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國家林業局召開的全國依法治林工作會議，經過兩天的時間，到今天就要結束了。這次會議是我國林業法制建設進程中一次具有歷史性意義的重要會議，規模之大、規格之高、研究問題之深入、部署工作之全面都是空前的，這充分體現了國家林業局黨組和各位參會領導對于依法治林工作的高度重視和殷切希望。會議期間，大家認真學習和討論了周生賢局長代表局黨組所做的主題報告，聽取了國務院法制辦公室曹康泰主任關于依法行政的專題講座，研究討論了《全面推進依法治林實施綱要（討論稿）》等文件，部署了當前和今后一個時期的依法治林工作，表彰了一批林業法制工作先進集體和先進個人。與會代表普遍反映，在盛世興林的大好形勢下，全國依法治林工作會議開得非常及時、非常到位、非常成功，會議內容十分重要、十分充實、十分透徹。

周局長的主題報告，全面貫穿了這次會議的主要精神。報告結合我國林業建設和林業法制工作的實際，深刻地總結了新中國林業法制建設的實踐歷程、主要成就和經驗，客觀求實地分析了當前依法治林面臨的新形勢和新問題，高屋建瓴地提出了新時期全面推進依法治林的指導思想、基本方針、主要目標、任務和措施，是今后一個時期指導各級林業主管部門全面推進依法治林工作，實現林業持續快速協調健康發展的綱領性文件。

周局長主題報告的核心內容是：實現“四個拓展”，建立“四個體系”，強化“一個機構”。實現“四個拓展”，即努力實現立法由注重強化行政權力向注重維護經營者權益拓展、執法由多頭分散向綜合集中拓展、監督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內向型向外向型拓展；建立“四個體系”，即到2010年，基本建成完備的林業法律法規體系、規范的林業行政執法體系、高效的林業行政執法監督體系和健全的林業普法體系；強化“一個機構”，即切實加強對依法治林工作的組織領導，把依法治林作為整個林業工作中的一項戰略任務，高度重視法制機構建設，使工作機構設置、人員配備和資金投入同依法治林工作任務相適應?！八膫€拓展”和“四個體系”指明了今后一個時期依法治林的工作任務和奮斗目標，是全面推進依法治林工作的切入點、著力點；“四個拓展”是工作方向、工作過程、工作重點和工作舉措，“四個體系”是奮斗目標、是主要任務、是全面推進依法治林工作的具體結果。

實現“四個拓展”，建立“四個體系”，必須要有堅強的組織保障。國家林業局黨組將依法治林作為盛世興林的重要方略和林業的兩件大事之一，深入研究，精心部署，這不僅是國家林業局的大事，也是地方各級林業主管部門的大事，至關全局。因此，各級林業主管部門的領導，特別是一把手，要按照周局長報告的要求，切實把依法治林作為整個林業工作的一項戰略任務，列入重要議事日程，一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。當前，突出的是要解決各級林業法制工作機構的建立健全問題。目前在省一級，完全建立相對獨立的政策法規工作機構的，包括森工集團在內，也只有18家；以政策法規為主，兼宣傳職能的有3家；其他的，包括新疆生產建設兵團在內，還有15家沒有建立相對獨立的政策法規工作機構。這種狀況，不適應當前抓好林業兩件大事的需要，與新時期加快林業發展的要求差距較大。在市場經濟體制下，法制工作機構是具有獨特工作性質的不可缺少的重要機構。召開這次專門會議，機會非常難得，我們要十分珍惜，牢牢地把握住機遇。大家回去后，要趁熱打鐵，認真向主管領導匯報，加大工作力度，抓緊落實法制工作機構、人員和工作經費等各項保障措施，進一步改善工作條件，真正做到林業法制工作機構建設與新時期加快林業發展的要求相適應。

貫徹好周局長的報告，落實好會議精神，要求我們從思想觀念到工作實踐，都要實現新的轉變、新的開拓和新的進取，在更高的水平上開創新的工作局面。近期，要重點抓好以下幾項具體工作：

一要抓緊起草《全面推進依法治林實施綱要》配套文件。

提交這次會議討論的《全面推進依法治林實施綱要（討論稿）》是一個重要文件。會議期間，各地代表對文件的內容進行了熱烈討論，特別是今天下午，我們又專門組織各省區市政策法規處和負責法制工作的同志進行了深入研討，大家提出了很多好的建設性修改意見。會后，我們要認真研究梳理，盡快修改充實后正式下發。各省區市林業法制工作機構要抓緊開展調查研究，擬定出符合本地實際情況、針對性強、可操作性強的貫徹實施綱要的意見，并在適當的時候，召開省區市的依法治林工作會議，具體部署實施工作。這項工作要力爭在明年3月底前完成，具體情況和形成的文件材料等，要及時報國家林業局。

二要進一步抓緊森林法的修改研究和起草工作。

最近幾年內，林業立法任務相當繁重。我們正在研究和探討怎樣抓住立法重點，提高立法質量，“開門立法”，改進立法工作的方法和思路。委托起草森林法修改建議稿就是我們改進林業立法工作的一次創新和嘗試。

研究森林法的修改思路和框架，是貫徹實施以生態建設為主戰略的一項重要具體措施，是今年下半年和明年林業法制工作的重中之重。從去年開始，我們在《中國綠色時報》開辟了修改森林法大家談專欄，廣泛征求社會各界對森林法的修改意見，今年我們與中國法學會聯合召開了林業法制建設研討會，還委托了廣東、黑龍江、四川省等9個地方起草森林法修改建議稿，要求8月底完成。這項任務自通知下達至今已4個多月，有的已經完成了建議稿和論證材料的起草工作。沒有完成任務的，要抓緊工作，最遲要在9月底以前完成。其他地方林業主管部門要結合本地的實際情況，提出修改意見，我們將在適當的時候召開專門會議聽取各地的意見。為切實做好森林法修改的下一步工作，我們將在適當時候抽調部分省區市林業法制工作機構的同志，集中時間，集中力量，共同研究和起草森林法修改稿，力爭在明年內上報國務院。另外，各地法制工作機構還要大力配合我們做好野生動物保護法、自然保護區法、濕地保護條例、義務植樹條例等有關法律法規的修改和制定工作。按照行政許可法的規定，部門規章不得設定行政許可，但地方政府規章可以依法設定臨時性的行政許可。各地應當充分利用法律賦予的權限，圍繞新時期林業發展急需的地方性林業法規規章，積極探索設立符合林業實際情況的行政許可事項，為促進更高層次的林業法律法規的制定和修改創造條件。

三要著力抓好實施林業行政許可的管理工作。

按照《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發[2003]23號）關于行政許可管理工作“需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構具體辦理”的要求，國家林業局已經批準設立了行政許可工作管理辦公室。各地也要按照國務院的要求，加強對實施林業行政許可工作的組織領導，明確工作機構。另外，我局已經制定了《國家林業局行政許可工作管理辦法》；起草了《林業行政許可聽證管理辦法》，經這次會議討論修改后即正式下發。各地要抓緊完善實施行政許可的內部管理制度，明確承辦許可事項的工作人員的崗位職責和過錯責任，做好許可文書印制、信息統計等工作，嚴格執行行政許可事項公開、決定公開制度，自覺接受社會監督。以扎扎實實的貫徹實施行政許可法的具體工作，體現林業主管部門依法行政的新形象。

四要全面開展林業行政執法評議考核工作。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》強調要實行行政執法評議考核制度，這是規范和監督行政執法活動的重要制度，是行政執法工作狀況、水平和績效的重要評價機制，是檢驗行政機關和行政執法人員是否正確行使法定職權、是否全面履行法定義務的有效措施，也是行政執法監督工作的重要組成部分。各級林業主管部門的法制工作機構要認真負責，把建立評議考核制度作為加強林業行政執法監督的重要措施和手段，積極組織開展林業行政執法評議考核的各項工作。要在今年底前將這項工作全面推開，為此，我局起草的《林業行政執法評議考核辦法》將在會后下發，各地要嚴格貫徹執行。

五要做好林業綜合行政執法試點經驗總結工作。

林業綜合行政執法改革是林業四項改革之一，也是近期要做好的林業法制工作中的一件大事。在林業行政主管部門內部設立獨立的林業行政管理、林業行政執法、林業行政執法監督機構，進一步理順林業行政管理體制，形成相互制約的行政權力運行機制，是全面推進依法治林的必然要求。周局長報告中提出要在總結林業綜合行政執法改革試點經驗的基礎上，擴大試點范圍，將這項改革工作逐步在全國推開。各地要結合實際，采取適合本地的綜合行政執法模式，積極推進改革。各試點單位所在省林業主管部門法制工作機構要著眼大局，進一步提高認識，堅定推行林業綜合行政執法改革的決心。根據前段試點工作進展情況，要做好試點工作的信息溝通，在調查研究的基礎上，起草制定林業綜合行政執法試點工作考核驗收標準。各試點單位所在省林業主管部門法制工作機構要切實加強對試點工作的指導，幫助試點單位解決試點工作中存在的執法主體資格不夠規范、日常管理工作沒有完全與行政處罰相剝離、在辦理林業行政案件過程中缺乏有效監督等問題，認真落實試點方案，把林業綜合行政執法試點工作引向深入。

六要做好林業“四五”普法收尾總結工作。

明年是“四五”普法的最后一年。要對“四五”普法規劃的實施情況進行認真檢查，沒有完成的要抓緊落實，查遺補漏，全面完成“四五”普法規劃規定的各項任務。要著手對林業系統“四五”普法工作情況進行全面總結，我局將研究制定林業“四五”普法檢查驗收標準，各省林業行政主管部門也應當制定總結方案，提出具體措施和意見，確?？偨Y工作有組織、有計劃地進行。在做好總結工作的同時，要提前研究林業“五五”普法規劃。明年，我局將召開林業“四五”普法工作總結會議，表彰先進，各地要積極做好準備。

依法治林是一項長期而艱巨的重要任務。多年來，廣大林業法制工作者兢兢業業、艱苦奮斗，為完成新時期林業建設的各項工作任務做出了積極貢獻。我們要再接再厲，以更加飽滿的工作熱情、更加求真務實的工作態度，投身到全面推進依法治林的實踐中去，為實現“四個拓展”、建立“四個體系”做出更大的貢獻。