紀念等活動。繼續抓實“春泥計劃”試點，做好關心下一代工作。四是廣泛開展就業技能培訓和就業指導，落實好就業再就業各項優惠政策，深入做好創建充分就業社區工作，力爭全年新增城鎮就業3450人，幫助失業人員再就業1400人。五是深入推進社會保險擴面提升工程，進一步解決好失地農民保障等問題。六是制訂完善分層分類救助和臨時救助制度，繼續做好低保擴面工作，深化實施殘疾人共享小康工程，爭創全國老齡工作先進市，探索建立社會化擁軍制度，加快慈善事業建設，繼續做好對四川地震災區的援助工作。七是不斷加強城鄉住房保障，年內力爭完成50套3500平方米廉租房建設，對350戶農村困難群眾實施住房救助。八是全力抓好城區改造提升工程、農村廣播并網工程等為民辦實事項目建設，解決好群眾反映突出、迫切需要改進的問題。要進一步保障“五大安全”。嚴密防范和打擊“”等邪教組織人員的滲透、破壞活動，加強網絡輿情控管，努力確保政治安全；保持嚴打高壓態勢，大力打擊嚴重影響人民群眾生命財產安全的“兩搶一盜”等違法犯罪活動，加快實施“鐵壁*”防控體系建設，努力確保治安安全；堅持實施“三級聯動大接訪”、定期維穩形勢分析、矛盾糾紛定期排查分析、疑難信訪領導包案等日常信訪維穩八項制度，密切關注因經濟波動可能引發的企業資金鏈風險、勞資糾紛、下崗失業以及成品油“費改稅”后的客運貨運安全等不穩定因素，做好越級訪化解穩控工作，努力確保信訪安全；全面落實各級領導干部安全生產“一崗雙責”，不斷強化企業主體責任，健全安全生產排查、整改、督查、考核、追究等機制，切實保證生產安全；強化食品、藥品安全工作，加強預防和應急預案宣傳演練，切實提高應對自然災害、事故災難、公共衛生和環境安全等公共突發事件的能力，確保社會公共安全。

（八）深化能力作風建設，致力強化隊伍保障。加強黨的建設和市委自身建設，提高各級黨組織和全市黨員干部的戰斗力。一是認真抓好科學發展觀學習實踐活動。把科學發展觀理論學習作為領導班子和領導干部思想建設的重要內容，加深理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求；按照中央和省委的部署要求，參加和組織好第二、第三批次的學習實踐活動；通過學習實踐活動，提振發展信心，提升工作能力，解決一批制約發展的實際問題。二是著力提升干部能力水平。突出提升抓發展、保穩定的操作能力和實戰水平，扎實推進新一輪干部教育培訓工作，辦好市管領導干部進修班、中青年干部培訓班等主體班次，辦好“*大講堂”，繼續選派優秀年輕干部到上級部門、發達地區、基層基礎、項目工作等特殊環境和崗位進行鍛煉考驗。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，把項目、招商、維穩等重點難點工作作為發現干部、培養干部、使用干部的重要途徑，把熟悉經濟業務，善于做群眾工作，發展和維穩工作能力全面，德才兼備、群眾公認的優秀干部，選配到責任重的崗位挑重擔。加強黨管人才工作，做好本土人才培養和高層次人才引進，為實現“一高兩進”三步走戰略目標提供智力支撐。一如既往地做好老干部工作。繼續強化“雙爭先”的考核導向，深化完善鄉鎮（街道）和市級機關部門年度考核辦法，督促指導各單位建立健全干部工作業績動態考核和崗位目標考核責任制。三是大力促進干部作風轉變。認真落實優化發展環境相關意見，加快“兩集中、兩到位”，推進行政服務中心擴容提速；進一步完善監督機制，推行效能監督員聯系重點項目（企業）制度，深化“機關效能110—對話平臺”建設，以“評環境、評部門、評干部、評窗口”等“四評”活動為抓手，深入開展基層站所行風評議暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、“十佳滿意服務窗口（單位）”評選等活動，督促各級干部進一步當好企業發展“服務員”，優化發展環境。繼續深化“五項制度”，全面實行鄉鎮（街道）干部分片包村“五五”責任制、疑難問題“領導包案、干部掛聯”等工作機制，全力推動領導干部重心下移，保障基層組織職能回歸。四是繼續加強黨風廉政建設。把廉政教育納入學習實踐科學發展觀活動，加強廉政文化建設，舉辦領導干部黨風廉政教育培訓班，領導干部開講廉政課堂，學習勤廉典型，開展警示教育和案例討論。加強和改進對權力運行的監督，著力抓好黨員領導干部述職述廉、個人重大事項報告、民主生活會、廉政談話、誡勉談話等制度規定的落實，繼續加強領導干部經濟責任、重點專項資金和重大投資項目審計。牢固樹立過緊日子、勤儉辦事的思想，科學整合資源、會議、活動，認真規范獎金福利發放，堅決杜絕“講排場、比闊氣、大手大腳”的不良傾向。始終保持懲治腐敗高壓態勢，主動介入經濟案件多發領域，深入分析信訪舉報、廉潔自律、執法監察、糾風治亂中發現的重要問題，重點圍繞土地出讓、產權交易、工程建設、政府采購和醫藥購銷等領域，從嚴查辦違紀違法和嚴重侵害群眾利益的案件，不斷強化發展的環境保障。

同志們，滄海橫流，方顯英雄本色。越是困難的時刻，越需要堅定的信心；越是挑戰的關口，越蘊含制勝的機遇。*正處于加快發展的關鍵時期、黃金時期，有振奮的目標激勵，有清晰的定位引領，有扎實的基礎支撐，有堅定的戰略保證，我們充滿著必勝的信心！讓我們在科學發展觀的指導下，在省委和衢州市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，齊心協力，拼搏進取，迎難而上，乘勢發展，為成功實現“一高兩進”三步走的戰略目標而努力奮斗！