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同志們：

這次會議的主要任務是:貫徹黨的*屆六中全會、省委九屆九次全會、市委八屆七次全會、市第九次黨代會和全國、全省勞動保障工作會議精神，總結本市*年勞動保障工作，部署今年工作任務，同時對去年在勞動保障工作中獲得先進稱號的單位和個人及完成就業工作目標任務的先進單位進行表彰。下面，我向大會作工作報告。

一、*年工作回顧

*年是實施“*”規劃的開局之年，我市勞動保障工作按照市委、市政府部署，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧*為目標，按照朱小丹書記“把擴大就業和社會保障工作擺上更加突出的位置，作為‘民生之本、公平之器、和諧之基、穩定之策’來抓，使之真正成為群眾滿意工程”和張廣寧市長“一定要想辦法解決好*市老百姓的社會保障問題”的要求，高度重視和認真解決社會熱點、難點問題，維護社會公平和穩定，各項工作取得了明顯成效。

（一）夯實民生之本，健全完善工作機制,拓展城鄉就業再創佳績。

我市勞動保障部門堅持以人為本的科學發展觀，制定實施積極就業政策，加快工作重點向促進城鄉勞動者平等就業轉軌，保持了就業形勢的穩定。至*年底，全市城鎮登記失業人員總數為26.54萬人，登記失業人員就業人數為19.72萬人，登記失業人員就業率為74.30%，同比上升0.04個百分點；期末尚有登記失業人員5.85萬人；期末城鎮登記失業率為2.06%，同比減少0.02個百分點。據*社情民意研究中心調查顯示，市民對就業狀況的評價越來越好，滿意度近3年持續累計上升6個百分點。主要措施：

1、完善就業政策體系，加大扶持力度。根據國發36號文和粵府3號文，我市調整了就業政策，加大就業再就業專項資金的投入，*年市級資金規模達2.5億元，比上年凈增0.5億元；調整就業再就業專項資金補貼辦法，提高農村富余勞動力職業技能培訓和鑒定補貼標準、增加社區就業人員醫療保險補貼，加大了對本市就業困難群體，特別是“4050”、“零就業家庭”和“農轉居”人員的就業扶持力度。修改就業目標責任制考評辦法，使之更加科學化。

2、健全公共就業服務體系，努力提高服務水平。*年6月，全市2572個村（居）勞動保障工作站全部建成，形成了市、區（縣級市）、街（鎮）、村（居）三級管理、四級服務的公共就業服務網絡，為城鄉勞動力提供全方位和“家門口”就業服務。對全市就業服務平臺開展了“八統一”（統一工作職責、統一業務流程、統一資料臺帳、統一服務規范、統一管理制度、統一信息系統、統一設施標識、統一人員和經費保障）檢查；組織2335名基層勞動保障協理員參加了中級職業資格技能鑒定。進一步修訂了街（鎮）村（居）勞動保障服務中心（站）工作規范等制度，完善就業服務信息管理網絡建設，提高就業管理服務水平。

3、突出重點幫扶，切實做好就業困難群體援助工作。開展創建充分就業社區活動試點，為就業困難人員提供上門“五送”（送政策、送服務、送崗位、送補貼、送溫暖）服務，對“零就業家庭”、“4050”、“農轉居”人員實施重點幫扶，全市“零就業家庭”177戶，涉及失業人員367人，已解決1人以上就業175戶，安排就業278人；6.76萬名“4050”失業人員，實現就業4.49萬人，就業率為66.32%，同比上升1.66個百分點；1.54萬名“農轉居”登記失業人員，實現就業1.15萬人，就業率為74.88%。加大對農村勞動力轉移就業培訓的資助力度，資助標準由原來每人補貼200元調整為與城鎮失業人員一樣，按考核等級每人補貼400—1050元，全年11.37萬名農村勞動力登記求職，實現轉移就業5.30萬人。

4、規范勞動力市場管理，完善市場導向的就業機制。通過建立職業中介機構人本服務行為規范、簽訂誠信服務承諾書、評選“放心職介”、加強監督檢查等措施，強化職介機構的內外約束機制，引導和幫助職介機構增強誠信經營意識，為勞動者求職就業創造了較為放心的環境。

（二）厚培發展之原，緊貼實際需要，創新技能培訓工作顯成效。

勞動者技能素質的提高是社會經濟不斷向前發展的原動力和基礎。*年，我市積極開展職業技能培訓工作，提升勞動者就業素質，為*市經濟社會又好又快發展提供了技能人才保障。

1、“三三制”推進技能培訓，促進技能人才快速成長。*年，我市積極開展“三貼近”（貼近勞動力市場需求、貼近失業人員服務、貼近促進勞動者就業再就業）職業技能培訓工作。全市26萬人次參加各類培訓，其中5.3萬名城鎮失業人員參加了再就業培訓，其中3.3萬人實現就業；采取“定向培訓”、“定單培訓”等方式，培訓“農轉居”人員5.1萬人，農村勞動力7.6萬人。同時，我市不斷完善三個機制（高技能人才培養機制、考核評價和競賽選拔機制、激勵機制），促進高技能人才成長。至*年底，我市高技能人才總量達142萬人，同比增加6%。在省內率先建立高技能人才評選獎勵制度，*年市政府首次表彰了60名有突出貢獻的高技能人才。

2、“*字”方針推進技校調整改革，適應*產業升級需要。按照“調整布局、提高水平、突出效益、服務就業”方針，積極開展中等職業教育調整與改革工作。完成10所中職學校移交接收工作，并按要求整合成6所市屬高級技工學校，且成為技師學院，初步建立起以高新技術產業為龍頭，以重化工業、裝備工業和傳統優勢產業為主體，以現代服務業為支撐的高素質技能人才培訓體系。*年技校招生達2.98萬人，同比增加0.48萬人，超額完成任務。

3、“三項創新”推進技能鑒定工作，完善技能人才評價體系。根據我市經濟社會發展需要，積極開展三項創新工作：一是大力開展動畫繪制員等多項職業技能鑒定新工種開發工作；二是積極開展企業高技能人才評價系統模擬課題研究工作；三是中等職業學校全面推行“雙證書”（學歷證書、職業資格證書）制度，實施中等教育“職業導航計劃”。進一步提高了鑒定質量，確保了職業技能鑒定的權威性。*年，全市20.73萬人次獲得了相應等級的職業資格證書，整體通過率為87.14%。

（三）把好公平之器，堅持以解決群眾最關心的熱點難點為突破口，力破社保難題惠及百姓。

*年，我市積極完善社會保險政策體系，著力破解熱點難點問題，保障人群繼續擴大，保障水平進一步提高，群眾反映不斷向好。至*年底，全市參加社會養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別為215.02萬人、241.82萬人、307.27萬人、214.61萬人、98.25萬人，同比分別上升4.89%、3.31%、47.31%、27.49%和7.68%。本市特色的“社會保障五道防線”中，最低工資標準、最低養老金、失業保險金保障水平大幅提高。企業退休人員社會化管理服務能力取得新突破。

1、政策體系逐步完善，著力解決群眾關心的社會保險熱點難點問題。一是出臺了“農轉居”人員基本養老保險辦法、農民工先行參加工傷保險辦法、補充醫療保險辦法、醫藥定點機構管理辦法等一系列新政策。至*年底，“農轉居”人員基本養老保險辦法出臺半年，已參保4萬人，此項政策將惠及57萬人，各級政府將為此投入30多億元；工傷保險擴面61萬人，使更多勞動者尤其是農民工受益。二是抓好針對特殊群體既有政策的實施工作。早期離開國有集體企業人員參加社會保險政策實施以來，已有13.07萬人申請了一次性繳交養老保險費，已審核13.02萬人，審核率為99.6%，其中符合條件10.50萬人，通過率為80.7%，已辦理參保手續8.76萬人，參保率為83.4%；《*市城鎮靈活就業人員醫療保險試行辦法》頒布以來，16.68萬名本市靈活就業人員、34.05萬名外來務工人員按此政策受惠。三是加緊研究制訂貫徹國發[2005]38號文和粵府[*]96號文的意見、農村農民養老保險辦法、本市未成年人醫保辦法、“農轉居”人員醫保辦法、“低費率、保當期、保大病”的外來工醫保辦法、外來工生育保險辦法等，并公開征詢社會意見修改我市基本醫療保險辦法。

2、保障水平大幅提高，使人民群眾共享經濟社會發展成果。一是提高了最低工資標準。從*年9月1日起，我市企業職工最低工資標準從684元/月調整為780元/月，花都區、番禺區、從化市、增城市企業職工最低工資標準調整為690元/月。二是提高養老保險待遇。從*年7月起我市退休（職）人員基本養老金月人均增加100元，建國前參加革命工作的退休老工人增加110元；最低養老金標準由每月500元提高到650元。本次養老金增幅為2004年以來最大，比2005年提高了66.67%，僅市本級基金就年增支5.66億元。三是提高失業保險待遇。本市失業人員失業保險金標準調整為624元/月，同比增加76元/月；醫療補助金標準調整為78元/月，同比增加9元/月。花都、番禺、從化、增城也相應調高了標準。四是提高工傷退休待遇。工傷退休人員月人均增加100元。五是出臺了補充醫療保險辦法，參保人人均醫療費用約可降10%，大幅減輕了參保人負擔。

3、基金監管不斷加強，確保群眾“活命錢”安全。我市開展了建立基金監管指標體系工作，實施信息網絡監控；加強對重要業務和薄弱環節的監督管理，建立基金監督數據庫及重大事項報告制度。同時，印發了《工傷保險專項經費管理辦法》，加強對專項經費的管理。*年國家審計署對本市社保基金審計，對基金管理和安全予以充分的肯定。

4、退管工作創新發展，管理服務取得新突破。*年底，我市54.06萬名退休人員，已有53.31萬名實現了社會化管理，社會化管理率達98.6%，同比增加3.6個百分點。其中，34.22萬名納入社區管理，社區管理率達64.2%，同比增加4個百分點。我市通過“四項創新”（創新觀念、創新實踐、創新管理、創新服務），取得“四項新突破”（退休人員互助服務、退休人員居家養老服務、社區助老員服務、社區志愿者為老服務取得突破），實現“七個率先”，即：在退休人員社會化管理率、社會化管理網絡建設、退休人員互助服務網絡、關愛特殊困難退休人員、開展社區居家養老服務、退管系統建立老年大學、退休人員合法權益維護七方面走在全省前列。

（四）筑牢和諧之基，加強機制能力建設，構建和諧勞動關系工作有新進展。

1、三方協商，防重于治，增強勞動關系自主協調能力。*年，我市進一步完善勞動關系三方協商制度，把外商協會、臺商協會、私企協會等吸納到三方會議，提高了協商結果的執行力；全市34714家企業簽訂了集體合同，涉及職工124.97萬人；建立企業內部自主調解制度，促進矛盾內部消化，全市已建立企業、行業和區域性的各級各類勞動爭議調解機構達11439個，調解隊伍達31420人。

2、主動介入，積極疏導，從源頭化解勞資矛盾。一是做好信訪工作，及時化解疏導矛盾。建立領導接訪制度，主動尋求解決熱點問題空間，從源頭上遏制越級上訪等群體、突發性事件的發生。對陳年積案等信訪突出問題，采取領導包案、帶案下訪和約訪等多種方式，全力促使信訪人罷訪息訪。*年，全市勞動保障部門妥善處理來信、來訪、來電22.99萬人次。二是抓好勞動爭議調解工作。支持工會對企業勞動爭議調解委員會的指導，將勞動爭議化解在源頭。在受理勞動爭議仲裁申請時，注意指導申訴人到街鎮勞動關系協調組織進行調解，將爭議化解在基層。

3、組織創新，提升效能，增強勞動糾紛調處機制建設。大力推廣*區經驗，將協調勞動關系工作向街（鎮）、村（居）、社區延伸，成立基層協調勞動關系三方組織，把協調勞動關系、處理勞動爭議的主戰場下沉到基層第一線。依法、公正、及時處理約占全省三分之一、全國二十分之一的勞動爭議案件，勞動仲裁員人均審理勞動爭議案件623件/年。

4、以點帶面，全面推進，加快和諧勞動關系能力建設。我市在試點基礎上，召開全市勞動保障監察協管員隊伍組建大會，全面鋪開協管員招聘、培訓、考核工作。*年底，各區（縣級市）基本完成協管員隊伍組建工作，使之成為維護和諧勞動關系的重要力量。

（五）力行穩定之策，加大維權維穩工作力度，維護勞動者合法權益有新舉措。

1、全力開展勞動保障監察，維護勞動者合法權益。一是全力加強勞動保障監督檢查。在強化日常巡查和舉報專查同時，先后開展了10余次全市性專項執法檢查，形成大規模的普法宣傳，收到明顯成效。據統計，僅“金秋行動”執法檢查階段，我市就出動了200多個檢查組，分別對39081家用人單位現場執法檢查，涉及職工175.75萬人，督促用人單位與32.77萬名職工補簽勞動合同，為53.99萬名職工補辦參加工傷保險手續，為42.56萬流動人員補辦就業錄用備案手續，為12589名職工追回工資2851.28萬元。二是健全勞動保障監察制度。完善目標管理制、執法責任制、評議考核制等監察管理制度，制定工資支付預警制度、工資支付行為監督檢查制度，保證監察執法的高效率和高質量。三是實施重大勞動保障違法行為社會公示制度，對嚴重違反勞動保障法律法規的企業在媒體曝光，并首次整體向公安部門移交了73家欠薪嚴重企業，請他們協助立案偵查。

*年，我市共對95087戶用人單位實施了勞動保障監察，同比增加31％，責令用人單位與43.22萬名勞動者補簽勞動合同，為60.46萬名勞動者補辦參保手續，為6.16萬名職工追回工資、押金等13105.69萬元。

2、建立群體性勞動爭議案件快速處理聯動機制，妥善處理勞動爭議案件。發生集體勞動爭議時，立即啟動“快立、快調、快審、快結”聯動應急機制，開通“綠色通道”，給予優先處理，并通知法院、維穩辦等聯動單位迅速介入，及時保全、查封、凍結欠薪企業財產，快速審結。*年，全市勞動爭議仲裁機構共受理30人以上的集體案件116宗，涉及勞動者10378人，涉案經濟標的7467萬元，均得到妥善處理執行，沒有1宗集體案件在仲裁裁決后提起訴訟，也沒有1宗集體案件因仲裁引發集體上訪。

*年，我市勞動爭議仲裁機構共處理勞動爭議案件32846宗。其中：案外調解10395宗；立案處理22451宗，涉案經濟標的29403萬元，結案率92%。

3、保護弱勢群體利益，強化農民工綜合管理服務。重點開展五方面工作：一是積極推進農民工信息資源整合，實現管理與服務同步。*年底，納入我市就業備案信息系統的流動人員已達160.66萬人。二是全面貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神。農民工到各級公共就業服務機構可享受與本市城鎮戶籍人員同樣的全免費政策咨詢、職業指導、職業介紹服務。三是積極推進區域勞務協作和信息交流，引導農民工合理有序流動。四是加強勞動保障法律法規宣傳，提高農民工自我保護意識。五是重點開展了以工資支付、查處超時加班加點等為主要內容的勞動保障監察執法檢查。

*年，在端正工作指導思想，全面履行基本職能，努力構建適應*經濟社會發展的勞動保障工作體系方面進行了積極的探索和大膽的實踐，勞動保障工作主動適應形勢任務發展的需要，積累了一些有益的經驗和體會：

一是各級黨委政府加強對勞動保障工作的領導是事業快速發展的保證。市委市政府和各級黨委、政府認真貫徹中共中央*屆六中全會精神，將勞動保障工作擺上了空前重要的位置，加強了領導。市委市政府主要領導多次就勞動和社會保障工作作出重要批示指示，兩位一把手都親臨勞動保障工作一線調研和檢查指導工作，分管市領導具體指導堅強有力，適時提出和親自組織推進重點工作，這是勞動保障工作能夠在克服困難中不斷取得新成績的根本保證。

二是堅持以科學發展觀為統領是事業快速發展的基礎。我們不斷深化對科學發展觀內涵和本質的認識，創造性地推出了一系列新部署和新舉措，人民群眾對勞動保障工作的滿意度不斷提高。實踐證明，只要我們堅定不移地把科學發展觀落實到勞動保障工作的每個階段和每個領域，就一定能夠不斷增創事業發展的新優勢。

三是堅持以人為本是事業又快又好發展的著力點。我們把解決好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題擺在首要位置，作為一切工作的出發點和落腳點，積極推進各項民心工程。實踐證明，只要我們從最廣大人民群眾的根本利益出發，以實際行動造福于民、取信于民，就一定能夠贏得群眾的擁護和支持。

四是堅持敢為人先、開拓創新是事業發展的不竭動力。*市作為改革開放前沿城市，很多問題比國內其它城市首先碰到，我們堅持解放思想、務實創新，開創了勞動保障工作新局面。實踐證明，只要我們注重前瞻性思維，堅持求真務實、開拓進取、與時俱進，就一定能夠破解發展難題。

五是堅持真抓實干是事業發展的根本途徑。構建和諧社會的提出，使勞動保障工作面臨著前所未有的壓力和挑戰，我市各級勞動保障部門工作人員牢記歷史使命，增強責任感和緊迫感，始終保持旺盛的斗志和真抓實干的精神，團結奮斗，積極工作。實踐證明，擁有一支立足本職、積極進取、愛崗敬業、勤奮工作的干部隊伍，是我市勞動保障事業不斷向前推進的堅實基礎。

六是堅持積極爭取和主動協調以取得各有關部門的工作支持配合，是勞動保障工作健康發展和整體推進必不可少的合力。新形勢下的勞動保障工作越來越超出一個部門的工作職能，系統性強、關聯度高，越來越需要多個部門的協調配合甚至聯合行動。我們正是從這個認識出發，積極爭取和主動協調建委、綜治、公安、工商、地稅、法院、總工會、婦聯等部門，獲得了他們的大力支持和配合，才卓有成效地開展了如“金秋行動”等大型維權活動和化解大量糾紛矛盾，不斷在解決矛盾中推進工作。

同志們，*年，是*勞動保障工作取得新成就、開創新局面、跨上新臺階的一年。這些成績的取得，離不開市委市政府和上級有關部門的正確領導，離不開社會各界和各有關部門的關心、支持和配合，離不開全市勞動保障系統工作人員的團結奮斗和不懈努力。在此，我代表市勞動保障局，向所有為*市勞動保障事業發展做出貢獻的上級領導、同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，雖然*年我市勞動保障工作成效明顯，但與落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，還有一定差距。當前我市勞動保障工作仍存在著五個“不相適應”：一是現有的勞動保障法律法規體系與實際工作需要不相適應；二是某些勞動保障工作人員的觀念、理念與貫徹落實以人為本的科學發展觀及構建和諧社會的要求不相適應；三是我市勞動保障工作整體工作格局與*市經濟社會發展在國內所處的地位不相適應；四是我市勞動保障工作的率先性與*市率先基本實現現代化的歷史使命不相適應；五是我市勞動保障組織體系與形勢和事業發展的需要不相適應。我們要深刻認識當前勞動保障工作的重要性、艱巨性和復雜性，增強責任感、使命感和緊迫感，把握機遇、迎接挑戰，大力推動勞動保障事業向前發展。

二、2007年工作安排

總體思路：以黨的*屆六中全會、省委九屆九次全會及市委八屆七次全會、第九次黨代會精神為指導，按照朱小丹書記提出的我市勞動保障工作“要毫不松懈地抓、真心實意地抓、深入細致地抓，抓出*特色，抓出領先水平，抓出群眾滿意的實效”要求，和給予充分肯定的“一個重點（重點抓好“擴大與促進就業民心工程”）、兩個突破（流動人員就業管理工作、和諧勞動關系工作有新突破）、三個健全完善（健全完善社會保險保障體系，健全完善技能人才培養機制，健全完善與勞動保障事業發展相適應的組織體系和法規體系）”的工作思路，以科學發展觀統攬全局，立足當前、著眼長遠、統籌規劃、重點突破、扎實推進，努力把我市勞動保障工作提高到一個新水平。

目標任務：全市新增就業人數20萬人；城鎮登記失業人員就業率達70%以上，其中，“4050”失業人員就業率達55%以上，“零就業家庭”1人以上就業率達95%以上，“農轉居”登記失業人員就業率達60%以上；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。培訓和轉移就業本市戶籍農村勞動力各5萬人。培訓“農轉居”人員4萬人、外省來穗務工人員4.6萬人；技校招生2.3萬人；培養高技能人才2.43萬人，其中技師、高級技師4300人。全市參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別為220萬人、245萬人、345萬人、222萬人、102萬人。企業退休人員養老金100%社會化發放，納入社會化管理企業退休人員達53萬人。全市各類企業勞動合同簽訂率達90%以上，其中外來務工人員勞動合同簽訂率達80%以上。勞動爭議仲裁案件結案率達92%以上。

主要工作：

（一）堅持增加就業總量與提高就業質量并重，推進就業和培訓工作。

1、加強就業工作統一領導，完善就業再就業工作目標責任制。充分發揮市就業工作領導小組的組織、協調和督導作用，以增加就業崗位為目標，以落實就業再就業政策為主線，以強化就業服務為手段，以加大專項資金投入為保障，以幫助就業困難群體再就業為重點，認真組織實施就業再就業工作。加快完善城鄉統一的公共就業服務體系，確保實現就業服務制度化、專業化、社會化“新三化”目標。

2、進一步落實再就業優惠政策，繼續實施“擴大與促進就業”民心工程。貫徹國發[2005]36號文和粵府[*]3號文，組織實施我市的貫徹意見。有針對性地開展各類專項就業援助服務，重點對“4050”失業人員、“零就業家庭”和“禁摩”涉及人員開展就業援助，確保有就業愿望又不過分挑揀人員1個月內實現再就業；大力推進“農轉居”人員就業工作，對進城務工農村勞動力提供職業指導、職業介紹、技能培訓等“一條龍”服務，提高就業成功率；定期舉辦以技能人才、高校畢業生等為主要對象的專項就業服務活動，充分發揮勞動力市場資源配置作用，緩解勞動力供需矛盾，促進社會較充分就業。

3、推進創建充分就業社區工作，統籌城鄉就業。一是把創建充分就業社區工作納入就業工作目標責任制考評體系，力爭2007年實現40%的社區成為“充分就業社區”。二是積極探索建立城鄉一體化的勞動就業管理制度、就業憑證管理制度、就業和失業統計制度、就業援助制度。

4、做好職業技能培訓工作，促進勞動者素質就業。一是按照“自主擇業、市場調節、政府促進”原則，全面實施城鄉退役士兵免費職業技能培訓，確保退役士兵受訓和就業率兩個100%，提高退役士兵就業能力。二是繼續大力開展創業培訓，“孵化”更多的小老板。三是推進本市城鎮失業人員、“農轉居”人員、農村勞動力職業技能培訓。四是推進高技能人才培養工程。實施高技能人才實訓基地建設；探索校企結合培養技師、高級技師途徑；推進技師、高級技師考評制度改革；培養技術技能型、復合技能型和知識技能型人才。五是加快技校調整改革步伐，使技工教育能支撐我市產業結構的優化升級；全面推進高技能人才公共實訓鑒定基地建設。

（二）堅持擴大社保覆蓋面與完善制度體系并重，開推進社會保險保障工作。

1、建立健全覆蓋城鄉居民的養老保險制度，構建多層次的養老保險體系。一是做好貫徹國發[2005]38號文和粵府[*]96號文實施意見的出臺。二是積極穩妥推進“農轉居”人員參加基本養老保險，研究被征地但未“農轉居”人員基本養老保險辦法，推廣企業年金制度。三是研究解決歷史遺留問題。研究規范統籌外項目發放的處理方式，研究尚未納入養老保險體系人員參保問題。四是著力研究農村農民養老保險辦法，研究探索開辟養老保險基金新的籌資渠道，研究解決國有集體企業與個體私營企業繳納養老保險費費率差距問題及逐步做實個人賬戶等問題。五是做好逐步提高本市企業退休人員養老待遇水平工作。

2、積極爭取開展擴大失業保險金使用范圍試點工作，充分發揮失業保險促進就業的作用。

3、完善醫保政策體系，提高保障水平。修改完善《*市城鎮基本醫療保險辦法》，建立覆蓋所有城鎮居民的社會醫療保險制度；制定非本市城鎮戶籍從業人員、被征地人員和城鎮未成年人醫療保險辦法；制定醫療保險門診慢性病費用支付辦法，引導參保人到社區衛生醫療機構就醫；逐步提高基本醫療保險待遇支付標準；推動公務員醫療保險制度改革；推進實施企業補充醫療保險。

4、完善工傷生育保險政策體系，增強保障能力。探索工傷預防和安全生產浮動獎勵的新路子，健全完善工傷預防、補償、康復相結合的現代工傷保險制度；建立高職業危害風險行業的監測機制，實現“源頭預防”目的；將工傷保險實施前的“老工傷”納入工傷保險范圍；制定本市公務員工傷和生育醫療管理試行辦法；推進事業單位、民間非營利組織工作人員參加工傷保險；將外來務工人員納入生育保險范圍。

5、加快提高社會保險統籌層次，統籌研究制訂社會養老、失業、醫療、工傷、生育保險的市級統籌方案。

6、創新退管工作機制，提升管理服務水平。加強退休人員管理服務機構建設，落實街道、社區承擔退管服務工作職責，將退休人員管理服務工作重心下移街道、社區；全市退管服務實現“六統一”（統一領導、統一管理、統一制度、統一標準、統一流程、統一服務），使各項管理服務逐步實現規范化、制度化；積極推廣居家養老服務、退休人員互助服務、設置社區助老員等方面的經驗，創新服務模式；加大對傷殘孤寡等九類特殊人員的幫困援助力度。

（三）堅持協調平衡社會各群體利益關系與全面維護勞動者合法權益并重，推進和諧勞動關系構建工作。

1、抓好勞動合同管理，完善勞動關系協調機制。抓住和諧勞動關系的源頭，積極協調稅務部門，出臺簽訂勞動合同與工資稅前列支掛鉤的政策，務求在提高勞動合同簽訂率、規范勞動合同管理方面有一個大的突破。實行勞動合同屬地化管理，推行行業勞動合同管理模式，努力實現簽訂勞動合同全員化；發揮三方協商會議制度的新效能，將協商結果轉化為成果，簽訂區域性、行業性、產業性集體合同，通過雇主協會、行業協會的自律機制，督促企業落實；解決好企業轉制關閉等過程中的職工安置問題和參保問題；制訂國有企業經營者年薪制辦法，設立壟斷企業工資調控線，對市屬壟斷企業及人均工資水平過高的國有企業進行指令性調控；建立和完善非全日制小時工資制度；加強基層勞動關系協調組織建設，構筑預防和化解勞動糾紛的“第一道防線”。

2、加強勞動保障監察，及時糾正違法違規行為。健全勞動保障監察網和工資支付信息監控網，加大監管力度；全面推進全市勞動保障監察協管員上崗履行職責，充分發揮基層管理和監督作用；加強對用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督檢查，加大對違法違規行為的處罰力度，特別要協調公安、司法等部門，加大對惡意欠薪經營者的打擊力度，堅決查處嚴重超時加班等違法行為；推進建立建筑施工企業、飲食服務行業和勞動密集型企業工資支付保證金制度；探索對“三無企業”的有效管理方式。

3、加強信訪和維護社會穩定工作，集中精力解決信訪突出問題。開展信訪問題專項治理工作，暢通信訪和投訴舉報渠道，定期分析排查不穩定因素；落實領導包案負責制，采取領導帶頭接訪、召開信訪協調會、約訪談話等方式，妥善處理信訪疑難問題；落實信訪工作機構及責任制，將信訪維穩工作重心下移、關口前置，從源頭上防止和減少信訪問題和群體性事件的發生。

（四）堅持強化農民工管理與提供優質服務并重，推進農民工管理服務工作。

以“一卡一冊一站”（社會保障卡、就業失業登記手冊、勞動保障服務工作站）為基礎，進一步完善流動人員就業登記備案制度，健全與公安、人口計生等部門的信息對接機制，積極爭取實現與企業工商登記信息對接應用，加快推進使用就業失業登記手冊和“社會保障卡”，建立動態、簡便、快捷的管理模式，做到服務到位、查實有據、統計有數；改進農民工就業和職業技能培訓服務，提供免費的政策咨詢、職業指導和職業介紹，籌備建立農民工崗前綜合教育基地，為農民工提供一次免費就業前教育，以提升其適應城市生活和企業生產的能力；認真落實政府補貼外省農民工職業技能提升培訓計劃，保質保量完成省下達的任務；強化農民工社會保險保障，重點開展工傷保險擴面，特別是要解決好建筑、工業生產領域農民工先行參加工傷保險問題；進一步暢通農民工維權的信訪投訴舉報渠道；加大勞動保障法律法規宣傳力度，提高農民工依法維權意識；協調有關部門，使農民工成為職工熱線、來信來訪、法律援助、勞動仲裁“四位一體”聯動機制的受益者；規范企業工資支付行為，重點監控農民工集中的用人單位的工資發放情況，建立建筑行業工資支付保證金制度；積極推進建立勞動保障、公安、法院、稅務和工商等有關部門聯動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規機制；以農民工比較集中的建筑、加工等行業為重點，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督，不得濫用試用期侵犯農民工權益。

（五）堅持緩解當前突出矛盾與研究建立長效機制并重，推進自身能力建設。

1、健全完善勞動保障政策法規體系。注重率先性、前瞻性、預見性，做好法規建立和調整工作，積極構建適應*和諧社會建設、經濟社會發展要求和勞動保障事業推進的法規制度體系。積極推進勞動管理法制建設，當前重點是要針對監管手段和力度不足、勞資矛盾突出等現狀，抓好規范企業用工行為、規范勞動力市場秩序、預防和化解勞資糾紛等法規的建設完善工作。組織擬制和健全完善適應經濟社會發展的社會保險保障制度。探索建立更加行之有效的法律法規宣傳機制，加強政務公開工作，促進用人單位和勞動者知法守法，提高勞動者依法維權的意識。

2、健全完善勞動保障服務體系和管理機制。一是積極爭取健全完善與勞動保障事業發展相適應的組織體系，調整充實機構編制，爭取加大對勞動保障工作資金和基礎設施建設的投入。二是完善社保基金監管制度，改進監管方式，建立基金監測系統、運行質量評估系統和基金預警系統，構筑內部控制、行政監督、社會監督相結合的基金監督體系，保證社保基金正常、規范、安全、高效運行。三是提高勞動保障管理服務效能。堅持以人為本的管理服務理念，把人民群眾利益作為勞動保障工作的出發點和著力點，整合服務資源，規范業務流程，推進管理服務規范化、信息化、專業化建設，實現勞動保障工作在科學發展道路上的新跨越。

同志們，做好勞動保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保險、勞動保障權益維護等問題，是以人為本的最直接體現，也是落實市委市政府“富民優先、民生為重”總政策、構建和諧*的堅實基礎，我們一定要深刻認識到勞動保障工作在新時期經濟社會發展全局的重要地位和作用，增強做好工作的責任感和緊迫感，團結奮斗，開拓進取。同志們，本次會議對新的任務已經明確，讓我們在市委、市政府領導下，全面踐行“*”重要思想，貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意創新，扎實工作，推動我市勞動保障事業不斷向前發展，為構建和諧*做出新的更大的貢獻。謝謝！