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各行署、市、縣糧食局、鹽務局，工商行政管理局，公安局，省墾區工商行政管理局及各分局：

為認真落實國家食鹽專營政策，加強我省鹽業市場管理，規范鹽業市場秩序，省糧食局、省工商行政管理局、省公安廳共同研究制定了《*省鹽業市場長效監管工作制度》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

為進一步貫徹落實國家《食鹽專營辦法》、《*省鹽業管理條例》，加強鹽業市場管理，規范鹽業市場秩序，完善鹽業市場監管措施，建立防止和查禁私鹽、非碘鹽、劣質鹽流入食鹽市場的長效監管制度，嚴厲打擊涉鹽違法行為，確保合格碘鹽供應，保障全省人民身體健康，特制定本制度。

一、指導思想

貫徹執行國家法律法規，明確鹽業、工商行政管理和公安部門的監管責任，規范行政監管行為，保護人民群眾利益，維護鹽業經營秩序，努力形成運轉協調，監管有力的市場管理機制，為建立有序的鹽業市場環境提供有力保障。

二、職責分工

各地鹽業主管機構、工商行政管理和公安部門要按照行政管理執法權限和程序，對查處的涉鹽違法案件各司其職、各負其責。一般涉鹽案件根據《*省鹽業管理條例》的規定依法處罰，構成犯罪的重大涉鹽違法案件，由公安機關立案偵辦。

（一）鹽業主管機構負責檢查轄區內各批發零售網點、加工、釀造行業和其他用鹽戶鹽產品的銷售和使用。對銷售、使用私鹽和無證批發、零售鹽產品的，要依法予以查處；對擅自生產、加工、買賣食鹽包裝及防偽標志的違法行為，要及時移交工商部門查處；對觸犯刑律的重大涉鹽違法案件或者暴力抗法行為要及時移交公安部門依法查處。

（二）公安部門對涉嫌犯罪的重大涉鹽違法案件要依法立案偵查。對尚不構成犯罪的一般性涉鹽違法案件，應移交當地鹽業主管機構處理。移交程序依照省公安廳、省鹽務管理局《關于印發聯合防范打擊涉鹽違法犯罪協作配合工作制度的通知》

（三）工商行政管理部門對工作中發現擅自生產、加工、買賣鹽產品包裝袋、箱及其防偽標志的，要立案調查。對販銷私鹽和無證銷售鹽產品的，要及時移交鹽業主管機構查處；對已構成犯罪的單位或個人，要及時移交當地公安部門追究刑事責任。公安、工商行政管理部門依法查獲、沒收的鹽產品，應交由當地鹽業主管機構按照有關規定處理。

（四）定期開展集中整治。在每年3.15消費者權益日、5.15防治碘缺乏病宣傳日及春秋銷鹽旺季，鹽業、工商行政管理和公安部門都要聯合檢查鹽業市場，統一部署整頓鹽業市場專項行動，形成執法合力，檢查結果要在全省進行通報。

（五）緊緊依靠當地政府開展工作。要經常向當地政府匯報鹽業市場的狀況，存在的問題和解決意見，求得當地政府及有關部門的支持與配合。

（六）充分發揮各有關部門聯合執法的作用。加強鹽業、工商行政管理和公安部門之間的配合，根據本地區市場管理的實際情況，制定檢查工作方案，定期召開各部門聯席會議，交流鹽業管理工作的經驗和相關信息。

（七）各地要依據國家法律法規及有關文件精神，結合本地實際，制定鹽業市場長效監管工作制度。

（八）建立信息共享制度。鹽業主管機構要在全省建立信息網絡，與有關部門經常保持聯系溝通，對市場動態及時進行反饋，搭建聯合執法的平臺，增強聯合執法的威力。

三、基本任務

（一）加強查私打假力度。以查處鐵路貨運和汽車販運私鹽、深挖私鹽黑加工點，鹽袋、箱、標識印刷廠及抓捕涉鹽犯罪嫌疑人為目標，嚴厲打擊涉鹽違法案件。

（二）堅持堵源截流。要建立健全信息通信網絡，多渠道擴充舉報信息來源，充分掌握轄區內私鹽儲運場所，有目的地對私鹽源頭綜合偵查，實施行之有效的堵截私鹽方案，嚴守生產、流通兩條線，嚴禁私鹽進入食鹽市場。

（三）加強鹽業市場管理。在每年春秋銷鹽旺季開展鹽業市場大檢查行動，由鹽業主管機構牽頭，協調工商行政管理、公安部門實施長期有效的鹽業市場監督管理制度，有計劃有步驟地堅持對轄區食鹽批發市場、農貿市場，林區、礦區、農場和毗鄰市（縣）城鄉結合重點部位和用鹽戶進行檢查。

四、主要措施

為進一步加強鹽業市場管理工作，各地都要建立相應的組織機構。省鹽業市場長效監管工作機構設在省鹽務管理局稽查總隊，電話：*

（一）堵住源頭，嚴把私鹽流入關口。重點監控鐵路、公路私鹽販運行為，打擊涉鹽制假販假活動，凈化鹽業市場，確保食鹽質量安全，保證合格碘鹽供應。

（二）嚴厲查辦涉鹽違法大要案。對屢查不改、累計販銷私鹽達到一定數量構成犯罪的，嚴格按照最高人民檢察院《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定移交公安部門，并積極配合司法機關的調查，提供當事人的違法證據。

（三）堅決整治鹽業企業違規行為。各地鹽業主管機構要規范企業經營行為，全面完成國家鹽產品指令性計劃，嚴厲打擊里勾外聯販銷私鹽，一旦查實依法嚴懲。

（四）各地在查處各類涉鹽違法案件的同時，要發揮輿論宣傳的導向作用，利用新聞媒體宣傳鹽業管理政策、法規，曝光不法行為，教育群眾、震懾不法分子。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各地要加強對鹽業市場管理工作的領導，把此項工作納入主要議事日程，不定期召開鹽業工作研討會議，及時掌握市場動態，制定治理措施，依法行政，建立市場管理目標責任制和基層管理制度。

（二）完善各級行政執法責任制。一是所有上崗人員必須有合法執法身份，持證上崗；二是執法人員政治覺悟要高，業務要精；三是強化執法監督，嚴肅執法隊伍，對違紀違法人員追究其責任；四是根據工作職能和職責分工，各司其職，各盡其責，對工作不到位、不作為、亂作為、瀆職給工作帶來過錯或負面影響的當事人要追究責任，對失察、失管的領導也要追究責任。

（三）從嚴執法，依法行政。各部門在履行職責和查處涉鹽違法案件時，要嚴格按照國家和省有關行政執法規定做到依法查處，特別是對查獲的各種鹽產品由鹽業主管機構如數沒收，該罰款的必須罰款，對當事人拒不繳納罰款的要申請當地人民法院強制執行。

（四）發動群眾，拓寬舉報渠道。要面向社會公布舉報電話和舉報獎勵辦法，充分利用各種信息渠道，認真受理群眾的舉報和投訴，建立群防群治的長效監管機制，有效遏制販銷私鹽違法行為，對舉報屬實的舉報人要及時兌現舉報獎勵，對舉報人要嚴格保密、加以保護。

（五）各級鹽業、工商、*部門要密切配合，認真貫徹執行《*省鹽業市場長效監管工作制度》充分發揮各部門的職責作用。