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同志們：

此次會議的主要內容是：傳達、學習、貫徹全國財政工作會、*市第十二屆人大四次會議、*市財政工作會會議精神，按照區委九屆七次全會、十三屆人大三次會議的有關要求，總結回顧“*”時期我區財政工作，明確“*”時期財政工作的基本思路，安排部署20*年財政收支計劃和重點工作。

第一部分“*”時期我區財政工作的簡要回顧

“*”時期是我區財政事業全面發展的五年。在過去的五年中，全區財政、財務干部在區委、區政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略，著力推進財政改革，優化財政支出結構，有力地支持了全區各項改革和經濟、社會的全面發展，財政的職能得到了充分的發揮，財政管理水平有了較大的提高。具體表現為：

一、財政收入邁上新臺階

“*”時期，全區財政收入快速增長，收入規模不斷擴大，從“九五”時期末的229891萬元，增加到“*”時期末的46*31萬元，年均增長率達到14.88%，財政收入翻了一番；主體稅種高速增長，其中增值稅、營業稅、企業所得稅和房產稅等四大主體稅種從“九五”時期末的197980萬元，增加到“*”時期末的4031*萬元，年均增長率達到15.25%。

我區財政收入能夠保持較快增長的主要原因有以下幾點，首先是全區在區委、區政府的領導下，緊緊圍繞“新*、新奧運、新*”的戰略構想，加快產業結構調整，提升重點產業能級，優化經濟發展環境，促進了全區經濟較快發展，為財政增收打下了堅實的基礎。其次，依托功能街區建設，促進產業結構優化和優勢產業集聚。從強化區域功能和發揮資源優勢出發，初步建立了以金融業為重點,以現代服務業為主體，具有首都中心城區特點的高聚集、強輻射、廣就業的產業體系，經濟增長的質量不斷提高。第三，我區不斷推進各項改革，不斷完善社會保障體系，為經濟的發展創造了穩定的環境。第四，財政收入征管部門，強化征收管理，不斷完善征管手段，保證了收入的應收盡收，為財政的增收做出了重要的貢獻。

二、財政支出呈現新格局

“*”時期，按照建立公共財政框架和構建和諧社會的基本要求，積極優化財政支出結構，加大對關系國計民生和改革發展大局等事業的投入，財政的公共保障能力不斷提高，有力地支持了區域經濟建設和各項事業的發展。“*”時期，全區財政支出從2001年的238433萬元增加到2005年的422738萬元，年均增幅達到12%以上，其中2005年比上年增加93376萬元，增長28.35%。

1.加強基礎設施建設，加快*區城市化建設步伐

“*”時期，*區財政基本建設投資累計6*252萬元，重點用于道路改造、市政建設、環境保護、生態建設等關系全區經濟社會發展大局的項目。加大對市政建設的投入，投資近325000萬元（包括拆遷費用）對193條道路進行了改造，鋪設各類市政管線約229延長公里，市政道路交通得到了明顯的改善。支持垃圾和污水處理、燃煤鍋爐改造、煤改電、綠地建設等一系列環境治理項目，城市環境質量和生態狀況持續改善。撥付專項資金，促進“城中村”整治、“排危搶險”、房屋修繕、公廁戶廁改造、低洼院改造等關系國計民生的熱點問題的解決，改善了居民生活居住環境，提高了人民生活質量。

積極拓寬資金來源范圍，充分發揮資金、資產與資源、政策和信用“四輪驅動”的效應，經濟建設資金來源呈現預算內與預算外相結合、上級補助與融資相配合等多元化結構。例如，我們采取多種措施，積極向市財政局爭取土地出讓金返還。自1996年到2005年共取得土地出讓金返還350000萬元，其中僅2005年就取得172000萬元，占全部返還收入的49.1%，充足的資金來源為加強我區基礎設施建設，改善城市環境提供了有力的資金保障。

2.加大社會保障投入，維護社會穩定

“*”時期，*區社會保障類投入由2001年的36289萬元，增長到2005年的89373萬元，重點用于助貧、助困、促進就業和再就業等工作。建立2000萬元“扶貧解困資金”和1000萬元“愛心助困資金”，落實城市最低生活保障制度，保障低收入群體的基本生活，為生活困難群體擺脫困境提供了保障。支持就業和再就業工程，建立2000萬元“政府促進再就業資金”，使*區登記失業率控制在*市要求標準之下。

3.加大社會事業投入，促進社會協調發展

“*”期間，我區落實構建和諧社會的發展理念，加大對各項社會事業的投入，為經濟發展創造了良好的社會環境。一是落實“科教興國”戰略，確保教育、科技領域的財政投入法定增長。教育投入由2001年的56615萬元增加至2005年的87500萬元，加強了基礎教育，保障了義務教育政策的落實，改善了教育基礎設施，提高了教育水平。支持科技發展，五年科技投入累計達14622萬元，促進了*區信息化建設，推動了德勝科技園區高新技術產業的發展，提高了*區的現代化水平。二是加大文化投入，支持了歷代帝王廟、萬松老人塔、白云觀前街、什剎海火神廟、德外清真寺、普壽清真寺等多項文物騰退和修繕工程，提升了*區的文化品位，建設了一批公共文化設施，豐富了群眾文化生活。三是大力支持衛生事業發展，五年全區衛生支出累計達到79404萬元，重點支持了衛生防疫、預防保健、社區網底建設和醫療重點學科建設等項目，促進了我區公共衛生服務水平的提高。

4.增加政法事業投入，保障區域安全穩定

“*”期間，*區不斷加大對公檢法司事業投入，五年累計投入84269萬元。一是落實“科技強警、從優待警”政策，提高執法水平。加大對執法裝備的投入，提高執法的現代化水平。二是加大社會治安投入，確保中南海、中央黨政機關等周邊的安全與穩定，做好重大活動與節日期間安全工作的財力保障。三是大力支持安全生產，加大對治理安全事故隱患、安全預警系統建設等的投入，支持食品、藥品、化妝品、保健品等與百姓切身利益相關的產品的市場監督檢查工作，為人民群眾提供安全健康的工作和生活環境。

5.落實產業政策，推動經濟結構調整

“*”期間，*區繼續深化產業結構調整，大力支持高新技術產業、現代服務業的發展。五年內投入“金融街”的建設資金達88158萬元，積極制定和落實支持金融產業發展的財稅政策，改善“金融街”投資環境，為把金融街打造成為國家級金融管理中心奠定了堅實的基礎。大力支持德勝科技園區的建設，累計投入4790萬元用于德勝科技園區基礎設施建設，落實高新科技企業財稅優惠政策，推動了產業結構的升級。落實中小企業發展政策，搭建中小企業信用擔保平臺，鼓勵中小企業進行技術創新和技術成果轉化。

三、財政改革實現新突破

“*”時期是財政改革全面推進的五年，是公共財政制度體系建設取得實質性進展的五年。在這五年中，以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主要內容的財政管理制度改革全面推進，財政的管理水平和效益有了較大提升。

1.部門預算改革穩步推進

“*”期間，部門預算改革全面推進，全區68個一級預算單位及186個二級預算單位全部納入部門預算管理。按照“人員按實際、公用按定額、專項按財力”的原則，建立了科學合理的預算編制體系，強化了預算編制的科學性和可操作性。實施用款計劃的管理方式，引入項目立項文本申報制度，規范了預算單位的資金申請和用款行為。制訂頒布公用經費定額標準，進一步完善了分部門的公用經費定額體系。建立了預算管理系統，統籌管理基礎信息、項目庫、預算編審、指標管理、預算執行分析等工作，實現了預算執行的網絡化、科學化和公開化。

2.國庫集中支付制度改革取得明顯進展

2002年，*區以成立教育會計核算中心為試點，開始了國庫集中支付的嘗試。2004年國庫集中支付改革全面啟動，初步建立起了國庫集中支付制度體系和國庫單一賬戶體系。截止2005年底，全區共有135家單位，9505人實現了工資統發；政府采購支出實現了財政國庫直接支付；5家預算單位實施了財政授權支付改革，基本搭建起了國庫集中支付制度的基本框架，較大程度上減少了財政資金的庫外沉淀和閑置浪費，提高了資金的管理水平和使用效益。

3.政府采購管理制度改革不斷深化

“*”期間，*區政府采購工作完成了從試點到全面推進的轉變。政府采購覆蓋面迅速擴大，基本上涵蓋了全區各行政事業單位；采購范圍不斷拓寬，采購項目向多樣化方向發展；采購規模呈現出快速增長勢頭，2000年*區政府采購規模僅為3809萬元，到2005年已達到38828萬元，累計節約資金約12130萬元；政府采購的流程和管理逐步規范和高效，初步建立起了以公開、公平、公正為原則的政府采購制度體系。

4.財政投融資體制改革進展順利

“*”期間，*區積極推進財政投融資體制改革，搭建了以國有資產經營公司、華融公司、天恒集團等三家企業為載體的政府融資平臺，形成了多渠道的融資機制，拓寬了基本建設資金來源范圍，有利地保障了各項政府投資項目的順利進行。努力探索財政投資評審工作，開展財政投資項目竣工審計，并以北中軸路和月壇公園周邊兩個重點整治項目為試點，開展了投資評審工作的嘗試，加強了對基本建設資金的監管，提高了建設資金的使用效益。

加強債務監管。制定了《*區政府債務管理辦法》、《償債資金管理辦法》、《融資平臺管理辦法》等十余項管理辦法，建立起了債務管理制度體系。加強債務的動態監控，建立了“政府負債季度報告制度”和“政府或有負債定期報告制度”；建立了或有負債“紅、黃、綠”三級預警系統，強化對債務風險的分析，防范政府債務風險。

5.區街財政體制運行順暢

“*”期間，結合經濟形勢的變化和區域的自身特點，我區分別于2002年和2005年對區街財政管理體制進行了調整。尤其是2005年的區街財政管理體制改革，綜合考慮了*區功能定位和功能街區的要求，在加大激勵作用的基礎上，進一步明確了區與街道的職責。通過區街財政體制的調整，進一步落實了屬地管理原則，細化了基本支出范圍；優化激勵調節機制，兼顧街道財力均衡；規范了區對街道轉移支付制度，為街道辦事處開展行政活動和基層各項社會事業的發展提供了有力的資金保障。

四、財政基礎工作取得新成效

按照市長“職責清、情況明、數字準、素質高”的要求，近年來，財政在加強基礎工作方面作了許多努力，取得了較大成效。

1．財政的快速反應能力顯著增強

在2003年抗擊“非典”疫情戰斗中，財政部門全力以赴，特事特辦，及時調撥資金2400萬元，專項用于“非典”的救治、監控和預防工作。同時，未雨綢繆，防患于未然，建立了“非典”專項資金管理的相關制度，保證了資金的使用效益。另一方面，積極分析“非典”對經濟造成的影響，主動研究應對措施，將“非典”對經濟和財政收入的影響降到最小。通過總結抗擊“非典”工作，財政部門制定了公共財政應急反應機制并不斷進行了完善。在2005年應對“禽流感”疫情中，財政的應急反應機制發揮了積極有效的作用，財政保障資金及時撥付到位，保證了疫情防治工作的順利開展。

2．財政信息化水平不斷提高

“*”期間，*區啟動了“金財工程”建設，建成了包括預算指標管理、用款計劃管理、撥款管理、國庫直接支付、銀行清算、總會計、工資統發、政府采購、電子報表等9個子系統的財政業務管理系統，在全市率先實現了財政業務系統與辦公系統的一體化管理。開通了*區財政網上服務大廳，實現了大部分財政業務的網上辦理，有效地提高了財政工作效率和資源共享水平。

3．財政管理制度不斷完善

“*”期間，財政以“對外服務，對內規范”為核心，內外兼修，完善了各項管理制度，搭建起了辦公管理制度和財政預算管理制度兩大制度體系。一方面，梳理流程，完善內部管理。近年來，財政結合改革的進程和財政管理工作的要求，制定和完善了30多項財政內部管理制度，進一步規范了工作程序，嚴格了內部管理。另一方面，嚴格監管，強化資金管理。結合加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，共制定了50多項管理辦法和操作流程，明確了資金撥付程序，從源頭上堵塞了資金被截留、挪用、擠占的漏洞。

五、財政監管水平實現新提高

第一，推進依法行政建設?！?”期間，積極推進財政法制建設，依法行政、依法理財的意識得到進一步增強，法治財政建設成效顯著。財政基礎管理制度得到不斷完善，財政執法程序和手段不斷規范；法制機構建設不斷健全，財政法制工作制度體系基本建立。

第二，財政監督工作不斷規范和強化?！?”期間，積極探索財政監督與財政管理有機結合的新途徑，加大財政監督檢查力度，圍繞財政改革的熱點、重點、難點開展監督檢查工作，共開展專項檢查和綜合檢查等400余戶次，查處違規金額20000萬元以上，有效提高了區屬單位的財務管理水平；穩步推進內部監督，規范財政管理行為，促進了財政管理水平的提高。

第三，加強會計管理工作。積極貫徹《會計法》，增強會計人員法制意識，強化會計隊伍業務及誠信建設。加強對會計人員《會計法》和財務管理等業務知識的培訓和宣傳，將培訓納入會計人員繼續教育考核工作；定期開展會計信息質量檢查，指導和推動各單位會計基礎工作；深化會計管理改革，推進會計工作信息化建設，一級行政事業單位全部實現了計算機替代手工記賬。

六、干部隊伍建設呈現新面貌

“*”期間，在推進財政改革與發展的同時，繼續加強財政、財務干部隊伍建設，努力塑造一支政治合格、業務精湛、素質過硬的干部隊伍。一是扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。嚴格按照區委的統一部署，精心組織，強化措施，創新方法，堅持把不斷提高思想認識貫穿始終，把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿始終，把激發黨員參加教育活動的內動力貫穿始終，把創新貫穿始終，把見實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。廣大財政黨員干部的政治素質和工作能力得到了明顯提高。二是穩步推進干部人事制度改革。確定“以才強財”的人才發展思路和“廉正勤勉，理財奉公”的財政理念，堅持德才兼備的選人用人標準，建立干部輪崗和領導干部競聘上崗制度，11名干部通過競聘的方式走上中層領導崗位。三是加強干部培訓。探索多形式的財政、財務干部教育培訓形式，提高干部的履職水平。五年來，以信息化建設為契機，共組織全區財政、財務干部業務培訓、財經法律培訓、會計電算化等培訓12838人次，組織各類知識競賽7059人次，推動全區財政、財務管理逐步走向規范化、標準化。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，目前財政工作中還存在一些困難和問題：公共財政體系還需進一步完善；財源培植工作有待進一步加強；財政支出結構還需進一步優化；財政資金的使用效益還需進一步提高；財政基礎工作還需進一步強化，財政信息網絡建設還需進一步加強；財政、財務人員的素質與當前財政改革和發展的要求還存在一定的差距等等。對此，我們將在今后的工作中，認真研究，加以解決。

第二部分“*”時期財政工作的基本思路

“*”時期是跨奧運的重要戰略機遇期，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要時期，也是*區“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略實質性的實施階段，經濟結構調整、城市建設、體制創新和改革等方面都將面臨新的任務，財政的任務和壓力也很大。近期，*區財政局黨組及全體干部認真學習了黨的十六屆五中全會、市委九屆十次、十一次全會、*區九屆七次全會及十三屆人大三次會議精神，對今后五年的財政改革與發展作了深入地研究與思考，初步提出了“*”時期*區財政工作的基本思路，概括為：堅持“一個方向”，實現“一個轉變”，用好“兩個手段”，做好“三項工作”。

一、堅持一個方向

堅持“一個方向”就是堅持公共財政方向。建立和完善公共財政框架，是今后一個時期我國財政改革的主要目標。按照公共財政要求，在市場經濟下，財政的主要職能是提供滿足公共需要的公共產品，彌補市場機制在提供公共產品、資源配置、維持宏觀秩序等方面的“失靈”和“缺陷”。因此，財政資金要逐步退出應該由市場調控的經營性、競爭性領域，轉而努力提高政權建設、科技、教育、社會保障、環境保護、基礎設施等涉及國計民生的社會公共需要方面的保障能力，突出財政的“公共性”特征，解決財政“缺位”、“越位”的問題，集中財力解決改革、發展、穩定中的主要問題。

二、實現一個轉變

實現“一個轉變”就是要從“一要吃飯，二要建設”的“兩位一體”，向“一要吃飯，二要建設，三要科學發展”的“三位一體”轉變，推進經濟社會全面、協調、可持續發展。就是要實現財政與經濟社會的協同發展，要利用財政的公共職能，對改革與發展進行調控，從而解決改革與發展中存在的經濟結構不夠合理、經濟增長方式不夠科學、自主創新能力不夠強、社會保障不夠完善等問題，促進經濟社會又快又好發展。

一是要發揮財政政策的導向作用，促進經濟的良性發展。要通過各種稅收政策、財政承諾、政府采購等間接手段，引導社會資源向高新技術產業、現代服務業、智慧產業等科技含量高、能源消耗量小、環境污染小的新興產業方面發展。二是要發揮財政資金的引導作用，促進經濟增長方式的轉變。大力發展循環經濟，支持與循環經濟有關的科技研發和重大項目示范；加大對污染治理、生態建設、環境保護等的投入，建設環境友好型城市。三是要平衡經濟和社會的發展水平，實現二者的同步發展。要大力支持社會事業的發展，構建和諧的社會環境，為經濟發展提供良好的社會基礎。

三、用好兩個手段

“對外服務、對內規范”是財政工作應該始終堅持的方針，也是提高財政管理水平的重要手段。

一是要提高服務水平。首先要樹立主動服務的意識。要加強宣傳和培訓工作，主動幫助預算單位出主意、想辦法，解決資金使用和管理中的困難和問題。其次，要樹立高效服務的意識。要通過規范各項工作流程和實施政務公開，使預算單位及時了解財政資金管理流程，提供高效的服務。

二是要提高規范化水平。首先要嚴格各項管理制度。要通過不斷完善各項資金管理制度和財政資金使用制度，嚴格預算約束，保證財政資金的安全有效。其次是要創新財政管理手段。要依托信息化建設的成果，提高對財政資金監管和對財政財務數據進行綜合分析的能力。第三是要加強財政監管。建立對財政資金的事前、事中、事后的監督管理機制，逐步建立績效考評機制，增強資金使用單位勤儉節約的意識，努力建設節約型社會。

四、做好三項工作

1．繼續推進財政改革，提高財政管理水平

一是繼續推進部門預算管理改革。加強財政基礎信息數據庫建設，建立公共資源配置標準和政府資產管理系統，實現政府資產管理系統與預算管理的有效銜接；探索全口徑的預算管理方式，加大預算支出的績效考評。二是全面推進國庫管理制度改革。逐步完善國庫集中支付制度體系建設；進一步健全國庫單一賬戶體系，全面推行授權支付改革試點；進一步完善國庫集中支付系統，使政府收支信息能夠及時準確全面反映。三是進一步推進政府采購管理制度改革。繼續擴大政府采購的覆蓋面和采購規模；拓寬政府采購功能，強化政府采購政策功能。

2．做大財政收入蛋糕，為經濟改革與發展提供財力保障

一是要更新財政促進經濟發展的思路，堅持拓展與挖潛并重。繼續支持六大功能街區建設，優化投資環境；大力支持經濟結構調整，發揮金融街、德勝科技園等總部型、結算型、高能級、高聚集的經濟優勢，引導社會投資向現代服務業、高新技術產業發展。二是豐富財政促進經濟發展的手段，充分發揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，提高企業自我發展動力和自我創新能力，提高外資利用效率，培育市場涵養稅源，推動經濟與財政收入的持續穩定增長。

3．優化財政支出結構，推進各項事業發展

一是要加快基礎設施建設，提升城市服務水平。以籌辦奧運會為契機，重點支持市政道路、大氣污染、環境保護以及關系民生的水、電、居住環境等項目建設。二是要加大教科文衛等社會事業的發展。在確保各項資金法定增長的同時，引導資金向解決發展瓶頸、社區及困難群體傾斜。三是完善社會保障制度，構建和諧社會。繼續加大社會保障的投入，建立多層次、多方位的社會保障體系，確保區域社會保障水平不斷提高，為經濟發展和構建和諧社會創造穩定的外部環境。

第三部分20*年財政工作的指導思想和工作重點

20*年是“*”規劃的開局之年，是*籌辦2008年奧運會的關鍵一年，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年，經濟結構調整、體制創新與改革等方面都將面臨艱巨的任務。為了安排好20*年的財政工作，我們對財政經濟形勢進行了深入分析?？偟目磥?，仍然是機遇與挑戰并存。從機遇來看，“*”規劃明確了發展方向，入世與奧運會的舉辦為經濟發展注入了新的活力，區域經濟將繼續保持持續快速增長，為財政增收打下了良好的基礎。同時，市區財政管理體制的完善為財政工作的開展奠定了制度基礎，為進一步完善財政職能、提高資金管理提供了參考。從挑戰來看，財政收入在高基數基礎上繼續保持高速增長的難度加大，而社會保障、城市建設、環境保護、科技教育等方面的資金需求將保持旺盛的增長勢頭，財政收支矛盾將進一步加劇。

根據全國財政工作會、*市財政工作會及*區九屆七次全會、十三屆人大三次會議對財政工作的要求，20*年*區財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，堅持財政公共性原則，狠抓增收節支，推動節約型社會建設；著力深化財政改革，狠抓制度建設，提高資金管理水平；堅持依法理財，狠抓監督管理，提高資金使用效益，實現“五個統籌”，提高“四個服務”水平，促進我區經濟社會協調發展，為順利實現我區“*”發展規劃開好局、起好步。

根據上述指導思想，結合20*年全區經濟發展和財政收支形勢，按照積極穩妥的原則，人代會通過的20*年財政收支預算為：區級財政收入安排5*000萬元，同比增長10％。區級財力支出在財政收入安排5*000萬元的基礎上，扣除體制上解基數159524萬元，加上以前年度專項結轉，安排385000萬元，比2005年區財力支出369572萬元增加15428萬元，增長4.17%。

20*年財政工作具體從以下幾個方面展開：

一、發揮財政公共職能，促進區域經濟又快又好發展

根據全區經濟發展的客觀需要和20*年經濟發展重點，今年將繼續落實穩健的財政政策，強化可持續發展的意識，不斷壯大地方經濟實力。

一是加大基礎設施建設，消除經濟發展瓶頸。圍繞“新*，新奧運”的戰略構想和*區首都功能核心區的定位，進一步加大對基礎設施建設和環境保護的投入，消除城市發展中的薄弱環節，提高城市的承載力；加大功能街區的建設力度，改善其基礎環境，增強功能街區的競爭力；繼續推進“城中村”和危舊房改造工作；改善城區道路交通建設，抓好重點道路的整治和修繕工作。

二是積極培育壯大財源，拓展公共資源增收領域。牢固樹立和落實科學發展觀，充分發揮財政職能作用，轉變財政支持經濟發展方式，挖掘財政資金引導社會資源的巨大潛能，把支持經濟、支持社會事業發展同培植財源、壯大財政實力結合起來。采取貼息、擔保等間接手段，充分發揮財政資金的導向作用和乘數效應。用好扶持企業發展資金，吸引產業鏈配套項目、區域性總部和成熟稅源企業進駐我區。

三是推動經濟結構調整，轉變經濟增長方式。在推進國有企業改革和發展、支持我區國有資產管理體制改革的同時，積極扶持民營經濟發展，支持發展循環經濟，提高企業自主創新能力，促進經濟結構調整，提高我區的經濟增長質量。

四是努力開展增收節支，促進財政工作又快又好發展。認真做好稅源分析，監控稅源變動情況，認真研究市區財政體制調整和稅制改革對我區財政收入的影響，積極采取應對措施。積極配合稅務部門加大征管力度，提高征管水平。同時，加強非稅收入的征管工作，努力做到應收盡收。堅持勤儉節約的理財原則，控制消費性支出，壓縮一般性支出，增強節約意識，推動節約型機關建設。

二、堅持以人為本，積極推進和諧社會建設

按照區委、區政府的安排部署，從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題入手，調整和優化財政支出結構，建立和完善“以人為本”的公共財政體系，推動經濟和社會的協調發展。

1．支持教育科學事業發展，提高全民整體素質

落實“科教興國”戰略，確保教育科學事業經費的法定增長。加大對科技投入，增強自主創新能力。一方面，通過加大對科技事業的投入，促進和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持德勝科技園區做大做強；另一方面，利用財政政策引導企業進行技術創新。綜合利用財政補貼、貸款貼息、政府采購等多種方式和手段，促進企業開展技術創新和技術成果轉化。

2．加大文化衛生體育事業投入，提高人民群眾生活質量

在加大文化、衛生、體育事業投入的基礎上，將支持重點放在改善文化環境、加大文物保護、推進防治防疫和社區網底建設上來。加大對社區的投入力度，增加對社區文化、衛生等方面的投入，發揮社區的紐帶功能，提高人民群眾的精神文化生活水平。

3．積極支持擴大就業，努力完善社會保障體系

一是認真落實好各項促進就業再就業政策，建立就業和再就業的長效機制，加強對再就業專項資金的監督管理，確保資金取得實效。二是繼續完善社會保障體系。完善城鎮養老、失業、醫療保險制度，及時足額發放低保資金，落實好全區各項助困、助殘制度，建立社會保障資金的管理和分析機制，促進社會的穩定。

4．加大政法投入，維護社會安定

繼續落實“科技強警，從優待警”政策，提高政法系統技術裝備水平，增強社會穩定發展的法治保障能力。推進科技創安，搞好安全生產，切實消除事故隱患，保護人民群眾的生命財產安全。加大社會治安投入，保障重點地區和重要活動期間的安全和穩定。

三、深化財政改革，提高財政管理水平

1．加快推進國庫管理制度改革

繼續擴大國庫集中支付改革的范圍，不斷完善國庫集中支付管理制度體系，建立健全內控制度。在2005年試點的基礎上，進一步擴大授權支付改革的試點范圍。完善國庫管理信息系統，確保財政資金信息的安全有效及時。按照“穩步推進，有保有壓”的原則，繼續開展單位賬戶清理工作，做好單位往來賬款的核查和清理，不斷完善我區的國庫單一賬戶體系。

2．建立高效規范的政府采購制度體系

一是繼續提高政府采購的規模和范圍，完成36401萬元的政府采購規模，提高國庫集中支付和公開招標的比例。二是進一步提高政府采購效率。在保證公開、公平、公正原則的基礎上，積極探索政府采購的新形式、新方法，從而方便預算單位采購，提高采購效率。三是加大宣傳和培訓力度。加強對《政府采購法》和《預算法》的宣傳，加大對政府采購操作流程的培訓，同時加強對供應商的管理和指導，提高政府采購的服務水平。四是建立節能產品政府采購制度。積極推廣并采用高效節能的新技術和新產品；嚴格執行辦公用品采購限額標準；嚴格機動車輛“三統一”管理，節約車輛管理費用。

3．深化部門預算改革

一是細化預算，嚴肅預算執行。在落實《*區預算執行辦法》的基礎上，進一步強化對單位預算編制、執行的考核，建立預算編制、執行考核獎勵機制。加強項目庫建設，完善預算資金與實物資產相結合的定額標準體系。二是開展績效預算的試點工作。以財政投資項目為試點，探索績效預算的工作模式，邊試點邊總結，逐步建立績效預算的制度體系。三是加強行政事業單位固定資產管理，對區級行政事業單位非經營性資產進行統籌管理，挖掘現有潛力，盤活存量資產，提高資產的使用效率。

4．開展政府收支科目改革

一是積極做好宣傳培訓工作。按財政部要求，20*年1月1日起實施的《政府收支分類改革方案》是對現行政府收支科目的重大調整，此項改革涉及預算編制、執行、決算和財政監督等各環節，涉及財政、稅務、國庫以及各預算單位等多個部門，要開展多形式的宣傳和培訓，保證改革工作的順利進行。二是做好過渡準備工作。按照市統一部署，積極做好新政府收支科目實施前的準備工作，確保新舊收支科目的順利接軌。

5．穩步推進“金財工程”建設

一是優化系統功能。通過整合流程和設置權限等方式，對財政管理一體化系統進行優化，提高系統運行速度，完善系統查詢功能。二是穩定系統性能。加強系統運行中的維護工作，提高系統運行的穩定性。建立網絡信息管理中心，實現系統數據自動備份，提高系統的安全性。三是加大系統培訓。針對不同的使用需求，舉辦多形式的系統培訓，提高系統的使用效率，充分發揮系統功能。

四、強化監督，推進依法理財

堅持依法行政，依法理財。繼續落實好《行政許可法》、《依法行政實施綱要》和《行政處罰法》，建立健全財政執法責任制，嚴格行政執法、行政許可的執法行為規范。加強財政法制基礎工作，完善財政法律法規庫。加大法制宣傳教育活動，認真開展好“五.五”普法宣傳教育活動，提高財政干部依法理財的意識。

建立健全財政監督檢查機制。健全預算編制、執行、監督相互銜接、相互制約的預算管理制衡機制，實現對財政資金的全過程監督。繼續推進財政投資評審工作，逐步使財政投資項目全部納入評審。圍繞財政管理和改革的中心工作開展監督檢查，加大對單位基礎數據的核查和大額資金項目的檢查，積極推動績效監督工作。

加大政府債務監管。進一步健全政府債務償還管理機制和債務預警機制，加大對政府或有負債的監控力度。加強對政府債務分析，及時采取應對措施，防范政府債務風險。

加強會計監管。認真貫徹落實《會計法》及新頒布的會計準則，加大宣傳和培訓力度，推進會計準則的順利實施。健全外部監督和內部控制機制，加強會計誠信教育和職業道德建設，繼續推進財務電算化工作。

五、加強財政財務干部隊伍建設，提高財政財務工作水平

20*年將以《公務員法》實施為契機，進一步完善財政干部管理制度，提高財政干部綜合素質。一是加強干部的培養。在“以才強財”戰略的基礎上，進一步優化分年度的人才培養和考核計劃。繼續推進人事干部隊伍改革，堅持任人唯賢的用人標準，培養和選拔一批德才兼備的財政干部。二是加大干部的教育培訓力度。結合時代特點和工作要求，進一步豐富培訓內容和培訓形式，采用專題學習、工作交流、職位輪換等多種方式，增強教育培訓工作的針對性、實用性和有效性。三是提高干部拒腐防變的能力。開展多種形式的思想政治教育，嚴格各項財經紀律，塑造一支廉潔自律、講求效率的干部隊伍。

同志們，20*年財政工作任重而道遠，我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區委、區政府的領導下，昂揚斗志，堅定信心，求真務實，開拓創新，全面落實科學發展觀，努力完成財政工作的各項任務，為全面實現“經濟強區，文化興區，環境優區”的發展戰略，全面建設社會主義和諧社會首善之區做出更大的貢獻！