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同志們：

這次市委全委（擴大）會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委全委（擴大）會議精神，全面分析我市黨建工作面臨的新形勢、新任務，堅持以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，奮力開創全市黨的建設和經濟社會發展新局面。下面，我代表市委常委會，就學習貫徹十七屆四中全會和省委全委（擴大）會議精神，先講幾點意見。

一、認真學習領會十七屆四中全會、省委全委（擴大）會議精神，切實把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來

黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續發生深刻變化、我國處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次重要會議，對于全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。總書記受中央政治局委托向全會所作的工作報告，全面分析了當前形勢和任務，明確提出了努力方向，是一個與時俱進、改革創新的報告。全會審議通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，從全局和戰略的高度，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，體現了黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新、工作創新的豐富成果，體現了全黨加強自身建設的共同意志，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。總書記在第二次全體會議上的重要講話，從四個方面對貫徹落實全會精神、進一步做好當前黨和國家的工作作出了安排，具有很強的思想性、針對性和指導性。9月25日，省委召開全委（擴大）會議，就貫徹落實十七屆四中全會精神作了具體部署，徐光春書記作了重要講話，提出了六個方面的明確要求。全市各級黨組織一定要全面深刻領會全會精神實質，更加自覺地把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來。

（一）要深刻認識、準確把握黨的建設面臨的新形勢新任務。全會從黨所處的歷史方位、當前國際國內形勢、黨的建設狀況出發，深刻剖析了當前黨內存在的六個方面的主要問題，鮮明地提出了黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”，作出了“落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。全市各級黨組織要引導黨員干部深刻理解“三個歷史性轉變”、“兩個沒有變”和“四個不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗”的長期性、復雜性和嚴峻性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，始終成為人民的主心骨，始終成為堅強的領導核心。

（二）要深刻認識、準確把握黨在長期執政實踐中探索形成的基本經驗。全會從執政黨建設的角度深刻總結了“六個堅持”的基本經驗，即堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨的馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些經驗，集中體現了黨執政后加強自身建設的豐富實踐，凝聚了幾代中國共產黨人的心血，是黨極為寶貴的財富，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持、切實運用，并在實踐中不斷豐富發展。

（三）要深刻認識、準確把握加強和改進黨的建設的新要求新部署。全會提出了“四個著眼”的立足點，即必須著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這一目標是從我們黨為誰執政、靠什么執政的角度，從我們黨要始終保持先進性、純潔性的角度所作出的精辟概括，為我們指明了加強和改進新形勢下黨的建設的奮斗方向。

全會對加強和改進新形勢下黨的建設從六個方面作出了部署，強調要建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。

這六個方面貫徹了黨的十七大關于黨的建設的總體部署，緊緊抓住當前黨的建設中的重大問題和黨員干部群眾關注的熱點問題，既立足當前又著眼長遠，既全面推進又突出重點，有利于我們突破重點，帶動全局，扎實推進黨的建設各項工作。

各級黨組織要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，按照中央和省委的要求，扎扎實實把全會精神學習好、宣傳好、貫徹好。一要認真組織。各級黨委（黨組）要結合實際，制定具體的學習貫徹意見，認真組織好本縣區、本部門、本單位的學習宣傳貫徹。各級黨委（黨組）中心組要安排專題學習，集中時間、集中精力深入學習。各級領導干部要發揮好表率作用，帶頭深入基層，帶頭宣講，以實際行動帶動廣大黨員干部形成學習的熱潮。二要廣泛宣傳。《**日報》、電臺、電視臺等新聞媒體要開設專欄、專題，著力宣傳十七屆四中全會的重大意義以及新論斷、新觀點，宣傳各級黨組織學習貫徹全會精神的好做法、好經驗，為學習貫徹全會精神營造濃厚氛圍。三要狠抓落實。各級黨組織要把黨建工作擺上重要議事日程，深入研究和把握新時期黨建工作的規律和特點，認真研究推進黨的建設的具體措施，切實把全會精神貫徹落實到黨的建設的各個方面。

二、正確分析和判斷形勢，增強做好黨建工作的使命感和責任感

只有正確分析和

判斷形勢，才能增強工作的預見性、提高決策的科學性，從而把握大勢、贏得主動。要學習貫徹好全會精神，就必須把黨的建設放在國際國內大背景，放到全黨全國工作大局，放在建設富裕文明和諧**大業中去認識，以強烈的使命感和責任感抓好黨建工作。

第一，加強和改進黨的建設，是新形勢下鞏固黨執政地位的需要。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際力量對比出現了新態勢，和平與發展仍然是當今時代的主題；同時，發達國家在經濟科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，我國發展面臨前所未有的挑戰和機遇。新中國成立60年來，我國經濟實力和綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提升，國際地位空前提高；同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國社會大局整體穩定，人民群眾安居樂業；同時，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題，改革發展的新要求接踵而至，各種矛盾大量涌現，呈現出國外因素與國內因素相互交織，社會矛盾與黨內矛盾相互交織，網上互動與網下互動相互交織的復雜局面。去年拉薩“3?14”事件和今年烏魯木齊“7?5”事件，都一再為我們敲響警鐘。面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們必須不斷提高政治敏銳性，以更加寬廣的眼光觀察世界，立足社會主義初級階段這個最大實際，切實加強和改進黨的建設，使執政意識更強、執政水平更高、執政地位更鞏固。

第二，加強和改進黨的建設，是黨的自我發展、自我完善的需要。當前，我市各級黨組織的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上是好的，各級黨組織的領導核心作用、戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的模范帶頭作用得以充分發揮。同時，我們也必須清醒地看到，《決定》所指出的黨內存在的六個方面的突出問題，在我市都不同程度地存在。特別是與新形勢新任務的要求相比，與保持和發展黨的先進性相比，個別黨員和黨組織還存在一些問題：一是個別黨員干部宗旨意識不強，官僚習氣嚴重，開拓進取精神不足，事業心、責任心不強，脫離群眾，脫離基層，脫離實際，不講原則、不負責任；二是一些黨員干部忽視理論學習，政治理論修養不高，對黨的路線、方針、政策領會不透，推動科學發展、處理復雜問題能力不強；三是個別黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄，腐敗現象時有發生；四是存在基層黨組織貫徹民主集中制不力，對黨員民主權利保障落實不到位，戰斗堡壘作用不強等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。這就要求我們必須要有實事求是的態度、刮骨療毒的勇氣，在前進的道路上勇于直面自身的問題，不斷與各種腐朽思想作堅決斗爭。

第三，加強和改進黨的建設，是推進富裕文明和諧**建設的需要。新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨的正確領導下，**發生了翻天覆地的變化。近年來，我們通過突出實施“以工興市”戰略，深入開展“學連成，建設社會主義新農村”活動，經濟社會保持平穩較快發展，城市轉型邁出新步伐，**已經站在了一個新的歷史起點上。但與先進地區相比，我們還有一定差距，加快發展步伐、壯大經濟總量依然是擺在我們面前的首要任務。特別是當前在國際金融危機的嚴重沖擊下，全面完成“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，努力實現經濟加快復蘇、全面復蘇、持續復蘇，壓力很大、難度很大，全市各級黨組織和廣大黨員干部擔負的任務更重、責任更大。新的形勢面前，我們只有加強和改進黨的建設，不斷提高各級黨組織的領導能力和領導水平，提高黨員干部的素質和本領，激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性，才能帶領廣大人民實現**的又好又快發展，早日實現富裕文明和諧**的宏偉藍圖。

三、全面落實中央《決定》，努力開創黨建工作新局面

全面貫徹落實《決定》精神，提高黨的建設科學化水平，不斷開創黨的建設新局面，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，使全市各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，為推動科學發展、加快富裕文明和諧**建設提供強有力的政治保證。

（一）建設學習型黨組織，不斷提升思想政治水平。《決定》指出，要“把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”。各級黨組織要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，切實加強學習，努力成為學習型組織、學習型領導班子、學習型干部。要始終把理論學習放在首位，系統掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高理論素養和解決問題的能力；自覺加強理想信念、黨性意識、思想道德等方面的修養，做學習踐行社會主義核心價值體系的楷模。要深化干部教育培訓改革，落實黨委中心組學習制度，加強理論宣講隊伍建設，充分發揮各級黨校和各類培訓機構作用，引導黨員干部掌握現代化建設所需要的各方面知識。要堅持學以致用，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設的突出問題，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的本領。要堅持領導帶頭帶動學習，以考核評價引導學習，以制度建設督促學習，營造良好學風，確保學習效果。

（二）堅持和健全黨的民主集中制，積極發展黨內民主。《決定》指出，“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。”各級黨組織必須高度重視和積極推進黨內民主建設，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。要貫徹好民主集中制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，不斷增強各級領導班子的凝聚力、戰斗力、感召力，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。要認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，選擇部分單位開展黨務公開試點，探索基層黨員行使向上級黨組織反映情況、表達意愿、參與決策等民主權利的有效途徑，進一步提高黨員對黨內事務參與度。要堅持和完善黨的領導制度，強化縣（區）黨委全委會功能，穩步推行黨委重大決策、任用重要干部票決制，試行縣（區）黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受評議制度。要充分發揮黨代表作用，探索黨代表在會議和閉會期間發揮作用的途徑方式。積極穩妥開展基層領導班子公推直選試點工作。要加強黨委決策咨詢工作，建立領導班子定期務虛制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

（三）深化

干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。《決定》指出，“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。”要堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，把干部的德放在首要位置，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。要積極推進體制機制創新，健全干部考察制度，完善干部任用提名、考核評價、公開選拔、競爭上崗、差額選拔等辦法，加大培養選拔優秀年輕干部力度，形成干部選拔任用的科學機制。要建立健全黨內民主決策制度、決策反饋和監督機制、決策失誤責任追究制度、領導干部問責制度、干部考核評價機制等，推進黨的建設科學化、制度化、規范化。要堅持嚴格要求和關心愛護相結合，健全干部管理機制，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業單位人事制度改革，健全干部交流和退出等機制。要創新人才工作體制機制，研究制定**市人才隊伍建設中長期規劃，健全完善高層次人才信息庫。要繼續抓好《中共**市委關于對縣級領導班子實行綜合考評獎懲激勵的意見》的實施，進一步規范考評內容，改進考評辦法，提升考評質量，努力形成體現科學發展觀要求的考評機制。

（四）全面加強黨的基層組織建設，不斷夯實黨執政的組織基礎。《決定》指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”我們要以構建城鄉統籌的基層黨建新格局為重點，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，積極探索符合基層實際的有效方法和途徑，做好抓基層打基礎工作。要進一步鞏固和加強黨的基層組織。繼續深入開展“學連成，建設社會主義新農村”活動，進一步加大“四議兩公開”新農村建設工作法的推進力度和實施力度，加強“雙強兩有”型村黨組織書記隊伍建設，推行“三帶模式”，即機關帶農村、社區帶農村、企業帶農村，推動城鄉黨建資源要素合理流動，以基層黨組織聯建推進城鄉發展一體化。國有企業、城市社區、高等院校和科研、文化、衛生、體育、中小學等事業單位以及非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織，要積極按照新形勢新任務的要求，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。要著力擴大覆蓋面。按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。要增強黨員隊伍生機活力。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員保持先進性的內在動力；注重質量、優化結構，改進發展黨員工作；研究制定《2009—2010年全市黨員干部教育培訓規劃》，開展大規模培訓黨員工作。要拓寬農村基層干部來源渠道，繼續實施“大學生村干部”計劃，抓好村“兩委”大專學歷教育；落實好村級干部待遇，為他們更好地開展工作提供必要的條件。

（五）大力弘揚黨的優良作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。《決定》指出，“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。”要按照《決定》中提出的“四大作風”，即大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風的要求，不斷創新作風建設載體，營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍，凝聚和激勵全市廣大黨員干部群眾，始終保持良好的精神狀態和昂揚斗志。要認真貫徹黨的群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民，認真落實四大班子領導干部聯系點制度、領導干部下訪制度，主動深入基層特別是矛盾突出、問題較多的地方調查研究，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。要大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。要繼續堅持重點、難點工作定職責、定任務、定時限、定標準，加大跟蹤督查、定期通報和問責追究力度，形成層層負責、環環緊扣抓落實的良好風氣。要完善領導干部雙重組織生活會制度，開展嚴肅認真的批評和自我批評，提高民主生活會質量。要強化黨性修養，教育引導黨員干部加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉；建立黨性定期分析制度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（六）加強反腐倡廉建設，努力營造立黨為公、執政為民的為政環境。《決定》指出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”我們要認真貫徹中央關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重要部署，認真學習貫徹十七屆中央紀委四次全會精神，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲防體系建設，以反腐倡廉建設的成效聚民心、促發展。要繼續加強廉政教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，不斷增強教育的靈活性、針對性和實效性；深入持久開展黨性黨風黨紀教育，大力開展廉政文化建設，不斷增強廣大黨員廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要加大查辦違紀違法案件工作力度，針對易于誘發腐敗的重點領域和重點環節以及群眾反映強烈的突出問題，開展專項治理，下大力氣糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。同時，完善重大案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。要健全權力運行制約和監督機制，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，進一步落實黨政領導干部問責制、廉政承諾制和行政執法責任制，配合做好巡視工作，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，推進權力運行程序化和公開透明，把黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督有機結合起來，增強監督合力。要推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，深化行政、司法、干部人事、投資、財政、金融等重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹中央《決定》精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，建立健全黨建工作長效機制，健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，完善黨建工作考核評價體系，加強分類指導，統籌協調，督促檢查，建設高素質黨務工作隊伍，確保黨的建設各項部署落到實處。

以上，我著重就加強和改進黨的建設講了一些意見，關于當前經濟工作，王市長還要作具體部署。這都是會前我們一起研究一致同意的，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我就開展好第三批學習實踐科學發展觀活動再提幾點要求。第三批學習實踐活動重點在農村，加強農村基層組織建設既是學習實踐科學發展觀的要求，也是貫徹落實四中全會精神的要求。要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為學習實踐活動的

重要內容，在學習調研階段，針對基層黨員干部的特點，善于運用通俗易懂的語言、形象直觀的形式，組織引導廣大黨員學習四中全會精神，帶著問題深入群眾進行調查研究；在分析檢查階段，廣泛向群眾征求意見，認真查找黨建工作中存在的問題和不足，深入分析問題產生的原因，理清下一步黨建工作思路；在整改落實階段，研究制定有針對性的政策措施，切實解決部分村級組織運轉不力、班子軟弱渙散和一些黨員干部素質不高能力不強等突出問題。各縣（區）、鄉（鎮、辦）黨委要切實負起責任，加強領導，嚴防學習實踐活動流于形式、走過場，確保取得實實在在的成效，通過學習實踐活動推動四中全會精神的貫徹落實。

同志們，加強和改進新形勢下黨的建設，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹十七屆四中全會精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，努力保持經濟社會平穩較快發展，為建設富裕文明和諧**而不懈奮斗！