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同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹全國和省勞動保障工作會議精神，總結本市*年以及“*”期間勞動保障工作，部署今年工作任務，同時對去年完成就業工作目標任務的先進單位進行表彰。下面，我代表市勞動保障局向大會作工作報告。

一、“*”期間勞動保障工作概況

“*”期間，我市按照建立社會主義市場經濟體制的要求，積極推進勞動和社會保險制度改革，初步建立起具有*特色的、以市場導向為主的就業機制和獨立于企事業單位之外的社會保險保障體系，廣大企業和勞動者的合法權益基本上得到保障，勞動保障各項工作總體情況向好。

我們以人本服務為核心，在全面貫徹國家和省促進就業方針政策的同時，通過實施就業工作目標責任制，不斷完善就業“四級服務”（市、區、街、村居）體系和網絡，積極探索城鄉統籌就業新思路，加大對就業困難群體的援助力度，打響了“春林系列”下崗失業人員自主創業和“零就業家庭”援助兩大公共就業服務品牌，逐步建立起領導重視、政策配套、部門協調、社會支持、個人努力的就業促進機制，失業率連年下降，就業率逐年攀升，保持了就業形勢的平穩。在2004年國務院召開的全國再就業工作表彰大會上，*市政府被評為再就業工作先進單位。

我市根據勞動力市場需求和下崗失業人員、農村勞動力素質特點，以提高勞動者素質為主導，不斷強化培訓與就業的結合，有組織、有計劃地開展城鄉勞動力“定向培訓”和“定單式”培訓，形成了以需定培、以培供需、以培訓促就業的良性機制。技工教育發展步伐加快，技校調整與改革工作啟動，全市技校招生總量逐年遞增。創新技能人才成長機制，在全國率先實行企業技師考評制度、技師社會化考評制度、技師“特殊”和“轉系列”認證制度，逐步構建了社會化、科學化、廣覆蓋的高技能人才評價機制，人才總量穩步增加。

啟動城鎮職工基本醫療保險制度改革，社會保險體制逐步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人數和基金征繳額穩中有升，社會保險保障能力進一步增強，保障水平逐年提高。積極尋求政策突破，先后出臺了困難企業退休人員參加醫保辦法等一系列政策，社會保險熱點難點問題不同程度得到有效解決。社保基金監管體系更加健全。退休人員社會化管理工作取得新突破。

企業分配制度改革進一步深化，城鎮職工工資平穩增長。勞動保障法制體系日趨完善，勞動關系調整機制進一步加強，勞動保障監察網絡進一步健全，勞動保障監察執法力度不斷加大，勞動關系總體和諧穩定。勞動保障部門內部建設取得明顯成效，信息化建設再上新臺階。

二、*年勞動保障工作回顧

*年，我市勞動保障工作堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，積極執行市委、市政府工作部署，較好地完成了年度計劃提出的各項工作任務。

（一）實施積極政策，就業工作成績顯著。

*年，我市就業工作主要指標繼續趨好，主要表現為“一升一降”。“一升”：*年全市城鎮登記失業人數23.86萬人，已有17.72萬人實現再就業，就業率為74.27%，再就業人數和就業率同比增加1.24萬人和上升6.12個百分點；“一降”：*年期末尚有失業人員5.42萬人，期末登記失業率為2.08%，同比減少1.35萬人和下降0.34個百分點。全市就業形勢繼續保持穩定。為促進就業，*年我市主要抓了四方面工作：

一是抓責任，促落實。進一步推進擴大與促進就業民心工程，強化就業工作目標責任制，將落實就業援助制度、組織失業人員和農村勞動力轉移就業專場招聘會、就業服務網絡向村居延伸等內容納入到責任制中，并提高了“零就業家庭”每戶1人以上就業率、城鎮登記失業人員就業率等硬性指標，促進了就業工作的落實。

二是抓常規，建基礎。首先，落實就業扶持政策。積極發放《再就業優惠證》，至*年10月底，發放率已達100%；調整再就業專項資金資助標準，擴大資助范圍，加大了對就業難群體的資助力度，簡化了申領程序。其次，城鄉統籌促進就業。至*年底止，全市2570個村（居）中，已建立并投入運作的勞動保障服務工作站達2340個，占現有村居數的91.05%，形成了市、區（縣級市）、鎮（街）、村（居）四級就業服務平臺網絡。此外，我市還著力抓了農村勞動力就業管理信息系統和農村勞動力就業統計制度建設。*年，有轉移就業愿望并辦理求職登記的13.01萬名農村勞動力中，實現轉移就業6.74萬人，超額完成了全年轉移就業5萬人的任務目標。再次，加強職業中介機構管理。通過建章立制、規范管理，對勞動力中介服務機構申辦、變更、注銷、監督檢查等環節進行明確規定，并整頓清理了一批違規經營機構，凈化了就業市場環境。

三是抓重點，擦亮點。大力援助就業困難群體，將“4050”人員等就業困難群體確定為就業幫扶的重點，加強援助工作，并取得成效，“4050”失業人員實現再就業3.88萬人，就業率為64.66%；充分發揮基層作用，*年登記的545戶“零就業家庭”，有532戶實現1人以上就業，1人以上就業率為97.61%，基本上解決了“零就業家庭”就業問題；打造“春林系列”下崗失業人員自主創業品牌，自2002年“春林苑飲食店”誕生至今，我市已催生出“春林系列”小企業22家，“春林系列”對鼓勵下崗失業人員自主創業發揮了積極作用。

四是抓培訓，提素質。我市從提高勞動者就業競爭能力出發，著重抓好失業人員再就業培訓和創業培訓、農村勞動力轉移就業培訓、新增勞動力技能教育和在職職工培訓。*年，我市對7.05萬名失業人員進行了再就業培訓，培訓后就業率為71%；對5.2萬名農村勞動力開展了轉移就業培訓，培訓后就業率為66%；技校在校生達6.54萬人，同比上升25.2%；在全省率先建立了高技能人才評選獎勵辦法，鼓勵崗位成才。

（二）健全社會保險體系，保障能力不斷增強。

1、進一步鞏固兩個確保和擴面工作成果。至*年末，全市1114名企業下崗職工的基本生活費、3.56萬名失業人員的失業保險金和51.5萬名離退休人員的基本養老金都做到按時足額發放。我市共為335名退休人員發放特困救助金57.5萬元，為587名建國前參加革命工作的退休老工人發放生活困難補助138.34萬元，為54戶困難退休人員家庭申請了*市職工濟難資金救助，保障了群眾基本生活。

*年，我市社保參保人數和基金征繳額都穩中有升，養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到204.97萬人、234.07萬人、208.58萬人、168.34萬人和91.24萬人，同比分別上升9.75%、5.82%、9.52%、9.86%和6.71%；基金征繳總額達到146.19億元（未含預收的過渡性醫療保險金），同比上升29.66%。

2、提高社會保險待遇水平。一是提高醫保待遇。對住院基本醫療費用統籌基金起付標準進行調整，適當提高了三級醫院的起付標準，降低了一、二級醫院的起付標準，引導參保病人向基層醫療機構分流，合理利用醫療資源，減輕就醫者的個人負擔；擴大了基本醫療保險“藥品目錄”、“診療項目目錄”和“服務設施目錄”的范圍；降低了患惡性腫瘤、尿毒癥病人的有關治療費統籌金起付標準。二是提高養老保險待遇。從*年7月1日起，*年6月30日前退休的45.2萬名退休人員，人均養老金調整至994元/月，同比增加60元/月。三是提高工傷保險待遇：傷殘津貼與養老保險待遇同步調整；因工全殘人員生活護理費及因工死亡供養親屬撫恤金，按統計部門公布的上年度市職工平均工資增長率（2004年度為9.9%）同步調整。四是由生育保險基金為參保職工支付計劃生育手術費用。

3、突破社會保險工作難點。我市開拓創新，積極尋求新突破，著重解決因體制改革帶來的歷史遺留問題。一是繼續實行解決困難企業退休人員參加醫保問題的有關政策。至*年底，全市已有537家困難企業的88729名退休人員參加醫保。其中，340戶困難企業的71003名退休人員通過政府借款方式參加醫保，政府借資達9.72億元。二是為早期退休人員發放生活補貼。從*年7月1日起，對1993年12月底前退休的23萬名退休人員，按照其參加工作時間、繳費年限，分若干檔次每人每月發放30—100元生活補貼，人均增幅64元/月，為此，各級財政每年需安排資金1.79億元。三是出臺了早期離開企業人員社保問題處理意見、城鎮靈活就業人員參加醫保試行辦法、跨統籌區進入本市人員養老保險關系接續辦法等。

4、退休人員社會化管理工作有了新突破。我市采取多種模式推進退休人員社會化管理工作，截至*年底，我市退休人員達51.14萬人，已有48.6萬退休人員實行了多種模式的社會化管理，社會化管理率達到95%，其中，納入社區管理退休人員29.25萬名，社區管理率達60.2%。與2004年同期相比，社會化管理率增長2.5個百分點，社區管理率增長13.5個百分點。一個“兩級政府、三級管理、四級服務”的退休人員社會化管理服務體系已具規模。

（三）加大工作力度，勞動關系總體和諧。

1、完善勞動關系調整機制。至*年底，全市已建立14個行業性勞動爭議調解指導委員會，8721個企業和區域性、專業市場性勞動爭議調解委員會或調解組織，勞動爭議調解隊伍達到27783人。通過建立健全勞動爭議自主調解機制，在一定程度上促進了勞動爭議內部消化，維護了勞動關系和諧。

2、提高勞動爭議仲裁效能。*年，我市進一步完善勞動仲裁制度，試行勞動爭議重大疑難案件三方會審、勞動爭議仲裁風險告知、當事人權利義務告知制度和網上公開仲裁過程與仲裁結果等各項仲裁工作制度，強化了處理集體欠薪案件的聯動機制以及集體案件的特別審理程序，使勞動爭議處理工作進一步規范化、程序化、法制化。我市各級勞動爭議仲裁機構共處理勞動爭議仲裁案件36253宗，其中，立案處理25655宗，涉案經濟標的達2.87億元，在人少案多的情況下，結案率達91.6%。

3、加強勞動保障監察執法作用。隨著勞動者維權意識日益增強，去年我市勞動保障信訪總量雖然不斷攀升，僅市局機關就受理了52217人次，同比增加58.5%，但良好的服務贏得了群眾的好評。為保障勞動者合法權益，全市各級勞動保障監察機構積極構筑和完善監察網絡，大力發展兼職勞監隊伍。在日常工作中，堅持執法檢查與宣傳教育相結合，遵循工作規律開展各種專項檢查，不斷加大執法力度，預防和妥善處理突發事件。去年全市各級勞動保障監察機構共對1.62萬戶用人單位實施了勞動保障監察，涉及勞動者137.48萬人次，責令用人單位與20.2萬名職工補簽了勞動合同，為4.57萬名職工補辦了參保手續，為9.25萬名勞動者追發被拖欠的工資等待遇13807.61萬元，為維護我市社會和諧穩定做出了積極貢獻。

（四）內部建設取得新進展。

一是各級勞動部門在現有條件下，積極改善對外服務環境，方便群眾；二是著力推進政務公開，通過新聞媒體、電話咨詢熱線、互聯網絡、宣傳單張、現場咨詢等多種形式，開展多樣化、全方位、立體式的宣傳，加深用人單位和職工群眾對有關政策的理解；三是推進信息化建設，*市醫保信息系統（簡稱“Pj3”）、*市社保信息系統（簡稱“Pj4”）項目相繼上線，優化了業務流程，特別是Pj3系統工傷認定、勞動能力鑒定子系統已上線試運行，這是我市勞動保障第一個行政審批項目上線，提高了業務辦理效率；四是各級勞動保障部門根據工作實際需要，舉辦了各種形式多樣的培訓班，工作人員業務知識和服務素質得到改進。

以往工作中，我們取得了一定成績，但是，我市勞動保障工作同改革發展的需要，同廣大市民的要求還有很大差距，我們必須清醒地看到面臨的困難和存在的不足：

一是就業工作不能放松。在去年末結存的5.42萬失業人員中，失業1年以上的就有1.63萬人，占結存數的30.1%，這些人對再就業的渴望很大，但再就業的難度也很高；農轉居勞動力和需轉移就業的農村勞動力數目仍不少。此外，不斷涌入的外來勞動力對*市就業市場帶來的沖擊也不小，*年納入我市勞動保障部門管理的外來勞動力有147.36萬人，比2004年上升了12.61%。

二是完善社會保障體系的任務仍很艱巨。目前我市仍未實現社會保險市級統籌。由于統籌層次低，造成本市市區及番禺、花都兩區和從化、增城兩縣級市之間社保繳費比例、基金核算和管理、待遇計發等自成一體，標準不一，影響了社保基金統籌調劑能力的發揮，對職工在本市不同地區流動就業也造成一定影響。此外，失地農民參加社保等工作還需進一步推進。

三是雖經采取多種積極措施，去年我市因勞動糾紛引發的群體性突發事件比去年有所增加，說明今年我市維護勞動關系和諧的壓力仍很大，任務還很艱巨。

四是勞動保障工作人員素質和服務水平仍有待進一步提高。

三、對我市*年勞動保障工作的意見

*年，是“*”規劃開局之年。我市勞動保障工作要在市委、市政府領導下，認真落實科學發展觀，堅持抓重點、破難點、把握平衡點的工作思路，力爭工作取得新突破，事業取得新進展。

主要工作目標：全市新增就業崗位20萬個；城鎮登記失業人員就業率70％，其中“4050”就業困難群體就業率55%；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；“零就業家庭”一人以上就業率95％；農村勞動力培訓和轉移就業各5萬人；培訓考證新技師和高級技師3500人。全市參加社會保險人數：養老保險208萬人，失業保險238萬人，醫療保險230萬人，工傷保險200萬人，生育保險100萬人。養老金社會化發放人數52萬人，納入社會化管理的企業退休人員49.4萬人。

主要思路：圍繞一個中心，突出兩個重點，處理好三個關系。

（一）圍繞一個中心，就是要緊緊圍繞構建和諧*這一中心來開展工作。勞動保障，涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是構建和諧社會的基礎。雖然以往我市勞動保障工作取得了一定成績，但擺在我們面前的任務仍很艱巨，我們決不能盲目自滿，要增強責任感和使命感，大興調查研究之風，找出工作中的熱點、難點問題，不斷完善政策制度、提高服務水平。當前，各級黨委、政府對勞動保障工作高度重視，社會各界對勞動保障工作也普遍關注，我市經濟保持較快發展不斷創造出新的就業崗位和社會財富。這些有利條件，為我市勞動保障事業發展創造了良好氛圍，形成了整體合力，提供了重要機遇。新的一年，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發展，推動我市勞動保障工作再上新臺階，為促進*社會更和諧做出新貢獻。

（二）突出兩個重點：

第一，要突出就業培訓工作。充分發揮就業工作領導小組的組織、協調和督辦作用，切實落實就業工作目標責任制。做好國發[*]36號文落實工作。以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以幫助就業困難群體再就業為重點，以強化就業服務為手段，以充分發揮就業專項資金作用為保障，調整完善考評辦法，并認真組織實施。

繼續積極完善城鄉統籌促進就業工作機制，整合公共就業服務資源，完善公共就業服務和勞動力市場網絡，規范勞動力市場秩序，充分利用市場機制，達到勞動力資源有效合理配置。各級就業服務機構要更新服務理念，提高服務質量和效率，根據再就業群體需求，積極開展多層次個性化服務，促進下崗失業人員再就業，引導農村勞動力轉移就業，對就業困難群體實施重點援助。

發揮培訓在促進就業中的積極作用，加大就業培訓工作力度。培訓課程的設置，要注意與我市經濟社會發展需求有效結合，緊叩勞動力市場需求脈搏，增強下崗失業人員和待轉移農村勞動力參加培訓后的就業能力。對農轉居勞動力、農村勞動力，根據他們希望“離土不離鄉”的要求，積極開展“三結合”培訓：一是將技能培訓與街道居委（村）轄區經濟發展以及我市中心鎮建設相結合，有針對性地選擇技能培訓項目；二是將技能培訓與當地經濟發展戰略目標相結合，根據我市“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略和東、西、南、北四大產業集群區布局等區域分工來組織開展就業培訓工作；三是將技能培訓與提高人員素質教育相結合，在對農轉居人員和農村人員進行素質教育時，把職業技能培訓納入素質教育內容，作為一門必修課程。

做好技校調整與改革工作，將高技能人才隊伍建設擺在更重要位置。要以初、中級技工職業培訓為基礎，以中、高級技工教育和企業培訓為依托，以技師、高級技師培養為高端帶動，逐步構建我市技能人才梯級均衡發展的職業教育培訓體系。當前重點是，圍繞我市加快裝備制造業和高新產業發展的要求，緊密結合市場需求，加快培養一批企業急需的技術技能型、知識技能型、復合技能型人才，盡快改善我市經濟發展重點行業高技能人才短缺狀況。

第二，要突出社會保險工作。建立健全與我市經濟發展水平相適應的社會保險體系，是*市經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和長治久安的重要保證。當前我市社會保險事業面臨的工作重點是：擴大范圍、完善制度和強化管理。*年，我市社會保險事業著重從以下三方面開展工作。

一是繼續擴大社會保險覆蓋面。以非公有制企業，尤其是私營、個體、靈活就業人員為重點，完善社會保險政策，不斷加大擴面工作力度，努力做到應保盡保，使更多的人可以享受基本社會保障。

二是進一步完善適應*經濟社會發展的社會保險政策體系。不斷完善社會保險制度，構建多層次的社會保險保障體系，滿足各類不同層次參保人群的需要，努力使我市形成基礎牢固、層次多樣、規模適度、運行平穩的社會保險保障機制。根據國發[*]38號文，做好養老金計發辦法調整工作；進一步研究解決社會保險歷史遺留問題，切實保障困難群眾的基本生活；抓緊研究出臺社會保險市級統籌方案；探索失地人員養老保險辦法。推進醫療保險制度改革，盡快建立企業補充醫療保險制度和公務員醫療補助制度，不斷提高勞動者的醫療保險保障水平。制定失業保險促進就業的辦法，完善工傷、生育保險政策體系和標準體系。

三是強化管理，做好基金征繳和監管，確保各項社會保險待遇按時足額發放。按照國家和省的要求，繼續加強社保基金監管工作，進一步建立健全監管制度，改進監管方式，研究建立基金監測體系、運行質量評估體系和基金預警系統。積極預防和嚴厲打擊少繳漏繳社保費、虛報冒領社會保險待遇等違法違規行為。社會保險經辦機構要完善工作制度，規范業務流程，提高經辦效率和服務水平。要抓住我市經濟較快發展的有利條件，強化社會保險費征繳，做好清欠工作，繼續保持基金收支基本平衡、增收大于增支的勢頭。

（三）處理好三個關系：

第一，要處理好本市人員與流動人員的關系。隨著我市經濟持續快速發展，越來越多流動人員進入本市。據統計，最近幾年進入我市務工的流動人員，每年以約20萬人的速度增長。流動人員日益增加，一方面為我市繁榮和發展做出了積極貢獻，另一方面，也給本市戶籍人員就業和城市管理帶來了一系列問題。為此，我市勞動保障部門要根據市委、市政府關于加強流動人員管理的決定，積極采取措施，加大對外來務工人員的管理力度。首先，要積極探索對外來務工人員有效調控的辦法，針對本市戶籍勞動力和產業結構特點，開展地區間勞務交流和協作，引導外來勞動力有序流動。其次，要加強流動人員就業管理。去年底，我市在黃埔區召開了“流動人員信息化管理工作現場會”，總結推廣了黃埔區通過“市流動人員信息系統”與“市流動人員就業錄用備案信息系統”結合應用，加強流動人員就業服務管理的成功經驗和做法。今年，我市各級勞動保障部門要進一步加強流動人員就業管理信息系統建設力度，提升信息化管理水平，積極做好就業錄用備案管理工作。再次，要加強執法檢查。一方面，通過執法監察，促進流動人員就業備案制度的實施。另一方面，通過執法檢查，打擊黑職介活動，規范職業中介行為，維護勞動力市場秩序，保障求職人員合法權益。

第二，要處理好勞動關系。目前我市勞動關系雖然總體穩定，但在個別地區和個別行業，勞動糾紛仍呈上升趨勢，群體性事件時有發生，且有些事件涉及人數較多。*年，我市勞動保障部門要以協調勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，積極貫徹以“防”為主的方針。一是要下大力氣提高勞動合同簽訂率，尤其是建筑施工企業、飲食服務業和勞動密集型加工企業簽訂勞動合同要上一臺階。二是要進一步規范企業工資支付行為，建立健全工資支付監控制度和工資支付保障制度，逐步建立預防和解決欠薪問題的長效機制。三是要完善勞動關系三方協調機制，進一步擴展其職能，使其發揮更大的作用；四是要在企業建立健全集體協商和集體合同制度。五是要積極建立企業內部調解和仲裁調解相結合的調解工作體系。六是要大力加強勞動保障監察工作。在繼續發展現有成功經驗的同時，今年要做好三項工作：一是按照《勞動保障監察條例》的要求，開展企業內部勞動保障規章制度審查備案；二是繼續加強“兩網”（勞動保障監察網絡、工資信息化監控網絡）建設；三是在白云、天河、番禺試點建立勞監協管員隊伍基礎上，盡快在全市推廣。

第三，要處理好行政部門與人民群眾的關系。勞動保障工作與廣大職工群眾利益息息相關，勞動保障工作作為改革開放以來社會利益格局調整的一個重要組成部分，長期以來，一直是社會關注的熱點、焦點。勞動保障部門要按照科學行政、依法行政、民主行政的要求，加強執政能力建設，提高行政能力和管理水平，不斷改進工作方式和工作方法，簡化和規范行政許可程序，方便辦事單位和群眾；要做好政務公開工作，擴展公開途徑，豐富公開形式，擴大公開范圍；要做好信訪工作，強化信訪對勞動保障不穩定因素的排查化解作用，建立和完善信訪案件督查督辦與協調處理制度，保證信訪案件件件有落實，事事有回音，確保群眾合理的要求得到妥善處理和解決；要加強勞動保障隊伍建設，不斷提高人員素質和服務水平。

同志們，新的一年已經開始，新的任務也已經明確。讓我們在市委、市政府領導下，全面踐行“*”重要思想，認真落實科學發展觀，解放思想，扎實工作，推動我市勞動保障事業不斷發展，為促進我市經濟社會全面協調可持續發展做出新貢獻。謝謝！