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為學習借鑒地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，財務(wù)司國有資產(chǎn)管理專題調(diào)研小組于20*年9月14日至22日，對*省、*市和*市*區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，有效地加強了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責：負責省直機關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔保值增值的責任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機關(guān)國有資產(chǎn)的批復》，成立了市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負責監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，并對資產(chǎn)實施調(diào)控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負責統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負責對占用的固定資產(chǎn)進行日常管理，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責權(quán)限，形成了比較科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責分工的前提下，從加強基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查，進行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，強化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行專項審計，防范資產(chǎn)監(jiān)管風險。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產(chǎn)的預算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示

（一）理順職責關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進行審計；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點，才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度，定期開展資產(chǎn)專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會中介機構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執(zhí)行到位，有效地加強和改進了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機制和程序設(shè)計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責任協(xié)議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產(chǎn)管理。

四、對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關(guān)系，建立中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務(wù)之急。由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應(yīng)當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點是進行業(yè)務(wù)指導、信息交流和監(jiān)督檢查，負責審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并對國有資產(chǎn)處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標準、規(guī)范管理程序、進行監(jiān)督檢查，負責審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規(guī)范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進行監(jiān)督，并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部，也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負起資產(chǎn)管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標準和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進管理手段，切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進管理創(chuàng)新，改進管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，進一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當前中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進行專項資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進一步加強資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標配置的資產(chǎn)，嚴格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動，使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標準，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標準規(guī)范，初步建立了中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據(jù)財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項資產(chǎn)管理辦法。

此外，過去我局對規(guī)章制度的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。例如，超編車輛清理工作遲遲沒有啟動，對資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為未能進行有力的監(jiān)督制約，很多制度辦法仍停留在紙面上，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在加強制度建設(shè)的同時，必須加大對其執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。一是建立健全中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段及時掌握資產(chǎn)變動情況；二是建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，及時匯總資產(chǎn)狀況和管理效果；三是與財政、監(jiān)察、審計部門共同開展專項檢查，分階段對各部門執(zhí)行規(guī)章制度的情況進行督查；四是在資產(chǎn)處置中引入社會中介機構(gòu)，對資產(chǎn)進行公開處置，盡可能保證公平和公正。

（四）加強調(diào)查研究，促進經(jīng)驗交流，推進國有資產(chǎn)管理工作的改革與發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和行政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)日益加重，專業(yè)化要求也越來越高。我們要充分借鑒國內(nèi)外先進的理論成果和實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，進行管理理論和方式創(chuàng)新，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平。一是積極把握國家宏觀政策的變化和各項改革的進展，推動工作深入開展。如教育部提出“各高校要在20*年底前組建高校資產(chǎn)公司并完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)”，我局作為中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理部門，可以與教育部配合，對中央直屬高校對外投資及其資產(chǎn)管理情況進行專題調(diào)研，如果涉及到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)問題，可以研究制定相關(guān)管理辦法。再如，最近中央編辦制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》，對事業(yè)單位改革提出了初步思路，我們可以針對改革中機構(gòu)變動涉及資產(chǎn)的問題進行研究，制定有關(guān)制度，避免國有資產(chǎn)流失。二是搭建國有資產(chǎn)管理研討平臺，建立中央和地方經(jīng)驗交流的長效機制。如*省成立了省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理協(xié)會，組織開展學術(shù)研討、經(jīng)驗交流和宣傳培訓等，成為了聯(lián)系省直各行政事業(yè)單位的橋梁紐帶。目前，中央單位的資產(chǎn)管理人員原來大部分是從事財務(wù)管理工作的，有些部門的資產(chǎn)管理工作甚至由機關(guān)服務(wù)中心承擔，資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平普遍偏低，限制了管理效率和水平的提高。各部門都希望能有一個交流經(jīng)驗的平臺，以便互相學習借鑒，促進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高資產(chǎn)管理水平。