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各位代表：

現在，我代表市區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、前四年工作回顧

年至年是發展歷史上十分重要的四年。在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞“兩港一城”的開發建設，以提高區域綜合經濟實力和推進經濟社會協調發展為主線，振奮精神，團結一致，開拓進取，創新有為，圓滿完成了“”各項目標，順利實現了“”良好開局。

四年中，主要經濟指標均實現了翻番，地區生產總值從158.2億元增加到350.2億元，年均增長22%；工業總產值從379.5億元增加到761.5億元，年均增長19%；財政收入從25.7億元增加到106.9億元，年均增長42.8%，其中，地方財政收入從8.1億元增加到33.5億元，年均增長42.6%；地方可支配財力從17.7億元增加到56.8億元，年均增長33.8%。人民生活水平逐年提高，城鎮職工人均年平均工資從18186元增加到27834元，年均增長11.2%；農村居民人均年純收入從6067元增加到8546元，年均增長8.9%；全區累計新增就業崗位15萬個，有24.8萬農民納入“鎮保”；城市化率從30.4%提高到55%。

（一）區域經濟跨上歷史新臺階

四年來，我們堅持科學發展，認真落實國家宏觀調控政策，全區主要經濟指標年均增速超過20%，二、三產業的共同發展推動了經濟的快速增長。

經濟運行質量進一步提高。規模以上工業企業不斷壯大，規模以上工業產值年均增長31.5%，占工業總產值的比重由55.6%提高到87.3%?，F代裝備制造業、電子信息業、汽車及零部件制造業、醫藥及醫療器械制造業，已發展成為拉動工業增長的主要動力。第三產業加速發展，產出逐年增長，增加值從55.7億元增加到142.7億元，年均增長26.5%，占地區生產總值比重達40.8%。社會消費品零售總額從66.6億元增加到155億元，年均增長23.5%?，F代服務業發展目標進一步明確，現代物流業、休閑旅游業、現代商貿業等得到新的發展?，F代都市農業取得新進展，農業規模化、產業化經營水平不斷提高。

園區集聚效應越發顯現。工業向園區集中度明顯提高，產業更加集聚，布局更加合理，對經濟發展的貢獻顯著增強。四年累計引進合同外資31億美元，占全區的90%；累計完成工業固定資產投資218.2億元，占全區的64.9%。年康橋工業區規模以上工業企業實現工業產值285.6億元，占全區規模以上工業產值的42.9%。工業園區、國際醫學園、祝橋空港工業區、老港工業區、航頭大麥灣工業區及各都市型工業園也加大開發力度，得到了較快發展。

招商引資成效十分顯著。外資規模不斷擴大，質量不斷提升，效益不斷增強。四年來，全區累計引進外資項目374個，合同外資32.4億美元，實際到位外資11.4億美元。合同外資總量增長了1.3倍，吸引了華碩電腦、西門子醫療集團等一批世界知名企業落戶。內資招引工作穩步推進，四年累計引進內資企業2.1萬戶，上繳稅收近126億元，吸引了美特斯邦威等國內知名企業總部相繼落戶我區，輻射帶動效應十分顯著。同時，充分利用康橋、臨港“兩個資金”扶持政策，吸引了一批規模較大、效益較好、科技含量較高的企業。

外貿出口勢頭保持良好。四年來，全區外貿出口額年均增長38%以上，累計出口創匯46億美元。同時，出口產品結構不斷優化，特別是附加值較高的機電產品出口增速較快。大企業作用更加突出，昌碩科技年出口創匯3.3億美元，占全區創匯總額的17.6%。

（二）臨港新城建設開創發展新局面

四年來，我們堅持服務臨港、融入臨港，積極推動了臨港新城基礎設施建設和功能開發的齊頭并進。年，臨港地區生產總值實現83.4億元。洋山港集裝箱吞吐量完成323萬標箱，拉動全區經濟增長近10個百分點。

基礎設施建設全面推進。東海大橋建成，洋山深水港一二期工程、保稅港區相繼運營，順利實現“港開、橋通、城用”的階段性目標。先后完成滴水湖、兩港大道一期、主城區骨干道路、鐵路集裝箱中心站一期、滴水湖出海水閘、口岸查驗區等一大批重大基礎設施工程建設，供排水、供電、天然氣、電信等配套設施建設順利推進。臨港地區基礎設施投資累計完成160億元。

產業項目建設進展順利。年產業項目投資實現100億元。重裝備產業區集聚了一批技術先進、實力雄厚的龍頭企業、重點企業。電氣、滬東重機、中集制造、磁懸浮設備制造等項目都提前完成節點目標，卡爾瑪、瓦錫蘭柴油機等項目順利運營，普洛斯一期、卡特彼勒配件中心全面竣工，中遠集團、中海發展、馬士基等知名企業落戶物流園區。蘆潮港、萬祥、泥城、書院四個配套產業園全部開園。

新城形態功能初步顯現。主城區建設進展順利，嘴主題公園、臨港新城展示服務中心、臨港產業區管理及外國專家服務中心等首批標志性功能建筑已建成啟用，區行政中心、中國航海博物館、海事大學、水產大學建設加緊推進。申港街道辦事處正式掛牌，商業、服務業、社會事業等配套項目也在推進中。與此同時，臨港四鎮積極支持開發建設，動遷安置房和配套設施建設等各項工作進展有序。

（三）“三農”工作實現新進展

四年來，我們高度重視“三農”工作，著眼于提高農民收入和生活水平，切實加大對“三農”的支持力度，財政投入逐年增加，累計向農村投入12.1億元。

農業發展水平不斷提高。在確保糧食生產的前提下，農業結構進一步優化，效益進一步提高，糧經比由40：60調整為23：77，種植業畝產值從3963元增加到4524元。通過實施“農業科技致富工程”和“科技強農工程”，推進農業組織化、產業化、品牌化進程。農業專業合作組織不斷壯大，至年底，已建立110家農業專業合作社，帶動5萬多農戶。農業產業化經營初具規模，經營組織已達198家，帶動6萬多農戶。農產品品牌戰略取得較好成效，“阿強”營養蛋、“清美”豆制品、“一只鼎”年糕等品牌農產品知名度已擴展到全國。

農民增收渠道不斷拓寬。在著力促進農村勞動力非農就業和提高農民保障水平的基礎上，積極探索農民增收新途徑。通過征地留用地、宅基地置換、股份合作制等試點工作，努力推動集體經濟發展，進一步擴大農民收入來源。充分發揮農業技術比較優勢，大力發展異地種養，年異地種養達到830戶，年產值3.5億元。通過建立水蜜桃專賣店等農產品銷售網絡，一定程度上解決了農民銷售難和農產品價格低的問題，直接提高了農民務農收入。

農村生活環境不斷改善。全面加強農村各項社會事業建設，改善了農村基礎設施，提升了村級公共事務管理水平。全力推進“人人動手、清潔家園”活動，年基本清除了小糞缸，清理整頓1035個廢品回收點，關閉、搬遷39家污染嚴重的畜禽養殖場，整治3000多條村級河道，并全面發動群眾清潔宅前屋后衛生，85個村順利通過了市村容“整潔村”的驗收，村鎮面貌發生了較大變化，農民生活質量得到提高。

（四）城鎮建設與管理實現新跨越

四年來，全區共實施重大工程、實事項目156項，總投資207.6億元，廣泛覆蓋經濟社會各領域。

規劃布局不斷優化。堅持規劃先行，努力做到功能規劃、形態規劃和土地利用總體規劃有機統一。在提出“一核三圈三帶”、“五個板塊”等規劃布局的基礎上，通過不斷完善，明確了“一核六區”功能布局。按照市“1966”城鄉規劃體系，結合我區實際，構劃了“1860”城鄉規劃體系，充分發揮規劃對城鄉建設的指導作用。完善和調整土地利用總體規劃，建立計劃分解下達與項目管理相結合的供地計劃管理體制。

道路交通迅速發展。規劃不斷完善，從“四橫六縱”擴展到“十二橫十六縱”。道路等級快速提高，全區區級以上道路總里程從199公里增加到382公里，其中臨港地區107公里。A2、A30公路的建成，結束了我區沒有高速公路的歷史。人民西路延伸段、東大公路、宣黃公路等一批區級公路的相繼建成，大幅度提升了我區道路標準，道路效益進一步放大。四年來，共建設鄉村公路439公里，建設和改造農橋、危橋991座，基本實現了白色路面村村通。與此同時，機場高速公路、滬南公路延伸段、大蘆線航道、浦東鐵路等一批重大基礎設施項目推進有序。軌道交通11號線前期工作取得階段性成果，線路、站位等得到進一步優化和穩定，部分站點綜合開發方案國際招標工作和土地調查、摸底等工作基本完成，投融資方案基本確定。

市政設施日趨完善?；菽纤畯S擴建工程全面竣工，臨港主城區到深水港供水主管網順利建成，完成“東水西調”和151個村的供水網改造。敷設天然氣中壓管網310公里，新增天然氣用戶4.4萬戶。完成35千伏姚橋站等11座變電站的建設工程。市容環衛管理繼續加強，組建市容協管員隊伍，建立農村生活垃圾收集系統，基本實現垃圾“收集全覆蓋、運輸密閉化”。住宅建設全面提速，新建住宅竣工面積549萬平方米，推進舊居住小區改造80萬平方米，綜合整治并統籌管理無人管理小區102萬平方米。

生態建設力度逐步加大。全面完成第二輪并啟動第三輪環保三年行動計劃，一批環?；A設施相繼建成，完成南六、航新污水總管建設，建成日處理5萬噸的污水處理廠，綜合污水納管率從20%提高到50%。完成38公里應急護岸工程和新場水系綜合整治工程，疏浚整治河道920公里。綠化建設成效顯著，建成沿海防護林60.4公頃，大型生態片林656公頃，經濟林2793公頃，優化了區域的生態環境。

城鎮管理水平穩步提高。積極探索統一管理、綜合協調、監督檢查的城市管理綜合執法機制，組建區城市管理監察大隊。強化交通文明宣傳教育，組建交通協管員隊伍，對客運市場進行“堵疏結合”的綜合整治，非法營運車輛泛濫的勢頭得到有效遏制。組建新的區域性出租汽車公司，優化南果線、南閔專線等十三條公交線，開通龍港快線等六條公交線，城鄉居民出行更加便利。不斷加強土地利用管理工作，積極開展“兩違”整治。土地整頓和清查工作有效開展，供地和批后管理機制日益完善，努力做到嚴格控制增量，力求占補平衡。與此同時，通過加強物業管理等措施，積極促進社區管理的規范化。

（五）各項社會事業邁出新步伐

四年來，我們在大力發展經濟的同時，各項社會事業和精神文明建設同步發展，取得了豐碩成果。

科教興區戰略深入實施。不斷優化科技創新的政策環境，增加投入，規范機制，加快科技創新體系建設。努力構建產學研合作創新平臺，培育了21個產學研合作項目，組織實施市級以上科技項目239項，申請專利3275項，發展市級高新技術企業91家。通過市區科技聯動，推進建設臨港新城科技應用示范基地、康橋先進制造技術專業孵化基地和國家醫療器械產業基地。

教育均衡發展有力推進。完成中小學校舍達標建設工程，加大初中建設工程推進力度，中學順利建成，切實提高了全區教育硬件水平。全面實施教育經費統籌，不斷加大對農村教育的投入，四年累計投入27.9億元，教育資源有效整合，教師待遇明顯提高。進一步深化教育人事制度改革，不斷推進“二期課改”。按照“外引內整”的辦學思路，積極與華東師范大學、閘北八中等學校開展教育合作，為提升的教育水平奠定了良好基礎。同時，高等教育、職業教育、成人教育和社區教育發揮各自優勢，得到了較快發展。

衛生服務體系日益健全。成功應對“非典”、禽流感等突發性公共衛生事件。順利實施公共衛生體系建設三年行動計劃，完成15所社區衛生服務中心和141所中心村衛生所的標準化建設，社區衛生服務向“六位一體”功能轉變取得初步成效。積極探索醫院集團化管理模式，與市第九人民醫院合作共建周浦醫院。啟動區醫療衛生中心建設，并積極籌備光明中醫醫院及周浦醫院遷建工作。

文化、體育、人口計生等事業健康發展。建成區文化藝術中心，率先啟用3個鎮級文化中心，全面完成除規劃控制以外的134個村級文化活動服務中心建設，并向社區文化中心建設延伸，在市率先基本形成三級文化設施網絡。積極開展“文化三下鄉”活動，不斷豐富群眾文化生活。區體育中心建成使用，新建6個居民健身苑和156個健身點，廣泛開展全民健身運動。成功舉辦撤縣建區后的首屆運動會，圓滿承辦世界特奧會柔道邀請賽。認真做好人口規劃，建立健全計劃生育利益導向機制，深入開展計劃生育優質服務。

人才高地建設取得重大突破。四年中，全區共引進各類人才5580名，其中碩士文化程度以上284名，具有副高及以上職稱860名，人才總量進一步增長，人才結構進一步優化。探索建立公共管理人才儲備機制，2005年以來，從清華、北大、復旦等著名高校招聘公共管理儲備人才64名，為改善公務員隊伍結構、提高隊伍整體素質，積蓄了一批較高層次的后備人才。

精神文明建設不斷深入。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，關心未成年人思想道德建設，進一步增強城鄉居民的社會公德觀念。大力弘揚“洋山精神”、“精神”，形成奮發向上的良好精神面貌。有序推進文明城區、衛生鎮村創建活動，康橋鎮成功創建國家衛生鎮，實現了零的突破。全面落實健康城區三年行動計劃，創新性地開展“五區”文明創建工作。

此外，人民武裝、民政、老齡、區志、檔案、合作交流等其他各項事業也得到了新的發展。

（六）民生工作取得新成就

四年來，我們著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益。

就業促進工作扎實推進。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，不斷加大就業培訓、就業服務、政策扶持和資金投入的力度。四年來，全區新增就業崗位15萬個，其中農村富余勞動力非農就業8.6萬人。建立區鎮兩級就業服務平臺，設立了4個職業介紹所和14個鎮級勞動保障事務所，組建了就業援助員、勞動保障監察協管員隊伍，發展非正規就業勞動組織3758個。

社會保障體系更加完善。按照“要分類、有梯次、?；?、廣覆蓋”的總體要求，形成了比較完善的社會保障體系。至年底，全區有24.8萬農民納入了小城鎮社會保險，共籌集“鎮?！辟Y金121.8億元；有3600家單位參加農村社會保險，投保人數13.9萬人；有12.3萬外來從業人員參加了綜合保險。農村合作醫療保障水平顯著提高，區鎮兩級政府補貼從年人均30元提高到130元，并建立了大病救助制度。建立健全了社會救助三級網絡和“一口上下”的運作機制，四年中，全區共支出各類救助金1.56億元，有5.8萬人享受了政府最低生活保障。

動遷安置工作有序開展。全面實施公示、承諾等動遷工作“五項制度”，制定并落實具有特色的“六項工作措施”，努力做到“陽光動遷”，切實維護群眾利益。全面完成機場二期、部分臨港產業區和分城區的動遷任務。全力推進配套商品房建設，已開工面積440萬平方米，已竣工面積297萬平方米，已安置面積68.4萬平方米。

“平安”建設取得實效。進一步規范信訪處理程序，有效解決信訪突出問題和疑難問題200多件，群眾到市集訪逐年減少，年成為全市低位上訪區縣之一。安全生產工作常抓不懈，四年來沒有發生重特大安全生產事故。社會治安形勢基本穩定，圓滿完成合作組織峰會期間安全保衛任務。切實加大食品、藥品等領域的監管力度。建立并逐步完善突發公共事件應急處置機制，預防、應對突發公共事件的能力不斷提高。

（七）體制改革與政府自身建設呈現新氣象

四年來，我們不斷深化各項改革，切實轉變政府職能，努力提高行政效率，政府行政能力得到新的提升。

體制改革的步伐進一步加快。調整完善區鎮（園區）財政結算體制，繼續加強“收支兩條線”管理，穩步推行機關、事業單位“陽光工資”。深入推進投融資體制改革，積極創新融資平臺，建立健全建設財力統籌機制，強化各區屬投資公司的功能，逐步形成“借、用、還”的良性循環機制。通過建立土地儲備機制，2004年以來共儲備土地696公頃，增強了政府對土地一級市場的調控能力。此外，重點國有、集體企業改革穩步推進，探索并建立了企業改制工作的規范程序，區直屬公司80%以上的所屬企業完成了改制工作，匯麗集團職工身份的轉換工作順利完成。

廉潔高效政府建設力度進一步加大。切實加強機關作風建設，積極倡導“五個不讓”，公務員素質不斷提高。認真開展政風行風測評工作，群眾滿意率逐年上升。深入推進行政審批制度改革，共取消82項行政審批事項，推出51項“告知承諾”項目，推行項目聯合審批等7項協調機制，進一步強化了“一門式”服務。逐步加大政府信息公開力度，實現全區政務網的全覆蓋，全區村務公開率達到100%。切實加強廉政建設，探索并建立了行政過錯責任追究制，不斷加大監察力度，規范行政行為，政府行政效能進一步提高。

此外，認真做好議案、提案辦理工作，辦理人大代表議案3件，書面意見425件，政協委員提案963件。問題的解決率和代表、委員的滿意率逐年提高，較好地解決了代表、委員關心的土地利用總體規劃調整、教育經費統籌、農村合作醫療保障水平提高等熱點問題。代表、委員積極參政議政、建言獻策，促進了政府管理水平的不斷提高。

各位代表：過去的四年，是經濟社會快速發展、基礎設施建設突飛猛進、城鄉面貌煥然一新、臨港開發取得重大成果的四年。這些成績的取得，離不開區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督和支持，更離不開全區廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區人民、各級干部，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關心、支持和參與建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結四年來的工作實踐，我們始終堅持科學發展觀，正確把握改革力度、發展速度和社會承受度之間的關系，確保了經濟社會快速、協調、可持續發展。主要有以下五個方面的體會：

一是始終堅持加快發展不動搖。四年來，我們緊緊圍繞市委、市政府對的發展要求，在區委的正確領導下，牢牢抓住“兩港一城”開發建設和浦東聯動發展等歷史性機遇，始終堅持發展是硬道理，大力開展招商引資，著力優化產業結構，切實轉變經濟增長方式，經濟發展實現了重大突破。實踐證明：只有聚精會神搞建設、一心一意謀發展，我們的事業才會拓展，我們的社會才能進步。

二是始終堅持咬定目標不放松。四年來，我們緊緊咬住發展目標，以目標凝聚人心、激發干勁，以目標堅定信心、振奮精神，全區上下始終保持昂揚向上、頑強拼搏的干勁和銳氣，心往一處想、勁往一處使，圓滿完成了“”計劃，順利實現了“”開門紅。年，財政收入首次突破100億元，地方財政收入和合同外資增幅均位列全市第一。

三是始終堅持突破瓶頸不畏難。四年來，我們清醒認識到發展道路上的困難和阻力，不斷增強憂患意識、責任意識、大局意識，知難而進、迎難而上。做到困難面前不低頭，阻力面前不退縮，冷靜把握宏觀調控新形勢，積極爭取各方支持，落實各項措施，努力突破資金不足、動遷安置難、就業壓力大等發展中的瓶頸問題。四年中，累計動遷23723戶和663個單位，有14218名就業困難、生活困難的“雙困”人員實現了就業和再就業。

四是始終堅持開拓創新不停步。“創新是一個民族的靈魂”。四年來，我們勇于探索、大膽實踐，積極創新工作機制和工作方法，建立了動拆遷、清潔家園等重點工作推進機制，探索農民增收新渠道，改革財稅、投融資體制，建立人才儲備機制等，有效推動了工作的開展，增強了發展的活力和后勁。

五是始終堅持務實為民不含糊。四年來，我們堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準。圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實加快政府職能轉變，努力使政府工作重心逐漸下移，做到工作內容與人民群眾需求相貼近。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷加大對社會事業、農村建設的投入力度，積極開展扶貧幫困，改善群眾生活環境，提高群眾生活水平，確保群眾共享發展成果。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作離區委的要求和人民的期望還存在著一定的差距，發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：經濟發展速度和效益之間的矛盾比較突出；重點區域功能開發與招商項目落地推進難之間的矛盾比較突出；開發建設中的動遷安置和就業難等矛盾比較突出；政府工作作風還需進一步改進等等。對這些困難和問題，我們要采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、今后五年的總體要求和工作目標

未來五年，是實現又好又快發展的關鍵時期，是工業化、城市化快速發展的黃金時期，也是統籌城鄉和諧發展的重要時期。這五年，我們既要確保完成和力爭超額完成“”規劃各項任務，又要組織實施“十二五”規劃。承前啟后，繼往開來，我們要在市委、市政府及區委的領導下，深刻把握科學發展觀與和諧社會的豐富內涵，視挑戰為機遇，變壓力為動力，堅定信念不動搖，咬定目標不放松，以更加振奮的精神、更加旺盛的干勁、更加務實的作風、更加有力的措施，攻堅克難，開拓進取，負重奮進，乘勢而上，努力開創經濟社會發展的新局面。

未來五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，認真落實“”規劃，堅持“北聯浦東、南拓臨港”的發展方針，充分依托“兩港”優勢，加快形成“一核六區”的發展格局，深化發展海洋事業和海洋產業的功能定位，扎實推進工業化、城市化和新農村建設，大力發展各項社會事業，努力實現經濟社會又好又快發展。

未來五年，我區綜合實力將大幅度提升，人民生活將明顯改善，城市化水平將顯著提高，初步形成經濟與社會協調發展，人與自然和諧相處，就業與居住水平同步提高的現代化海港新城。在咬定“”規劃目標不放松的基礎上，立足科學發展，做到又好又快、好中求快，到2011年實現以下經濟社會發展主要預期目標：

地區生產總值達到1000億元；

工業總產值達到2000億元；

財政收入超過200億元；

地方可支配財力達到100億元以上；

萬元地區生產總值綜合能耗累計降低20%；

城鎮職工人均年平均工資年均增長10%；

農村居民人均年純收入年均增長10%；

全區累計新增就業崗位15萬個，農村富余勞動力非農就業人數達到9萬人；

城市化率達到70%。

按照上述總體要求和工作目標，今后五年要重點做好以下八個方面的工作。

（一）進一步打造優勢產業，著力促進經濟健康較快發展

未來五年，要注重速度與質量、效益相協調，擴大集聚二產，拓展提升三產，形成各區域功能互動、協調發展的良好格局。

注重科學發展，提升產業能級。要充分利用現有產業基礎，把握產業發展趨勢，更加注重產業結構調整和節能降耗，轉變經濟增長方式，優先發展先進制造業和現代服務業，提高經濟發展的質量和效益，不斷增強綜合競爭力。要擴大和集聚第二產業。以臨港產業區、康橋工業區、工業園區和國際醫學園為載體，大力發展現代裝備制造業和電子信息、汽車及零部件、醫藥及醫療器械等產業。康橋工業區要力爭達到國家級工業區水平，實現工業總產值1000億元；工業園區要力爭實現工業總產值200億元以上。推進都市型工業園建設，積極培育具有區域特點和產業特色的“塊狀經濟”。健全項目推進機制，進一步加強土地管理，提高土地利用效能，用好土地增量，盤活土地存量，確保產業發展及增量項目的用地需求，加快項目落地、建設、產出步伐。要拓展和提升第三產業。依托“兩港”，結合城鎮建設和重大產業基地建設，大力發展生產性服務業和現代服務業。積極爭取外商投資公司、企業總部、研發中心等功能性項目的落戶，集中建設臨港、周康、惠南現代服務業集聚區。加快祝橋空港保稅物流園區前期各項工作的推進速度，積極打造倉儲物流產業，大力發展臨空經濟。合理布局和建設中高檔大型商業零售中心、大型商品交易市場和航頭交通型商貿中心。把握機遇，拓展主題娛樂旅游，加速形成“南六公路旅游帶”。整合桃花節、東海大橋、深水港、滴水湖、新場古鎮等旅游品牌和資源，重點發展集旅游、會展、商業、娛樂為一體的休閑服務業。要加快建設國際航運中心核心功能區、海洋高新技術產業集聚區、海洋工程技術裝備研發制造和船舶配套基地，推動海洋事業和海洋產業的發展，努力使海洋經濟成為未來發展的重要增長點。

注重招商實效，增強發展后勁。要進一步轉變觀念，調整招商策略，處理好招商引資和招商選資的關系，突出三個“轉變”：從注重項目數量向注重項目的稅收貢獻和就業貢獻轉變，從注重二產向注重二、三產并重轉變，從注重政策吸引向注重政策吸引、環境吸引并重轉變，努力提升招引項目的質量。要加大宣傳力度，積極打造品牌，大力開展以園區為主題、以產業鏈為專題、以龍頭企業為重點的招商活動。要以重點產業鏈招商為突破口，大力招引符合產業導向的骨干企業、龍頭企業。要加快引進和培養招商人才，建立有效的激勵機制，牢固樹立“服務是第一投資環境”的意識，竭盡全力為企業排憂解難，切實提升招商服務水平。同時，要努力扶持民營經濟實現跨越式發展，支持非公有制中小企業發展壯大，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（二）進一步聚焦臨港，著力推進臨港新城的開發建設

臨港新城是建設國際航運中心國家戰略的重要組成部分，是城市發展戰略中重點建設的三個新城之一，也是未來的政治、經濟和文化中心。未來五年，我們要以更大的力度和更快的速度，繼續堅定不移地推進臨港新城開發建設。到2011年，新城的總體構架基本形成，主城區的行政中心、航運服務、居住休閑、社會事業和商業配套等五大城市功能初步顯現；重裝備產業區、保稅港區和物流園區初具規模；主產業區及綜合區開始啟動；臨港四鎮的城市社區和配套產業區基本形成。

加快推進臨港新城功能塑造。到2011年，臨港新城固定資產投資預期累計達到600億元以上。要大力推進交通設施、市政設施和其他功能設施建設，突出信息化建設和生態環境建設，構建與國際樞紐港集成配套的基礎設施和生態環境體系。要確保完成主城區一期22平方公里基礎設施建設和600萬平方米以上建筑總量，同時完成四個分城區10平方公里基礎設施建設和動遷基地建設。要大力發展航運服務和城市服務業，有序發展房地產業、金融業、文化產業和城市觀光旅游業，加速形成臨港新城的形態功能。

加快臨港新城產業發展。今后五年，力爭吸引國內外產業投資500億元以上。要以發展船用設備、大型發電設備、自主品牌汽車、大型海洋工程裝備和港口機械等五大產業基地為重點，繼續推進重裝備產業區的開發建設。以發展二、三產高度融合的現代物流業為重點，積極推進洋山保稅港區和物流園區的開發建設。以引進航空等關鍵產業和項目為重點，著力推進主產業區和綜合區的開發建設。以吸引國家級研發機構、工程中心和高科技企業孵化器等入駐為重點，啟動并推進海洋高新技術產業區的開發建設。與此同時，要繼續推進臨港四鎮配套產業園的開發建設，提升產業能級，重點發展零部件制造、物資供應、運輸服務等產業。

加快提升臨港新城服務管理水平。全區上下要主動服務臨港，主動為臨港排憂解難，主動融入臨港新城的開發建設。要強化制度創新，探索市區聯手、各方參與的新型行政管理體制。要努力構建系統、高效的城市公共事務管理體系，為實現臨港新城經濟社會協調發展提供堅強有力的保障。

（三）進一步統籌城鄉發展，著力推進新農村建設

未來五年，現代農業建設將進一步加快，農民收入水平將顯著提高，農村綜合環境將大幅度改善。要繼續貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以農業繼續增效、農民持續增收、農村穩定發展為目標，扎實推進社會主義新農村建設。

切實發展都市現代農業。要進一步優化都市現代農業發展的布局，形成以大團、老港為核心的“一核二帶多園”的都市現代農業群，促進農業主導產業集中連片發展和規模經營。要積極扶持中小型農業企業，以發展質量型和緊密型農業專業合作社、產業化經營組織為重點，注重培育農業中介組織和營銷經紀人，有效提升農業的組織化程度，力爭到2011年農業專業合作社發展到160家，產業化經營組織發展到250家。要進一步健全農業服務標準體系，加快農業科技進步，積極發展種源農業、標準農業、品牌農業和裝備農業，提高農業綜合生產能力。逐步擴大種源農業和農產品加工所占的比重，到2011年農產品的商品率要達到90%以上。要進一步拓展農業功能，使農業的生產、生活和生態功能有機統一，與新城、新市鎮建設緊密結合。

切實增加農民收入。要不斷拓寬農民就業渠道，完善“公司＋合作社＋基地＋農戶”的生產組織模式，鼓勵農民以“股金”、“租金”等方式與農業龍頭企業、合作社結成利益共享、風險共擔的聯結機制。要引導農民把征地補償費的集體部分集中起來發展壯大集體經濟，鼓勵農民開展家庭多種經營，提倡農民自主創業，發揮工業化、城市化對農民就業的帶動作用，加快農村勞動力向二、三產業的轉移。要積極推進農村集體經濟組織的股份合作制改革，進一步探索使農民獲得長期穩定收益的增收新途徑。要積極鼓勵農民異地種養，力爭到2011年異地種養戶發展到1000戶，年產值達到5億元。

切實改善農村環境。要完善各項支農惠農政策，繼續加大向“三農”的傾斜力度，加大公共財政對村級組織的扶持力度。要著力推進社區文化中心、社區衛生服務中心、社區事務受理服務中心建設，著重提高農村的公共服務水平和社會事業發展水平。要優化宅村布局，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產、生活條件。要繼續深入開展“人人動手、清潔家園”活動，建立健全長效管理機制，全面完成中小河道疏浚整治任務，全力推進“整潔村”創建等重點工作，努力向“人人動手、美化家園”活動拓展，不斷改善農村環境，切實提高農民生活質量。

（四）進一步加強城鎮建設和管理，著力加快城市化進程

未來五年，要突出重點，大力加強基礎設施、環境保護和生態建設，全面提升城鎮建設和管理水平，為加快推進全區的城市化進程提供堅實的支撐。

努力構建合理的城鎮布局。要按照“1860”城鄉規劃體系，積極推進“三個集中”。重點建設臨港新城以及惠南、周浦等八個新市鎮。穩步推進中心村建設，充分利用現有基礎，加強規劃引導，合理歸并自然村落和居民點，促進農民居住相對集中。

努力構筑綜合交通體系。力爭初步形成“十二橫十六縱”的路網格局，貫通內河航運，完善港口集疏運功能，構筑城市快速、便捷的綜合交通體系。對內完善路網的合理布局，提升道路功能水平，對外打通接口，提高道路的通達性。重點打通“北聯”接口，基本建成全區快速干道系統。爭取到2011年，全區區級以上道路里程增加113%，達到814公里，區級以上道路密度達到每百平方公里97公里。全面完成農橋、危橋集中建設和改造，加快推進農村公路標準化建設。加快軌道交通11號線前期工作的推進步伐，盡快實現與中心城區的全面融合，為推進臨港新城開發建設和的可持續發展提供強勁的動力。

努力完善市政公用設施。以建設樞紐型、功能性、網絡化市政設施為目標，以保障供給、合理配置、高效利用為原則，加大對水、電、氣、通信等基礎設施的投入，重點建設航頭水廠擴建工程、海塘主堤及其保灘工程等項目，完成沿兩港大道、南蘆公路和馬五路等路段的天然氣管線敷設。

努力加強環境保護和生態建設。滾動實施環保三年行動計劃，進一步加大污染治理和生態環境建設力度，為創建國家環保模范城區奠定基礎。嚴格實行污染物總量控制，加快污水處理廠建設，同步實施污染源截污納管工程。到2011年，城鎮污水管網覆蓋率和污水收集處理率均達到80%以上。著力建設城區公共綠地和河道、海岸線、道路兩側綠化，開辟主要河道濱河綠帶，全面建設滴水湖湖岸景觀工程。

努力推進社區建設與管理。要適應城市化發展的需要，整合管理資源，形成以政府機構為主導，非政府組織、社會公眾等多方參與的城市管理主體結構。著力推進申港街道的建設和管理。積極探索臨港等地區的新型社區管理機制和模式，穩步推進社區建設試點工作，建立管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。加強城市建設管理地理信息系統建設，提高城區管理水平。要努力做到管理重心下沉，協調各方力量加強物業管理，形成群眾廣泛參與社區管理的新局面，提高管理效率。要重點加強對動遷安置小區的管理，培養動遷居民良好的居住觀念。

與此同時，要堅持“建管并舉、重在管理”的方針，建立城市綜合管理體系。注重綜合執法和專業執法的有機結合，形成執法合力。

（五）進一步加大改革力度，著力推進體制機制創新

未來五年，要堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加大改革力度，完善體制機制，增強區域經濟整體活力。

深化國有、集體資產管理體制改革。要進一步完善出資人管理制度，規范企業改制和產權轉讓行為，優化國有資產布局，構建合理有序的流動機制。爭取到2011年，經營性國有資產60%左右集聚在公益性產業、現代服務業和城市基礎設施領域，80%左右分布在大型企業集團。要加強農村集體資產監管，規范撤制村組資產處置工作，積極探索農村集體資產保值增值的有效方式，維護農民的切身利益。

深化財稅體制改革。要進一步健全公共財政體系，繼續完善財稅體制改革措施，加大對社會公共服務的轉移支付力度。按照農村綜合改革的要求，穩步推進區、鎮財政管理體制改革，通過試點，逐步實現“鎮財區管鎮用”。要以促進發展為政策導向，充分發揮財政調控作用，確保公共服務領域和重點地區的資金需要，新增財力重點向“三農”、基礎設施、基礎教育、社會保障、社會穩定等領域傾斜。要進一步加強專項資金管理，積極開展財政資金績效評估，切實提高財政管理水平和財政資金使用效能。

深化投融資體制改革。要堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，構建政府財力統籌與社會資本集聚相結合的投融資體制。不斷完善建設財力統籌機制，集中力量確保重點基礎設施的融資需求，對經營性、準經營性重大項目，形成政府投資帶動、社會民間資本積極參與的格局。不斷拓寬投融資渠道，創新融資平臺，確保重大項目建設資金基本平衡。不斷健全還貸保障機制，形成分工負責、相互促進的良性循環管理機制。

（六）進一步加快發展社會事業，著力促進經濟社會協調發展

未來五年，要把加快社會事業發展擺在更加突出的位置，立足于確保公益、促進均衡、激發活力，努力提升社會事業的發展水平。

積極構筑科技人才高地。深入實施科教興區戰略，繼續加大科技創新的政策扶持力度。加快構建海洋科技創新平臺和科普教育平臺，聚焦科技創新基地、重點科技項目和企業，推進高新技術產業集聚發展。要繼續創新人才觀念和工作思路，加大招才引智力度，進一步推進各項人才集聚工程。切實加強公務員隊伍管理，提高公務員隊伍整體素質，積極探索黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和社會工作人才相互貫通的機制，不斷提升公共人事服務水平。

積極發展教育衛生事業。要深化教育體制改革，促進教育均衡發展。嚴格實施教育設施公建配套，創新辦學機制，進一步加強與全市優質教育資源的對接。加強師資隊伍建設，努力提高教師素質和辦學質量。積極推進學前教育三年行動計劃和0—3歲散居兒童早期教養工作。著力建設品牌學校，不斷提高義務教育水平和高中階段教育質量。充分發揮落戶高校的師資和人才資源，引導高校主動融入發展。加快職業教育發展，完善終身教育體系，不斷滿足群眾日益增長的教育需求。要著力健全公共衛生體系和醫療服務體系，增強疾病防控能力，提高醫療服務質量和效率，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。全面推進社區衛生服務綜合改革，建成區醫療衛生中心，完成周浦醫院遷建，加快區公共衛生中心和光明中醫醫院建設步伐。

積極推進文化、體育和人口計生工作。要繼續推進公共文化基礎設施建設，以文化特色鎮建設為抓手，建立健全長效管理機制。加快廣播電視數字化建設進程和有線網絡整合步伐。加強歷史文化遺產保護。加大對文化市場的監管力度，進一步凈化文化市場。要加強公共體育設施建設，推進全民健身工程，創建科學、文明、健康的體育生活環境。要注重人口問題研究，繼續穩定低生育水平，統籌解決人口問題，全面提高人口綜合服務管理水平。

積極開展精神文明建設。要堅持正確的輿論導向，進一步弘揚“洋山精神”、“精神”，加強思想文化陣地建設，認真實施“五五”普法教育工作，努力營造和諧社會的良好氛圍。要深化“城鄉牽手、局村（居委）掛鉤、結對共建”的精神文明創建機制，深入推進市園林城區、全國雙擁模范城區創建工作，積極爭創國家衛生城區，力爭在2008年把建成市文明城區。

此外，要進一步加強人民武裝、民政、老齡、區志、檔案、合作交流等其他各項工作。

（七）進一步關注民生問題，著力構建社會主義和諧社會

未來五年，要繼續緊緊圍繞人民群眾普遍關心的就業促進、社會保障、動遷安置等問題，著力解決突出矛盾，努力維護群眾切身利益。

全力推進就業促進工程。要進一步完善就業促進協調機制，努力實現比較充分的社會就業。高度重視失地農民、下崗職工就業問題，多渠道、多形式促進就業。加強就業政策宣傳，引導百姓樹立正確的擇業觀念。加強就業指導，擴大勞務輸出，廣泛開展有針對性的職業技能培訓，鼓勵、扶持自主就業和自主創業。加強對萬人、千人就業項目的管理，強化對“雙困”人員就業安置的托底機制。

全力完善社會保障體系。要加大政府轉移支付的力度，多渠道籌集社會保障資金，繼續完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系。積極穩妥地推進“鎮?！保晟啤稗r?！?，擴大“綜?！?，提高農村無保障老人的保障水平。不斷提高農村合作醫療保障水平，建立健全逐年增長的長效籌資機制。要廣泛開展“五助”活動，切實加強對困難群眾、困難群體的救助，探索有效方法，努力將各種特殊人群納入社會保障的覆蓋范圍。完善優撫安置政策，開展多種形式的助老服務。

全力做好動遷安置工作。要增強動遷安置工作的規范性和透明度，積極探索動遷工作新模式，盡早實現動遷政策和安置房銷售政策的無縫對接。加快安置房建設步伐，著力化解安置房成本倒掛等問題，真正做到現房安置，切實維護好動遷群眾的合法利益。

全力維護社會穩定。要切實加強社會治安綜合治理，重點強化社區自治功能，積極構建地區治安防控網絡，不斷提升治安防控和打擊犯罪水平。要進一步暢通信訪渠道，強化信訪責任制，完善矛盾糾紛化解機制，盡力把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。要加強對來滬人員的服務與管理，促進人口有序流動，特別要維護好農民工的合法權益。同時，要繼續加強安全生產和食品、藥品安全監管工作。不斷完善突發公共事件應急管理體系，提高綜合應急管理能力。

（八）進一步加強政府自身建設，著力提高行政效能

未來五年，要堅持依法行政，努力提高行政效能，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

圍繞機關作風建設，在提高公務員隊伍素質上下功夫。要深入開展機關作風建設，通過教育培訓、監督檢查、考核獎懲等措施，切實改進機關公務員的工作作風，不斷提高服務意識和服務能力。要進一步加強制度建設，通過制度管人，依靠制度管事，規范公務員的行政行為，著力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍，使人民群眾對全區公務員的滿意度達到更高水平。

圍繞政府職能轉變，在提高行政效率上下功夫。要切實履行好政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，進一步理順政府與社會、市場、企業之間的關系，依法管理和規范社會組織、社會事務，強化社會管理和公共服務職能。要認真執行《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，建立和完善相對集中審批制度，加強后續監管，提高行政效率。

圍繞行政行為規范，在強化依法行政上下功夫。要完善電子政務的應用建設，推動政府信息公開工作全面規范、健康有序地開展，增強行政透明度。堅持科學民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等機制。要自覺接受人大的法律監督，接受政協及派的民主監督，接受新聞輿論與群眾監督。要注重政府內部監督。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強對公務員，特別是領導干部勤儉節約、廉潔從政的教育和監管。緊緊圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，充分發揮行政監察和審計監督的作用，確保政令暢通。

三、年主要工作任務

年是全面落實“”規劃的推進之年。新的一年，我們的思想要高度統一，步調要高度一致，群策群力，奮力拼搏，著眼于經濟社會的發展和進步，努力取得各項工作新成就。

年，經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長20%；財政收入及地方財政收入均增長18%；萬元地區生產總值綜合能耗降低4%；城鎮職工人均年平均工資增長10%；農村居民人均年純收入增長10%；新增就業崗位2.6萬個。

完成上述目標，我們要緊緊圍繞“一個緊抓、兩個確保、三個關注”，卓有成效地推進工作。

（一）緊抓發展生命線，努力增強綜合經濟實力

要加大招商引資力度。充分利用招商展示中心平臺，精心組織策劃有影響、有創新、有帶動效應的大型宣傳及特色招商活動，做到招商活動月月有。要注重引進企業的稅收貢獻、就業貢獻和節能降耗，切實提升招商引資工作水平。要加快發展二產。積極培養和發展主導產業，努力提高產業集聚水平，進一步提升產業能級。要充分發揮項目推進部門的作用，積極盤活存量土地資源，全面清理土地“批而未供、供而未用”的項目，努力破解項目用地瓶頸，加快推進項目落地、建設及產出步伐。要努力做活三產。充分利用二產加快發展帶動三產的契機，重點發展現代物流業、現代服務業和休閑旅游業。積極培育總部經濟和研發中心，大力發展樓宇經濟。此外，要鼓勵和支持企業進行科技創新，努力培育具有較強競爭力和擁有自主知識產權的高新技術企業。

（二）確保臨港新城加快開發，努力構建高效的公共服務體系

要加快推進臨港新城開發。力爭完成“兩個100”的開發量，即重裝備產業區完成100億元投資和主城區完成100萬平方米建筑量。繼續加快道路、水系、供電、天然氣、電信等建設，著力推進大蘆線航道、蘆潮港車客渡碼頭等項目；加快商業、社會事業等配套項目的建設步伐，重點推進區行政中心和中國航海博物館等功能性項目，確保區行政中心年底建成使用；加快推進滬東重機、德國倫茨等項目的建設步伐；加快中遠集團、中海發展、馬士基等物流項目建設。要強化服務臨港工作。以區行政中心東移為契機，有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務工作，努力構建高效的城市公共服務體系。

（三）確保推進基礎設施和生態環境建設，努力提高城市發展水平

要有序推進道路建設。加快推進機場高速公路、滬南公路延伸段、林海公路等十幾條道路的建設。著力推動軌道交通11號線“制式”的盡早確定和項目啟動。要有序推進市政公用設施、生態環境建設。整治黑臭河道20公里，疏浚中小河道1000公里。建設綠地68萬平方米。加強排污管網建設，完成70公里污水總管和50公里污水支管建設，完成15萬噸污水處理廠主體工程建設。污水納管率達到65%，其中工業園區污水納管率達到100%。

（四）關注農民增收，努力改善農民生活質量

要千方百計增加農民收入。加大農業結構調整力度，不斷提高農業組織化和產業化水平。推進2—3個“一區一社一品”項目建設，力爭新建農業專業合作社10家，新增異地種養戶50戶，年產值達到3.8億元。有條件的村可引導和鼓勵農民以入股形式，通過投資標準廠房、商鋪、倉儲等不動產獲取長期穩定收益。要想方設法改善農村生活環境。進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，加大宣傳力度，變“干部動手”、“專業隊伍動手”為“人人動手”。加強村容鎮貌整治，繼續鞏固年重點項目整治成果，著力推進年整治項目，年內全區50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準。與此同時，區財政將撥出1億元專項資金，通過以獎代補的方式，切實加大對村（居）委的扶持力度，進一步提高基層組織的社會管理水平。

（五）關注民生工作，努力維護人民群眾的切身利益

要繼續妥善化解動遷安置難題。嚴格控制動遷量，整合各鎮動遷力量和動遷補償政策，全力推進全區存量基地的動遷工作。著力解決安置房成本倒掛等問題，加快安置房建設，力爭在年底實現現房安置。要繼續加大就業扶持力度。繼續落實就業扶持政策，積極探索勞動者自主就業和靈活就業的新途徑，對“雙困”人員努力做到出現一個、認定一個、安置一個。要繼續完善社會保障機制。65周歲以上農村老年人的養老金從每人每月100元提高到120元，入住敬老院的困難老人每人每月增加伙食補貼100元，農村合作醫療基金區鎮兩級政府補貼從人均130元提高到170元。此外，要切實加強人民調解和信訪工作，加強社會治安綜合治理和應急管理，加強安全生產、消防安全和食品衛生安全工作。

（六）關注社會事業，努力促進社會均衡發展

要整合城鄉教育資源。以義務教育均衡發展為重點，加強教育的交流與合作，大力實施素質教育和實驗性、示范性高中建設工程，繼續推進“二期課改”，全面提高教育質量。加快臨港新城主城區等地區的學校建設，進一步改善辦學條件。年內力爭新建17所幼兒園。要進一步加強醫療衛生工作。公共衛生經費提高到每萬人50萬元。安排專項資金，全面推進社區衛生服務綜合改革。繼續推進區醫療衛生中心建設，啟動周浦醫院遷建項目，探索區中心醫院與市區三級醫院的合作共建機制。與此同時，要進一步完善人口計生公共服務體系，積極創建全國計劃生育優質服務先進區。繼續發展城鄉體育事業，承辦好世界特奧會柔道比賽及全國摩托艇錦標賽。切實加大文明城區創建力度，不斷提高全區精神文明建設的成效。

各位代表：今日，前程無量。既有得天獨厚的區位優勢，又有爭創一流的進取精神?；仡欉^去，我們無比自豪；憧憬未來，我們信心滿懷！正處在新的更高的歷史起點上。面對宏偉的藍圖，的機遇與挑戰并存，希望與壓力同在。藍色向往共擁有，輝煌明天同心創！讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠全區干部群眾，齊心協力，扎實工作，銳意進取，奮發有為，為進一步開創經濟社會和諧發展的新局面而努力奮斗！