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年，我們堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，積極貫徹國家宏觀調控政策，團結一致，扎實工作，較好地實現了年初人代會提出的各項目標，保持了經濟社會發展的良好勢頭，為全面實現“”規劃奠定了堅實的基礎。

年，實現地區生產總值455.7億元，可比增長28.1%；財政收入130.5億元，同比增長22%；地方財政收入41.4億元，同比增長23.7%；萬元地區生產總值綜合能耗同比下降4%；城鎮職工人均年平均工資31617元，同比增長13.6%；農村居民人均年純收入9426元，同比增長10.3%；新增就業崗位4萬個。

（一）經濟發展水平不斷提高

經濟結構更趨合理。一、二、三產業結構比例為4.0：55.4：40.6，二、三產共同推動經濟發展的格局進一步顯現。工業經濟不斷壯大，完成總產值1055.3億元，同比增長38.6%，首次突破千億元大關。規模以上工業總產值達983.3億元，同比增長44.5%。第三產業增勢喜人，全年實現增加值184.8億元，可比增長27.2%。社會消費品零售總額186.2億元，同比增長20.1%，有力地拉動了內需。洋山港集裝箱吞吐量已超過600萬標箱，拉動地區生產總值增長近5個百分點。現代農業取得新進展，農業產業化水平不斷提升,全年實現農業增加值18.2億元，可比增長5.1%。海洋經濟發展勢頭良好，全年實現增加值46.2億元，占地區生產總值的10.1%。

產業集聚進一步凸顯。工業進一步向園區集中，主導產業貢獻率不斷提高。康橋工業區實現規模以上工業總產值491.6億元，同比增長72.2%，占全區規模以上工業產值的50%。工業園區、國際醫學園區規模以上工業產出快速增長，各都市型工業園也得到了較快發展。裝備制造、電子信息、醫藥及醫療器械、汽車及零部件等主導產業，實現規模以上工業產值493億元，同比增長86.2%，占全區規模以上工業產值的50.2%，已成為拉動工業增長的主要動力。三產逐步向重點區域集聚，夯實了發展基礎。惠南地區以樂購超市、豪布斯卡名品村等為主的商貿業快速發展，周康地區以美特斯邦威、康橋先進制造技術專業孵化基地等為代表的總部研發、生產性物流發展初露端倪，航新地區以建材、家具及車市為主的商貿業增勢良好。

招商引資與存量盤活取得實效。建立了招商展示平臺，成功舉辦了康橋工業區大型投資環境說明會等一系列招商活動，威盛、宏達、大連萬達等重大項目正式落戶，招商引資質量進一步提升。全年完成合同外資5.1億美元；實際到位外資4.4億美元，同比增長20%。主導產業吸引合同外資占總數的74%，同比增長37%；投資總額1000萬美元以上（含增資）項目25個，占全區合同外資的70%。累計引進內資企業3319戶，注冊資本62億元，上繳稅收55.4億元，同比增長17.4%。專門成立了產業項目推進辦，制定實施了推進產業項目、盤活存量土地的配套政策。年內，已開工項目91個，占地面積7569畝；已竣工項目87個，占地面積7334畝；已協議回購土地項目13個，占地面積1074畝；土地儲備或調整項目投資主體8個，占地面積1677畝。全年累計盤活閑置土地6114畝，占閑置土地總面積的30%，基本實現了年初提出的竣工一批、開工一批、回購一批的目標。招商引資質量的不斷提升和產業項目的有效推進，有力地增強了經濟發展后勁。

（二）臨港、臨空開發效應不斷顯現

臨港開發建設快速推進。年內實現地區生產總值125.1億元，同比增長50.1%；工業總產值89.8億元，同比增長84.1%。城市功能逐步完善。主城區年內開工126萬平方米建筑量。一批行政、公共服務及社會配套設施已經建成或即將建成，區機關辦公中心即將投入使用，海事大學順利開學，水產大學按計劃加快推進，中學臨港分校開工建設。相關公共交通、會展、商業、文化、旅游等項目正在抓緊建設中。申港街道辦事處緊緊圍繞港城開發建設的大局有序開展工作，有效發揮了社會管理和公共服務職能。產業塑造進一步加快。裝備產業與物流產業“兩輪”聯動的臨港產業發展格局基本形成，臨港地區引進產業投資101億元。重裝備產業區逐步形成了發電及輸變電設備、船舶關件配套件、海洋工程裝備、工程機械、汽車整車及零部件等五大裝備產業發展形態。電氣特高壓變壓設備等26個重裝備產業項目簽約落戶，船用曲軸等10個重大產業項目竣工投產。物流產業快速集聚，中遠物流、國家儲備局臨港倉庫等先后開工建設。目前已有44家中外知名物流及配套企業落戶，總注冊資本76億元。洋山保稅港區開發建設和營運管理取得新進展，港口運作日益成熟，集裝箱樞紐港地位基本確立。海洋高新技術產業化基地開發建設前期工作啟動。臨港新城基礎設施建設加快推進，一期城市主次干道和河網水系工程基本完成。兩港大道延伸段、白玉蘭大道污水管線、蘆潮港車客渡碼頭擴建工程建設順利。

臨空地區開發有序展開。注重地區聯動發展，整合開發資源，設立了臨空經濟功能區管理委員會，形成了臨空地區開發管理和聯動發展的協調機制。注重產業功能塑造，參與規劃了浦東空港保稅物流園及倉儲物流區兩個功能區，祝橋空港工業區以發展航空設備、飛機維修改裝、航空食品加工等臨空產業為著力點，產業開發有序進行。注重社會配套服務建設，基本完成空港保稅物流園及倉儲物流區的動拆遷和勞動力安置，航空聚星城、湯臣大酒店等配套項目前期準備工作進展順利，夯實了臨空地區發展基礎。

（三）城鎮化進程不斷加快

各項規劃進一步完善。基本完成《區區域總體規劃實施方案》的編制。全面開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，完成了基本農田劃定的概略和精確落地。區域“1860”城鎮體系規劃穩步推進，惠南、祝橋和航頭等新市鎮的控制性詳細規劃編制進展順利，周康一體化規劃編制取得階段性成果，中心村規劃有序推進。軌道交通4個站點控制性詳細規劃基本完成。

基礎設施建設穩步推進。“十二橫十六縱”道路建設已累計完成179公里，占規劃的36.3%，在建122公里，占規劃的24.7%。滬南公路東延伸、西樂路北段工程順利完工通車，機場高速公路前期工作基本完成，川南奉公路北段、下鹽公路西段等6條道路建設完成節點任務。軌道交通建設前期工作進展順利，基本確立了開發建設和投融資平衡機制。建成41.2公里防御200年一遇高潮位一線海塘，啟動50萬伏變電站和高壓線建設，敷設天然氣中壓管道80公里。

生態環境建設繼續加強。穩步推進第三輪環保三年行動計劃，20萬噸污水處理廠擴建工程主體結構基本完成，南蘆公路、橫新公路污水管道工程竣工，完成了污水總管和污水支管建設的年度目標任務，全區管網覆蓋地區污水納管率達到65%，工業園區污水納管率已經達到市規定的要求。重點污染企業的治理工作取得實效，完成32家企業燃煤鍋爐脫硫技術改造。周康黑臭河道整治、咸塘港整治等工程完成節點任務。萬河整治工程進展順利，共疏浚中小河道1236公里。啟動“一鎮一園”建設，新增綠地93公頃，新增林地6375畝，城區綠化覆蓋率達到29.2%。

城鎮管理力度切實加大。逐步完善城鎮管理綜合執法機制，一批道路沿線市容環境頑癥得到有效治理，城鎮面貌逐步改善。土地利用管理措施有力，耕地保護和土地整理復墾力度不斷加大，土地儲備工作有效開展。積極探索社區建設和管理工作，制定《區關于加強社區建設和管理的若干意見》，社區建設管理體制機制逐步完善，康橋鎮社區建設試點穩步推進。啟動住宅小區綜合管理三年行動計劃，改造舊居住小區56萬平方米，受益居民8292戶。公共交通得到新的發展，基本完成汽車站改造工程和15個港灣式車站、13個候車亭建設，加大公交線路延辟調整，“村村通公交”工程正式啟動，道路交通執法管理和宣傳得到進一步加強，客運市場綜合治理深入開展。

（四）新農村建設不斷推進

農村綜合改革順利實施。鎮級機構改革基本完成，教育經費統籌保障機制進一步完善，“鎮財區管鎮用”和“村財鎮管村用”改革成效初顯。積極推進“三個中心”建設，康橋、萬祥、六灶社區衛生服務中心收支兩條線改革試點取得初步成效；社區事務受理服務中心服務平臺初步建立，規范化建設逐步展開；推進文化服務陣地建設，新建3個鎮和9個社區文化活動中心。區財政撥出1億元專項資金，通過“以獎代補”方式，加大對村（居）委的扶持力度，直接增強了村級組織的經濟實力，農村社會管理和公共服務能力進一步提高。

農業發展水平穩步提升。農業結構調整力度進一步加大，農業組織化和產業化水平不斷提高。專業合作社新增29家，總數達到139家。農業龍頭企業新增5家，總數達到41家。區域特色農產品基地項目在建1個、立項3個，完成2.1萬畝設施糧田項目建設任務。異地種養新增58戶，總數達到880戶，總產值4億元。科技強農和科技入戶工程全面實施，水蜜桃、西甜瓜、鮮雞蛋標準化示范項目通過了國家級驗收。農業功能得到拓展，休閑觀光、農家樂等農業旅游功能挖掘取得初步成效。

農村面貌持續改善。“人人動手、清潔家園”活動深入開展，群眾改善環境、維護環境的意識明顯增強，參與率不斷提高，長效管理機制逐步建立。樣板村民小組和樣板區域創建工作扎實推進，完成樣板村民小組創建2600個、占村民小組總數的76.3%，完成樣板區域創建20個。馬路菜市場整治、環境衛生門前責任制等8項重點工作順利推進，河道保潔基本實現全覆蓋，82個村完成了“市村容整潔村”創建。航頭海橋村等自然村落綜合整治試點成效初顯。農村基礎設施建設進一步加快，完成鄉村等級道路建設30公里、鄉村公路危橋改造20座、農橋改造381座。完成朝陽農場供水網和11個村的水網改造。

農民收入明顯增加。農村居民人均年純收入9426元，同比增長10.3%，近年來增幅首次突破兩位數。大力扶持農村富余勞動力非農就業，農民的工資性收入占年純收入的76.4%，已成為農民增收的主要途徑。積極落實反哺政策，繼續加大對“三農”的支持力度，農民轉移性收入明顯增加。通過舉辦農博會、建立銷售網站、開設專賣店、組織合作化銷售等現代營銷渠道，推進農業產業化經營，農民經營性收入有效增加。

（五）民生工作力度不斷加大

就業促進取得新成效。全區新增就業崗位4萬個、完成市下達計劃的150.4%，凈增就業崗位1.97萬個、完成計劃的164%。進一步完善就業服務網絡和勞動力資源信息庫，搭建村級就業服務平臺，成立70個村就業指導服務之家。切實加大就業培訓力度，促進就業觀念的轉變和勞動者素質的提高，完成各類就業培訓近兩萬人次，推薦就業率達到90%。認真落實征地動遷失業、無業人員就業扶持政策，惠及人數達2.2萬人。著力解決重點人群的就業問題，加大對困難群體的就業援助力度，完善對“雙困”人員的就業托底機制，安置“雙困”人員1784人。

社會保障體系日益完善。新增鎮保4736人、農保929人，綜保在冊15.7萬人。農村合作醫療投保39.5萬人，年人均基金從330元提高到400元，報銷率達到56%。65周歲以上農民養老金從每人每月100元提高到120元，年滿60周歲困難家庭老人入住敬老院每人每月發放伙食補助100元。社會救助“一口上下”運行機制不斷完善，救助標準進一步提高，救助行為更加規范，全年累計救助各類人員29.8萬人次，發放各類救助金7087萬元。老齡事業深化發展，老年活動室達到251家，新增養老床位948張，為4906名老人提供了居家養老服務。與此同時，慈善救助、紅十字等工作進一步加強。

安置和動遷工作扎實推進。積極探索公開、公正、公平的安置方案，群眾安居問題得到逐步解決。安置動遷居民14673戶、面積157萬平方米。配套商品房建設有序推進，新開工196萬平方米，結構封頂119萬平方米，交付使用188萬平方米，動遷安置壓力得到有效緩解。嚴格規范動遷行為，加強動遷過程管理，努力營造規范、統一、透明的動遷環境，切實維護了動遷居民利益。嚴格控制動遷總量，優先保證市、區重大工程動遷需要，全年共完成動遷基地130個，拆遷房屋6000戶，面積達150萬平方米。

平安建設深入開展。平安建設八項重點工作和基層平安創建工作取得明顯成效。深入開展治安突出問題專項整治，嚴厲打擊黑惡勢力，建立健全社會治安防控體系，有序推進來滬人員服務管理工作，直接影響群眾安全感的“八類案件”和“兩搶”案件明顯下降，社會治安形勢持續穩定。認真開展“三訪”集中整治和“矛盾不出村”星級單位評選活動，落實信訪矛盾領導包案工作，一批疑難復雜信訪問題得到有效化解，基本實現了信訪秩序的有序可控。繼續加強安全生產工作，沒有發生重特大安全生產事故。大力開展產品質量和食品安全專項整治活動，加強藥品監管力度，產品質量、食品藥品安全處于可控狀態，消費者權益得到有力保障。突發公共事件應急處置機制進一步完善，預防、應對突發公共事件的能力不斷提高。人民武裝、人民防空、防汛防臺等工作取得新進展。

（六）社會事業不斷進步

文明城區創建工作全面展開。年是我區創建市文明城區的攻堅之年。圍繞創建目標，全區上下堅持條塊結合、以塊為主、條包塊管、同創共建，聚焦文明城區創建中的重點、難點和薄弱點，積極開展專項整治和推進工作，全區創建整體達標率接近70%。著力構建立體化、多層次的宣傳格局，不斷激發全區干部群眾的創建熱情，“人人知曉、參與創建”的氛圍逐步形成，爭做文明市民的氛圍日益濃厚。深化開展群眾性精神文明創建活動，航頭鎮成功創建為國家衛生鎮，全區共有894個單位正在積極開展市、區文明單位等群眾性系列創建活動，為年創建成市文明城區奠定了堅實的基礎。

科技、教育、人才事業得到加強。科技創新體系建設進一步加快，全年獲得國家、市創新基金項目16項，發展市科技“小巨人”企業2家、產學研合作項目16個，申請專利1400件。大力實施教育優先發展戰略，區內外教育合作成效初顯，基礎教育質量穩步提升。積極推進學前教育三年行動計劃，完成、啟動幼兒園建設17所。基本完成惠南鎮第二中學新校舍的建設。高等教育、職業教育、成人教育、社區教育取得新進步。認真實施人才強區戰略，積極引進、大力培養、合理使用各類人才。全年引進各類人才2876名、新儲備公共管理人才35名、招錄公務員126名，選送75人到國外培訓，人才結構進一步優化。

衛生、文化、體育與人口計生等社會事業健康發展。啟動第二輪公共衛生體系建設三年行動計劃，傳染病發病率控制在低下水平。社區衛生服務“六位一體”功能進一步加強，綜合改革惠民成效初顯，社區衛生服務中心門急診人次同比增長37%。衛生實事項目建設加快推進，區醫療衛生中心進入全面裝修階段，區公共衛生中心啟動建設，周浦醫院遷建前期工作進展順利。文化建設取得新成效，說唱《橋》獲得國家文化部“群星獎”，鑼鼓書等8項非物質文化遺產列入市級保護名錄，成功舉辦了桃花節、區文化藝術節和海洋論壇。全區有線電視用戶增至16.2萬戶，新增寬帶網絡用戶3.1萬戶，102個村建成了村級綜合信息服務站。圓滿完成年世界夏季特奧會社區接待和柔道比賽承辦與參賽工作，成功舉辦了“滴水湖杯”年中國國際摩托艇明星對抗賽等體育賽事，促成全國排球聯賽主場落戶。加強人口與計劃生育公共服務體系建設，成功創建為全國計劃生育優質服務先進區。合作交流工作扎實開展，婦女兒童權益保護、民政和雙擁工作得到進一步加強，新聞傳媒、區志編撰、檔案管理、宗教僑務等其他各項社會事業得到新進展。

（七）政府自身建設不斷加強

服務發展能力進一步增強。年內專門成立了產業項目推進辦、稅源管理指導辦，積極推進盤活存量土地資源、規范稅源管理等工作，有效地破解了發展瓶頸，有力地增強了發展后勁。行政審批制度改革不斷深化，建設項目竣工聯合驗收制度建立并開始實施，以推行相對集中審批為主的“七項機制”得到全面落實。建立行政審批責任制，“一門式”服務水平進一步提高。深入推進投融資體制改革，積極探索并逐步建立了資金統籌平衡與循環機制。國有（集體）資產管理體制改革穩步推進，經營類直屬公司改制任務基本完成，國資監管體系逐步健全，國資營運能力得到增強。撤制村隊資產處置工作有序開展，資產處置率達到80%。

廉潔高效政府建設力度繼續加大。深入推進機關作風建設三年行動計劃和領導干部作風建設，通過強化學習、深化公開、細化督查，機關工作作風和領導干部作風得到進一步轉變。繼續開展機關示范科室創建活動，示范達標率達到60%，機關工作效率和服務水平不斷提高。深入推進廉政建設，強化落實建設工程招投標、政府采購等制度，不斷健全干部輪崗交流、離任審計等制度，用制度管權、管事、管人的體制機制進一步完善。依法推進政府信息公開，切實保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大、政協、派和社會輿論的監督，加強對制度執行情況的督促檢查，強化責任追究，廉潔高效的政務環境得到進一步鞏固。

認真辦理人大代表議案、書面意見和政協提案，146件書面意見和239件政協提案按時辦結。盤活存量土地的議案被列為政府重點工作加以推進，福泉寺古樹古鐘歸還、新場坦仁路橋通行、惠南鎮惠東路整治等一批群眾關心、社會關注的熱點問題正在得到有效解決。通過完善辦理流程，落實跟蹤辦理機制，加強溝通、協調和反饋，人大代表議案、書面意見和政協提案的作用得到更大體現，群眾的滿意率和政府的公信力得到進一步提高。

各位代表，過去的一年，我們克服了種種困難，保持了經濟社會發展的良好勢頭。這些成績的取得，離不開區委的正確領導，離不開區人大的監督和區政協的支持，更離不開全區廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區人民、各級干部，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關心、支持和參與建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有一定差距，經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰：一是加快發展的難度進一步加大。經濟發展的基礎還比較薄弱，土地、資金的壓力持續加重，招商引資形勢日趨嚴峻，投資增幅繼續放緩。二是民生改善的壓力進一步加大。就業形勢還不容樂觀，社會保障體系還不夠健全，農民增收的渠道還不寬，社會事業欠賬還不少。三是政府自身建設的力度仍需進一步加大。政府職能亟待繼續轉變，工作作風需要不斷改進。對此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識和責任意識，認真研究、積極應對，切實加以解決。

各位代表，黨的十七大描繪了中國特色社會主義事業的宏偉藍圖，也為未來的發展指明了方向。這片熱土，更是迎來了加快發展、和諧發展的大好時機。坐擁兩港，是國際航運中心國家戰略實施的前沿，浦東空港二期即將運營，洋山港三期正加緊建設，臨港新城城市形態逐步形成，具有實現大發展的獨特優勢。經過多年的奮斗，的經濟基礎、公共服務和社會發展水平已跨上新臺階，綜合實力不斷增強。這些都為我們貫徹黨的十七大精神，創新發展模式、提高發展質量、推進民生改善打下了堅實的基礎。為此，在新的一年，我們要堅定信念不動搖，咬定目標不放松，立足新起點，迎接新挑戰，實現新跨越。

年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展、和諧發展，堅持“北聯浦東、南拓臨港”，緊緊抓住國際航運中心建設機遇，全面促進一二三產業融合發展，大力發展海洋事業和海洋產業，注重轉變經濟發展方式、優先發展先進制造業和現代服務業，注重統籌城鄉發展、扎實推進新農村建設，注重改善民生、加快發展各項社會事業，努力實現經濟社會又好又快發展。

年，經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低能耗和保護環境的基礎上，地區生產總值增長20%以上；規模以上工業總產值增長20%以上；財政收入增長20%以上；地方財政收入剔除不可比因素增長22%以上；固定資產投資、工商業固定資產投資、合同外資及實際到位外資與去年持平；萬元地區生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%；農村居民人均年純收入增長10%以上；新增就業崗位2.66萬個，凈增就業崗位1.2萬個。

為實現上述目標，我們將做好以下幾個方面的工作：

（一）好字優先，著力實現經濟又好又快發展

加快發展先進制造業。緊扣國家戰略和產業發展布局，加強產業發展規劃研究，健全產業扶持政策，明確產業發展導向，切實把兩港開發的效應轉化為產業發展優勢。依托工業園區，著力做優、做大、做強裝備制造、電子信息、醫藥及醫療器械、汽車及零部件等主導產業，圍繞主導產業和核心企業，整合延伸產業鏈，加快優勢產業集聚發展。重點園區要緊緊圍繞國家重大項目落地和開工建設，努力突破發展瓶頸。康橋工業區要充分發揮電子信息、汽車零部件等產業優勢，以華碩、延鋒江森等優勢企業為重點，注重配套產業鏈招商。工業園區要推進羅爾斯?羅伊斯船舶制造二期等重點項目建設，做大先進裝備制造業；跟蹤普羅新、海微太陽能等重點項目落地，做強光伏產業。國際醫學園區要注重招引科技創新型企業，推進醫療器械和生物醫藥產業鏈招商，著力打造醫藥及醫療器械產業基地。同時，重點園區要進一步加強人才隊伍、基礎設施和環境配套建設力度，加強工業社區建設，提高綜合競爭能力和可持續發展能力。臨港配套產業園及都市型工業園要注重發展勞動密集型產業，不斷提高開發效應。

拓展提升現代服務業。緊緊圍繞以總部經濟、樓宇經濟為主的生產性服務業發展格局，充分依托工業園區產業集聚優勢，加快“總部灣”、“電信園”、生物醫藥服務外包基地建設，重點引進地區總部、投資公司、研發機構、信息服務等項目。加快康橋先進制造技術專業孵化基地建設，力爭年內中小型研發機構、科技型企業入駐率達到50%。緊緊圍繞國際口岸物流、長三角區域物流、市域配送物流協調發展的現代物流業發展格局，整合物流資源，重點發展以銷售物流為主的第三方物流和重點企業為依托的生產性物流。緊緊圍繞城市和社會發展相互促進的現代商貿業發展格局，重點推進大連萬達、五角世貿等大型商貿項目的建設和運行，推進航新地區商貿業的快速發展，推進港城地區商貿基本業態的形成。緊緊圍繞“一區二帶”現代旅游業發展格局，重點打造“都市桃花源”旅游新形態，推進港城新貌、濱海森林、新場古鎮等特色旅游資源的優化發展。

切實加大招商引資和產業項目推進力度。繼續強化招商引資，加快盤活存量資源，著力培育經濟增量。進一步調整招商引資策略，健全招商展示平臺，創新招商引資方法，積極招引符合區域功能布局、有利于主導產業集聚的優勢項目。深入挖掘現有核心企業潛力，鼓勵企業增資擴股。健全投資服務機制，努力營造“親商、興商、安商、富商”的良好環境，完善投資審批一條龍服務、項目建設全方位服務和企業投產后的經常性服務，以服務推動項目早日落地、產出，以服務推動企業做優、做大、做強。進一步加大產業項目推進力度，繼續完善項目推進機制，建立健全盤活存量建設用地綠色通道。按照“控增逼存”的要求，全面推進存量項目建設，推動在建項目的竣工投產和新增項目開工，防止產生新的閑置土地。加大閑置土地回購力度，對超過期限、因企業自身原因無法開工的閑置土地，按照相關法規予以收回。

全面加強節能減排工作。高度重視對重點耗能和排污企業的節能減排管理，嚴格實行“批項目、核土地、核能耗、核總量”制度和環保“區域限批”制度，嚴格控制“高耗能、高污染”行業。加大環境執法力度，積極開展污染源普查工作，繼續嚴格控制新增污染物總量，削減老污染源存量。加強節能環保監督管理，加快淘汰劣勢企業，推進循環經濟試點工作，組織實施綠色照明等十大重點節能工程。加大節能減排、節約資源的宣傳教育力度，引導企業加強能耗管理，大力開展節能減排全民行動。

（二）搶抓機遇，著力融入國際航運中心建設

全力聚焦臨港發展。堅持市區聯手、合力推進，堅持主動對接、融合發展，圍繞建設國際航運中心核心功能區目標，大力推進臨港城市建設和產業發展，力爭實現工業總產值130億元。加速城市功能的形成。加大口岸服務、行政辦公、商業服務、生活居住、社會事業等功能項目建設力度，促進城市功能的不斷完善。逐步實現區機關辦公中心的全面轉移，努力確保海事大學、水產大學全面搬遷。充分發揮申港街道辦事處的社會管理和公共服務功能，加快構筑臨港系統、高效的公共服務體系，為臨港經濟社會協調發展提供強有力的保障。推進產業功能的深化。延伸現代裝備產業鏈，努力打造“臨港裝備制造”產業集群。推動現代化綜合物流園區建設，切實提高物流業對區域經濟的貢獻度。提升保稅港區集裝箱國際化樞紐功能，優化和完善區域配套服務環境，大力培育國際中轉、國際配送、轉口貿易等航運服務業。深化主產業區、綜合區分區規劃研究和功能定位，抓好主產業區和綜合區的開發準備。進一步完善基礎設施建設。加快實施軸線大道、水系綠化、主城區城市公園等的建設。積極推進大學共享區交通樞紐站、LNG登陸管和首末站、天然氣電廠等重大項目建設。繼續加大蘆潮港、萬祥、泥城、書院四個分城區的開發建設力度。

加快開發臨空地區。進一步健全臨空產業開發和投資服務機制。完善臨空地區產業規劃，整合臨空地區開發資源，加快形成聯動開發、合力推進的運作機制，不斷增強區域綜合實力。進一步提高臨空地區開發效能。積極參與空港保稅物流區建設，加快空港工業區、倉儲物流區開發步伐。以現代服務業為重點，加大產業項目的引進力度，盡快促成臨空地區產業集聚、聯動發展，推動臨空經濟早日成為我區經濟的重要增長點。進一步提升臨空地區城市綜合配套服務。加快臨空地區的道路、管線等市政基礎設施建設，加快推進航空聚星城、商務樓、星級酒店等項目建設，爭取早日凸現航空港配套區域新形象。

大力發展海洋經濟。以國際航運中心建設為契機，加快編制海洋發展規劃，努力構筑新型海洋產業體系。繼續發展海洋交通運輸、海洋漁業等傳統海洋產業，探索發展海洋裝備制造、海洋資源開發利用和海洋信息服務等新興海洋產業。加強與高等院校、研發機構合作，加快完成海洋高新技術產業化基地的規劃編制，盡快啟動基礎設施建設，努力促成海洋發展研究中心、海洋檢測和應急指揮中心等項目落地。加快推進海上風電場、中國航海博物館、“數字海洋”示范區等重點項目建設。精心打造“海洋論壇”，使之成為發展海洋產業和塑造海洋文化的一大平臺。

（三）建管并舉，著力提升城鎮化水平

進一步加快基礎設施建設。以道路建設為重點，加快與浦東、閔行和奉賢地區道路的對接，加快與機場高速、林海公路等市級道路的配套，提升道路能級和道路使用效益。完成下鹽公路（南六公路??西樂路段）、川南奉公路北段等在建道路建設任務，啟動林海公路、兩港大道北段、下鹽公路東段、閘航公路等道路建設。加快推進軌道交通建設步伐，深化研究“地鐵+物業”的資金平衡機制，及時啟動前期動遷工作。加大對水、電、氣等基礎設施的投入，推進天然氣中壓管道等工程建設。積極配合市有關部門做好機場高速、大蘆線二期、50萬伏變電站和高壓線、蘆潮港水閘外移等工程的建設，不斷改善市政基礎條件。

積極營造良好生態環境。加強生態建設，努力實現第三輪環保三年行動計劃目標。大力推進污水廠網建設，完成20萬噸污水處理廠建設并投入使用，完善污水系統“三橫四縱”總管網絡，推進各鎮區支管網絡建設，確保全區管網覆蓋地區的污水納管率達到80%。堅持“截污納管先行、河道整治跟進”的原則，以周康地區為重點，對全區35條段黑臭河道進行整治。繼續推進萬河整治工程，力爭疏浚中小河道757公里。加強環境綠化，全面推進外環生態專項建設和“一鎮一園”建設，優化、拓展公園綠地的文化、體育、休閑功能。

切實提高城鎮管理水平。認真落實區域總體規劃，開展各鎮建設地段控制性詳細規劃的編制。推進網格化管理試點工作，重點治理占道經營等城鎮管理頑癥，健全堵疏結合、差別化管理的亂設攤綜合治理機制。切實加大違法用地和違章建筑的整治力度，加快解決歷史遺留問題，堅決遏制產生新的“兩違”。堅持節約集約利用土地，繼續做好土地儲備工作，加強對征而未用土地的管理，防止產生二次動遷。優先發展公共交通，加強交通執法管理，努力提高公共交通服務水平。按照循序漸進、分類指導的原則，深入開展社區建設，科學合理配置社區服務資源，完善社區公建配套設施，逐步實現社會服務、就業和保障服務、城市管理和平安建設到社區，不斷提高社區建設和管理水平。

（四）統籌城鄉，著力推進新農村建設

不斷推動農業增效。堅持市場引農、組織強農、科技興農，努力突破農業發展瓶頸，積極創新農業發展手段，大力推進現代高效生態農業建設。以市場為導向，整合品牌資源，實施品牌戰略，進一步優化種養業結構，扶大做強優勢農產品，發展異地種養，逐步實現農業產業梯度轉移。推進現代農業園區農業物流基地建設，積極打造高端農業。加強農業組織化建設，力爭農民專業合作社總數達到160家，形成一批吸納農戶多、帶動能力強、具備不同服務功能的農村經濟組織。廣泛開展對外科技合作，積極引進和推廣優良品種。繼續完善農業技術推廣服務體系，不斷加大農業經營主體和流通主體培訓及農村實用人才培養力度。積極發展農產品深加工，延伸農業產業鏈，推進農業旅游，拓展農業功能。

積極改善農村生產生活環境。繼續深入開展“人人動手、清潔家園”活動，切實提高群眾參與率，不斷增強群眾自我管理意識，建立健全長效管理機制。著力推進中小型養殖場的綜合治理，加強樣板村組創建工作，樣板村民小組的創建率達95%以上。進一步落實環境衛生門前責任制，全面推進菜市場有序管理，鞏固樣板區域創建成果。注重拓寬環境整治的廣度和深度，全面完成城鄉結合部與城中村的專項整治。大力推進農村基礎設施建設，力爭完成鄉村等級道路建設35公里、鄉村農橋改造430座。進一步加大自然村落環境綜合整治力度，完成500個自然村落生活污水處理。

努力提高農民收入。按照提升農民素質和減少農民數量并重、務農增收和非農增收并舉、援助性政策和發展性政策兼顧、外部拓展和內部挖潛結合的原則，認真落實《區關于促進農民增收的若干政策意見》，健全農民增收長效機制。進一步拓展農產品銷售渠道，不斷提升農產品附加值，增加農民經營性收入。進一步探索農村集體經濟發展的有效途徑，鼓勵農民以“股金”、“租金”等方式，與農業龍頭企業等結成利益共享、風險共擔的聯結機制，積極創造條件讓更多農民擁有財產性收入。進一步鼓勵農村富余勞動力自謀職業，發展傳統手工藝制作、社會服務等家庭經營和個體私營經濟，通過非農就業增加農民工資性收入。進一步完善反哺農業政策，穩步提高農民保障、農村救助水平，不斷增加農民轉移性收入。

（五）以人為本，著力促進社會和諧

積極做好就業促進工作。繼續實施積極的就業政策，加強政府引導，完善就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，全年新增就業崗位2.66萬個，凈增就業崗位1.2萬個。健全人力資源市場，加快人力資源開發，利用區內高職學校資源，加大職業培訓，轉變擇業觀念，促進非農就業。進一步拓展就業渠道，加強萬人、千人就業項目的管理。全面推進充分就業鎮創建工作，加大對困難群體的就業援助力度，切實解決零就業家庭和“雙困”人員就業問題，大力實施對農村低收入家庭就業援助工作。完善多層次的勞動關系協調機制，切實維護廣大勞動者合法權益。

繼續完善社會保障體系。積極擴大農保覆蓋面，覆蓋率由82%提高到93%。加大“農保”基金征繳力度，積極探索完善農保養老金的平衡增長機制，不斷提高養老保障水平。農村65周歲以上老人養老金從每人每月120元增加到130元。按照“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”的要求，以征地人員為重點，繼續穩妥地推進鎮保工作。努力擴大綜保覆蓋面，切實維護來滬從業人員的利益。進一步提高農村合作醫療保障水平，年人均基金從400元增加到430元，報銷率從56%提高到60%。繼續完善社會救助“一口上下”運行機制，認真做好困難群體最低生活保障工作，切實解決困難群體就學、就醫等實際問題。進一步加強老齡工作，大力推進殘疾人工作示范城區建設。健全社會扶貧幫困救助聯動機制，充分發揮人民團體、慈善機構和其他社會力量的綜合救助作用。

扎實推進“安居工程”。進一步加強對配套商品房建設和安置的監管，建立健全配套商品房房源信息平臺，按照“以需定量、以量定產”的原則，推進配套商品房的建設。開工建設配套商品房90萬平方米，交付使用215萬平方米。有序推進廉租房保障工作，逐步提高實物配租比例，不斷擴大廉租房受益面。切實增強動遷工作的規范性、透明度，形成較為合理的補償機制，保障動遷居民的切身利益。重點推進臨港新城、周康地區及重大建設項目的動遷工作，年內力爭完成現有存量基地的80%。

深入開展平安創建。全面落實社會治安綜合治理措施，創新社區和農村警務工作，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。積極推行來滬人員服務管理新模式，穩步推進基層服務管理站建設和社區化自治管理工作。繼續推進信訪矛盾領導包案工作，深入開展“矛盾不出村”活動，進一步健全維穩預警機制，切實加大矛盾糾紛調處力度，確保實現“五個下降和一個不發生”的工作目標。堅決消除各類安全生產隱患，切實加強產品質量和食品藥品監管，確保人民群眾生命財產安全。不斷完善各類應急預案，努力提高應急處置與管理水平。繼續做好人民武裝、人民防空和防汛防臺等工作。

（六）注重協調，著力加快社會事業發展

全力確保文明城區創建成功。全區上下要將文明城區創建作為推動工作、促進經濟社會全面發展的重要抓手，集全區之力，建立健全常態長效創建機制，全面加強形態文明、功能文明、素質文明建設，整體提升文明程度和城鄉居民素質。依托桃花節、“文明行萬家”主題系列活動及其他群眾性精神文明創建，提升特色創建水平。深入開展形式多樣的文明城區創建宣傳教育，著力提高群眾的知曉率、支持率和參與率。

切實加強科技、教育、人才工作。大力培育高新技術企業，繼續推進科技“小巨人”企業工程及“產學研聯盟”企業項目建設。大力開展科普宣傳，努力構筑海洋科技傳播平臺，推進航頭鎮創建“市科普示范鎮”。整合教育資源，優化規劃布局，促進教育均衡發展，加快推進學前教育三年行動計劃，加快中學臨港分校等的建設步伐，積極籌建臨港地區中等職業學校。注重教育內涵發展，提升教育軟實力，加強教育合作與管理，加強師資隊伍建設，大力實施第二輪優教工程。堅持教育公平公正，嚴格規范民辦學校辦學行為，提升民工子弟學校辦學水平。依托區內高等教育和職業教育資源，培養適應區域產業發展需要的技術型人才。進一步實施人才強區戰略，建設人才高地，深化人事制度改革，優化人才服務環境，不斷提高人事人才公共服務水平。

穩步加快衛生、文化、體育、人口計生等社會事業發展。加快區醫療衛生中心建設，確保中心醫院等醫療機構搬遷并投入使用，加快周浦醫院遷建、區公共衛生中心項目建設，加快臨港三級醫院建設啟動步伐。穩步實施社區衛生服務綜合改革，不斷提高社區衛生服務水平。推進基本醫療資源縱向整合，促進醫療服務均衡發展。加強海洋文化建設，全面開展群眾文化活動，積極扶持文化社團，創建文化特色鎮。加強文化陣地建設，健全文化設施管理機制，建成3個鎮文化活動中心和一批社區文化活動中心，努力構建區、鎮、村三級圖書館網絡。認真組織新場古鎮“國家歷史文化名鎮”申報工作。深入開展全民健身運動，積極組織第六屆全國農民運動會參賽工作，努力完成奧運會火炬首站接力傳遞、全國排球聯賽等體育活動的組織工作，著力打造體育形象品牌。全面加強人口與計劃生育工作，進一步穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。積極擴大對內對外交流與合作，切實做好婦女兒童權益保護、民政與雙擁工作，加快發展新聞傳媒、區志編撰、檔案管理、宗教僑務等其他各項社會事業。

（七）改革創新，著力增強政府服務發展能力

繼續深化各項改革。深化行政審批制度改革，強化行政審批責任制，切實加大“七項機制”的落實力度。深化投融資體制改革，加強投融資平臺建設，建立積極穩妥的統籌資金平衡與循環機制，努力健全借、用、還良性循環的投融資體系。深化財政管理體制改革，加強財政資金監管，推進區級機關行政事業單位財務集中管理及支農資金整合，努力提高財政資金使用效能。加強稅源規范管理，努力挖掘稅收增長潛力，確保財稅收入穩步增長。深化國有（集體）資產管理體制改革，整合區屬國有資本，構建經營類直屬公司新框架，組建集團型公司，提高國資運營效益。加大對國資的監管力度，完善法人治理機制，試行國資經營預算，加強績效考核，提高監管效能。繼續做好撤制村（組）資產處置工作，切實保障農民利益。深化農村綜合改革，鞏固鎮級機構改革成果。繼續通過“以獎代補”專項資金扶持村（居）委，不斷提高村（居）委的社會管理和公共服務能力。

進一步加強政府自身建設。以轉變政府職能為核心，以領導干部作風建設和機關作風建設為抓手，努力改進政府管理與服務方式，不斷提高行政效率，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能。有序推進政務公開，增強政府信息的透明度。堅持科學民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等機制，自覺接受人大的法律監督，接受政協及派的民主監督，接受新聞輿論與群眾監督。進一步加強責任意識，落實行政過錯責任追究等相關制度，確保政令暢通，切實增強政府履職盡責能力，不斷提高服務改革發展水平。進一步健全拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制，堅決懲治權錢交易、商業賄賂等腐敗行為，確保權力在陽光下運行，真正做到“為民、務實、清廉”。

各位代表，過去的成就，令人鼓舞；未來的目標，催人奮進。歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。面對宏偉藍圖，機遇與挑戰并存，希望與壓力同在。讓我們在黨的十七大精神的指引下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區干部群眾，齊心協力，銳意進取，攻堅克難，奮發有為，共同開創更加美好的明天！