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——圍繞“八個一”教育主題，扎實推進黨性黨風黨紀宣傳教育工作。根據集團公司紀委的統一部署，于5月10日至6月10日，圍繞“八個一”教育主題，即主管領導上一堂廉政黨課、觀看一次警示教育片、利用典型案例開展一次警示教育、開展一次預防職務犯罪專題講座、排查一批廉政風險點、撰寫一篇心得體會文章、征集一條廉政格言警句、召開一次支部座談會，在全公司范圍內開展了“第九個黨風廉政建設宣傳教育月活動”，加強組織領導，著力形式創新，注重宣教效果。特別是在2月份召開的黨風廉政建設會上，專門邀請了豐潤區檢察院領導給各級領導人員和管理人員上了一堂預防職務犯罪專題講座，與會人員教育深刻、反響強烈；利用近幾年發生的亂用簽字權的典型案件，起草下發了《領導人員和管理人員一定要正確行使簽字權》等警示教育材料，要求各級領導人員和管理人員進行學習、對照整改，并引以為戒；公司紀委向領導人員征集了崇尚的177條格言警句，并收錄在《2009年紀檢監察學習資料》中，供領導人員和管理人員共同欣賞、共同借鑒、共同鞭策，反腐倡廉宣傳教育收到了顯著效果。

——堅持“四個嚴格”基本原則，認真抓好領導人員廉潔自律工作。本著“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴格教育”的原則，我們采取多種有效形式，促進領導人員勤勉敬業、廉潔從業。一是認真落實“三項監督制度”，全面開展述職述廉和群眾評績評廉活動。在職代會上，15名公司領導班子成員向職工代表進行述職述廉。黨委書記樊志高同志還代表領導班子全體成員向職代會代表和全體職工進行廉潔自律公開承諾。公司機關、項目部有145名領導人員參加了述評活動，優良率達98.6%。二是公司黨委同20個基層單位黨委、黨工委簽訂了《黨風廉政建設目標包保責任書》，各單位都能按照要求狠抓工作落實，強化了黨員干部的教育、監督和管理。三是把集團公司紀委印發的400份廉政勤政提示卡，向全體領導人員和重要崗位管理人員進行了贈發，提出擺在案頭、記在心頭、對照檢查的要求。四是建立廉政監督員制度和相關工作辦法，進一步拓寬了監督渠道，完善了監督機制。

大力推進廉政風險防范管理工作，建立健全預防腐敗長效機制。按照集團公司黨委實施方案中的步驟和要求，公司機關和所屬各單位采取多種形式開展廉政風險防范管理的學習動員和宣傳教育工作，使廉政風險防范工作深入人心；通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認清廉政風險性、排查廉政風險源、防控廉政風險點，共排查出1961項廉政風險點、制定1865項防控措施。各級領導和管理人員的廉政風險意識、預防腐敗意識和反腐倡廉責任意識得到顯著增強，逐步建立起提前發現、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制。

——認真落實“五定責任制”，嚴肅查辦違紀違規案件。堅持“紀委就要辦案”的原則，增強使命感和緊迫感，始終保持查辦案件工作的高壓態勢，認真落實集團公司“百日辦案聯合行動”的工作部署，主管領導支持辦案、指揮辦案，紀委書記主動包案、帶隊辦案，紀委委員參與辦案、形成合力，在遵守工作程序、保證辦案質量的前提下，初核、調查、審理、處理、執行各項工作依紀依規有序進行，快辦快結，超額完成了辦案任務。2009年，共查辦4件案件，處理4人，其中警告處分3人，記過處分1人。對群眾來信來訪做到有訪必接、有信必核，切實保護職工群眾參與黨風廉政建設的積極性。全年共調查核實群眾信訪7件，對拖欠農民工工資款的問題，公司紀委給予了協調解決；對于其他達不到違紀標準、未追究責任的，對有關人員進行了批評教育并要求其引以為戒，認真對待群眾的呼聲，切實改進工作方式、轉變工作作風。

——針對重點問題和關鍵環節，著力抓好效能監察和專項治理工作。圍繞企業施工生產中心工作、融入經營管理關鍵環節，認真開展效能監察和專項治理，實現了促進生產、規范管理、創造效益的目的。對于在建項目潛虧整治的效能監察工作，通過具體指導、督促檢查、加大索賠力度等措施，項目減虧初見成效；對于安全質量效能監察工作，安全終端責任制責任分工明確，危險源辨識及預控措施全面，安全資金投入到位，未發生等級以上安全質量事故；對于“三項招標”工作，招標領導小組領導有力，經濟管理部、保障部組織有序，公司紀委強化全過程監督，實現了源頭創效的目標；對于清理長期、大額占用備用金工作，做到定期清理，杜絕長期占用，確保企業資金安全，共清退備用金289.72萬元。

結合公司實際，還開展了限期清理清退有償集資專項治理工作。各單位充分認清有償集資活動的違法性和危害性，在自查自糾的基礎上進行了限期清理、清退，并嚴格禁止各種形式的集資活動。經過治理，共清理清退有償集資338.5萬元，進一步促進了企業的規范管理。

強化全過程監督，認真做好“三項招標”工作。公司轉發了《中國Xx股份有限公司招標監督暫行辦法》，并在招標工作中進行落實，確保監督工作合規、到位。公司紀委配合經濟管理部、保障部在Xx鐵路、Xx公路、Xx立交橋等12個工程項目開展了“三項招標”工作，對招標程序的合法性和招標過程的合規性進行了監督。

——努力實踐“四個對”工作要求，進一步強化紀檢監察自身隊伍建設。按照“對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求”的總體要求，全體紀委委員和專兼職紀檢監察干部加強學習、增強觀念、強化作風，做到政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明，樹立了紀檢監察干部的良好形象。一是建立了紀委委員和專職紀檢監察干部定期學習制度。公司紀委根據中央紀委有關紀檢監察工作的指導意見和集團公司紀委的工作要求，匯編成專題學習資料發放到各位紀委委員和專職紀監人員手中，要求認真學習、深刻領會、熟練運用，并切實指導實際工作，確保開展工作有理論、有目標、有思路、有成效。二是開通五公司紀委博客。公司紀委在新浪網開通了“中鐵十六局集團五公司紀委博客”，開辟了法律法規、黨紀條規、廉政學習資料、工作資料等欄目，及時中央、股份公司、集團公司最新的工作部署和工作要求，豐富了黨風廉政宣傳教育的形式，較好地發揮了溝通、指導作用。

在充分肯定這些成績、成效的同時，必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍存在不少問題需要解決，特別是在企業規模迅速擴張、管理幅度急劇拉大、管理人員素質參差不齊、監管觸角鞭長莫及的情況下，因管理不善，造成成本加大、效益流失的機率大大增加；因監督不嚴，導致以權謀私、權力尋租的危險性大大增加；因懲處不狠，腐敗分子的僥幸心態也在增加；管錢、管物以及擁有對外業務處置權的部門、崗位，制度形同虛設、監管軟弱無力，侵占企業財物、坑害企業利益的現象時有發生。這些腐敗或違紀違規現象的存在，不僅給企業造成了巨大經濟和信譽損失，而且還嚴重挫傷了廣大員工的情緒，敗壞了企業的風氣，直接制約了企業的科學發展。因此，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，職工群眾對反腐敗成果依然不太滿意。在新的一年里，我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，為企業實現和諧穩健科學發展保駕護航。

二〇一〇年黨風建設和反腐倡廉工作的指導思想和工作部署

二〇一〇年，公司黨風建設和反腐倡廉工作的指導思想是：用科學發展觀統領思想和行動，以中央十七屆四中全會精神和中紀委十七屆四次、五次全會決議為工作指針，全面貫徹、認真落實上級紀委和公司黨委的工作部署，圍繞中心、服務大局，充分發揮組織協調作用，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，認真抓好領導人員廉潔自律，充分發揮查辦案件的震懾和警示作用，強化效能監察的過程控制和以廉促效作用，全面加強紀檢監察隊伍自身建設，為公司和諧、穩健、科學發展營造良好的生產經營環境和提供嚴明的紀律保障。

一、牢記責任目標、履行“一崗雙責”，深入落實黨風廉政建設責任制。今年，公司黨委將一如既往地同各個基層黨委（黨工委）簽訂《黨風廉政建設責任書》，進一步明確各級領導班子和領導人員在黨風廉政建設中的責任和要求，并通過嚴格的責任考核及責任追究，促進黨風廉政建設各項任務的全面落實。一是各級黨政主管領導要按照《責任書》的要求，牢記責任目標，履行好“一崗雙責”，也就是要求“黨政一把手”和相關領導人員在抓好經營管理、施工生產工作的同時，務必抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作，切實擔負起保一方平安的政治責任。主要工作要求是：強化教育要有計劃、有實施、有效果，采取板報、標語、黨課、組織生活會等多種形式，做到見縫插針、有的放矢，注重提升遵紀守法、遵章守紀意識；強化管理要抓實抓細，建立健全符合實際、有效管用、具有可操作性的各種管理制度，堵塞管理漏洞；強化監督要抓早抓小，人人“打預防針”、個個“敲警鐘”，防止把小毛病演變成大問題、小事情釀成大事件。黨政主管領導要切實履行“第一責任人”的政治職責，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，確保反腐倡廉工作取得實效。二是要按照《責任書》的要求，做到年中有督促、年終有考核。今年，公司將對各個單位落實黨風廉政建設責任制情況實施檢查、考核，并進行通報。對于領導人員因軟弱渙散、消極放任導致職責范圍內發生重大違紀違法案件、集體鬧事群眾上訪事件等不穩定因素，除對直接責任人進行處理外，還要堅決追究相關領導人員的領導責任。

二、強化教育監督、促進勤廉雙優，全方位抓好領導人員廉潔自律。

鍛造一支素質高、團結好、管理強、作風硬的領導干部隊伍，既是企業改革發展的需要，更是企業反腐倡廉工作的重要著力點。要深入持久地抓好領導人員作風建設，培養黨員干部的黨性修養和作風養成，自覺做到“在其位謀其政、在其職盡其責”，既要勤勉敬業，更要廉潔從業。

一是以“黨風廉政宣傳教育月”為主要載體，深入開展黨性黨風黨紀教育活動。在“黨風廉政宣傳教育月”中，加強示范性教育，突出個性化教育，采取預防職務犯罪宣傳海報、廉政“飛信”、讀書征文、觀看警示教育錄像片等形式，特別是利用西攀公路項目發生的物資人員伙同財務人員共同侵占企業利益的違法案件開展一次普遍性的預防職務犯罪警示教育，教育和引導各級領導人員和管理人員對黨和企業無限忠誠，對工作和事業勤勉奉獻，對自己和家人嚴格要求，在是非面前站穩立場，在風險面前提高警惕，在誘惑面前保持清醒，自覺踐行“講黨性、重品行、做表率”。

二是以《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，進一步履行好監督職責。2009年7月，黨中央頒布了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，規范了國有企業領導人員的廉潔從業行為，明確規定了實施監督和違規行為處理的措施與辦法，力求使對國有企業領導人員廉潔從業情況的監督檢查工作制度化、規范化、常態化。今年我們將在學習貫徹《若干規定》的基礎上，狠抓監督與處理，在全面落實“三項監督制度”的基礎上，認真落實并抓緊完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，并歸入個人廉政檔案。為進一步拓寬監督渠道，今年聘任了Xx等六名同志擔任廉政監督員，要充分發揮他（她）們的作用，監督和促進項目的全面管理更加規范有序、領導和管理人員的行為更加合法合規。要繼續開展廉政風險防范管理活動，充分運用排查廉政風險和制定防控措施的統計分析結果，做好反饋、預防工作，切實增強行為規范意識、廉政風險意識和預防腐敗意識，逐步建立起企業提前發現、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制，以保護領導人員、管理人員秉公用權、開拓進取，保障企業實現穩定和諧、長治久安。

三、注重制度創新和增強制度落實，進一步做好治本抓源頭工作。

必須充分認識反腐倡廉制度建設的極端重要性和現實緊迫性，既要注重制度創新，不斷建立健全反腐倡廉制度體系；又要提高執行力，增強制度落實，發揮反腐倡廉制度的源頭治本作用。

加強反腐倡廉制度建設的基本要求是：要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，做到用制度管權、管事、管人。今年，公司紀委將會同有關部門研究制訂對外有價簽證、廢舊物資處理的有關規章制度，從根本上杜絕隨意簽證、違規簽證和暗箱操作、收受商業賄賂等坑害企業利益的行為，最大限度地防止腐敗問題的發生，切實維護企業的合法權益。

制度重在落實、貴在執行，制度的效用取決于制度執行力。要進一步加強反腐倡廉制度的宣傳教育，引導黨員干部增強制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。紀檢監察機關和相關業務部門要切實加強對制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部認真學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

四、嚴肅維護紀律、保持辦案力度，切實發揮震懾和警示作用。

貫徹從嚴治黨方針，嚴肅查辦違紀違規和違法案件，是紀委的一項基本職能。必須牢固樹立“有案不查就是失職，辦案不治本就是未盡職”的理念，及早排查案件線索，及早動手開展辦案工作，及早完成辦案任務，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗現象的易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處，嚴肅維護紀律、懲處腐敗分子，切實促進企業良性發展、干部作風根本好轉和職工隊伍和諧穩定。查辦案件的重點是：嚴肅查辦發生在領導人員中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦管理混亂、開支失控、效率低下導致經營虧損的失職瀆職案件，嚴肅查辦和外部施工隊伍、物資供應廠商相互勾結搞權錢交易、坑害企業利益的案件，嚴肅查辦不按規范施工、不按規程操作導致安全質量事故或給企業信譽造成惡劣影響的案件，嚴肅查辦挪用公款進行買彩票、玩股票、做生意、放高利貸和私設私分“小金庫”的案件，嚴肅查辦違規簽字、越權簽字、胡亂簽字給企業造成經濟損失的案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。通過深入剖析腐敗者的內心世界和案件發生的主客觀原因，開展真實、生動的警示教育，突出宣傳違紀違法行為對社會、對企業、對家庭、對親人帶來的不可逆轉的傷害，突出宣傳我們打擊腐敗行為的決心和能力，使各級領導人員、管理人員都充分認識到“高壓線”碰不得、“地雷陣”踩不得、“擦邊球”打不得，充分發揮違法違紀案件的警示教育作用。

五、圍繞施工生產和創譽增效目標，充分發揮效能監察的應有作用。

深化以工程項目為著力點的效能監察，促進和加強工程項目的規范運作、科學管理，是紀檢監察工作融入企業生產經營、糾偏堵漏、反腐倡廉、提升效率和效益的必然選擇。要牢固樹立“效能監察大有可為”的思想，繼續堅持和完善行政領導掛帥，部門各負其責，紀委組織協調，集中統一實施的效能監察工作體制，做到方法明確、工作明確、目標明確、責任明確，嚴明檢查組責任紀律，堅決糾正形式主義走過場的不良現象，確保效能監察的質量和效果。根據上級紀委的安排部署，今年開展效能監察的主要工作有：一是開展工程建設領域突出問題專項治理工作。根據集團公司《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的規定要求，要對招投標管理、物資設備采購、工程項目合同、資金安排使用、質量安全、項目標準化施工、工程隊建設等方面的問題集中排查，全面整改。尤其對國家重點建設項目更要重點監督檢查，防范和糾正非法轉包分包、工程量不實、超計價撥款、轉移建設資金等違規違法問題，謹防小失誤造成大問題。二是繼續開展整治虧損項目效能監察。要抓住虧損、潛虧項目不放，組織協調經營、審計、財務、經管等專業力量進行全面分析，查找虧損原因，有針對性地制訂扭虧增盈的具體措施，并指導督促措施的落實。對弄虛作假、隱瞞虧空、虛報盈利，以及侵害企業和職工利益的違紀違法問題，要嚴肅追究有關人員的紀律和經濟責任。三是扎實開展“三項招標”落實情況效能監察。重點檢查08年以來上場在建項目是否存在應招標而未招標、擅自改變招標結果的問題，是否存在領導和管理人員利用職權插手“三項招標”、借機安插利益關系外部隊伍或供貨商問題，是否存在與供貨商暗箱操作謀取私利問題。對屬于不良苗頭的問題，要堅決糾正；對違紀違規的，要嚴厲懲處；對涉嫌違法的，堅決移送司法機關處理，絕不姑息。四是要認真組織開展“小金庫”專項檢查治理。私設賬外賬和“小金庫”是違紀違法行為，不僅擾亂企業經營管理秩序，造成企業資產流失，而且極易誘發和滋生腐敗。要按照集團公司的具體部署，對各工程項目部違規設置賬外賬和“小金庫”問題進行專項治理，認真清查清理，嚴肅追究處理，務求實效。

六、強化政治素質和業務能力建設，全面履行紀檢監察工作職責。

我們要嚴格按照總書記提出的“紀檢監察干部要增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識、宗旨意識”的總要求，牢記使命、強化作風、忠實履職、不負重托，全面加強紀檢監察隊伍自身建設。一是用中國特色社會主義理論體系和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，時刻保持政治上的清醒，大事面前不糊涂，關鍵時刻不動搖。二是深入鉆研紀檢監察業務知識，增加知識儲備，提高業務本領，嚴以律己、兢兢業業，嚴肅執紀、恪盡職守，作遵紀守法的表率。三是自覺增強依法辦事的思想，養成依法辦事的習慣，提高依法辦事的能力，強化政治紀律、辦案紀律和保密紀律，重事實、重證據、重程序，依法履職，依法執紀。四是善于研究新情況、解決新問題、應對新局面、總結新經驗，提高創造性、獨立性開展工作的能力。五是把以人為本的理念融入反腐倡廉教育、制度、監督等工作中，體現到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中，做黨和企業的忠誠衛士，做職工群眾的貼心人。特別是新從事紀檢監察工作的同志，更要加強學習和鍛煉，努力提高理論水平和業務能力，按照“超前想、主動做、爭第一”的工作理念，不斷進取、勇挑重擔，為反腐倡廉事業增光添彩。

同志們，今年公司黨風廉政建設和反腐敗工作大政方針已定，可謂任務艱巨，工作繁重。讓我們在公司黨委和上級紀委的領導下，進一步增強責任感和緊迫感，銳意進取、真抓實干，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入，為企業實現和諧穩健科學發展保駕護航。