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各位代表：

現在，我代表市區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我們堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，面對國內外經濟增長明顯放緩的形勢，沉著冷靜、齊心協力，頑強拼搏、攻堅克難，依然保持了經濟社會發展的良好勢頭，較好地完成了年初人代會確定的各項任務，順利實現了“”規劃的階段性目標。

（一）經濟建設跨上新臺階

全年實現地區生產總值548億元，可比增長20.2%。完成規模以上工業產值1190億元，增長21%。完成固定資產投資380億元，其中工業固定資產投資127億元。吸引合同外資5.2億美元，實際到位外資4.4億美元。全區財政收入149.5億元，增長14.6%，其中地方財政收入45.6億元，增長10.1%，地方財政預算收入實現“三年翻一番”的目標。萬元地區生產總值綜合能耗下降4.8%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%。

產業發展勢頭良好。三次產業結構比例為3.4：54.5：42.1，二三產共同推動經濟發展的格局進一步強化。第二產業進一步壯大。四大主導產業完成規模以上工業產值475億元，占全區的40%，其中電子信息業完成規模以上工業產值314億元，增長30.3%；醫療器械產業規模以上產值增長44%，占全市的20.3%。產業向園區集聚步伐進一步加快，康橋工業區完成規模以上工業產值585億元，占全區的49.2%，工業園區、國際醫學園區規模以上工業產值分別增長28.5%和41.6%。臨空經濟功能區核心區開發勢頭良好，其他工業園區開發取得新成效。第三產業加快發展，完成增加值231億元，增長25%。社會消費品零售總額225億元，增長20.8%。現代物流、航運服務等產業發展加快推進，洋山港集裝箱吞吐量達到830萬標箱，增長36.1%。旅游業穩步發展，都市桃花源旅游新形象加快塑造，各旅游景點接待游客304萬人次，增長62.3%。第一產業實現增加值17億元，現代農業發展水平進一步提升。

招商引資取得實效。加強宣傳推介，深化主題招商、委托招商和以商引商，大力招引先進制造業和現代服務業項目。成功舉辦桃花節、臨港開發五周年慶典、·臨港投資環境說明會、海洋論壇等活動，組團赴美國、德國、臺灣、香港等地開展專題招商，引進了UPS、中億建設發展、中航物流等一批質量較高的項目，引導卡爾瑪等項目積極增資。吸引外資質量進一步提高，總投資1000萬美元以上項目（含增資）26個，占合同外資總數的76%。新增內資企業3400戶，注冊資本（含增資）60億元，內資企業上繳稅收64億元，增長15%。

項目推進成效顯著。通過簡化審批手續、健全綠色通道、強化跟蹤協調和聯動服務機制，不斷加大產業項目推進力度，促使項目早啟動、早建設、早竣工。一批在建項目加快推進，威宏電子正式投產，ABB項目即將入駐標準廠房，萬達商業廣場等加快建設。總部灣等生產性服務業項目建設順利，康橋先進制造技術專業孵化基地企業入駐率達25%。全年累計開工項目2個、總投資76.7億元，竣工項目704個、總投資115.3億元，儲備項目87個、總投資158億元。繼續盤活存量項目用地，共推進項目85個、盤活土地6110畝。同時，進一步強化稅源落地管理，實現120戶企業稅源回遷，入庫稅收1.4億元。

節能減排力度加大。大力整治重點耗能企業和高污染企業，淘汰劣勢企業50家，節約標煤8萬噸。完成69臺燃煤鍋爐的脫硫技術改造，對143家企業的46項超標排放行為依法進行治理。規模以上工業企業萬元產值能耗為0.101噸標煤，下降15.8%。

（二）臨港建設取得新進展

我們堅持市區聯手，舉全區之力，加快臨港開發建設。臨港地區實現生產總值163億元，增長30.4%；工業總產值138億元，增長54%；完成固定資產投資172億元，增長8.9%；產業區產業項目投資超過100億元，主城區開工面積超過100萬平方米。

產業功能塑造不斷加快。積極打造世界一流的裝備制造業基地，重裝備產業區集聚了汽車、中船三井、船用曲軸等近20家大型裝備制造企業，一批企業相繼竣工投產，產業效應初步顯現。積極構筑世界一流的國際物流服務基地，臨港物流園區及保稅港區集聚了馬士基、日郵、中遠、中海等國內外知名物流企業。鐵路集裝箱中心站、重工碼頭岸線等設施作用初顯，以港口航運、第三方物流、國際采購、保稅加工為特征的航運物流業也在加快發展。國家級民用航空產業配套基地及大飛機發動機項目正式落戶，產業發展空間得到進一步拓展。海洋高新技術產業化基地完成一期控詳規，基礎設施建設啟動。

城市功能布局逐步形成。行政辦公、商業商務、社會配套、生活居住等項目加快推進。臨港新城管委會和區級機關正式入駐機關辦公中心，區委黨校建成使用，洋山海關、洋山檢驗檢疫、區法院等項目開工。閔聯大廈結構封頂，皇冠假日酒店、水務大廈、燃氣大廈等啟動建設，嘴綜合配套中心抓緊主體施工，環湖旅游2號碼頭和滴水湖水上運動俱樂部開業運營。海洋大學整體順利搬遷，中國航海博物館即將完工。50萬平方米配套商品房基本建成，50萬平方米普通商品房開工建設。累計開通公交線路14條、設置公交站點257個，主城區出租車投入運營。城市管理得到切實增強，公共服務體系不斷健全。四個分城區城市化進程進一步加快。

基礎設施建設加快推進。浦東鐵路客運至蘆潮港段運營通車。LNG登陸管及其管網工程前期工作全面完成。大蘆線航道動拆遷工作全面展開，部分標段開始施工。重裝備產業區四縱四橫市政道路網絡格局基本形成，倉儲轉運區市政道路基本完工，中漣河、外漣河工程加快建設。蘆潮港車客渡碼頭改造工程基本完成，陸域綜合開發規劃正在抓緊編制。蘆潮港水閘外移工程前期工作加緊推進，漁港重建方案確定。

（三）城鄉建設呈現新面貌

我們堅持建管并舉、統籌城鄉，以文明城區創建為抓手，扎實推進新農村建設，不斷加快以基礎設施為重點的城鎮建設，大力提升城鄉管理水平，城鄉面貌明顯改善。

市文明城區創建通過初檢。經過三年努力，文明城區創建取得明顯成效，267項考核指標達標率為98.1%，社會文明程度顯著提高。著力提升功能文明，衛生、文化、體育及社區事務等配套設施日益完善，服務水平不斷提高，實現了創建為民、創建惠民。著力提升形態文明，城鄉面貌煥然一新，環境秩序明顯改觀，基本實現了整潔干凈美觀的目標。著力提升素質文明，新增全國文明先進單位4個、市區兩級文明鎮及文明單位等900多個，城鄉群眾的志愿服務意識、社會公德觀念得到增強，市民文明行為規范進一步養成。同時，在市文明城區創建取得成效的基礎上，啟動實施迎世博600天行動計劃，成立文明創建、城鄉管理、窗口服務三個指揮部，各項工作推進順利。

新農村建設逐步深入。著力推進農村改革發展，繼續通過“以獎代補”扶持村級組織，積極開展支農資金整合試點工作，支農資金的使用效能有效提高。農業發展水平不斷提升。農產品銷售體系建設取得突破，成立了全市首家農產品產銷聯合會，成功舉辦農博會，與家樂福、樂購、世紀聯華等10家大型連鎖超市合作設立了100多個專柜，建立了10個“田頭超市”。農民專業合作社總數達到230家，帶動5.8萬農戶。在20多個省市發展異地種養，實現產值4億元。在全市率先完成基層農業服務體系改革工作。積極開展國內外農業科技合作交流，優質水稻研發取得階段性成果。啟動濱海5萬畝灘涂農業綜合開發項目，名特農產品國際物流與交易基地開工建設。農村面貌不斷改觀。成功創建市村務公開民主管理示范區，成功申報全國農村社區建設實驗區。建設鄉村等級公路38.5公里，改造農危橋546座，開通“村村通”公交線路9條，啟動集體經濟相對困難村路橋建設工程。積極開展“創綠色家園，建富裕新村”活動，完成1萬多農戶的生活污水收集處理，整潔村創建工作全面完成，樣板村民小組創建率達99%，建成156個亮點村組。農民收入不斷提高。積極貫徹落實促進農民增收的政策措施，加快轉移農村勞動力，充分挖掘農業的多種功能，延伸農業產業鏈，農民的增收渠道不斷拓寬。農民人均年純收入達到10460元，增長11%，連續兩年實現兩位數增長。

城鎮建設步伐不斷加快。各項規劃不斷完善。《區總體規劃實施方案》通過審批，實現與臨港規劃的同步實施，完成周康一體化規劃和惠南、祝橋等5個新市鎮總體規劃，完成工業園區等27個控詳規和28個中心村規劃，重點產業發展區塊“三規合一”工作有序推進。基礎設施建設推進有力。軌道交通立項進入最后審批階段，動拆遷及投融資方案基本形成。繼續推進“十二橫十六縱”道路建設，致力于對外打通接口，對內提升能級。下鹽公路西段、川南奉公路北段實現通車功能，機場高速公路進入全線施工，申江路、下鹽公路東段等進入施工階段。500千伏變電站及高壓線前期、天然氣中壓管線、航頭水廠改擴建等工程完成節點任務。生態環境建設推進順利。第三輪環保三年行動計劃圓滿完成。20萬噸污水處理廠和周浦生活垃圾中轉站建成投用。完成100公里污水管網建設，管網覆蓋區域污水納管率達到80%。萬河整治三年行動計劃全面完成，累計整治河道3284公里。黑臭河道整治完成53.6公里。建成綠地150萬平方米，外環生態專項建設有序推進。

城鄉管理水平穩步提升。“人人動手，清潔家園”三年行動計劃圓滿完成，取得了豐碩成果。市一級衛生鎮建成率達100%，惠南、新場成功創建國家衛生鎮。環境衛生門前責任區制度進一步落實，“四小”、“六小”行業等規范管理得到強化，城鄉結合部臟亂差狀況明顯改觀。對滬南公路等5條骨干道路進行環境整治，優化設置店招店牌1萬多塊，市容景觀不斷凈化美化。城鎮網格化管理處置中心和監督中心開始試運行。大力整治違法建筑，共拆除違法建筑25.4萬平方米。客運市場綜合治理兩年行動計劃達到預期目標。社區建設和管理不斷加強，新建8個城鎮公園和24塊公共綠地，基本實現“一鎮一園一場”建設目標，無人納管小區整治取得實效，住宅小區綜合管理三年行動計劃順利推進，農村城市化、農民市民化的進程進一步加快。

（四）社會建設再上新水平

我們堅持統籌經濟社會發展，不斷加大投入，切實保障民生，積極發展社會事業，讓老百姓得到更多實惠。

民生繼續得到改善。就業促進工作不斷加強，完成各類就業培訓2.2萬人次，新增就業崗位4.6萬個，凈增就業崗位1.8萬個，分別完成年度計劃的174%和149%，安置“雙困”人員26人。創辦非正規就業勞動組織315個，吸納從業人員7422人。動遷安置步伐不斷加快，交付使用配套商品房128萬平方米，新建46萬平方米。加大住房保障力度，積極推進廉租房保障工作。社會保障覆蓋面不斷擴大。新增鎮保3314人、農保3.6萬人，綜保達到17.4萬人。農保覆蓋率由81.6%上升到95.6%，60周歲以上農保養老金人均每月達到242元，超過全市平均水平。城鎮居民醫療保障制度開始實施，已有10萬余人納保。農村合作醫療參保率達到99.6%，人均籌資450元。社會救助力度不斷加大，累計救助各類人員48.8萬人次，發放各類救助金12846萬元。實行農村低保人員住院費用押金減半繳付，確保農村低保人員大病、重病得到及時救治。新增養老床位752張，新建標準化老年活動室16家。

社會事業健康發展。科技創新能力不斷增強，獲市科學技術獎3項，申報國家和市重點新產品25項，新增專利1388件。人才強區戰略扎實推進，引進各類人才5268名，其中儲備公共管理人才31名，人才總量和質量有了新的提升。教育均衡化發展成效初顯，教育質量穩步提高。二中新校舍、康城學校及5所幼兒園建成投用，中學臨港分校和8所幼兒園加快建設。重視農民工子女教育，公辦學校吸納農民工子女的比例進一步擴大。高等教育、職業教育等得到加強。衛生事業加快發展，區醫療衛生中心建成，區中心醫院順利搬遷并與華山醫院共建，區公共衛生中心即將竣工，周浦醫院遷建工程開工，市六院東院前期工作加緊推進。社區衛生服務綜合改革進展順利，已有8個社區衛生服務中心實行收支兩條線管理。群眾文化活動日益豐富，文化特色鎮建設取得新進展，完成16個居委文化中心建設，城鄉有線電視網覆蓋率達到95%。新場古鎮保護性開發穩步推進。以“迎奧運、慶奧運”為主題，大力開展全民健身，成功舉辦“滴水湖杯”年中國國際摩托艇明星對抗賽，順利承辦全國排球聯賽站比賽。開展臨港新城人口集聚研究，切實加強人口計生服務管理。婦女兒童權益保護工作扎實開展，合作交流、新聞傳媒、區志檔案、紅十字與慈善等其他各項社會事業得到新發展。

平安建設取得實效。有效整合基層綜治維穩力量，深入開展社會治安綜合治理，圓滿完成奧運安保工作，群眾安全感、滿意度繼續保持全市前列。積極探索來滬人員自我管理機制，推進實有人口管理試點工作。進一步完善信訪預防和化解機制，制定控制非正常上訪辦法，健全領導包案制度并開展領導干部集中大接訪，深入開展“矛盾不出村（居）”活動，基本實現信訪秩序的有序穩控，順利通過“2005—年度全國平安建設先進區”驗收。突發公共事件應急處置機制進一步完善，危機預警和應急管理能力不斷提高，安全生產及產品質量、食品藥品安全處于受控狀態。雙擁、人民武裝、人民防空、防汛防臺等工作不斷深入。

此外，全力支持四川地震災區抗震救災、重建家園，全區累計捐款7627萬元，捐贈衣物20.7萬件，其中政府援助2100萬元。積極開展前方救援和后方供應，抽調特警、醫務人員赴災區一線參加搶險救災工作，向災區提供食品、藥品等救援物資，及時發放災區來滬人員特殊補助。

（五）政府自身建設邁出新步伐

我們堅持與時俱進地推進政府自身建設，以機關辦公中心東遷臨港為契機，大力推進改革創新，切實轉變工作作風，不斷加強勤廉建設，政府服務發展和改革創新的能力得到有效提升。

改革創新力度不斷加大。繼續調整國有資產布局，完成區級行政機關、事業單位與所屬企業的脫鉤工作，組建水務、能源、發展三大集團公司，全面完成區經營類直屬公司的改制工作，構建了經營類直屬公司新框架。成立區航運服務業發展辦公室、金融管理辦公室及拆除違法建筑辦公室，服務產業發展、加強城鄉管理的能力得到進一步提升。積極探索推進BT等投融資管理模式，投融資機制進一步完善。“鎮財區管”改革全面推開，行政事業單位財務實行集中管理。推進事業單位改革，全面完成“三定”工作目標。征地撤制村組資產處置工作順利推進，完成93%撤制村組資產處置任務。

勤政廉政建設水平不斷提高。完成機關作風建設三年行動計劃，機關工作作風和領導干部作風得到進一步改進。服務企業力度不斷加大，推行領導干部聯系走訪企業制度，著手設立小額貸款公司，專門開通效能網和服務熱線。鞏固和完善以推行聯合會審、并聯審批為重點的“七項機制”，積極推進非政府性投資項目行政審批改革，暫停和取消市規定的148項行政事業性收費。深入貫徹《政府信息公開條例》，有序推進政務公開和政府信息公開。深入推進廉政建設，懲治和預防腐敗機制進一步完善。充分發揮審計監督作用，加強對財政性資金使用的監管，確保財政性資金的使用規范。推進節約型機關建設，進一步規范公務接待，努力壓縮政府部門經常性項目支出。集中開展干部廉潔自律“三項清理”工作，全面規范公務員收入。

與此同時，人大代表書面意見和政協提案辦理工作不斷深化。制定人大代表書面意見和政協提案辦理辦法，建立高效便捷的網上辦理平臺，辦理流程和方式更加規范，辦理工作制度不斷健全。區人大三屆三次會議93件書面意見及三屆四次會議12件書面意見順利辦結，區政協三屆二次會議187件提案全部辦理完畢，其中，區人大三屆三次會議書面意見辦結率達65%，為歷年之最。代表、委員關注的一批熱點工作得到了有力推進。

回顧年的工作，我們凝心聚力，克服了種種困難，保持了經濟社會發展的良好勢頭。我們在實踐中積累了許多寶貴經驗，主要有三個方面的體會：

一是毫不動搖地推進經濟發展。我們始終堅持把加快發展放在首位，在工作中做到謀劃早、把握準、落實快。特別是面對金融危機肆虐、經濟增長下滑的嚴峻形勢，緊緊咬住既定目標不放松，一如既往地抓好招商引資和產業項目推進，繼續保持了良好的發展勢頭，地區生產總值、規模以上工業產值、出口創匯和社會消費品零售總額的增速均超過20%，如期實現了“三年翻一番”的目標，為“五年破百億”打下了堅實的基礎。

二是毫不動搖地推進改革創新。我們始終堅持把開拓創新作為提升發展的源動力，只要有利于推進改革、突破瓶頸、破解難題，都能大膽闖、大膽做、大膽試。通過改革創新，進一步拓展了發展空間。如，組建了三大集團公司，完成了160家企業的脫鉤改制，為優化資源配置和提高國資運營效能創造了條件；又如，成立了航運辦，著手推動航運服務業發展，為培育新的增長點奠定了基礎。通過改革創新，進一步增強了管理能力。如，成立金融辦、拆違辦，服務產業發展和加強城鄉管理的能力得到進一步提升；又如，全面推進“鎮財區管”改革，積極實施行政事業單位財務集中管理，加大了對公共財政的監管力度。

三是毫不動搖地推進民生改善。我們始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，量力而行、盡力而為，切實解決好人民群眾的利益問題，老百姓切切實實享受到了改革發展的成果。如，加大公共財政支農力度，深入開展支農資金整合試點，繼續通過“以獎代補”資金扶持村（居）組織，有力地促進了農業和農村發展。農民收入持續增加，農民年人均純收入首次突破萬元。又如，切實完善社會保障體系，農保、鎮保、綜保等社會保障的覆蓋面不斷擴大，保障水平進一步提高。再如，深入持久地整治城鄉環境，圓滿完成“人人動手，清潔家園”三年行動計劃，實現了市一級衛生鎮的全覆蓋，創建了4個國家衛生鎮，文明城區創建順利通過初檢，城鄉面貌明顯改觀。

這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督與支持，更離不開全區廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區人民、各級干部，向積極支持政府工作的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關心、支持和參與建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨著許多困難和問題：一是經濟形勢日益嚴峻，企業生存發展壓力加大，招商引資難度增加，地區生產總值、財政稅收等增長趨緩，財政支出不斷增加，收支平衡矛盾加劇。二是開發建設過程中積累了不少社會矛盾，動遷安置任務繁重，就業形勢依然不容樂觀，農民持續增收難度加大，社會事業發展任務還很艱巨。三是部分政府職能還要繼續轉變，服務企業、服務社會的意識和舉措還要大力加強，工作效率還有待提高，創新發展的能力還要進一步提升。對這些困難和問題，我們要充分估計，認真研究，采取更有力的措施和更堅決的辦法，努力加以克服，切實加以解決。

二、年工作安排

年是我們繼續堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的重要一年，也是實現“”規劃的關鍵之年。當前，國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，外部需求顯著減少，我國傳統競爭優勢逐步減弱，經濟下行的壓力不斷加大。對而言，快速發展的勢頭也已出現減緩，經濟發展將面臨更大更多的困難。但是，面對巨大的壓力和挑戰，我們應該看到，經過近幾年的開發建設，我們在產業發展、城鄉建設和管理、社會事業及人民生活等各方面都有了質的提升，我們的發展已經站在了新的歷史起點上。我們更應該看到，隨著重大項目的相繼落地，國家戰略的疊加效應進一步凸顯；以臨港為核心的重點區域加快發展，一核六區的功能布局進一步完善；主導產業快速集聚，引領經濟發展的作用進一步強化；“六龍匯聚”的交通格局基本形成，推動發展的基礎環境進一步改善；體制機制不斷健全，政府駕馭發展的能力進一步提升；干部隊伍的精神狀態更加昂揚，團隊的戰斗力進一步增強。我們堅信，只要我們堅定發展信念不動搖，主動化挑戰為機遇，切實變壓力為動力，充分挖掘各種有利條件，努力調動一切積極因素，就一定能夠開創發展的新局面，一定能夠向全區人民再交一份滿意的答卷。

年，我們工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委九屆六次全會和區委二屆七次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅定不移地以加快發展為首要任務，堅定不移地以臨港開發為發展重點，堅定不移地以城鄉統籌為工作重心，在困難中搶抓機遇，在逆境中謀求發展，扎實推進各項工作，確保經濟平穩健康較快發展，確保民生得到持續改善，確保社會和諧穩定。

年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%左右；規模以上工業產值增長20%左右；財政收入增長15%左右，其中地方財政收入增長10%左右；固定資產投資及工業固定資產投資增長10%；合同外資5.2億美元，實際到位外資4.4億美元，均與去年持平；萬元地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%；農村居民人均年純收入增長10%以上；新增就業崗位2.66萬個，凈增就業崗位1.2萬個。

為實現上述目標，我們要做好以下幾方面的工作：

（一）堅持量質并舉，全力確保經濟平穩健康較快發展

繼續狠抓招商引資。不斷拓展招商渠道，進一步整合行業協會、中介組織等社會資源，圍繞主導產業積極開展多種形式的境內外招商活動。深入挖掘現有核心企業潛力，積極鼓勵企業產品升級、產業延伸、增資擴股。康橋工業區要加快招引總部經濟等生產性服務業項目，緊緊圍繞華碩、延鋒江森、施耐德等重點企業開展招商，進一步完善和延伸產業鏈。工業園區要加快招引帶動力強的龍頭企業，緊緊圍繞裝備制造、光電子光伏等產業開展招商，高水平推進南區開發。國際醫學園區要加快集聚發展高端醫藥、醫療器械及醫療服務業，緊緊圍繞國家火炬計劃醫療器械產業基地、醫藥服務外包專業園區等平臺大力開展招商引資。臨空經濟功能區核心區要加快招引航空配套及物流等產業，緊緊圍繞浦東國際機場加大招商引資力度，著力推進空港工業區及物流保稅區的開發建設。其他工業園區要根據各自的產業特點，繼續狠抓招商引資，不斷增加項目儲備。

全力推進產業項目。要下更大決心，花更大力氣，采取更堅決有力的措施推進產業項目，力促項目早開工、早竣工、早投產、早見效。對簽約項目，要跟蹤督促，抓緊做好項目銜接和前期準備工作。對已開工建設的項目，要主動幫助企業解決手續辦理、設施配套等實際困難。對已取得土地指標的項目，要建立健全項目會簽機制、快速處置機制和推進管理系統，堅決杜絕新增項目成為存量項目。對申報市綠色通道的項目，要主動加強市、區聯動，強化市、區協調，確保綠色通道暢通。對存量項目，要通過跟蹤建設、督促開工、回購土地等途徑，加快盤活剩余的73個項目、8000多畝土地。對尚未實現稅收落地的項目，要繼續加大稅源規范管理力度，不斷夯實財源基礎。同時，積極開展土地先行儲備，切實加快土地前期開發，盡快落實重點產業發展區塊“三規合一”。

不斷優化產業結構。要進一步拓展產業發展新空間。加快建設并啟用海關監管的分撥倉庫，積極推進集聚航運服務企業的商務辦公樓和動態信息平臺建設，著力打造航運服務產業鏈。加快康橋先進制造技術專業孵化基地、總部灣等項目建設，大力發展信息服務、總部研發、服務外包等生產性服務業。加快萬達商業廣場等項目建設，不斷完善商業網點布局，著力提升商業文化品位。切實加強旅游業軟硬件建設，提升桃花節等品牌旅游活動的質量，實現與舟山等地的旅游聯動發展。要進一步提高產業發展質量。嚴格實行“批項目、核土地、核能耗、核總量”制度，堅決遏制高耗能、高污染、低產出行業，切實提高土地的投入產出比和利用強度。加快重點用能企業綜合節能改造，加大污染源治理達標工作力度，完成產業結構調整重點項目50項。積極實施“騰籠換鳥”，加速淘汰落后產能。

切實改善投資環境。要積極改進窗口服務，優化審批程序和環節，按照“能減則減、能快則快、能放則放”的原則，特事特辦、急事急辦、要事先辦，不斷增強服務企業的實效。進一步完善聯合驗收等“七項機制”和區鎮聯動服務機制，創新服務方式，不斷提高整體服務水平。繼續推行領導干部聯系走訪企業制度，主動為企業提供貼身服務，切實幫助企業解決建設、發展過程中的實際問題，形成長期、長效、常規的服務機制。加快高新技術企業認定，大力扶持中小企業發展。

（二）堅持聯動發展，大力推進臨港新城開發建設

加快產業集聚步伐。著力推動汽車、中船三井二期、電氣風力發電等項目投產達產。大力推進航空產業配套基地建設，啟動大飛機發動機項目。積極爭取中船柴油機配套、西門子風力發電等項目落戶，不斷豐富臨港裝備制造業內涵。增強物流增值功能，對接洋山港和裝備產業基地，實現保稅物流、非保稅物流、大型物流企業自營樞紐等基地的聯動發展。加快建設海洋高新技術產業化基地，全面啟動道路等市政設施建設，著力推進國家海洋局東海綜合保障基地、海洋高新技術孵化器等項目建設，努力營造良好環境，力爭早出形象。加強區域合作，盡快啟動主產業區開發，有序推進分城區產業開發。

不斷完善城市功能。加快完善行政辦公功能，推進洋山海關、洋山檢驗檢疫等口岸服務設施及區法院、區新聞中心、區環境監察監測中心等業務用房建設。加快完善社會配套及生活居住功能，完成中國航海博物館建設并實現開館，啟動建設電機學院，完成50萬平方米配套商品房建設，推進50萬平方米普通商品房建設。盡早啟動旅游、會展功能規劃和項目建設。加快基礎設施建設，推進大蘆線、LNG燃氣電廠、臨港大道等重點項目建設，推動蘆潮港水閘外移、漁港重建和重裝備區水系工程建設。加快分城區城市建設，努力完善社區的商業商務配套，大力促進科教文衛等各項社會事業發展。加快構建臨港社會管理和公共服務體系，積極整合行政管理資源，提升城市的服務管理水平。

（三）堅持城鄉一體，加快促進城鄉協調發展

全面開展迎世博工作。鞏固文明城區創建成果，統籌各種創建活動資源，積極開展社會宣傳動員和文明踐行活動，扎實推進迎世博600天行動計劃。大力實施基礎設施改善工程、城鄉環境改觀工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35項目標任務。按照各項窗口服務明顯優化的要求，全面推進提升綜合服務功能的26項重點工作，優化整體服務環境，著力塑造現代化海港新城的新形象。按照文明程度明顯提高的要求，廣泛開展公民道德實踐活動，深化群眾性精神文明創建，豐富志愿服務活動，培育塑造公共道德意識，促進市民文明素質和城鄉文明水平加快提升。

扎實推進新農村建設。以市場引農、組織強農、科技興農、服務保農為重點，切實做好三農工作。加快發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，修訂和完善農業發展規劃，提升農業發展水平。堅持外延拓展與質量提升并重，促進農民專業合作社和龍頭企業健康發展。加強農產品品牌建設，健全農產品銷售和流通體系，進一步擴大農產品的市場覆蓋面。強化科技支撐，加快農業技術推廣服務體系建設，廣泛開展農業科技合作和交流，積極培育農產品精深加工業。完成濱海5萬畝灘涂農業綜合開發項目一期并啟動二期，建成名特農產品國際物流與交易基地一期，推進20個世博農產品特供基地建設。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展多種形式的適度規模經營。切實提高農村發展水平。創新機制，引導資金、人才、管理等要素向農村集聚。積極創建全國村務公開民主管理示范區。豐富“以獎代補”的內容和形式，繼續深化支農資金整合試點，進一步加強規范管理，不斷提高資金使用效能。建設鄉村等級公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。擴大亮點村組覆蓋面，完成1萬戶農村生活污水收集處理和160座農危橋改造，基本完成96個集體經濟相對困難村的路橋建設。積極促進農民增收。進一步落實各項配套政策，注重農民增收長效機制建設。加快拓展農業的生產、生活、生態功能，繼續延伸農業產業鏈，增加農民經營性收入。大力推進非農就業，鼓勵自謀職業，提高非農收入水平。加強農業實用人才隊伍建設，為農業增效和農民增收提供有力支撐。

繼續加快城鎮建設。充分發揮規劃先導作用。認真做好土地利用總體規劃的優化布局，加快制定控制性詳規和近期建設規劃，進一步深化各項專業規劃。加快推進基礎設施建設。基本完成軌道交通動拆遷，確保盡早開工，進一步優化站點規劃方案，為站點綜合開發奠定基礎。做好林海、A3兩條市級公路前期工作，加快兩港大道、西樂路、閘航公路等12條區級道路建設。完成航頭水廠改擴建，做好青草沙原水工程支線前期準備，推進500千伏變電站及高壓線路前期工程，新建3座35千伏變電站，敷設天然氣中壓管線50公里。著力推進生態工程建設。全面啟動第四輪環保三年行動計劃。整治河道153公里，其中黑臭河道46公里。敷設污水支管40公里，力爭全區管網覆蓋區域污水納管率達到86%。繼續推進外環生態專項建設，啟動污染控制中心及污染源監測監控系統建設，推進舊住宅小區雨污分流改造工程，完成惠南垃圾中轉站遷建工程。

切實提升城鄉管理水平。深化推進“人人動手，清潔家園”活動，著力構建長效管理機制，鞏固三年工作成果，努力向“美化家園”拓展。切實加強背街小巷、舊城區、城中村等薄弱環節的常態管理，確保收到明顯改觀的成效。強化守土有責、多方配合的意識，條塊結合、以塊為主，繼續加大“兩違”整治力度，堅決遏制產生新的“兩違”并逐步解決歷史欠賬。推進城鎮網格化管理工作，重點整治亂設攤、亂搭建等城鎮管理頑癥，逐步實現城鎮管理的常態化、標準化、規范化。深入推進社區建設和管理，逐步改善社區公建配套設施，加大物業管理力度，提升社區服務水平，努力創建全國農村社區建設實驗區。

（四）堅持以人為本，切實提高社會民生保障水平

高度關注民生發展。加大促進就業力度，積極引導失業無業人員、農村富余勞動力轉變就業觀念、提升就業技能。不斷健全就業服務網絡，切實加強企業用工信息收集，大力開展定向培訓，有效提高勞動者就業競爭力。進一步規范動遷安置行為，合理調整土地使用權補償基價和補償標準，逐步統一拆遷補償獎勵項目，實行補償政策與安置政策掛鉤。有序推進住房保障工作，逐步提高困難群眾居住水平。繼續推進鎮保，努力擴大綜保，加大農保擴覆力度，力爭農保覆蓋率達到98%以上。75周歲以上農民養老金補貼從人均每月130元提高到200元。逐步推廣城鎮居民醫療保障制度，不斷提高農村合作醫療水平。進一步加大市民綜合幫扶救助力度，重點解決政策邊緣困難群體的社會救助。大力援助地震災區重建。加強老齡工作，新增養老對象2000名、養老床位600張。繼續推進殘疾人工作示范城區建設。

積極發展社會事業。繼續加強科技創新環境建設，加快出臺一批鼓勵中小企業創新發展的科技政策，爭創國家知識產權強縣（區）。繼續加快高層次產業人才和基層青年人才隊伍建設，不斷提高人事人才公共服務水平。建成中學臨港分校，推進臨港科技學校異地遷建，啟動建設外國語大學附屬小學，加快公建配套幼兒園建設。積極探索教師引進培養新模式，促進學校自主發展，加快提升辦學水平。切實加強服務和引導，積極推動高校、職校等融入地方發展。加快區精神衛生中心、血站和醫療救護站搬遷，建成區公共衛生中心，加快推進市六院東院、周浦醫院遷建項目和眼病、牙病等專科醫院建設。加快發展中醫藥事業，實現社區衛生服務中心收支兩條線管理全覆蓋。進一步塑造海洋文化，大力開展群眾性文化活動，舉辦區第四屆文化藝術節，認真保護文化遺產。積極推進全民健身運動，辦好第二屆區運會和首屆長三角龍舟賽等賽事。完善流動人口計劃生育管理和服務機制，深入開展社區優生優育指導工作。繼續擴大對內對外交流與合作，切實做好婦女兒童權益保護，加快發展新聞傳媒、區志檔案、紅十字與慈善等其他各項社會事業。

努力開展平安建設。鞏固平安建設先進區創建成果。全面落實社會治安綜合治理措施，啟動“平安世博”建設，建成網絡監控系統。完善來滬人員服務管理新模式，認真開展社區矯正和安置幫扶工作。建立健全非正常上訪、重大矛盾專項協調等化解機制，繼續推進信訪矛盾領導包案工作，鞏固“矛盾不出村（居）”活動成果。強化安全生產監管，切實消除安全隱患，著力遏制重特大安全事故。加強預警和應急演練，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。扎實做好雙擁、人民武裝、人民防空和防汛防臺等工作。

（五）堅持改革創新，不斷加強政府自身建設

加大改革力度。以深化改革為抓手，不斷突破發展過程中的瓶頸。啟動新一輪機構改革，合理配置部門職能，理順部門職責關系，進一步轉變政府職能。深化國有資產管理體制改革，完善國資監管機制，提升水務、能源、發展等區屬公司的整體運營能力和市場競爭力，增強國有資本的活力、控制力和影響力。積極拓展投融資載體，建立健全投融資平臺資金調劑機制，切實加大監管力度，提高資金使用效能，不斷完善借、用、還循環機制。繼續推進六灶全國小城鎮綜合改革試點，努力探索城鄉統籌發展新途徑。

提升服務水平。鞏固機關作風建設長效機制，深化以“樹形象、強素質、提效能”為主要內容的專題教育實踐活動，健全首問責任、限時辦結等制度，著力打造“效率”。切實加強機關效能監察，充分發揮效能網等的監督作用，加大對行政不作為、慢作為、亂作為等問題的追究處罰力度。創新服務管理機制，把公共資源更多地向農村、基層和困難群體傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步做好人大代表書面意見和政協提案辦理工作，著力傾聽民聲、了解民意、化解民憂，切實解決一批關乎發展、關系民生的實際問題。

加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上防治腐敗。繼續強化財政監管和審計監督，加強預算內外資金的監督管理。厲行節約、反對浪費，嚴格控制增購公務用車及外出考察等，適度壓縮培訓等專項支出，努力降低行政運行成本。加強政府誠信建設，做到政策公開、制度透明、程序規范，不斷提高政府的公信力，努力建設一個讓人民群眾放心、滿意、信賴的政府。

各位代表，回顧過去，我們無比自豪；面對挑戰，我們勇往直前；咬定目標，我們再續輝煌。時代賦予重托，奮斗鑄就成功！讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，大膽創新、銳意進取、真抓實干，為更加美好的未來而努力奮斗！

《政府工作報告》有關名詞解釋

1、三規合一：國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃與土地利用總體規劃在空間上合而為一的綜合性空間規劃體系。三個規劃在內容上協調一致，即統一規劃目標、統一空間管制、統一空間數據，減少各類規劃之間的矛盾，加強各類規劃的相互協調和銜接，實現各類規劃在內容上的統一。

2、三定：定編、定崗、定員。

3、六龍匯聚：高速公路、鐵路、內河航道、軌道交通、海港、空港。

4、海關監管的分撥倉庫：以集裝箱貨物的分撥功能為主體，擁有現代化裝卸、分揀設備的專業化倉庫，通過為進庫貨品提供海關監管、報關、報驗、拆箱、倉儲、轉運等服務，降低物流成本，提高物流效率。

5、兩違：違法用地及違法建筑。