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同志們：

中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是認真落實黨的十七大精神、推進全面建設小康社會的重大舉措。省委召開了專題會議，對開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了動員和部署。今天上午，文超書記作了重要講話，傳達了中央和省委會議精神，對我市開展深入學習實踐科學發展觀活動作了全面動員和部署，提出了明確要求，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我結合*工作實際，圍繞深入學習實踐科學發展觀、加快國家區域性中心城市建設、推動我市跨越式發展的若干重大問題，講幾點意見。

一、以實現更長時間、更高水平、更好質量的發展為目標，努力推動*經濟社會跨越式發展

科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導中國實現又好又快發展的世界觀與方法論的集中體現，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨繼創立思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想之后，把馬克思主義基本原理同當代中國現代化建設實踐相結合產生的最新理論成果。科學發展觀進一步回答了什么是發展、為什么發展和怎樣發展等重大問題，賦予了馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵和實踐要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導思想，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，根本目的是又好又快，這五個方面是科學發展觀的理論精髓。貫徹落實科學發展觀，必須以系統論的方法加強對科學發展觀的研究，以又好又快發展作為貫徹落實科學發展觀的著眼點，以破解發展中的難題作為貫徹落實科學發展觀的著力點，以干部隊伍建設作為貫徹落實科學發展觀的關鍵點。對于*而言，以實現更長時間、更高水平、更好質量的發展為目標，全面推進經濟社會的跨越式發展，不僅是學習實踐科學發展觀活動需要解決的重大課題，而且是深入學習實踐科學發展觀、加快建設國家區域性中心城市的首要任務。

近年來，我市認真貫徹總書記、吳邦國委員長和總理視察河南和*時的指示精神，認真落實省委、省政府的工作部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“加快發展、維護穩定、為民謀利”的總體要求，進一步解放思想，進一步理清發展思路，大力實施促進經濟社會跨越式發展戰略。我市在建設國家區域性中心城市、全國重要的現代物流中心、全國區域性金融中心，形成中原城市群核心增長極的道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人鼓舞的發展成就。總結經驗，最重要的一條就是牢牢扭住經濟建設這個中心，團結帶領全市人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，保持了經濟平穩較快發展。2007年，全市生產總值達到2486.7億元，增長15.9%，是2002年的2.7倍，人均生產總值達到33169元；地方財政收入277.6億元，增長37.2%，是2002年的4.8倍；規模以上工業增加值923.8億元，增長24.3%，是2002年的3.9倍；固定資產投資1367.3億元，增長32.5%，是2002年的4倍；城鎮居民人均可支配收入13692元，增長15.8%，是2002年的1.8倍；農民人均純收入6594元，增長18.6%，是2002年的2倍。縣域經濟快速發展，在第八屆中部六省百強縣排序中，鞏義、新鄭、滎陽、新密和登封5市都位列前10強，中牟縣也位列第22位。實踐證明，市委、市政府的決策部署是正確的，各縣（市）區、各部門貫徹落實的成效是明顯的。

今年以來，我們積極應對國際國內諸多不利因素的影響，認真落實國家宏觀調控政策，及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題，全市經濟保持了平穩較快發展的勢頭。1—8月，全市城鎮固定資產投資增長38.2%，規模以上工業企業完成增加值增長21.8%，社會消費品零售總額增長23.5%，出口總值增長42.5%，實際利用外資增長44.9%，8月末貸款余額比年初增加798.8億元。在總體形勢依然向好的同時，一些影響和制約科學發展的深層次問題還比較突出：經濟發展結構性矛盾突出，經濟發展方式粗放，甚至存在單純追求增長速度、以犧牲資源環境為代價換取經濟一時增長的現象，發展的全面性、協調性、可持續性不強；自主創新能力特別是企業核心競爭力不強，節能減排形勢嚴峻，物價上漲壓力增大，煤電油運保障供應難度加大；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，農業穩定發展、農民持續增收任務艱巨，人口資源環境約束加大，有的地方和部門在縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展方面工作力度不大，在統籌兼顧各方利益方面做得不夠。特別是當前，面對復雜的國際、國內經濟形勢，我市也出現一些傾向性、苗頭性問題：一是經濟增長出現小幅回落。1—8月，全市規模以上工業增加值同比增長21.8%，較去年同期回落2.3個百分點；城鎮固定資產投資同比增長38.2%，較去年同期回落4.1個百分點，特別是民間投資和工業投資分別較去年同期回落了22.5個和44.3個百分點。二是市場需求減弱。從消費需求看，受股市、房地產市場不景氣等因素影響，消費需求出現下滑勢頭。前三季度，全市商品房銷售面積同比下降32.2%，比上半年多下降3個百分點。從投資需求看，受資金供應緊張、生產成本上升等因素影響，一些項目預期收益率下降，企業投資意愿減弱，部分在建和新開工項目進展緩慢，投資增長后勁不容樂觀。三是企業虧損額和兩項資金占用增加。1—8月，規模以上工業企業虧損227家，虧損面10%；虧損額13.3億元，增長90.8%；應收賬款凈額219.2億元，增長13.3%；產成品占用資金98.1億元，增長24.7%。受國際國內石油、煤炭、鐵礦石、糧食等原材料價格大幅上漲的影響，我市工業經濟運行中的格指數上漲8%，漲幅雖然比一季度、上半年分別回落了1.6、0.9個百分點，但仍然高于同期全國7.3%的平均漲幅，價格上漲的壓力依然存在。五是9月當月財政收入同比下滑。9月份，全市實??收2.57億元。其中，一般預算收入當月實現收入20.4億元，比上年同期下降8.56%，減收1.91億元。

當前，由美國次貸危機引發的世界金融危機愈演愈烈，世界各主要國家都在采取措施聯手救市，世界貨幣基金組織和世界銀行都分別下調了今明兩年經濟增長預期。種種跡象表明，美國等發達國家將進入經濟衰退，對全球經濟和國內經濟的影響不可低估。客觀分析我市當前面臨的嚴峻和復雜形勢，目的是為了保持清醒頭腦，增強憂患意識。同時，我們也要看到我市經濟持續快速發展的基本面并沒有改變。一是從成長階段看，我市已進入加速成長階段。2007年，我市人均生產總值達到4500美元，根據發展經濟學理論，人均生產總值達到3000美元是一個重要的發展臨界點，意味著經濟發展開始進入加速成長階段。二是從增長周期看，我市仍處于本輪經濟周期的上升期。我市的新一輪經濟增長周期始于2003年，已連續4年保持了15%以上的增速。與以往經濟增長周期不同，本輪經濟增長是由城市建設大提速、工業結構大調整、服務產業大升級等多種力量共同作用的結果，具有顯著的內生性和互動性。只要我們把握機遇、正確應對，保持本輪經濟增長的上升勢頭，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展是完全可能的。三是從項目建設看，我市積累了一批帶動力強的大項目。始于2006年的跨越式發展三年行動計劃，顯著的特點是以結構調整為主線，以重大發展項目為抓手，這些項目將陸續進入全面建設期和產能釋放期，將為我市經濟的持續快速發展提供有力支撐。四是從承接“兩個轉移”看，我市面臨良好機遇。經濟全球化和區域經濟一體化深入推進，國外產業向國內轉移、東部地區產業向中西部地區轉移步伐明顯加快，我市擁有獨特的區位、交通和產業優勢，在產業梯度轉移中，我市完全有可能成為產業轉移、轉型的重要承接地。

面對困難和機遇，我們既要正視困難，更要搶抓機遇，增強必勝信心，敏銳把握形勢，順勢而謀，乘勢而上，積極應對，爭取主動，保持經濟社會平穩較快發展。就當前來講，需要抓好以下方面的工作：一是堅持解放思想不動搖。真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以思想的大解放，促進觀念的大變革、作風的大轉變、改革的大深化、機制的大創新；以思想的大解放，促進產業結構的大調整、發展方式的大轉變、民生福利的大改善、經濟社會的大跨越。在科學發展觀的指引下，以更大的氣魄，實現更大規模、更高水平的發展，營造競爭新優勢，實現發展新跨越，著力構建現代化、國際化、信息化和生態型、創新型的國家區域性中心城市，并通過不懈的奮斗，跨入全國先進城市和世界主要城市行列。二是積極擴大需求。企業營銷理論有這樣一種說法，普通企業滿足需求，更高一級的企業引導需求，最高一級的企業創造需求。企業需要創造需求，一個國家、一個地區、一個城市也存在創造需求的問題。我前一個時期去了一趟新加坡和阿聯酋的迪拜，我們也有不少同志去過這兩個地方，我回來之后講了兩個概念，即創造機遇、創造需求。新加坡國有投資公司和淡馬錫公司是國有或國有控股的，是政府背景的，這兩家公司通過直接投資、控股或參股，推動了很多重大工程和重大項目建設。迪拜以不到30年的時間，使一個落后的沙漠漁港轉型為全球度假、觀光、購物中心，吸引全世界的富豪前去投資置業和消費，成為無中生有、創造機遇、創造需求的成功典范。新加坡和迪拜的經驗非常值得我們學習和借鑒。堅持把擴大需求作為經濟發展的基本立足點，在優化結構的基礎上保持合理的投資規模，著力擴大消費需求特別是居民消費需求。投資需求方面，要把抓好重點項目建設作為當前拉動投資增長和優化投資結構的中心環節，繼續抓好省在鄭重點工程、我市的八項重點工程和22個重大發展項目，要抓住國家調整投資方向和支持重點的機遇，在交通能源、農林水利、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等領域，謀劃一批發展前景好、關聯度高、帶動能力強的重大建設項目。消費需求方面，統籌解決影響即期消費的體制性問題，加快各種財政轉移支付和支出，提高消費對經濟增長的貢獻率。出口需求方面，用好國家上調出口退稅率及其他扶持政策，支持加工貿易轉型升級，擴大紡織、服裝、輕工等勞動密集型產品和機械制造、高新技術產品出口。三是保障要素供給。按照標本兼治、近期和長遠相結合、供給調整與需求調控相結合的原則，進一步加強經濟運行調控調節。圍繞項目建設和企業發展的需要，努力破解土地、資金瓶頸，大力引進先進適用技術和緊缺人才。加強協調控制，確保煤電油氣運等生產要素的正常供給和保障。

二、切實轉變發展方式，努力實現全面協調可持續發展

實現科學發展，關鍵在轉變發展方式。貫徹落實科學發展觀，必須使經濟發展真正從主要依靠物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。近年來，我市把節約資源、保護環境、改善生態、加強自主創新作為促進發展方式轉變的主要抓手，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，取得了顯著效果。但受發展基礎、發展階段等多種因素制約，我市經濟發展方式總體上仍然粗放，經濟發展所付出的資源和環境代價比較大。我們要加快經濟發展方式轉變，統籌推進經濟社會發展與人口控制、資源節約、環境保護，切實加強自主創新，走出一條低投入、低消耗、高產出、高效益、可持續的集約型發展路子。

（一）著力建設生態型城市。樹立保護也是發展的理念。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，切實改善城鄉人居環境。一是建立健全環境保護長效機制。嚴格實施生態環境保護規劃，完善環保基礎設施體系。構建環境監測預警和執法監督體系，提高污染事故應急處置能力。建立健全流域、區域污染治理聯防聯治機制。二是全力推進林業生態建設。按照“城在林中、林在城中、山水融合、城鄉一體”的森林生態城市目標，進一步加大森林生態建設力度，2011年全面完成森林生態城林木栽植任務。加快林業生態市建設，2011年完成林業生態建設總規模240萬畝，建成林業生態鄉鎮30個、林業生態村300個。三是全面加快推進生態水系建設。2011年實現城區河網水系溝通，基本形成健康安全的“六縱六橫三湖”河網體系。加快生態水系景觀建設，努力實現生態水系中遠期“水通、水清、水美”建設目標。加快推進“西水東引”工程，優化水資源結構。全面實施飲用水源地安全保障計劃，確保城鄉居民飲水安全。積極開展重點鄉鎮污水處理廠建設，提高城鎮污水處理率。加強市轄雙洎河、賈魯河、索須河、潁河和南水北調工程沿線等重點流域環境綜合整治。四是建立健全節能減排長效機制。嚴格產業項目的節能、環保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗項目，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長方式。實行節能減排責任追究制，嚴格落實“一票否決”。建立污染物排放指標有償使用收費制度，探索建立排污權交易市場。

（二）著力建設創新型城市。把自主創新濃墨重彩地寫在*跨越式發展的旗幟上，形成強大的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力建設創新型*。一是制定《創新型*行動綱要》，創建國家區域性自主創新試驗區，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動、從*制造向*創造轉變。二是合理發揮市場和政府的作用。充分發揮市場在配置創新資源中的基礎性作用，激發企業和全社會的創新活力；充分發揮政府在自主創新中的主導作用，加強和改進政府科技管理體制，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，營造有利于科技創新和人才成長的政策環境。三是充分發揮企業在自主創新中的主體作用，加強企業科技平臺建設，大力扶持科技型中小企業發展。鼓勵企業和行業組織參與制訂行業國家標準和國際標準。四是充分發揮高等院校、科研機構的作用，深化產學研合作，建立產學研戰略聯盟，設立產學研結合專項資金。積極推動與國內外大專院校、科研院所合辦研發機構、重點實驗室，為企業自辦研發中心、工程中心提供支持和服務。五是構建社會化、多元化創新投入體系，探索建立高新技術產業投資基金和風險投資基金，完善風險投資的體制機制，發揮政府采購扶持自主創新的作用。大力推動中小企業技術創新、融資模式創新和發展模式創新，制定出臺《促進中小企業發展條例》，建立中小企業創業投資發展基金，建設中小企業總部園區，加強中小企業服務體系建設，促進中小企業做優做強。六是全面發揮人才資源在自主創新中的重要作用，培養造就大批尊重科學、尊重創新、尊重人才的優秀黨政人才隊伍，造就一批富有創新意識和能力、適應全球化要求的企業家，造就大批技能型和復合型人才，造就一批一流的科技領軍人物、節約利用。

（三)加強資源綜合利用，著力抓好節能、節??一是抓好節能減排。在節能降耗方面，積極實施建設項目能耗審核??科學合理的用能論證，從源頭上阻止高能耗、低附加值項目的準入。在污染減排方面，要強化工業、城市、農村三大污染源整治；嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，實行環境容量總量控制和排污許可制度，加快污水處理廠的管網和配套設施建設，增強污水處理能力。二是加快節能減排技術開發與推廣。大力推廣先進節能技術和先進設備，加快實施“十大重點節能工程”，爭取將一批有示范意義的項目列入國債項目。實施一批節能減排產業化示范項目。三是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節逐步建立資源循環利用體系。探索建立不同類型的地區、企業、園區循環經濟發展模式。組織編制和實施重點行業循環經濟推進計劃。加強礦產資源、固體廢物的綜合利用和再生資源、水資源的循環利用，推進城市生活垃圾的再資源化。四是構建節能減排激勵機制。繼續加大對節能減排項目的投入力度。在加大政府投入的同時，引導社會資金投資節能減排項目，鼓勵金融機構增加對節能減排的信貸支持。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，促進企業開展污染治理、生態修復和環境保護。五是大力推進土地節約集約利用。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，優化配置用地指標，健全各類建設用地標準體系，推動新建工業項目向工業園區集中，利用好每一寸土地。

（四）著力提高信息化利用水平。加快信息技術在經濟社會發展各個領域的融合滲透，積極推進政務、商務、生產、生活等領域的信息化，促進信息產業、信息技術、信息資源和信息環境全面發展。一是推進信息化與工業化相融合。要全面運用信息技術提升產業優勢，實施裝備制造數字化工程，推進產品開發、設計及生產過程的信息化與自動化。大力發展信息產業，加快發展軟件產業、數碼娛樂和集成電路設計產業等高端產業，推進信息技術服務外包業發展。二是推進數字化城市管理系統建設。要加快建立健全社會管理和服務數據庫，完善涉及科技、經濟、教育、公眾領域等方面的大型公用信息數據庫，建成城市地理信息系統基礎數據平臺。進一步完善信息安全監控網絡，強化信息安全保障，提升城市信息化管理水平。三是積極倡導數字化生活方式。實施信息富民、信息興業、信息理政、網絡文化四大工程和數字家庭行動計劃，全力推進信息網絡技術的普及應用，大力開展高速互聯網接入服務、多媒體傳輸等數據傳輸業務，實施數字電視工程，不斷提高人民群眾生活信息化水平。

三、推進產業戰略性結構調整和優化升級，構建現代產業體系

產業是生產力發展的主要載體，是經濟社會發展的基礎。推進產業結構調整和優化升級，著力構建現代產業體系，是加快發展方式轉變、實現科學發展的治本之策。在今后的發展中，我們必須積極適應產業發展的新趨勢，強力推進一批有利于結構調整、有利于自主創新、有利于節能環保的重大項目建設，著力構建現代產業體系。

（一）著力培育戰略支撐產業。要按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高三個基準，選準戰略支撐產業，努力把*建設成為全國先進制造業基地。一是加快資源整合，做強做優資源型工業。能源工業方面，進一步整合煤炭資源，推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優勢企業集中。加快發展電力產業，力爭到“十一五”末，全市總裝機容量突破1000萬千瓦，成為全國重要的電力基地。引導煤、電、鋁、硅、化工等產業融合，推進煤電鋁一體化、煤電硅一體化，加快煤化工產業發展，延伸資源型工業產業鏈條，提高產品附加值，提升企業核心競爭力。鋁工業方面，依托重點企業,進一步加快煤電鋁一體化進程，大力發展高技術、高附加值、市場競爭力強的鋁合金、鋁精深加工，實現鋁工業由初級產品到終端產品的跨越。耐材工業方面，進一步加大耐火材料行業的整合提升力度，提高產業集中度，努力形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的，各具特色的耐火材料高技術產業群。二是推進產業聚集，壯大汽車行業規模。以海馬經濟型轎車和凱馬重卡作為兩項突破，完善我市汽車產業體系。提升以宇通、少林客車為主的商用車生產基地的綜合實力，加快建設*日產第二工廠，形成國內具有影響力的乘用車生產基地。建立中牟、經開區、登封、鞏義、上街五個零部件產業基地，力爭使產品本地配套率達到40%以上。到2015年，汽車整車生產能力達到100萬輛，建成國內具有較強競爭力的汽車生產基地。三是提高產品附加值，打造全國食品基地。以實施小麥綜合利用、乳制品加工、果品深加工為主導，多管齊下，大力發展食品加工、飲料制造、乳制品加工等多種綠色食品和生物工程制品。積極引進中糧集團、雙匯集團等大型食品加工企業，大力推進三全、思念、金星、白象、金苑、正龍等企業實施品牌戰略，使其成為面粉加工、速凍食品、方便食品、乳制品、啤酒飲料行業中的龍頭企業、國內知名品牌。全力支持河南中煙集團發展。四是實施品牌戰略，振興服裝紡織產業。積極引導太可思、領秀、婭麗達等骨干服裝企業進行聯合，著力提升技術研發水平和產品檔次，構建新的服裝產業集團，努力打造國家級和世界級名牌。進一步加快*紡織產業園、新密市曲梁服裝工業園建設步伐。切實加快棉紡企業的搬遷改造進度。著力擴大服裝面料、裝飾面料和產業用紡織品的比重。積極發展印染業，努力形成更加完善的“紡織—印染—服裝”產業鏈條。

（二）著力推動重大項目建設。重大項目是構建現代產業體系的重要抓手，是經濟社會發展的“火車頭”，具有關鍵性、主導性、推動性作用。近年來，我市堅持項目帶動戰略，以重大項目作支撐，以大項目帶動大開放，推動結構大調整，實現經濟大跨越，整體素質和競爭力得到較大提升。一是做好現有重大項目建設工作。繼續推進一批能源、交通、水利等重大基礎設施項目建設；加快推進*宇通3萬臺客車產能提升、海馬15萬輛轎車、*日產第二工廠等一批在建項目；盡快開工建設河南中煙200萬箱卷煙基地、安彩液晶玻璃基板、河南華晶第四期年產10億克拉金剛石、煤化工等項目；做好鄭紡機與恒天集團重組年產10萬輛中重型卡車等項目的前期工作，同時，抓緊制定宇通客車5萬臺產能提升發展規劃。二是要認真謀劃重點項目庫。進一步完善2008—2012年億元以上重點項目庫，對重點項目，逐個明確責任單位，抓緊組建專門的項目班子，及時跟蹤項目進展，加快前期工作進度，力爭早日開工建設。三是不斷強化項目推進機制。繼續堅持一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，項目分包領導要定期、不定期地深入項目一線，靠前指揮，督促協調。強化省、市、縣（市）區重點項目建設三級協調服務體系，形成推動項目建設的合力。堅持解決問題臺帳制度、督查考核制度、聯席辦公會制度，及時解決項目建設中遇到的困難和問題。

（三）大力發展現代農業。“三農”問題仍然是我市發展中的薄弱環節，我們要圍繞增加農民收入、夯實農業基礎，著力加快現代農業建設。一是大力發展現代農業。穩定糧食播種面積，優化品種結構，實現糧食生產穩定發展。加快實施“菜籃子”工程，確保“菜籃子”產品的有效供應。大力調整農業結構，突出發展優質、高效、專用農作物，逐步建立起各類具有區域化優勢的產業化生產基地。加強農業科技推廣運用，大力培養農村實用人才。加快畜牧業發展步伐，編制完成并組織實施沿黃綠色畜牧產業帶發展規劃。二是大力推進農業產業化。農業的根本出路在于產業化，沒有農業產業化，也就沒有農業的現代化。大力發展現代農業示范園區，推進農業標準化體系建設，不斷擴大無公害、綠色、有機農產品基地面積。加快培育農產品加工型龍頭企業，延長農產品產業鏈條，發展精深加工，實現農產品加工增值，促進農業增效。大力發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度和服務水平。三是不斷推進農業基礎條件改善和科技進步。實施大型商品糧基地、優質糧食產業工程、中低產田改造、農田防護林體系建設等工程，開發和保護土地生產能力。加強農田水利建設，增強灌溉保障能力。大力推進現代農業技術創新，提升農業勞動生產率。四是千方百計促進農民持續增收。大力發展勞務經濟，切實加強對農民的職業技術培訓和就業服務，增強農民的就業和創收能力。

（四）積極發展高新技術等先導產業。優先發展具有較強競爭力的特色高新技術產業，大力支持高新技術產業開發區等重點區域發展，鼓勵高新區爭創國家創新型科技園區。一是加快建設國家級生物產業基地。以高新技術產業開發區為平臺和依托，進一步加強醫藥技術及新品種的研發和儲備，切實加快國家級生物產業基地建設。鼓勵支持太龍藥業、天津藥業等企業進一步加快發展，努力把太龍藥業集團建設成為全省最大的口服液生產基地之一。支持拓洋生物、卓峰制藥、海星邦和、安圖生物等企業進一步做大做強。二是努力壯大電子信息產業規模。以晶誠（*）科技、威科姆電子、雪城科技、輝煌科技、生茂光電、中安科技、安彩高科、海力特機電等重點企業為依托，重點抓好高新技術產業開發區國家級通信測控??發區電子信息產品研發生產基地，金水區河南科技市場物流園區建設，大??業規模。三是加快新型材料產業發展。立足我市各重點產業發展的基礎和市??揮新型材料行業對全市產業升級的引導作用。以華晶公司、富耐克公司等龍頭企業為依托，重點發展超硬材料及制品。進一步加快高新區超硬材料基地建設。四是積極發展新能源產業。能源問題是經濟問題，也是國家安全問題，當今世界，圍繞能源的爭奪十分激烈，甚至付諸武力。隨著石油、煤炭等不可再生資源的日益減少，新能源的開發迫在眉睫，能否實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，關鍵取決于能源儲備特別是新能源的開發、推廣和利用。我市要進一步加大招商力度，整合資源，優化配置，大力發展太陽能光伏電池等產業。

（五）加快發展服務業。加快建設商貿都市，努力打造中部重要的現代物流中心和中部會展之都。一是加快建設現代化的商貿都市。通過完善流通網絡、推行現代流通方式、改善消費環境等措施，大力培育消費熱點，推動消費結構升級。加快實施商業網點建設發展規劃，積極構建市級商業中心、區域商業中心、社區商業網點三個層次的商貿流通網絡新體系，重點完善二七商圈、碧沙商圈、花園路商圈，高標準規劃建設鄭東新區中央商務區商圈和火車站西出口商圈。打造一批主業突出、核心競爭力強的大型商貿龍頭企業，支持和鼓勵具有競爭優勢的企業迅速做強做大。積極開展“百億”市場工程，推動專業批發市場升級改造，努力打造一批具有較強輻射帶動能力的區域性專業批發市場。加大特色商業街建設力度，積極發展夜間消費和大眾化餐飲，努力改善消費環境，提高群眾消費水平。二是努力打造國家重要的現代物流中心。加快實施《*現代物流業發展規劃》，以圃田、航空港兩個物流園區為依托，全力打造地面物流和航空物流、國內物流與國際物流互補的立體物流網絡，將包括鄭東新區、鄭汴產業帶、經濟技術開發區、航空港區、出口加工區等廣大區域建設成為國際物流園區。要加快推進國家干線公路物流港配套設施建設、鐵路集裝箱貨運中心遷移工程，完善國際航空貨運中心一類口岸功能，提升郵政物流集散中心、進口保稅區倉儲、配送能力。積極引進境內外大型物流企業，扶持重點物流企業發展。三是打造全國重要的會展中心城市。依托*國際會展中心，加快會展相關產業和基礎設施建設。鼓勵外商投資會展業,吸引國際知名會展公司和域外會展企業來鄭設立分支機構、開展相關業務，提高展會的層次和服務水平。在鞏固和壯大現有會展品牌的基礎上,積極引進和培育新的會展品牌。密切與國內外展覽機構的合作，積極申辦引進國內、外大型流動展會。充分發揮現有會展企業的作用，鼓勵和扶持展覽公司壯大規模,提高招展、組展、辦展能力,努力培育一批規模較大、競爭力較強的會展企業。四是提升文化軟實力。大力推進文化產業項目建設，加快發展新聞出版、文化藝術、網絡服務、動漫等文化產業，真正使文化產業成為我市重要的經濟增長點。加強歷史文化名城資源開發利用，重點做好嵩山歷史建筑群申報世界遺產、商城遺址保護改造等重點工程，推動*文化走向世界。五是加快創意產業發展。制定產業發展規劃，出臺相關配套扶持支持政策，形成規劃政策體系，指導產業科學發展。加快建設惠濟區信息創意產業園。利用文化資源優勢，把資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢、競爭優勢，提高文化創意產業競爭力和影響力。六是發展壯大房地產業。以新區開發和老城區改造為契機，培育壯大房地產企業集團。高起點規劃建設一批特色園區、街區和商務樓宇，發展總部經濟、樓宇經濟，促進房地產與其他現代服務業互動發展。

（六）適度超前發展基礎產業。緊緊抓住國家加快能源、交通、水利等重大基礎設施項目建設的機遇，抓緊謀劃、儲備、實施一批重大項目，努力形成對經濟社會發展支撐有力的現代化基礎產業和基礎設施體系。圍繞建設全國重要的綜合能源基地，以保障有效供給和實現可持續發展為重點，著力加快現代化大中型煤礦、大容量高參數發電、熱電聯產機組建設，大力發展新能源和可再生能源；加強電網和煤運通道建設，完善油氣管網和儲配設施，努力把*建成全國重要的能源工業基地，構筑清潔、高效、安全、可靠的能源供應體系。圍繞建設全國重要的綜合交通樞紐，著力推進*國際機場建設，加快鐵路客運專線建設，完善高速公路網絡，加強干線公路升級改造和農村公路建設，推動城際軌道交通和城市地鐵建設，構筑快速便捷、銜接順暢、靈活高效的綜合交通運輸體系。

四、實施中心城市帶動戰略，不斷增強核心競爭力

中心城市是我市經濟發展的核心區域，對全市乃至全省經濟發展都起著帶動、輻射作用。我們必須立足自身基礎、發揮比較優勢，大力實施中心城市帶動戰略，著力構建現代化、國際化、信息化和生態型、創新型的國家區域性中心城市。到2015年，中心城區人口達到465萬左右，全市城鎮化率達到70%左右，率先實現黨的十七大提出的全面建成小康社會的奮斗目標；到2020年，中心城區人口達到500萬以上，全市城鎮化率達到75%左右；森林覆蓋率40%左右，城市人均擁有公共綠地14平方米左右；城鎮居民人均可支配收入達到3.4萬元左右，農民人均純收入達到1.8萬元左右，全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會。

完成上述目標任務，具體要抓好以下幾個方面。

（一）做好“兩個規劃”的修編和實施。城市的規劃水平，決定著城市發展的水平。必須善于借鑒國內外的成功經驗，提升城市規劃的境界和水平。高度重視新一輪土地利用總體規劃和城市總體規劃修編工作，充分考慮人口、資源情況和環境承載能力，不僅要科學確定城市規模、內涵、功能定位，而且要注重環境容量控制和節能減排，切實體現城市發展轉型的理念，為城市長遠發展和戰略布局創造條件、打好基礎。

（二）加快綜合交通樞紐城市建設。堅持把強化樞紐地位放在優先位置，以建設鐵路港、公路港、航空港和信息港綜合性交通運輸樞紐為重點，進一步鞏固和提升我市的樞紐地位。一是強化鐵路樞紐建設。*至西安鐵路客運專線明年即將通車，*至徐州、*至石家莊、*至武漢鐵路客運專線也將陸續建設，我們要積極配合做好高速鐵路客運專線和鐵路運輸節點站建設，進一步強化樞紐地位。大力推進鄭新黃河大橋、*高速鐵路客運站、*集裝箱中心站、*火車站西出站口的建設，搞好與城市軌道交通、公路交通的銜接。二是抓好航空港的發展。積極開辟國際、國內航線，發展客運、貨運業務，力爭到2010年把*新鄭國際機場建設成為國內重要的樞紐機場和航空物流集散中心，成為我國通往世界的重要門戶機場。三是加強公路建設。著力加強和周邊城市的通道建設，除了已經形成的高速公路網，還要建設一批一級公路或者二級以上的公路。*至中牟、至滎陽已建有快速通道，下一步我們將打通*至新鄭、至新密的快速路，形成中心城市至衛星城之間的半小時輻射圈。加快鄭汴一體化，推進*至新鄉、至許昌、至洛陽快速路建設，加快形成一小時輻射圈、兩小時輻射圈，與中原城市群各城市呼應發展，打造核心增長極。四是加強通訊樞紐建設。加快發展高速寬帶網絡，擴大互聯網應用，促進電信、廣電、計算機三網融合，建成城市地理信息系統（GIS）基礎數據平臺，使我市成為信息資源開發、利用、服務和管理的樞紐，成為區域性信息網絡交換中心。

（三）提高城市綜合承載能力。堅持以人為本，突出改善人居環境和古都保護兩大重點，全面提升人居環境和城市文化品位。提高中心城區精細化管理水平，完善城區路網結構，增強道路通行能力。要著力破解交通難問題，遠期是規劃建設地鐵，近期是抓好城市快速公交系統（BRT）建設，當前是打通一批斷頭路，建設一批下穿式隧道和人行過街設施。積極推進城中村、舊城區、城鄉結合部和出入市口的綜合整治，不斷拓展城市的發展空間。要高度重視城市供熱覆蓋面小、燃氣供應缺口逐步增大問題，加大投入，完善設施，提高供應保障能力。加快中小城市與中心城區的一體化進程，逐步建成與中心城區功能銜接、產業互補、功能齊全、生態和居住環境良好的衛星城市群。

（四）建設輻射廣泛的區域性金融中心。落實《*區域性金融中心建設規劃綱要》和《關于鼓勵外資金融機構落戶*的意見》，在支持匯豐銀行發展的基礎上，重點做好東亞銀行、華夏銀行等國內外金融機構的引進工作，鼓勵和引導金融機構向鄭東新區聚集。大力引進各類投資銀行，創立各種類型的風險投資公司。支持*市商業銀行發展成為全國一類城市商業銀行，鼓勵中原證券、中原信托、百瑞信托通過引進戰略投資者增資擴股。組建農村商業銀行。強化區域資金集散功能，加強與中原城市群城市間的交流，形成城市金融機構之間資金相互融通的新機制。

（五）打造經濟發展的核心增長區。要科學制定城區經濟發展規劃，明晰城區經濟功能定位，制訂城市空間發展戰略，完善城市功能，把產業體系與城市體系相結合，著力構建城市主體功能區。一是充分發揮鄭東新區、鄭汴產業帶、經開區、高新區、航空港區的主體作用，使之成為我市經濟發展的核心區。將鄭東新區、鄭汴產業帶、圃田物流園區、經開區、出口加工區、航空港區連為一體，整合*國際航空貨運中心、*國家干線公路物流港、綜合交通樞紐、鐵路集裝箱中心站等項目，加強產業鏈的培育和配套能力建設，構筑大交產業園區為載體，大力發展園區經濟。加快重點產業集聚區建設，促進全市生產力和城市空間布局的優化，促進產業帶布局的形成，促進土地等資源的集約節約利用。三是加強衛星城市和小城鎮建設。把衛星城建設作為今后一項重點工作，完善配套設施，加快人口聚集和產業功能培育，提高衛星??中等城市。因地制宜，突出特色，加快小城鎮發展步伐，建設一批特色中心城鎮。

五、推進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設

實行城鄉統籌，縮小城鄉差別，是落實科學發展觀的重大戰略舉措，是構建社會主義和諧社會的重要基礎工作，事關全局、事關長遠。近年來，我市城鄉發展總體布局不斷優化，城鄉之間出現了優勢互補、良性互動、協調發展的良好局面。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道，城鄉差距懸殊依然較大。因此，我們必須按照中央和省委、省政府的要求，緊密結合我市實際，找準統籌的切入點，積極探索，狠抓落實，構筑城鄉和諧、共同繁榮的新格局。

（一）統籌城鄉發展規劃。規劃對于引導、調控、規范一個地區的建設和發展具有極為重要的作用。《城鄉規劃法》首次明確把村莊納入規劃，意味著原來城鄉二元的法律體系被打破，城鄉規劃步入一體化的新時代。在規劃編制上，組織專業力量，高質量、高標準編制全市城鄉一體化規劃；在規劃實施上，堅持以規劃為指導，強力推進六個一體化，即城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉就業市場一體化和城鄉社會管理一體化，努力營造一個良好的城鄉發展環境，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

（二）繼續發展壯大縣域經濟。結合產業集聚區的規劃建設，優化縣域產業布局，明確優勢產業發展方向，提高人口和產業集聚度，培育新的經濟增長點。加強縣域基礎設施建設，支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉鎮延伸。進一步創新發展理念和發展模式，著力發展特色經濟，突出發展民營經濟，大力發展園區經濟，實現縣域經濟發展的新跨越。鞏固小城鎮建設成果，制定小城鎮發展勞動密集型產業的優惠政策，吸引在大中城市發展成本較高的勞動密集型產業到小城鎮開辟新的天地。

（三）構建城鄉統籌的就業和社會保障體系。一是建立健全城鄉平等統一的就業服務體系。整合城鄉各種職業培訓教育資源。加強對農民的職業技能培訓教育。建立健全各級勞動保障工作機構，加強對農民工的維權服務。取消對農民進城就業的限制性規定，維護農民工的合法權益。二是建立城鄉統一的社會保障服務體系。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。完善低保制度，擴大低保覆蓋面。解決好失地農民的社會保障和就業等問題。三是整合擴展農村信息服務體系。加快政務信息網絡和通訊網絡向農村延伸，整合信息資源，按“一網多用”的方式將城市優質的教育、文化、衛生、社會保障、公共安全等資源，通過網絡向農村基層延伸，提高農村信息服務水平。

（四）統籌城鄉基礎設施建設。一是加快城鄉路網建設，實現村村通、組組通。著力抓好農村公路網建設，拓展縣（市）區、鄉（鎮）、村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。完善市域高速公路網，完善旅游公路網。二是加強城鄉水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉一體化的水資源管理體系。抓好防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。探索水資源市場化開發利用的新途徑。三是加強農村電力、供暖、天然氣、通訊等基礎設施建設，改善農民的生產和生活條件。四是加強城鄉生態建設。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系。搞好天然林保護和水土保持工程建設，著力發展城市林業、近郊林業、遠郊林業，進一步改善城鄉生態環境。

（五）統籌發展城鄉社會事業。一是加快推進城鄉教育一體化發展。著力調整農村教育布局，加快農村中小學校標準化建設。深化教育體制改革，支持民辦教育，發展職業教育和成人教育。建立城鄉統一的教育保障機制。二是整合城鄉衛生資源。積極推進城鎮醫療衛生體制改革，把重點鄉（鎮）衛生院、計生服務站建設成區域服務中心和計生服務中心。加強農村醫療衛生機構、計生技術服務機構基礎設施建設，提高農村衛生服務水平。建立農村衛生突發事件應急系統、疾病預防控制和醫療救治系統。三是發展農村文化事業。加快文化管理體制和運行機制創新，抓好農村文化活動中心等設施建設。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間文化隊伍。

（六）建立統籌城鄉發展的公共財政制度。完善縣鄉財政管理體制，確保鄉（鎮）機構和村級組織的正常運轉。進一步規范轉移支付辦法。改革創新鄉（鎮）財政管理模式，規范鄉（鎮）收支行為。加大財政對農村產業發展的支持力度，加大對農業基礎設施建設與社會事業發展的投入力度。

六、繼續深化改革，進一步擴大開放

深化改革、擴大開放是貫徹落實科學發展觀的著力點。今后一個時期，我們要在科學發展觀的指導下，切實把改革創新精神貫徹到經濟社會發展的各個環節，強力推進重點領域和關鍵環節的改革創新，實行重點攻堅，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力創造趕超先進城市的體制機制新優勢。

（一）扎實推進行政管理體制改革。按照國家關于地方政府機構改革意見的精神和精簡、統一、效能的原則，科學制定政府機構改革方案。明年第一季度省里將完成省級政府機構改革工作，上半年要完成省轄市政府機構改革工作，年底前完成縣級政府機構改革工作。我們要做好我市政府機構改革的各項準備工作，通過政府機構改革，達到降低行政成本，提高行政效能的目地。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放，減少政府對微觀經濟的干預。嚴格依法規范行政事業性收費，堅決清理不合理的收費項目；強化政府預算管理和監督，將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理；進一步規范行政和事業單位經營性資產管理，切斷與單位收入掛鉤的利益機制。同時，要深入推進交通、水利、糧食、供銷、公用事業等重點領域改革，加快推進社會保障、社會管理等方面改革，促進經濟社會協調發展。

（二）深化國有企業改革。繼續加快國有企業的調整和重組，組建一批有規模、有實力的“航母型”企業集團，提高市場占有率、增強核心競爭力。深化國有企業內部各項制度改革，進一步完善國有資產監督管理體制，積極探索組建各類國有資產經營機構。大力推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，以產權制度改革為核心，推進國有企業股份制改革，完善法人治理結構，加快現代企業制度建設。積極穩妥地做好國有控股公司的上市培育工作。深化國有資產監管體制改革，明確各級政府的監管范圍和責任，完善國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究制度，加快*產權交易市場建設，規范國有產權轉讓行為，防止國有資產流失。

（三）推進金融體制和投融資體制改革。按照國家部署，著力構建多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩定，有效防范系統性風險。支持農行完成股改工作；加快推進農村信用社改革，做好組建村鎮銀行的有關準備工作。健全和完善我市新組建的國投、建投、住投、交建投等投融資平臺，創新經營模式，提高投融資能力。進一步縮小企業投資項目核準范圍，健全投資項目核準制和備案制。規范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機制，完善政府投資項目的風險管理機制。加強對社會投資活動的引導和調節，健全投資監控體系，抑制盲目投資和重復建設，提高投資效益。加大證券市場開放創新力度，推進企業通過國內創業板、代辦股份轉讓系統及國外大型證券交易所開辟新的融資渠道，提高直接融資規模。

（四）加快財稅體制改革。深化財稅體制改革的主要方向，是調節國民收入分配格局，推進經濟發展和社會進步，促進社會公平正義。要健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，完善市以下財政體制。健全公共財政職能，推進基本公共服務均等化，著力支持解決重點民生問題，加大對“三農”、科技教育、社會保障、環境保護、公共設施、資源節約等方面的投入。

（五）繼續實施農村綜合配套改革。正在召開的中共十七屆三中全會將對農村改革做出全面部署，我們要認真貫徹執行。當前及今后一個時期，要繼續穩定農村基本經營制度，保護農民的土地承包經營權益，在此基礎上，遵循自愿、依法、有償的原則，鼓勵發展多種形式的土地規模經營。推行土地制度改革，增加農民土地收益和財產性收入，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，探索集體建設用地流轉和建立城鄉統一的土地交易市場，建立健全被??保體系。推進鄉（鎮）機構改革，建立高效運作的鎮級行政管理機制；轉變鄉（鎮）管理機構職能，發揮其作為促進農村經濟和社會發展的規劃者、發動者、組織者和服務者的角色，為農村提供公共產品和公共服務；深化農村財稅體制改革，建立健全金融支農服務平臺，拓寬農戶（企業）籌融資渠道。

（六）高度重視非公有制經??礎設施、公用事業和金融服務等領域。支持非公有資本設立商業性或互助性信用擔保機構，完善非公有制企業信用擔保體系。支持有條件的非公有制企業發行企業債券，設立多種形式??道。

（七）努力提高招商引資和對外貿易水平。更新招商引資理念，逐步實現由優惠政策招商到發展環境招商、產業競爭力招商的轉變。拓寬利用外資領域，以世界500強、大型跨國公司和國內外高科技企業、現代服務業企業為招商引資重點，吸引外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業以及公用事業等領域。擴大進出口規模，優化出口產品結構，加快機電產品和高新技術、高附加值產品出口，大力發展農產品出口。大力發展加工貿易和配套產業，推動我市產品進入跨國采購和連鎖經營體系。充分發揮*保稅區和出口加工區優勢，完善快速通關機制，降低企業經營成本。穩步實施進口帶動戰略，積極引進技術含量高、帶動作用強、符合我市產業升級需要的重要裝備、關鍵設備、核心技術以及短缺的戰略性資源和原材料。

七、堅持以人為本，加強以改善民生為重點的社會建設

科學發展觀的核心是以人為本，實質上就是要把科學發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民群眾物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。我們要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。市委、市政府連續七年為群眾辦好“十件實事”，下大力氣解決群眾在就業、就學、就醫、社保、住房等方面的突出問題，使人民群眾得到了實惠。當然，我市經濟社會發展不平衡問題依然存在，教育、醫療、就業、社保等投入歷史欠賬較多，民生重點領域的政策還不夠健全，一些政策還沒有實現區域、人員全覆蓋，著力改善民生、促進社會和諧的任務依然十分艱巨。我們要清醒認識到保障和改善民生的重要性、緊迫性和長期性，努力辦好人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

（一）千方百計擴大就業。就業是民生之本，關系到勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧的重要基礎。我們必須努力把經濟發展的過程作為促進就業持續擴大的過程，創造有利于擴大就業的經濟發展方式，形成多元化就業格局。要不斷增加群眾就業創業收入和財產性收入，切實提高社會和諧度和居民幸福感。強化政府促進就業職能，繼續實行就業目標責任制。大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟和中小企業，創造更多就業崗位。完善支持自主創業、自謀職業政策，廣開就業渠道，擴大就業規模，改善就業結構，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。要進一步完善扶持政策、用好就業資金、健全創業服務體系、搭建創業服務平臺，大力促進全民創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系和職業培訓體系，加強城鄉新增勞動力、失業人員、農村富余勞動力等各類人員培訓，增強他們的就業能力，千方百計擴大就業。

（二）優先發展教育事業。教育作為國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。這幾年，我們在發展教育事業、推動教育公平上邁出重大步伐。但總體上講，教育還不能適應全面建設小康社會的新要求，把教育擺在優先發展的戰略地位，是我們需要長期堅持的方針。要不斷加大財政對教育的投入，鞏固提高九年義務教育，整體提升義務教育的質量和辦學水平。加快普及高中段教育，確保到2010年實現普及高中段教育目標。大力發展職業技術教育,加快鄭汴產業帶職教基地建設，爭創全國職業技術教育示范區。加快發展高等教育，提高市屬高等院校辦學水平。重視學前教育，關心特殊教育。鼓勵規范社會力量辦學，形成公辦教育和民辦教育協調發展的格局。積極發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。重點要推進基礎教育均衡發展，加大市區新建、改擴建中小學校的推進力度，盡早解決大班額等問題。認真落實低保家庭和生活特別困難家庭子女考上高中、大學的資助政策，解決好城市困難家庭和農民工子女上學問題。

（三）積極發展醫療衛生事業。健康是重大民生問題之一。加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平和素質，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。近年來，各級政府不斷加大投入，大力構筑公共衛生體系，基本建成覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系，新型農村合作醫療制度全面推行，城市社區醫療服務明顯加強，城鄉居民的健康水平繼續提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉醫療衛生事業發展不平衡，公共衛生和農村、社區衛生工作薄弱，醫療保障制度不健全的問題還十分突出。必須堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任，繼續加大財政投入，嚴格監督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強公共衛生體系建設，開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，加強職業病、地方病防治。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級醫療衛生技術人員定期到基層服務制度。堅持中西醫并重，發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。建立健全藥品供應保障體系，促進醫藥衛生事業全面發展。

（四）大力推進文化事業發展。要深化文化體制改革，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產品和服務。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，優先安排與群眾利益密切相關的文化項目。健全公共文化基礎設施，加大對基層文化場館設施的投入，高標準建設市圖書館新館、市科技館、市群藝館、市體育館等一批標志性文化設施。堅持開展廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等群眾性文化活動。

（五）完善各種社會保障體系。完善社會保障體系是安邦興國的根本大計，社會保障制度是保證長治久安的根本性制度。健全以養老保險、醫療保險、城鄉低保、失業保險、工傷保險、生育保險、社會救助和社會福利為主要內容的社會保障體系。促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立覆蓋城鄉的基本養老保險制度。推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，完善重大疾病救助制度。在實現城鄉居民最低生活保障全覆蓋的基礎上，不斷提高城鄉低保標準。建立健全城鄉低保、農村五保供養、災民救助、醫療救治等救助制度。要健全城市廉租房、住房公積金和經濟適用房制度，不斷加大投入，加快解決群眾特別是低收入家庭住房困難問題。發展殘疾人事業、老齡事業、社會福利事業和社會慈善事業。做好人口和計劃生育工作。完善落實優撫安置政策。要加強市場監管，保持市場物價基本穩定，適時增加對生活困難群眾、大專院校和家庭經濟困難學生的補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。加快實施民生凈福利指標體系。

（六）加強社會管理。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社會管理，創新社會管理體制機制，發揮各類社會組織的作用，加強社會工作者人才隊伍建設。高度重視城鄉社區管理工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主原則，形成統一指揮、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和環境安全事件。加強安全生產工作，完善安全生產體制機制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力維護司法公正。加強和改進信訪穩定工作，堅持依法治訪，暢通信訪渠道，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題、群眾最關心的民生問題和群眾急迫需要解決的權益訴求，建立暢通、有序、務實、高效的群眾工作和信訪工作新秩序。

這里，需要特別強調是，最近一個時期，連續出現了安全生產事故和食品安全事件，嚴重損害人民群眾生命健康，造成了惡劣社會影響，教訓十分深刻。安全生產和食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在這個問題上，各級各部門都要有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。落實領導責任，強化行政問責。安全責任重于山，各級領導干部要樹立“科學發展必須安全發展”、“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，以對人民群眾高度負責的精神抓好安全生產工作，確保全市安全生產形勢大局穩定。

八、加強服務型政府建設，提高推動科學發展的能力和水平

各級政府及其職能部門是推動科學發展的直接組織者和實踐者，在很大程度上決定著本地區本部門本單位貫徹落實科學發展觀的成效。近年來，我市政府系統自身建設與改革不斷加強，服務型政府建設邁出重要步伐。但總的看來，在深入貫徹落實科學發展觀、建設服務型政府方面還存在不少差距和問題。主要是：一些領導干部對科學發展觀理解不夠深入，貫徹落實科學發展觀的主動性、自覺性和堅定性還不夠，一些政府工作人員服務意識和依法行政觀念需要進一步增強，管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完??制約科學發展觀的問題還比較突出，保障科學發展觀的體制機制還不夠健全等。因此，在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，各級政府及部門領導都要發揮示范帶頭作用，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制??。

（一）堅持繼續解放思想，把思想統一到科學發展觀上來。要堅持全面系統地學習科學發展觀，深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。要堅持用科學發展觀改造主觀世界，從不符合科學發展觀要求的思想觀念中解放出來，使科學發展觀真正內化為世界觀和方法論，轉化為自覺行動和行為準則。要堅持用科學發展觀指導實踐推動工作，不斷提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領，努力把科學發展觀轉化為衡量工作的標桿、破解難題的利器、謀劃工作的指南，轉化為科學發展的思路、促進發展的措施、有利于科學發展的體制機制，推動經濟社會又好又快發展。

（二）堅持更新觀念，努力提高公共服務水平。省委八屆八次全會，對繼續解放思想、更新觀念提出了明確要求，著力破除“重速度、輕效益，重生產、輕生活，重眼前、輕長遠”等不符合科學發展的思想觀念，克服重物輕人觀念，堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。我們要樹立綠色發展理念，更加重視生態環境保護與經濟資源清潔節約利用，努力在經濟發展與資源環境相協調中實現可持續發展。要克服因循守舊觀念，強化改革創新意識。要克服重管理輕服務思想，強化服務意識。樹立正確的政績觀，積極構建符合科學發展觀要求的政府工作考核評價體系，加強目標管理，推行行政問責和政府績效管理制度。以轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質為重點，加強政府自身建設，大力推進管理創新，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

（三）堅持創新思維方式，提高解決實際問題的能力。解放思想的過程就是創新思維實現的過程。沒有創新思維，就沒有思想解放。創新思維方式，就要勤于學習、善于思考、勇于創新、敢于實踐。要加強戰略思維，把*發展放到全國乃至全球的格局中去審視、去謀劃。要不斷創新發展模式，運用現代化管理手段和市場化運作方式，不斷增強改革的預見性和發展的協調性。我們要把開展好這次學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大作出的一系列重大部署緊密結合起來，與省委開展的“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動結合起來，與政府系統“兩轉兩提”工作結合起來，與促進改革發展穩定緊密結合起來，與做好當前各項工作緊密結合起來，突出實踐，務求實效，真正在解決群眾反映強烈的問題上有新突破，在解決影響和制約科學發展的問題上有新突破，在解決政府工作不符合科學發展觀要求的問題上有新突破，真正實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

偉大的實踐產生偉大的理論，偉大的理論引領偉大的實踐。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省委的部署扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力實現我市經濟社會跨越式發展，努力把*建設成為國家區域性中心城市。