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各位代表：

現在，我代表*鎮第*屆人民政府向大會作報告，請予審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年來的工作回顧

*鎮第*屆人民政府組成以來的五年，是全縣人民一心一意抓建設，全心全意推改革，全縣上下團結奮進，努力追求發展的五年，是全縣經濟發展、社會穩定、各族人民攜手共建家園最好的歷史時期之一。五年來，*屆人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督和縣政協的配合、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”的要求，全面實施“依托資源，科教領先，以農為本，工業富縣”的經濟發展戰略，緊緊圍繞加快發展、強縣富民這一中心任務，積極抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，帶領全縣各族人民克服困難，團結拼搏，開拓進取，國民經濟和社會發展取得了可喜的成就。全縣呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、人民安居樂業的良好局面。

五年來我縣經濟建設和社會發展取得的成就可以概括為“八大突破”，即縣城基礎設施建設取得重大突破、職工住房建設實現歷史性突破、招商引資取得重大突破、人民生活水平實現從溫飽到基本達到小康的歷史性突破、園區經濟建設實現零的突破、支油服務工作取得新突破、旅游業發展實現零的突破、財政收入突破億元大關。

（一）國民經濟持續快速健康發展，綜合實力明顯增強。

預計到*年底，全縣國內生產總值（GDP）達到50460萬元（現價，下同），比1997年的34925萬元增長58.4%，年均增長10.4％（以1990年不變價計算）。其中第一產業24500萬元，比1997年的21795萬元增長54.7％，年均增長9％；第二產業10160萬元，比1997年的3698萬元增長89.5％，年均增長19.7％；第三產業15800萬元，比1997年的9432萬元增長44.5％，年均增長7.6％。經濟結構進一步優化，一、二、三產占國內生產總值的比重由1997年的62.4：10.6：27.0調整為48.6：20.1：31.3。

農村經濟整體水平進一步提高。*屆人民政府始終把農業和農村工作放在經濟工作的突出位置，認真貫徹落實黨在農村的各項基本政策和*鎮關于加快發展農村經濟的優惠政策，加大科技投入力度，進一步“放開、放手、放活”，狠抓農業產業結構調整、農業基礎設施建設、農業科技推廣、抗災救災、減輕農民負擔和農牧民脫貧致富等工作，鞏固了“一項成果”（糧食基地縣建設成果），建設了“兩個基地”（優質棉基地、棉花原種基地），實施了“三大工程”（種子工程、植保工程、素質工程），使農村經濟穩步增長。糧經比例由1997年的1∶1.45調整為*年的1∶1.54。預計*年農村經濟總收入達到31016萬元，比1997年的18528萬元增加12488萬元，增長67.4%；農牧民人均純收入預計達到2789元，比1997年的1459元增加1330元，增長91.2％。

扶貧攻堅工作取得顯著成效。全縣農村貧困戶和貧困人口由1997年的1268戶3959人減少到*年的712戶2213人，分別減少了44.8％和44.1％。

農業基礎設施不斷完善，為農村經濟的發展奠定了堅實基礎。五年來，全縣共投資16797萬元，先后完成了紅橋、卡爾塔、拉依蘇水源地建設、恰陽河生態引水工程、野云溝渠首改建工程以及一批高標準節水項目和農村改水項目；啟動實施了迪那河大型灌區改造項目一期工程和日本協力基金項目，基本實現干、支、斗渠全面防滲，85％農村人口飲水問題得到解決；加大了防洪工程建設力度，提高了各流域的防洪能力，先后兩次榮獲自治區農田水利建設“天山杯”競賽一等獎。

堅持棉花發展戰略，通過引進推廣中棉35、新陸中8號等新品種和高密度高產栽培新技術，棉花生產水平不斷提高，連續兩年創全國棉花單產最高紀錄，為穩定農民收入打下堅實基礎。*年全縣棉花總產突破30萬擔，單產達118.9公斤，比1997年的82.5公斤增加36.4公斤，增長44%。

以杏為主的林果業發展步伐加快。實行以獎代補政策，從外地引進優良杏穗條，鼓勵農民定植杏樹，全縣杏樹面積發展到11.1萬畝。投資2000萬元、年加工杏5000噸的華隆農林開發有限責任公司建成投產，產業化雛形初步形成。

把發展畜牧業作為產業結構調整和增加農牧民收入的重點，狠抓了以農區畜牧業為主的畜牧業生產，累計發放畜牧貸款3500萬元，積極培育養殖大戶，加快養殖示范小區的建設，認真做好牲畜品種改良工作。*年牲畜存欄32.24萬頭（只），比1997年的30.08萬頭（只）增長7％，畜牧業產值達8039萬元。

生態環境建設成效明顯。五年來，累計完成植樹造林面積14.3萬畝，全縣共建立9處封育區，面積達40余萬畝，有效地保護了生態環境，獲得了全國平原綠化達標先進縣榮譽稱號。完成了草湖地區生態移民搬遷工程143戶居民的搬遷工作，啟動實施了退耕還林還草、“三北”四期防護林、森林生態效益補償等一批項目。成功舉辦了全國第八次李杏會議和全國森林分類經營現場會。

工業經濟發展勢頭強勁。五年來，全縣工業企業由30戶猛增到93戶，完成固定資產投資3.4億元。紅橋工業園、拉依蘇工業園初具規模，已有圍繞石油產品加工和油田服務為主的19家工業企業入駐,目前總投資達1.9億元，有力地帶動了工業經濟的發展。*年，預計完成工業增加值6670萬元，比1997年的1931萬元增長129.6%，年均增長18％。

企業改制工作成效顯著。五年來,我們積極穩妥地推進企業改制工作，先后對原有22戶縣屬企業中的20戶進行了改制，確保了國有資產不流失、職工得到整體安置，離退休職工兩費支付及時到位。通過體制改革，調動了企業經營者的積極性，煥發了企業的生機和活力，增強了企業適應市場競爭的能力。

固定資產投資大幅增長。認真貫徹落實國家擴大內需的政策措施，狠抓了項目的爭取和資金落實工作，在確保工資發放、機構正常運轉、增發工資政策落實的基礎上，集中財力和爭取國債等資金支持了農業基礎設施、城市基礎設施等重點工程項目建設；招商引資和項目建設工作成效顯著，使固定資產投資保持了強勁的增長勢頭。*年，預計全縣固定資產投資完成17800萬元，比1997年的8233萬元增長116％；五年累計完成固定資產投資89552萬元，有力地拉動了地方經濟增長。

投資環境明顯改善，非公有制經濟異軍突起。積極為非公有制經濟發展創造良好的條件，出臺實施了《*鎮委、縣人民政府關于加快非公有制經濟發展的意見》、《*鎮關于發展非公有制經濟的暫行辦法》，制定并實施了“一門式辦公”制度，建立了紅橋、拉依蘇兩個工業園，成立了工業園管理辦公室、個體私營經濟維權中心、個體私營企業協會和個體私營企業工會聯合會，為改善投資環境、方便投資者、保護投資者利益邁出了實質性的步伐。非公有制經濟朝著健康、有序的方向發展，新新路步行街、集貿市場、輪南商貿區等三個非公有制經濟試驗區已初步形成規模。全縣個體工商戶、私營企業的從業人員和注冊資金都有較快增長。目前，全縣個體工商戶已發展到3634戶，從業人員5034人，注冊資金3669萬元，分別比1997年的2330戶、3268人、1394萬元增長56％、54％和163％；私營企業發展到100戶，從業人員1371人，注冊資金8581萬元，分別比1997年的26戶、394人、1655萬元增長2.8倍、2.5倍和4.2倍，個體私營經濟總產值占全縣國內生產總值的19.6％，非公有制經濟已成為我縣非常具有活力的經濟成份。

對外開放進一步擴大，招商引資取得新突破。縣域經濟與區內、外經濟聯系日益密切，對外經濟技術交流與合作規模不斷擴大。五年間，新星石油總公司西北局塔河油田基地落戶輪臺，源豐公司、民唯實業公司、萬方集團、星美公司等企業也相繼投資輪臺，興辦實業。五年來，共新增工業企業63戶，累計引進資金4.1億元，是前五年總和的7.32倍，一個全方位、多層次的開放性、融合型經濟格局正逐步形成。

財稅金融工作不斷加強，財政收入突破億元大關。大力組織稅收，擴大融資渠道，合理調整收支結構。全面推行了會計委派制度，加強了稅收征管和預算外資金收支兩條線管理工作力度，使我縣財政工作走上了規范化、制度化管理的軌道。2000年我縣財政收入首次突破億元大關。*年預計全縣完成財政收入11812萬元，比1997年的7455萬元增長58.4％。預計全縣金融機構各項存款余額66000萬元，比1997年的26187萬元增長1.5倍；各項貸款余額80000萬元，比1997年的15725萬元增長4.1倍。

旅游業發展取得重大突破。成功舉辦了*鎮首屆塔里木胡楊節，展示了我縣的旅游資源，對我縣旅游業的發展起到了積極的推動作用。啟動了總投資400萬元的塔河莊園項目建設，積極爭取總投資1億元的塔河生態公園建設項目，制定了《*鎮旅游發展總體方案》，聘請專家對我縣旅游資源進行考察論證，為我縣旅游業的發展奠定了基礎。

城鄉面貌日新月異，人居環境逐步改善。堅持“以規劃為基礎，以綠化為重點，以管理為保障，城市建設與生態環境協調發展，建設有豐厚文化內涵的生態園林城市”的發展思路，把“經營城市”的現代管理理念引入城市建設的每個環節，建立了土地有償使用制度，成立了土地收購儲備中心，充分發揮土地資產的作用。五年來，相繼完成了團結廣場、新新路步行街、迪那路等一批城市重點基礎設施建設，實現了縣城集中供熱，完善了城市供排水系統，城市功能顯著增強；建成南疆縣級規模最大的安居小區，在農村建設了14處高起點、高標準的小康型居民點，使城鄉居民居住條件得到明顯改善；小城鎮建設取得突破，相繼實現了陽霞、群巴克撤鄉設鎮，完成了7個鄉鎮的小城鎮規劃，陽霞鎮被列為自治區小城鎮建設試點單位。環境治理取得新進展，全民環保意識明顯增強。被建設部命名為“環境綜合治理先進縣城”，通過了國家衛生鎮的驗收，獲得了自治區、自治州城市建設綠化和管理“天山杯”競賽一等獎和自治區級“園林縣城”榮譽稱號。

就業和再就業工作成效顯著，社會保障體系進一步完善。五年來共實現安置就業2148人，城鎮失業人數控制在3.5％以內。“三條保障線”覆蓋面不斷擴大，全縣參加養老保險的單位525個，參保人數達2787人；參加失業保險的單位262個，參保人數達4504人；全縣111家行政事業單位5492人都參加了基本醫療保險，覆蓋率100%；納入最低生活保障范圍的城鎮居民共3285人，占全縣城鎮人口的7％，做到了“應保盡保”，使困難群體的基本生活得到保障。

整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。先后在全縣范圍內開展了七次重點集中整治聯合行動和四十六個專項整治行動，有力地打擊了不法經營，凈化了市場。加大安全生產工作力度。形成了一整套安全生產工作管理體系和監督、檢查、考核、督導機制，下大力氣狠抓了礦山的安全生產工作，五年共關閉了生產能力在萬噸以下、裝備水平低、基礎設施差、無照或證照不全的礦井173口，保留了11口基本具備小煤礦安全生產驗收條件的生產井，啟動了年產9萬噸礦井的技術改造工程，成立了礦山企業協會和*鎮煤炭專家評審組，使礦山安全生產逐步走向規范化道路。

（二）社會各項事業不斷發展。

精神文明建設蓬勃發展，民族團結進一步加強。深入開展了愛國主義、集體主義和社會公德、職業道德、家庭美德教育，繼續開展了“三優一學”創建文明單位和爭創“十星級”文明戶活動，圍繞學習吳登云等一批英雄人物和先進工作者的先進事跡，廣泛開展了崗位學雷鋒、行業樹新風活動，舉辦了形式多樣、豐富多彩、健康有益的文化體育活動，充實了社會主義精神文明建設活動內容，民族團結、軍政軍民團結、兵地團結、油地團結，各方面融合發展的局面進一步鞏固。深入開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動和意識形態領域反分裂斗爭再教育活動，加強了政府機關工作作風建設，政府職能進一步轉變，全縣各族公民的思想道德和科學文化素質有了新的提高，社會風氣明顯好轉。

科技、教育、衛生、文化、體育、廣播電視等社會事業不斷發展。認真組織實施了“科教興縣”戰略，大力開展了以科技教育為主的“素質工程”和科技、文化、衛生“三下鄉”服務活動，提高了縣、鄉、村三級干部、縣級企業管理人員和農牧民的科技文化素質，被授予“全國科技進步先進縣”榮譽稱號；素質教育逐步實施，教育基礎設施不斷完善，“兩基”教育成果進一步鞏固，學校信息化建設力度加大，社會力量辦學初見成效，民漢合校工作取得較好的效果；醫療衛生工作得到加強，城鄉居民醫療保健條件進一步改善；文化體育事業進一步繁榮和發展，積極開展了創建自治區“文化建設先進縣”工作，保持了自治區級“體育先進縣”榮譽稱號；基本實現了廣播電視“村村通”。全面完成了人口與計劃生育各項工作指標。五年來，全縣人口出生率均控制在16.2‰以下，人口自然增長率控制在10.6‰以內，計劃生育率均達到98.5％以上，榮獲自治區計劃生育“三為主”先進縣稱號。

（三）社會穩定局面進一步鞏固。

認真貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展黨的民族宗教政策宣傳，以“五觀”教育為切入點，加大了對廣大干部、群眾特別是對青少年的思想教育，取得了良好的社會效果，進一步增強了廣大干部、各族群眾分辯是非的能力和維護穩定的自覺性，形成群防群治的格局。認真開展集中整治和嚴打斗爭，嚴厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子、暴力恐怖犯罪分子，偵破了一批重大刑事案件，有力地打擊了各類犯罪，保持了社會政治穩定。

加強信訪工作，制定并完善了縣級領導信訪接待日制度，認真接待群眾來信來訪。五年來，共接待群眾各類來信來訪556件次、2200人次，重點解決了一批關系到群眾生活和社會穩定的“熱點”、“難點”問題，及時化解和消除各種不安定因素，維護了社會政治穩定。

（四）政府自身建設不斷加強，依法行政水平進一步提高。

積極穩妥地推進行政審批制度改革和政府機構改革。通過行政審批制度改革，我縣行政審批項目共保留238項，撤銷83項，清理了25.9%，有效地減少了政府部門的行政審批事項。通過機構改革，全縣行政編制由改革前的324個精簡到266個，減少58個，精簡比例為18％；政府工作部門由原來的37個精簡為24個，減少了13個。為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系奠定了良好的基礎。

加強政府法制建設和勤政廉政建設。加大依法治理工作力度，“三五”普法工作取得明顯成效，制定了“四五”普法工作規劃并組織實施，提高了廣大干部和群眾的法制觀念。各級行政機關和執法部門的依法行政水平進一步提高。深入開展了黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實黨風廉政建設責任制。廣泛推行了村務、廠務、政務公開和民主監督制度。大力開展糾正部門和行業不正之風工作，狠抓“三亂”的治理，密切了黨群、干群關系。

五年來，我們在實踐中積累了許多寶貴經驗。一是堅持解放思想、實事求是的思想路線，始終把中央、自治區和自治州的工作部署同我縣實際相結合，大膽探索，大膽實踐，努力尋求自我發展的有效途徑，創造性地開展工作，通過加快發展解決前進中的矛盾和問題。二是打破條塊分割，強化區域經濟觀念，融合社會各方面力量，走開放性融合型經濟發展之路，不斷擴展開放和融合的空間，在開放中尋求新的動力，在融合中創造新的發展。三是堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，遵循市場經濟規律，按照“放手放活、突出重點、扶優扶強”的原則，著力調整經濟結構，加快發展基礎設施和基礎產業，努力發展特色經濟。四是加強班子團結，努力提高政府班子的決策水平和領導水平。五是正確處理改革、發展和穩定的關系，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，始終把穩定工作放在首要位置，在穩定中求發展，通過發展促穩定。六是堅持“兩個文明”一起抓，把精神文明建設貫穿于經濟和社會生活的各個方面，使“兩個文明”建設協調發展，“兩個文明”互相促進。

各位代表，過去五年我們取得的巨大成績是全縣上下共同努力的結果。為此，我代表*鎮*屆人民政府向支持我縣改革開放和現代化建設事業的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟建設和各項工作還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟結構調整步伐有待于進一步加快，經濟增長的質量和效益有待于進一步提高；二是城鄉基礎設施建設有待于進一步加強；三是社會保障體系有待于進一步完善。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，制定出解決問題的措施，下大力氣加以克服和解決。

二、今后五年的任務

今后五年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指針，牢固樹立“發展是執政興國的第一要務”的思想，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以項目建設為重點，以科技進步為動力，以建設經濟強縣為目標，加大對外開放力度，進一步優化經濟環境，努力實現*鎮域經濟跨躍式發展。

今后五年國民經濟發展的總體思路是：以建設經濟強縣為目標，充分發揮農業資源優勢、礦產資源優勢、旅游資源優勢、塔里木油氣田開發的區位優勢、交通樞紐的地緣優勢，形成農業產業化、工業規模化、三產多元化，抓好基礎設施和生態環境建設，把輪臺建設成為集旅游、商貿、農產品加工為一體的石油化工城市。

縣域經濟發展布局確定為一個中心、二條線、四片區。一個中心：輪臺鎮作為縣域政治、經濟、文化中心，是全縣人流、物流、信息流中心，是縣域經濟發展的重心區，是農產品加工、支油服務型城鎮；二條線：以314國道沿線為農業產業化開發帶，以塔中公路沿線為旅游資源開發帶；四片區：紅橋工業園區為石油生產服務型工業園區，拉依蘇工業園區為石油化工、石油及石油物資中轉區，輪南鎮為石油生產前線服務區，陽霞礦區為煤炭生產區。形成優勢互補、功能各異的具有輪臺地方特色的區域經濟體系。

今后五年我縣國民經濟發展的主要目標是：到2007年國內生產總值年均增長11%，達到87792萬元（可比價）；經濟結構調整取得明顯成效，產業結構優化升級，一、二、三產業比調整為25：45：30；農業總產值達到5.58億元以上，畜牧業產值占農業總產值的40%以上，達到2.23億元以上，以杏為主的林果業占30%以上，達到1.67億元以上；工業成為縣域經濟的主導產業，初步實現工業化，財政收入突破2億元大關，逐步提高地方企業對財政收入的貢獻份額，實現經濟強縣的目標；第三產業迅速發展，實現充分就業，城鄉居民收入持續增加，農牧民人均純收入年均增加350元以上。

為實現上述目標，下一屆人民政府要圍繞保持經濟快速增長和完善社會主義市場經濟體制兩大主要任務，把握好以下八個方面的工作：一是加快結構調整，提高經濟增長的質量和效益,加大優勢資源開發利用，努力實現由傳統的農業縣向以農業為基礎的工業縣轉變；二是加大城鄉基礎設施建設力度，增強經濟發展后勁；三是積極培育新的經濟增長點，努力增加財政收入；四是進一步深化企業改革，推進各項配套改革，完善市場經濟運行機制；五是加快實施科教興縣和可持續發展戰略，促進人口、資源、環境協調發展；六是加快建立和完善社會保障體系，進一步提高社會保障程度；七是加強民族團結，維護社會穩定；八是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強作風建設，提高政府效能。

（一）加快經濟結構調整步伐，進一步優化經濟結構。

以產業結構調整、優化為中心，帶動整體經濟結構的全面升級，加快改造傳統農業。選準主導產業，我縣今后需要優先發展的主導產業是：以輪南白杏為主的特色林果業，以牛羊為主的畜牧業，以石油、天然氣、化學工業、煤炭業、特色農產品加工業、石油開采服務業和以綜合服務業、特色旅游業為主的第三產業。要以市場為導向，通過先進科技的運用，生產要素的集中，產業鏈條的延長，龍頭企業的帶動，著名品牌的培育，把這些特色優勢產業做大做強。

1、發展壯大縣域工業。

推進產業結構的優化升級，必須走新型工業化道路，積極發展高新技術產業，改造和提升農副產品加工業以及圍繞石油、天然氣加工的服務業；重視發展有利于擴大就業的勞動密集型產業，如煤炭資源的規模化生產。對現有企業，要強化管理，扶優、扶強，培植骨干企業，促進企業按現代企業制度運作，建立起有效的企業淘汰機制、創新發展機制和有效配置資源的市場機制。力爭到2007年，形成具有地方特色的支柱工業，初步實現工業化。

培育特色骨干企業，帶動工業經濟的發展。要建成一批產值超億元、利稅上千萬元和產值超千萬元、利稅過百萬元的重點工業企業，在這些龍頭企業的帶動下，向工業富縣、經濟強縣的目標跨越式前進。一是拉依蘇工業園區確立天源石化廠和天然氣開發項目做為骨干龍頭企業，做好石油下游產品的深加工；二是紅橋工業園區確立通奧油田技術服務有限公司和勝利油田黃河固井技術服務有限公司為骨干龍頭企業，加強對石油的服務工作；三是以煤炭開采為主的礦山企業，加快資源詳查步伐，全面完成年產9萬噸礦井的技術改造工作，積極進行專利品牌的申請。

2、圍繞農民增收、農業增效和農村穩定，大力發展農村經濟。

進一步加強農業基礎設施建設。新建一批骨干性、控制性水利工程，推廣節水灌溉技術，擴大節水示范項目，提高水的利用率，降低灌溉定額。重點抓好“五一”水庫、迪那河大型灌區改造、日本協力基金項目、高標準節水灌溉和塔河綜合治理等項目建設工作。通過項目建設，進一步完善供水機制和管理機制，實施計劃供水、按方收費、配水到戶、超引加價、節水擴灌政策，使水資源得到可持續利用。加大防洪工程建設力度，繼續抓好防病改水工程建設。提高農業機械化水平和農田作業質量，農業機械化程度達到95％以上，進一步改善農業生產條件。

對于種植業、林果業、畜牧業，要依托水土光熱資源及交通地理優勢，按照“育龍頭，建基地，拓市場”的原則，集聚資金、技術、人才等生產要素，重點扶持發展龍頭企業，延長農業產業鏈。圍繞發展優勢農產品，調整區域布局，切實保證農產品質量安全。加大小城鎮建設力度，加快城鎮化進程，廣開農民就業門路，拓寬增收渠道。建立和完善農村土地流轉機制。

棉花作為穩定農牧民收入的重要產業，要通過增加科技含量，主攻品種、品質和單產，穩定總產，總產保持30萬擔的水平。依托縣種籽公司形成輻射南疆的優質種棉基地，增強市場競爭力。

加快發展以杏為主的林果業，走產業化發展的路子。加大對龍頭企業的扶持力度，做大做強以杏為主的林果業。加快20萬畝矮化密植杏子基地建設，盡快形成規模。

加快現代畜牧業發展步伐，積極培育和發展畜牧龍頭企業。近期依托庫爾勒大華公司、瑞緣公司等龍頭企業，沿314國道優先發展乳業，外購與自繁自育相結合，盡快形成規模，到2007年奶牛養殖規模達到3萬頭。沿石油伴行路加快絨山羊基地建設，普遍動員，重點扶持大戶、養殖企業，加快發展肉用牛羊養殖業和加工業。根據畜牧業發展調整種植業結構，加快草料基地建設，擴大苜蓿和飼料玉米的種植，推動農區規模化養殖和糧—經二元結構向糧—經—草三元結構轉化，到2007年，糧、經、草比例達到1：4：1，全縣草料種植面積達到5萬畝。改良牲畜品種，優化畜種結構，努力增加牲畜存欄，提高大畜、良種牲畜和母畜的比例，加快周轉，提高畜產品的商品率，增加畜牧業占農業總產值的比重，使畜牧業在農業總產值的比重達到40%以上，把輪臺建成全州重要的肉、奶、絨生產基地，實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。

鼓勵和引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，增加農民勞務收入。積極培育農村經紀人隊伍，加強農村服務網絡建設，發揮和調動農業技術人員的工作積極性，進一步提高農村人口的科技素質。

3、大力發展以旅游為主的第三產業，提高第三產業在國內生產總值中的比重。

做好旅游發展總體規劃的編制工作，為旅游業的發展奠定基礎。加大旅游項目的爭取力度，抓好塔河生態公園項目建設。以文化旅游為主線，形成都護府文化、大漠胡楊文化、石油文化、塔河文化，大力開發旅游產品，打造旅游品牌，開拓客源市場，爭取各方資金，加強景區基礎設施建設，形成新的經濟增長點，提高旅游業在全縣國民經濟中的比重和份額。

改造提升流通業，加快發展服務業。大力發展路緣經濟，充分發揮“三條路”的交通優勢和對經濟發展的帶動作用。優化商貿流通業、餐飲服務業和交通通訊等傳統產業。同時要拓展第三產業的發展空間，重點發展信息咨詢、社區服務、農業產前、產中、產后服務以及法律、會計、審計服務等社會服務業，規范和發展金融保險業、房地產業，健全資產評估等中介機構。

加強市場體系建設，規范市場管理，改善商貿流通。著重建好輪臺鎮、陽霞鎮、群巴克鎮農產品交易市場。發展貨流配送，推進連鎖業務，構建現代商業流通體系。積極發展社會綜合服務業和社區服務業，擴大就業渠道，吸納和轉移農村剩余勞動力。

（二）加強基礎設施和生態環境建設，進一步優化經濟環境。

充分利用國家實施西部大開發，加強基礎設施建設的有利時機，進一步加強以水利、交通、通訊為重點的基礎設施建設。堅持資金渠道多元化，投資主體多元化，融合各種資金，適度超前，加強基礎設施建設，為經濟發展創造條件。同時，加強生態環境保護與建設，以適應國民經濟和社會可持續發展的需要。

1、加快撤鄉設鎮、撤縣設市步伐，提高城市化水平。

加快小城鎮建設，大力推進城市化進程，充分發揮小城鎮在轉移農村剩余勞動力和推進城市化方面的積極作用。繼續推進撤鄉設鎮工作。制定修編高起點、科學合理的城鄉規劃，并依法實施規劃。加大經濟適用房建設力度，加快住房制度改革步伐，推進住房商品化，培育住房二級市場，發展和規范物業管理市場。堅持“以規劃為基礎，以綠化為重點，以管理為保障，城市建設與生態環境協調發展，建設具有豐厚文化內涵的生態園林城市”的發展思路，把輪臺建成具有豐厚文化內涵、生態良好、環境優美、設施完善、功能齊全的生態園林城市，力爭實現撤縣設市目標。

2、加強信息基礎設施建設和信息技術運用，實現跨越式發展。

加速信息化是產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。以加快國民經濟和社會信息化為目標，突出重點，加快信息產業發展，加強信息基礎設施建設和信息技術應用。加強計算機運用人才培養，推進政府信息化、產業信息化、社會公眾領域信息化，形成多網互聯、互通，資源共享，初步建成與自治州、自治區和國家互聯互通的信息網絡，為經濟發展提供暢通的信息資源。

3、加強生態環境保護與建設。

以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為目標，加強生態整治和環境保護，進行流域治理，加快各流域防洪體系建設，加大對塔河以北生態治理的支持力度，把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來，科學規劃，合理布局，以防止在工業發展中出現新的污染，促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。

重點圍繞塔河流域輪臺段、迪那河流域進行綜合治理。抓好“五個工程”：塔河流域輪臺段沙漠化防治與生態保護工程、退耕還林還草工程、綠色通道工程、生態經濟型防護林工程、節水灌溉工程等。

（三）加大招商引資力度，積極培育新的經濟增長點。

逐步建立招商引資量化體系，形成人人肩上有指標的工作機制；建立項目建設考核體系，形成獎罰分明的激勵機制；建立轉變作風強化服務的監督體系，形成工作實效考核的約束機制。用足用活中央、自治區以及自治州的優惠政策，結合實際制定*鎮的優惠政策。大力引進一大批有實力的企業和公司來輪臺投資興業，大力開發石油生產服務、農副產品加工、旅游等潛在的經濟資源，大力培育市場，形成新的經濟增長點。

積極發展非公有制經濟，壯大縣域經濟實力。鼓勵非公有制經濟在石油、石化、旅游、餐飲服務、農副產品加工、信息咨詢、社區服務、商貿流通領域大顯身手，為非公有制企業創造寬松的發展環境，政府在基礎設施建設方面增加投入，對非公有制經濟在資金、土地各方面給予大力支持和政策傾斜，扶優扶強，下大氣力培養一大批懂經營會管理的企業家隊伍，使非公有制企業成為縣域經濟發展的主導力量和新的經濟增長點。重點扶持有科技含量的非公有制企業，鄉鎮企業要上規模、上檔次，發揮其在農牧民增收中的積極作用。盡快建立和完善產權交易市場、勞動用工中介機構、信息咨詢服務中心。

（四）加強企業管理，深化企業改革。

堅持分類指導的原則，加強對企業的管理，扶優扶強，深化企業改革。對老企業，要改變其經營思想和思路，提高管理水平和技能。對于工業園區，一是要做好詳細規劃，加快基礎設施建設的步伐，使其盡快獲得效益。二是要盡快形成較全面的管理辦法、工作機制，完善服務功能。三是認真總結園區發展和企業內部管理的經驗和教訓，為全縣企業管理水平的提高和先進管理方式的推廣提供基礎資料，以此為切入點，進一步增強服務意識、改進工作作風。對礦山企業，一是深入推進資源詳查工作，加快技改步伐；二是借助國家礦山行業政策，積極推動和引導礦山企業以產權為基礎、資產為紐帶組建強有力的企業集團；三是力爭在2004年使所有技改井全面達產，形成產值過億、利稅過千萬的企業集團。

（五）加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平。

認真落實就業再就業各項優惠政策，立足于發展經濟，擴大就業。在經濟發展的基礎上，不斷增加城鄉居民收入，提高人民生活水平和質量，是全面建設小康社會的根本目的，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。要引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵和提倡自謀職業和自主創業。加快再就業基地的建設，完善就業培訓和服務體系，提高勞動者就業技能。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。

進一步完善和健全社會保障體系。做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保險制度和城鎮居民最低生活保障線制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。繼續大力做好扶貧開發工作，增加扶貧投入，提高扶貧開發的成效。

（六）大力發展各項社會事業，加強精神文明和民主法制建設。

1、全面實施科教興縣戰略。

鞏固科技工作先進縣成果，切實把經濟建設和社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，推進經濟增長方式的轉變。促進科技成果轉化，放活科技人員，重視引進和培養、開發本地實用型科技人才，為科技人員營造良好的生活、工作環境。

切實把教育放在優先發展的戰略地位，切實增加教育投入，保證“三個增長”。加強教育基礎設施建設，包括教師住房、實驗儀器、電教網絡的建設和配備。繼續普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，推進高中教育和職業教育，提高教育信息化水平。深化教育體制改革，全面推進中小學素質教育，進一步抓好民漢合校工作。加強教師隊伍建設，提高教學質量和辦學水平。在以政府辦學為主的同時鼓勵社會力量辦學，大力興辦教育產業。

2、加快文化、體育、廣播電視、衛生、計劃生育各項事業發展。

堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，逐步增加投入，加快文化建設和文化體制改革，促進文化產業發展。加快檔案館、科技館、博物館和鄉、村文化站（室）以及縣影劇院的建設，重視保護文物。大力普及科學文化知識，加大開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動工作力度，破除迷信，崇尚科學，移風易俗。加強和規范文化市場管理。發展社區文化、企業文化、村鎮文化和校園文化，豐富基層文化生活。健全和完善文化三級網絡，創建自治區文化建設先進縣。加快縣城體育場館建設。繼續實施全民健身計劃，增強人民體質。加快廣電體制改革步伐，努力擴大有限電視的覆蓋率，積極拓展服務領域，提高服務質量。發展電影事業，解決農牧民看電影難的問題。

發展衛生事業，提高國民身體素質。要實行預防為主的方針，保健和醫療并重。積極發展衛生保健事業，加強農村醫療衛生工作，發展合作醫療，完善縣、鄉、村三級醫療保健網，重視衛生健康教育，加強對傳染病、職業病、地方病的防治。加大衛生監督力度，加強項目管理，保證項目正常運轉。依法加強醫藥市場管理。大力開展愛國衛生運動，鞏固國家級衛生鎮成果。加強醫德教育，提高醫護人員的醫療水平。繼續做好人口和計劃生育工作，積極推進人口與計劃生育綜合改革，實現工作思路和工作方式的兩個轉變，努力提高計劃生育優質服務的水平和質量，到2007年使人口出生率控制在17.2‰以內，人口自然增長率控制在12.5‰以內，少數民族計劃生育率達到93.5％,漢族計劃生育率達到95.5％。

3、加強社會主義精神文明和民主法制建設。

堅持“兩手抓，兩手都要硬”，切實加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力、智力支持和法律保障。

弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德。加強科普宣傳教育，倡導科學文明健康的生活方式。大力開展群眾性精神文明創建活動和以愛國主義為核心的全民國防教育，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，積極創建“雙擁”模范縣城。

加強民主與法制建設，深入開展社會主義法制教育，推動“四五”普法工作順利開展，提高全體人民特別是各級領導干部的法制觀念。

（七）維護社會政治穩定的大局。

穩定是改革、發展的前提。要認真研究社會穩定面臨的新情況、新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，加強最廣泛的愛國統一戰線工作。全面、正確貫徹黨的民族政策，發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊民族分裂活動和非法宗教活動，取締邪教。進一步健全和完善社會治安綜合治理的防范體系，打防結合，以防為主，切實把維護社會穩定的各項措施落實到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，進一步提高各族人民的安全感，為全縣經濟發展提供良好的治安環境。

（八）深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改進工作作風，提高政府效能。

進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，從改革和健全體制、機制、制度入手，廣泛、深入地開展“三個代表”重要思想的學習教育，堅持圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，針對容易產生腐敗的領域和環節，加大對權力的監督，繼續抓好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、深入開展糾風和專項治理工作。不斷探索社會主義市場經濟條件下的有效思路和對策，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

繼續加強政府機關作風建設，轉變政府職能。要通過轉變政府職能，落實依法行政。要徹底改變政府在管理經濟中存在的錯位、越位和缺位現象，把政府職能重點放在加強宏觀調控、實施市場規則、完善市場服務等方面，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

三、認真做好二○○三年的工作，為全面完成下一屆人民政府的各項工作任務奠定良好的基礎

認真做好二○○三年的工作，是下一屆人民政府全面完成今后五年各項工作任務的關鍵，明年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年,我們要堅定不移地貫徹十六大精神，解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新。要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做到發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措,全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設。

2003年我縣經濟工作的思路和總體要求是：加大經濟結構調整力度，加快縣域經濟發展步伐。積極推進新型工業化，大力發展園區經濟，進一步深化改革，加大招商引資和項目建設力度，全面提高對外開放水平。大力發展農業和農村經濟，穩棉花，興畜牧，促園藝，大力發展二三產業，形成產業化格局。切實做好就業和再就業工作，完善社會保障體系，提高城鄉居民生活水平。正確處理改革、發展、穩定的關系，保持社會穩定。

2003年我縣國民經濟發展預期目標是：國內生產總值增長12%以上，地方財政收入增長5％以上，地方固定資產投資增長15%以上，居民消費價格指數控制在102%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在10.6‰以內，農牧民人均純收入增加350元以上。

為完成上述目標，我們要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加大農業產業結構調整力度，增加農牧民收入。

1、加快畜牧業發展步伐。把畜牧業作為我縣農村經濟發展的支柱產業和農業結構調整的重點，采取有力措施，真抓實干，實現四個突破：一是思想觀念上求突破。要敢于突破傳統畜牧業束縛，樹立求大發展，時不我待的觀念；二是領導方式上求突破，要有所為，有所不為，在畜牧業工作指導中，狠抓科技推廣應用不能放；三是實現結構調整求突破，緊緊抓住大華、瑞源等龍頭企業，通過龍頭帶農戶，力求在乳業上先有突破；四是規模上求突破，通過制定優惠政策吸引各方資金，投入畜牧業，使畜牧業在規模上有突破。重點加快奶牛業產業化步伐，做好奶牛的購進、飼養和疫病防治工作，力爭2003年奶牛達到1500頭的規模。

2、大力發展以杏為主的林果業。堅持高標準、高起點、上檔次的原則，實行統一規劃、集中連片、分戶管理的辦法來發展林果業，重點抓好20萬畝矮化密植輪南杏基地建設，堅持擴大面積和提高品質并舉，以提高品質為主的方針，加強科學管理，努力提高質量和商品化程度。

3、加強農業基礎設施和生態環境建設。加強“五一”水庫、塔河生態公園項目建設前期工作。抓好投資300萬元的*鎮棉花優質、高產、高效綜合技術示范區、*鎮高科技示范園項目建設，完成農村電網改造二期續建工程。加快農村交通建設，以現有道路改造為重點，爭取國家支持，實現鄉級道路全面瀝青化。加強管理，規范道路運輸市場，杜絕惡性競爭。做好縣鄉道路養護，提高運輸能力。加強生態環境建設，重點抓好2萬畝退耕還林、4萬畝“三北”四期防護林建設及森林生態效益補償、塔河生態綜合治理等項目的實施，努力改善生態環境。

（二）加快發展第二產業。

1、把龍頭企業做大做強，積極發掘龍頭企業的潛力，做好引導、服務工作，加快天源石化瀝青項目二期催裂化技改項目的上馬，擴大生產規模。加大企業技改力度，全面啟動“十五”規劃陽霞煤礦年產9萬噸礦井技改工作，建成產值過千萬元、利稅過百萬元的生產礦井。完成陽霞煤商標品牌的注冊，爭取塔克馬扎溝道路建設項目立項。

2、加大招商引資力度，進一步改善和優化經濟環境；促進中小企業發展，建立中小企業信用擔保中心，完善投融資體制，為企業融資拓寬渠道，充分吸納民間資本。

3、加大城市基礎設施和項目建設力度。啟動投資5000萬元、建設面積4萬多平方米的314國道城區段商業開發建設項目、投資1682萬元的天然氣進城入戶工程、文化路路面改造工程及公交車站點建設，完成城區電網改造和安居五期工程。加快工業園區基礎設施建設。認真研究國家產業政策、投資走向和市場變化，提高綜合運用國家政策水平的能力，儲備一批符合我縣實際的、有潛力的項目，提高申報項目的成功率。

4、加大財政體制改革力度。啟動國庫集中支付工作，進一步完善政府采購制度，加大經濟責任審計力度，加強財政管理監督職能。

5、繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，切實抓好安全生產工作。加大市場整頓、集貿市場整治和專項執法檢查力度，進一步規范我縣市場經濟秩序重點加強工業、交通、電力、通訊、教育等領域的安全生產和事故防范工作，把安全生產規章制度落到實處，在安全生產、消防安全、爆炸物品、槍支彈藥管理等方面加強監督檢查，認真落實安全生產責任制和重特大事故責任追究制度，防止重特大事故的發生。

6、做好再就業工作。盡快完成投資近40萬元的人力資源市場建設，為再就業創造有利環境。完成糧食局、集貿市場、物業公司再就業基地建設，以煤炭產業為主，積極培育其他再就業基地。做好下崗職工和失業人員的培訓工作，引導他們轉變就業觀念，自謀職業、自主創業。

（三）大力發展以旅游業為主的第三產業。要以旅游和石油開發、支油服務為重點帶動相關產業的發展。繼續辦好*鎮塔里木胡楊節，大力推介我縣的旅游資源，提高我縣的知名度，為我縣旅游業的發展創造條件。加快發展信息咨詢、社區服務和農業產前、產中、產后服務等社會服務業，進一步優化商貿流通業、餐飲服務業和交通、通訊等傳統產業。

（四）不斷發展教育、衛生等社會事業。深化教育體制和醫療衛生體制改革，完成縣一中、二中民漢合校工作；以野云溝鄉重新啟動合作醫療制度試點為契機，推動農村醫療衛生體制改革。加大醫德醫風教育，提高醫療機構工作人員的服務水平；積極爭創自治區計劃生育優質服務縣和自治區婚育新風進萬家示范縣，全面加強計劃生育基層基礎工作。

（五）進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率。努力提高政府工作人員素質，加強機關事務管理，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。

各位代表，讓我們團結在黨中央周圍，在上級黨委、政府以及縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，帶領全縣各族人民群眾，團結一致，扎實工作，不斷開拓創新，與時俱進，全面完成今后五年的各項工作任務，為把*鎮建設成為自治州經濟強縣而努力奮斗！