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根據《中共××州委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》以及中共××州委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于認真做好第一批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段有關工作的通知》的有關要求，經過州糧食局學習實踐活動第一階段的認真學習、深入調查研究，第二階段廣泛征求群眾意見、召開黨員專題組織生活會、領導班子專題民主生活會，并結合今年州糧食局開展的“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動查擺出的有關問題，全面總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的實踐成果，認真查找影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，深入剖析問題原因，進一步理清發展思路，明確改進方向，制定改進措施，形成了中共××州糧食局黨組的分析檢查報告，現將有關情況報告如下：

一、黨的十六大以來州糧食局貫徹落實科學發展觀的情況

黨的十六大以來，在中共××州委的正確領導下，中共××州糧食局黨組始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習科學發展觀，在推動××州糧食流通事業的進程中，堅持貫徹落實科學發展觀，達成了共識，取得了成效。

(一)堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作

黨的十六大以來，中共××州糧食局黨組致力于學習型班子和學習型隊伍建設，精心組織好黨組理論中心組學習，把學習理論和學習政策結合起來，把深入學習和研究工作結合起來，注重在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，注重在能結合會應用上下功夫。堅定正確的政治方向和政治立場，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀和正確的地位觀、權力觀、利益觀、政績觀，努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法管糧的能力和總攬全局的能力。始終把貫徹落實科學發展觀作為最大的任務，在思想上、政治上、行動上與黨中央和省委、州委保持高度一致。通過開展“團結干事教育”、“保持共產黨員先進性教育”、“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論以及學習實踐科學發展觀等活動，進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的認識和理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

(二)突出實踐特色，不斷深化××州糧食流通體制改革

2002年，根據國務院有關糧食流通體制改革的要求，××州實行“取消糧食定購，放開糧食收購、放開糧食市場、放開糧食價格”的“一取消三放開”政策，從50多年的計劃經濟體制轉向了社會主義市場經濟體制。根據××州糧食流通體制的變革，中共××州糧食局黨組始終堅持科學發展，循序漸進地完成了國有糧食企業“老糧、老賬、老人”的消化處理工作。特別是2007年，在州委、州政府的正確領導和大力支持下，州糧食局認真落實工作責任，強化工作措施，先后多次召開改革推進會，及時研究解決改革中出現的困難和問題，安排布置每一階段的工作;同時，局領導帶隊，深入縣、市企業指導督查改革工作，幫助協調解決各種改革矛盾，扎實推進改革。經過一年多的努力，通過州級補助、批準使用糧食風險基金、縣市財政補助和企業自籌等籌集改革資金8381萬元，完成了全員置換、退休及供養人員一次性移交社會化管理、重組國有獨資糧食企業三項目標任務，全州10縣市共置換和補償安置原國有糧食企業職工704人，對原企業退休人員1389人，供養人員323人移交社保部門管理，使歷史遺留的“老人”問題得到了徹底解決，實現了經營機制創新，企業虧損得到有效遏制。在××州國有糧食企業整個改革改制過程中，始終是積極、穩妥、發展的。

(三)堅持以科學發展觀為指導，確保××州糧食安全黨的十六大以來，中共××州糧食局黨組始終將確保××州糧食安全放在工作首位。認真落實云南省人民政府糧食行政首長負責制的各項要求，不斷完善××州糧食行政首長負責制的考核辦法，認真落實省、州糧食行政首長負責制的相關要求，確保××州糧食安全;認真履行《糧食流通管理條例》賦予的各項職責，加強對糧食流通市場的監管，維護糧食流通市場的正常秩序，確保××州糧食安全;不斷建立健全州級儲備糧管理體系，制定州級儲備糧管理辦法，增加州級儲備糧規模，加強對州級儲備糧的監督檢查，為××州糧食安全提供堅強保障;不斷完善××州糧食應急預案的各項措施，從容應對××州幾年來各次地震災害、水災災害的引發的糧食應急供應工作，為維護受災地區糧食安全、社會穩定做出了應有的貢獻。幾年來，面對國際、國內糧食市場復雜多變的局面，××州糧食流通市場始終保持平穩運行，沒有出現糧食價格暴漲暴跌、糧食供應斷檔脫供情況，人心安定，社會穩定。

(四)堅持民主集中制原則，維護好班子的團結統一

黨的十六大以來，中共××州糧食局黨組兩屆領導班子清醒地認識到，團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力。在認真總結一度時期州糧食局團結問題上的教訓后，提出了“講學習、講政治、講正氣、講團結、講實績”的“五講”，不斷營造扎實奮斗、開拓進取的工作氛圍。把堅持和完善學習制度、科學民主決策制度、領導干部聯系群眾制度，推行公開承諾制度、首問首辦責任制度、責任追究制度這“六項制度”作為建立和完善保持共產黨員先進性的長效機制的重要內容。做到涉及資金安排，干部任用，重大思路的提出，大的工作部署和檢查，都堅持集體討論，領導班子成員之間和干部之間堅持互相通氣。局黨組班子各項工作步入了工作規范化、政務公開化、用人透明化、議事民主化、決策科學化的健康軌道。

(五)進一步達成對學習實踐科學發展觀的共識

通過學習調研，中共××州糧食局黨組對科學發展觀的認識有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉變，達成了新的共識。一是科學發展觀第一要義是發展。堅持把發展作為執政興國的第一要務，落實在具體糧食工作中，就是要確保××州糧食安全。這是糧食系統貫徹落實科學發展觀的首要任務，也是××州糧食局實踐科學發展觀的主題。二是科學發展觀的核心是以人為本。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，落實在具體糧食工作中，就是履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，維護好糧食生產者、糧食經營者以及糧食消費者的權益。三是科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。按照中國特色社會主義事業“四位一體”的總體布局，促進現代化建設各個環節協調發展的要求，落實在具體糧食工作中，就是要在糧食購銷市場化、市場主體多元化的形勢下，引導國有糧食企業進一步做強做大，提高市場競爭力，為其他非國有糧食企業發展提供更有利的空間，共同維護××州糧食流通市場的正常秩序。四是科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。落實在具體糧食工作中，既要抓住牽動全局的主要工作，事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破，指導好實踐、創新工作，推動糧食工作全面發展，也要加強隊伍建設，提高州糧食局廣大黨員、干部科學發展的能力，以強烈的事業心、高度的責任感、嚴密的紀律性、自覺的能動性抓好各項工作的落實，始終保持共產黨員的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，不斷營造民主、團結、務實、和諧的政治氛圍，不斷營造扎實奮斗、開拓進取的工作氛圍，形成想干事、會干事、干成事的良好氛圍。

二、影響和制約科學發展的主要問題和原因分析

按照州委學習實踐活動“三檢查三分析”的要求，州糧食局黨組班子通過各種形式，共征集到各方面的意見、建議52條。對照科學發展觀的要求和黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過對干部群眾意見、建議的認真梳理分析、評議，歸納起來，影響科學發展的主要問題是：

(一)深刻領會和自覺實踐科學發展觀有差距

具體表現在：一是如何深刻領會和把握科學發展觀的豐富內涵，把握其全面性和系統性，應用科學發展觀來指導我州糧食行業又好又快地發展的認識不足;二是在牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上還存在差距;三是對改革改制后新成立的國有糧食企業如何樹立做強做大的發展理念以及發揮真正意義上的主渠道作用的認識不足。

(二)落實工作職責有差距

具體表現在：一是抓落實的工作機制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責任追究制度尚未有效落實，監督檢查力度不夠;二是認真落實糧食行政首長負責制各項考核指標，確保××州糧食安全方面的相關措施有差距;三是履行《糧食流通管理條例》賦予的相關職責，積極爭取成立糧食行政執法隊伍，爭取糧食監督檢查及糧食流通統計經費不夠，糧食流通監督檢查權、糧食行政處罰權未能得到全面、及時履行。

(三)創新國有糧食企業機制有差距

具體表現在：一是研究改革改制后新企業運行機制、發展、經營管理模式等不夠;二是部分新企業董事會、監事會、公司之間、董事長、監事、經理之間的關系尚未理順;三是部分新企業人員的積極性沒有調動起來，存在等待觀望思想，制約了新企業的發展。

(四)服務群眾的本領和能力有差距

具體表現在：一是機關工作效能有待加強，執行力、落實力不夠強，為糧食生產者、經營者、消費者服務的思想有差距;二是為基層糧食部門解決實際困難和問題不多，關心干部職工工作、生活還有差距;三是機關內部科室之間存在推諉、扯皮情況，機關少數職工工作緊迫感、責任感不強。

分析××州糧食局領導班子以及局機關存在問題的原因，客觀上來說：有糧食部門被邊緣化的實際情況。主觀上說：一是學習科學發展觀的主動性不夠，導致對科學發展觀理論的認識不深，領會不全;二是宗旨意識樹得不牢，深入基層、深入實際不夠，服務本領不高，統籌協調能力不強;三是少數黨員、干部安于現狀，得過且過，存在不思改革，不求進取，甚至自己看不起自己的情況，缺乏奮發有為、積極向上的精神狀態。

三、今后努力方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

按照中央學習實踐活動“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，結合××州糧食工作實際，著力解決學習力不足，創新力不夠，執行力不強的問題，著力解決精神狀態不夠振作，工作思路不夠明確，體制機制不相適應的問題，著力解決群眾觀點樹得不牢，工作作風不夠深入，服務本領不夠高強的問題。提高領導科學發展、構建和諧彝州的能力，使州糧食局各項工作更加符合科學發展觀的要求，把全州糧食系統干部職工的積極性進一步引導到科學發展上來，推動××州糧食流通事業又好又快發展，確保××州糧食安全。

(二)主要思路

按照中央和省委、州委的部署以及習在云南考察時提出的6點要求，針對分析檢查出的突出問題，以黨的十七大和十七屆三中全會精神作為學習培訓、統一思想的重要內容，作為查找突出問題、創新體制機制的重要依據，作為制定整改方案、完善整改措施的重要指針，以加強理論武裝為根本，加強黨性鍛煉為核心，提高領導水平和執政能力為關鍵，更加自覺主動地深入貫徹落實科學發展觀。始終堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，不斷解放思想，勇于開拓進取，牢牢把握機遇，加強統籌兼顧，圍繞確保××州糧食安全，更加注重完善糧油購銷市場機制和各級政府的調控機制，更加注重保障糧油有效供給、更加注重保障糧油市場基本穩定，更加注重保障糧食質量安全，更加注重保護糧農種糧積極性，更加注重糧食企業發展壯大，更加注重隊伍建設，為構建職責明確、分工合理、生產發展、供給穩定、儲備充足、調控有力、反應靈敏、運轉高效的糧食安全保障體系奠定重要的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

(三)正在著手解決的突出問題

1.認真貫徹糧食行政首長負責制，確保××州糧食安全。針對全球糧食供求和價格變化形勢，向州政府建議完善糧食行政首長負責制考核工作：一是不斷完善考核內容;二是加大獎勵力度;三是實行行政問責。

2.做好糧食儲備增儲工作，確保糧食宏觀調控基礎。20*年，根據國際國內糧食形勢，州政府同意配足2002年確定但尚未達到的州級儲備糧規模，并在20*年秋糧收購期間開始入庫。州糧食局在學習實踐活動中，積極做好增儲工作的質量、數量驗收工作，協調完成增儲工作。同時，指導各縣市糧食局盡快完成增儲縣級儲備糧的驗收上報工作。

3.做好國有糧食企業倉儲設施改造工作，切實提高各級儲備糧保管水平。20*年，經州人大審議，州政府同意解決170萬元資金用于全州國有糧食企業倉儲設施功能提升。州糧食局要加強對這部分資金使用情況的指導與監督，確保國有糧食企業用好這部分資金，不挪作他用。

4.加大行政問責等四項制度的監督檢查工作，切實轉變機關干部作風。以推行行政問責等四項制度為契機，加大落實情況的監督檢查力度，進一步改善服務態度，規范行政行為，加強自身建設，提高工作效率，增強州糧食局的執行力和公信力，使局機關公務人員樹立強烈的事業心、高度的責任感、嚴密的紀律性、自覺的能動性，增強全心全意為人民服務的本領，切實為糧食生產者、經營者、消費者服務;杜絕科室之間推諉、扯皮情況的發生。

(四)經過努力要解決的突出問題

1.進一步加強對各級儲備糧的管理工作，積極爭取調整各級儲備糧管理輪換費用。現行儲備糧從1992年開始建立至今，費用補貼標準一直未動。要經過調查研究，提出完善各級儲備糧費用補貼標準的方案，報請各級政府決策。

2.要圍繞××州委、州政府農業產業結構調整的戰略，提早謀劃，探索、研究產業結構調整后糧食種植面積減少，糧食總量降低所帶來的市場糧食供求狀況的變化所需要采取的保證全州市場糧食供應的的對策，保障全州糧食安全。

3.把握國家擴大內需的重大機遇，進一步加強與省糧食局和州發改委等有關部門的聯系，積極爭取政策和項目支持，提前做好項目儲備，支持各類糧食企業做優做大做強，促進糧食企業又好又快發展。

4.切實為干部職工謀利益。要進一步落實以人為本，盡可能地解決州糧食局職工關心的政治待遇、住房等問題，充分調動局機關干部職工的工作主積極性，促進糧食工作的開展。

5.進一步加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

(五)主要措施

1.在“三個著力”上下功夫。一是著力解決學習力不足，創新力不夠，執行力不強的問題;二是著力解決精神狀態不夠振作，工作思路不夠明確，體制機制不相適應的問題;三是著力解決群眾觀點樹得不牢，工作作風不夠深入，服務本領不夠高強的問題。

2.在思想觀念上落實“六個要”，即：一要牢記宗旨，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念;二要心系群眾，服務人民，切實和人民群眾保持血濃于水的真摯感情;三要轉變作風，狠抓落實，切實提高凝聚力、執行力和落實力;四要完善體制、堵塞漏洞;五要創新機制、促進發展;六要統籌兼顧、協調發展。

3.在工作實踐中堅持“五個必須”，即：一是必須牢固樹立正確的政績觀，使我們的工作經得起實踐、歷史、人民的檢驗;二是必須充分發揮糧食流通工作在統籌城鄉、服務三農、保障民生、維護穩定、促進發展、構建和諧中的積極作用;三是必須著力構建職責分明、分工合理、生產發展、供給穩定、儲備充足、調控有力、反應靈敏、運轉高效的糧食安全體系;四是必須不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，不斷提高應對復雜局面的本領，真正做到冷靜觀察、沉著應對、規避風險、穩定市場、積極工作;五是必須切實保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以強烈的事業心、高度的責任感、嚴密的紀律性、自覺的能動性做好各項工作。

4.在改革創新中做到“六個抓”，即：一抓戰略研究，促進生產、流通協調發展，保證糧食自給水平不下降;二抓發展規劃，完善發展思路，突出發展重點;三抓深入調研，準確把握糧食價格和市場運行規律，為政府調控決策服務;四抓體制創新，轉變發展理念，創新發展舉措;五抓工作機遇，不斷提高糧食科技和基礎設施建設水平;六抓輿論宣傳，加大新聞媒體宣傳力度，擴大糧食工作社會影響力。

5.認真落實中央經濟工作會議精神。面對國際金融危機帶來的嚴峻形勢，審時度勢，真正做到堅定信心、積極工作、冷靜觀察、沉著應對、把握機遇、規避風險，堅決貫徹落實好中央和省、州黨委、政府的部署，確保××州糧食安全

四、加強局黨組班子自身建設

(一)帶頭勤奮學習，提高貫徹落實科學發展觀的本領

局黨組班子要帶頭學習，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力掌握科學發展所體現的馬克思主義立場、觀點和方法，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在真學、真信、真懂、真用上下功夫，樹立世界眼光，增強戰略思維，提高政策預見性、工作前瞻性，努力把局黨組班子建設成為思想觀念新、精神狀態好、工作作風實、工作能力強、凝聚力強，朝氣蓬勃、奮發有為的學習型班子。

(二)帶頭真抓實干，切實加強機關作風建設

堅持把廣大糧食干部職工和服務對象的根本利益作為制定政策和開展工作的出發點和落腳點，積極在全州糧食系統營造說實話，辦實事，摸實情，求實效的工作氛圍。牢記“兩個務必”，做到心往基層想、人往基層走、利為基層謀、勁為基層使。對基層和群眾反映的問題，符合政策且能辦的事，要責成有關單位盡快辦理。對不符合政策規定或暫時還不具備條件辦理的，要做好耐心細致的解釋說服工作，要克服和杜絕機關“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。

(三)帶頭轉變作風，講黨性、重品行、做表率

加強黨的先進性建設和黨的執政能力建設，切實抓好基層黨支部的思想、組織和作風建設，把黨員先進性教育與實施“云嶺先鋒”工程、與做好日常黨建工作、與提高黨員素質和發揮基層組織的戰斗堡壘作用結合起來，進一步加強基層組織建設，強化黨員意識，提高黨員素質，發揮黨員作用，樹立黨員形象，提高黨性修養，講黨性、重品性、作表率。

(四)帶頭開拓創新，進一步解放思想

著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力破解阻礙糧食工作科學發展的難題，對照中央和省、州黨委、政府對糧食流通工作的新要求，尋找存在的差距和不足，不為過去的成績所自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，不為當前的困難所折服，始終保持共產黨員的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，繼續推動思想解放和工作創新，以新的思想解放引領新的實踐創新，切實抓好整改工作，進一步明確工作思路，進一步加強開拓創新，進一步振作精神狀態，進一步提高服務本領。

(五)帶頭執行制度，堅持民主集中制

加強班子團結、加強干部隊伍建設，提高干事創業能力。要認真貫徹執行民主集中制原則，全力維護班子團結，發揮整體合力，要不斷加強干部隊伍建設，強化學習、教育、管理、培訓等工作，提高干部職工履職能力;要不斷總結經驗，找準工作中存在的差距和問題，努力克服不足，強化措施，狠抓落實，推進各項工作全面開展。

(六)帶頭廉潔自律，樹立領導干部勤政廉政形象

要加強干部廉潔自律教育，采取多形式、多渠道開展教育工作，始終做到廉潔自律警鐘長鳴;要加強制度建設，完善管理規章，從源頭上防止腐敗問題產生;要在加強州糧食局機關、所屬企業廉潔自律工作的同時，指導、監督各縣市糧食局的廉潔自律工作，采取教育、監督、管理等措施，防止違反廉潔自律各項紀律規定的問題發生，更好地維護糧食部門的形象，使糧食工作服務糧食生產者、糧食經營者、糧食消費者的目標落在實處。