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一、全面推行《行政問責制》等行政執法責任制

××市煙草專賣局對全面推行《行政問責》等行政執法責任制工作高度重視，認真進行統籌安排、精心布置。為了保障行政執法內部監督工作落到實處，市局行政執法責任制工作領導小組繼續對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核，認真做好推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。市局把全面推行行政執行責任制工作列入對各縣（市）區煙草專賣局的年度專賣管理目標責任狀考核項目。同時，加強對各縣（市）區煙草專賣局領導特別是“一把手”和分管領導在推行行政執法責任制工作監督和考核。

組織全市9個縣（市）區煙草專賣局繼續完善以下六個制度：1、《專賣執法責任制考核評議制度》；2、《專賣執法錯案追究制度》；3、《專賣執法監督檢查制度》；4、《專賣執法案卷審查制度》；5、《專賣執法案件移送制度》；6、《規范性文件備案審查制度》。

全面推行《××市煙草專賣局行政問責制》、《××市煙草專賣局服務承諾制》、《××市煙草專賣局首問責任制》、《××市煙草專賣局限時辦結制》等四項制度。市局要求各縣（市）區煙草專賣局要充分認識全面推行行政執法責任制的重要性和必要性，要認真組織全體專賣管理人員傳達、學習文件精神，讓全體專賣管理人員深刻領會、把握推行行政執行責任制的重大意義。全面推行“行政執法責任制”，狠抓專賣管理制度建設，轉變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執法的服務意識。把保護廣大煙農、卷煙零售戶、卷煙消費者的合法權益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發點。

通過全面推行“行政執法責任制”的制度建設，全市各級專賣管理部門強化服務了意識，轉變工作作風，深化專賣管理改革。在煙草專賣行政執法工作中把廣大人民群眾的利益放在第一位，工作中做到了方便群眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執法工作建設成為廣大人民群眾提供優質服務的文明窗口，全市煙草專賣行政執法的工作作風、精神面貌、服務意識得到根本轉變。

二、制定了對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作的評議考核辦法

為了檢驗評價我市各縣（市）區煙草專賣局專賣執法工作，進一步規范和監督專賣執法行為，促進依法行政，根據《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執法工作評議考核辦法》的有關規定，制訂《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作2009年度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作2009年度評議考核評分標準》等煙草專賣執行工作的評議考核辦法。

專賣執法工作年度評議考核的主要內容：（一）執行專賣執法責任制的組織領導工作情況；（二）專賣執法責任制制度建立和執行情況；

（三）專賣執法的主體、依據和職責分解、落實情況；（四）行政許可的實施情況；（五）專賣執法案件查處情況；（六）內部監督管理情況；（七）專賣執法隊伍建設情況；（八）創新專賣執法工作方式和工作機制情況。

市局專賣管理部負責全系統專賣執法評議考核工作的具體組織，會同市局相關部門共同進行對各縣（市）區煙草專賣局專賣執法的年度評議考核工作。市局的組織人事和紀檢監察等部門負責按工作職能在年度考核中落實專賣執法責任制的評議考核結果。市局負責對各縣（市）區煙草專賣局專賣執法工作進行評議考核；各縣（市）區煙草專賣局負責對專賣稽查中隊、專賣管理所的專賣執法工作進行評議考核。

煙草專賣執法工作年度評議考核堅持公開、公平、公正的原則，確保評議考核的科學性、客觀性、公正性。評議考核工作作為市局一項經常化、制度化、規范化的工作。

三、認真組織煙草專賣行政執法自查自評情況

根據《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執法工作評議考核辦法》的有關規定，按照《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作年度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作年度評議考核評分標準》等煙草專賣執行工作的評議考核辦法，我市組織了煙草專賣執法自查自評工作：

（一）組織領導工作

××市煙草專賣局推行行政執法責任制工作領導小組為行政執法責任制的領導機構，領導小組對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核，局長為全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長為全面推行行政執法責任制工作的直接責任人。同時，各縣（市）區煙草專賣局也對應成立了相應領導小組，各縣（市）區煙草專賣局（公司）“一把手”為本轄區全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長為全面推行行政執法責任制工作的直接責任人，領導小組對本轄區各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核。市局要求各縣（市）區煙草專賣局“一把手”和分管領導要高度重視推行行政執法責任制工作，加強對該項工作的組織領導。

2009年初，市局組織各級煙草專賣管理部門制定了年度專賣管理工作及專賣執法工作計劃，組織各縣（市）區簽訂了“兩煙”打假打私責任狀。

按照行政執法責任制自查工作安排，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執法日常檢查，市局督察組按半年對各縣（市）區煙草專賣局的行政執法情況進行檢查。按照年度自查自評的要求，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執法自查自評，各縣（市）區煙草專賣局按要求上報了的行政執法自查自評工作報告。

（二）專賣執法主體依據和職責分解情況

組織制定了全市各級煙草專賣管理部門工作職責，部門工作職責分解到各專賣稽查崗位。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執法檢查證》及《××省行政執法資格證》兩證上崗。有合法、正確的執法依據，規范性文件齊全。

（三）案卷評查情況

通過對案卷的自查自評，我市各級專賣管理部門在案件查處中做到了執法主體資格合法。案卷處理做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、定性準確、程序合法、處理適應。2009年我市沒有發生任何行政復議、行政訴訟案件。

（四）專賣執法隊伍建設情況

深入推進專賣隊伍建設，以專賣技能鑒定為主線，全面開展法律法規知識、職業道德、打假打私、內部監管、專賣信息化等業務及技能培訓工作。市局及9個縣（市）區煙草專賣局都建立了專賣執法人員培訓制度，制定了專賣隊伍年度培訓計劃，認真組織專賣稽查人員軍事化訓練及法律法規培訓。今年共組織三期共60名煙草專賣管理人員崗位技能鑒定培訓及考試，47人通過專賣管理人員崗位技能鑒定中級和初級考試，12人通過專賣管理人員崗位技能鑒定高級考試。5月份組織全市200余名煙草專賣管理人員參加了煙草專賣行政執法人員取證和審驗培訓及考試，參考人員全部通過執法資格取證和審驗考試。5月份組織全市煙草商業系統煙草專賣法律法規知識競賽活動。今年全市專賣稽查人員培訓人均超過60學時，專賣執法人員參培率為98%以上。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執法檢查證》及《××省行政執法資格證》兩證上崗，持證上崗率為100%。專賣執法人員做到遵紀守法、依法行政、文明執法，沒有發生違紀違法案件，也沒有發生任何造成重大影響的不文明執法行為。

四、加強專賣稽查隊伍建設，全面提升專賣隊伍素質

按照“以堅持和維護煙草煙專賣制度為中心，以強化內部監管和市場監管為重點，切實做到統一機構設置，明確職責定位，規范崗位管理,不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平”的工作思想，本著“統一、精簡、效能和按經濟區域設置”的原則。全市10個縣級行政區（9個縣、市、區及××市經濟技術開發區）設置9個縣級煙草煙專賣局，115個鄉鎮街道辦事處設置37個專賣管理所（專賣稽查中隊）。內設機構:市局設專賣監督管理部，在專賣管理監督部設4個室；縣局設專賣管理監督辦公室。

五、深入開展政府統一領導下的“兩煙”打假打私工作，保持打假打私高壓態勢，

2009年，××市繼續鞏固由市政府統一組織“兩煙”打假打私聯合執法長效機制，市政府調整充實了××市“兩煙”打假打私工作領導小組，繼續由市政協主席趙建華同志擔任組長，煙草、公安、工商等相關部門領導任副組長和成員，市人民政府與各縣（市）區簽訂了《2009年“兩煙”打假打私目標責任狀》。在“兩煙”打假打私過程中，由于部署及時，要求明確，各級和各部門全力支持，通力合作，全市“兩煙”打假打私工作得以迅速開展，為“兩煙”打假打私工作奠定了堅實的組織基礎。

認真組織全市煙草專賣、公安、工商、技術監督等行政執法部門開展了“高原風暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，在全市掀起“兩煙”打假打私的高潮，切實維護國家、消費者及卷煙零售戶的利益，保證了我市卷煙市場的良好生產經營秩序，“高原風暴”和“清源治流”專項行動取得較好成效。各縣（市）區人民政府“兩煙”打假打私領導小組組織了本轄區的煙草專賣、公安、工商、技術監督等行政執法部門抽調精兵強將組成聯合執法行動小組，對本縣（市）區政府所在城鎮、所有鄉（鎮）進行分階段，全方位多層次的突擊檢查，加強對群眾反映較大的卷煙銷售點以及賓館、酒店、娛樂場所、旅游景區的假煙、私煙進行清理打擊。加大對鐵路、公路、郵政運輸煙草專賣品的監管力度，特別要加大公路零售擔貨運非法運輸煙草專賣品的打擊力度，開展對零擔貨運及運輸分銷非法煙草專賣品的打擊和整治。2009年，全市“兩煙”打假打私專項整治共出動37163人次，檢查零售戶71632戶（次），查處涉煙案件959起，搗毀1個網絡案件（涉及2個卷煙制假窩點）、搗毀1個地下復烤煙葉加工窩點。案值787.35萬元，罰沒款119.342萬元。拘留涉煙違法犯罪嫌疑人員35人、逮捕32人、判刑42人。同時完成真假卷煙鑒別檢驗510份。

六、認真組織煙草專賣法律法規宣傳，營造良好的專賣執法環境

2009年，××市煙草專賣局加強煙草專賣法律法規宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳煙草專賣法律法規，在全市營造良好的專賣執法環境。圍繞開展“高原風暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，組織編印煙草專賣宣傳單10000余份，在全市開展“送法到運輸煙草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人”的活動。以提高廣大運輸煙草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人學習煙草專賣法律法規、增強守法運輸煙草專賣品意識。

在“3.15”維護消費者權益日到來之際，組織全市各級煙草專賣部門開展煙草專賣宣傳及銷毀假冒卷煙活動。各縣（市）區煙草專賣局都對“3.15”宣傳活動進行了精心的準備，主動與當地政府以及工商行政管理、公安、技術監督等行政執法部門協調聯系，共同進行法律法規宣傳及銷毀假冒產品活動的相關籌備組織工作。各級煙草專賣管理部門搜集了省內各大煙廠品種達三十余個品牌的真假卷煙在現場向過往群眾及廣大卷煙消費者進行鑒別、宣傳。通過專賣管理人員業務嫻熟及耐心細致的講解宣傳并發放鑒別真假煙的宣傳資料，使過往群眾及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑒別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。在活動中，各縣（市）區的電視臺、報刊等新聞媒體也到現場進行采訪、報道，擴大了此次宣傳活動的影響，使整個宣傳活動達到了預期目的，收到了很好的宣傳效果。全市共組織大型煙草專賣法律法規宣傳現場活動9次，全市共出動煙草專賣法律法規宣傳專賣人員400多人次，出動宣傳車70余車次，組織大型煙草專賣法律法規宣傳現場活動16場次。在各縣（市）區主要廣場、街道口、集貿市場等醒目位置懸掛大型宣傳橫幅50多幅，發放煙草專賣宣傳資料15000余份。全市共監督銷毀各種品種的假冒卷煙共44561.85條，監督銷毀制假煙葉201擔。對我市境內的制假、販假、售假等違法犯罪行為起到了巨大的震懾作用，有力地維護了我市兩煙生產、經營的正常秩序，從而把全市的卷煙打假及煙草專賣法律法規宣傳活動推向新的高潮。

七、認真組織專賣執法機制創新

以“打造中國特色的煙葉產區，創建行業標志性商業企業”為戰略目標，深入查找影響和制約專賣執法管理的突出問題，并結合××實際，對專賣執法“金盾工程”的運行機制和管理模式進行了解研究，積極創新現代專賣管理理念，經過集思廣益，聘請北京龍行天下咨詢公司咨詢論證，反復打磨，形成“××煙草專賣象限管理”模式。理順××煙草專賣局組織層級的“五縱”關系，確保組織統一，職能清晰。充分調動××各執法關聯主體、對象的力量，整合平臺，致力發揮×ד兩煙”監管最大效力，建立實現××煙草專賣全監管服務、全效力發揮的七個聯動機制。搭建五個信息化專賣管理平臺，通過計算機、通信、網絡等技術，量化管理對象與管理行為，完成計劃、組織、協調、服務、創新等職能，實現量化、實時、可控、閉環、民主、開放的現代化管理。

2010年，××市煙草專賣局將繼續加強貫徹執行“行政許可法”、“煙草專賣法”等法律法規，抓好專賣執法隊伍建設，嚴肅查處違法經營煙草大要案，繼續鞏固專項治理成果，優化煙草市場環境，依法行政、文明執法，為兩煙發展發揮保障和服務作用。