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省人口計生委：

按照國家人口計生委召開的全國電視電話會議精神，結合省人口計生委《關于深入開展基層文明執(zhí)法專項活動的意見》（川人口發(fā)〔〕11號）精神，現(xiàn)將我市開展人口計生基層文明執(zhí)法專項活動的情況報告如下：

一、高度重視，加強領導

（一）迅速傳達落實。全國電視電話會議，特別是省《實施方案》下發(fā)后，我委及時向市委、市政府領導報告，積極爭取領導和支持。并立即召開了由各縣區(qū)人口計生委主任、分管副主任、紀檢組長、政法股長參加的動員會議，制定印發(fā)了《市人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案》，明確了活動范圍、清查內(nèi)容、方法步驟、工作要求，使活動開展目標明確，措施有力。各區(qū)縣也都結合實際，制定方案，召開會議，安排部署，為活動的順利開展提供了政策保障。

（二）加強組織領導。為確保此項工作順利開展，我委專門成立了由“一把手”任組長，副主任、紀檢組長、調(diào)研員、副調(diào)研員任副組長，各科室、直屬事業(yè)單位室負責人為成員的基層文明執(zhí)法專項活動領導小組，制定了工作職責，分解了落實措施，細化了目標責任，為專項活動順利開展、取得實效提供了組織保障。

二、強化認識，營造氛圍

（一）強化學習培訓。一是組織全機關14名公務員參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法暨行政調(diào)解人員培訓，并順利通過考試。二是利用機關學習日，組織全體干部職工重溫了《人口和計劃生育法》、《條例》、《行政處罰法》等相關法律法規(guī)。三是分管領導、政法科長以“依法行政、文明執(zhí)法”為專題為全體干部職工進行了行政執(zhí)法輔導。四是各區(qū)縣分別對行政執(zhí)法人員進行了分期分批培訓，組織學習了人口和計劃生育“一法三規(guī)兩條例”等與人口計生執(zhí)法工作相關的法律法規(guī)及文件。特別是洪雅縣，在五月、六月份集中組織開展了兩個月的行政執(zhí)法宣傳月活動，先后在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法制學習班15期，培訓150余人次；強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費3起，執(zhí)行金額6.4萬元，并對4名當事人實行司法拘留，依法征收650萬元。同時于近期，申請成立了人口和計劃生育執(zhí)法大隊，劃轉(zhuǎn)編制6名，新增2名。五是市人口計生委以會代訓，對各區(qū)縣分管領導、政法股長進行了業(yè)務培訓，使其正確理解并熟練掌握有關法律法規(guī)和政策的主要規(guī)定和基本要求。據(jù)統(tǒng)計，全市各級共舉辦培訓班30余期，培訓人員1500余人次，為文明執(zhí)法打下了堅實的基礎。

（二）營造濃厚氛圍。一是利用標語、報刊、電視等等多種載體對基層文明執(zhí)法專項活動進行全方位宣傳，使之家喻戶曉，引導群眾積極參與。二是通過縣、鄉(xiāng)、村政務公開欄，公開計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助等政策，增強執(zhí)法人員和育齡群眾的法制意識。三是利用計劃生育宣傳活動，在人多地段及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地組織開展計劃生育咨詢宣傳服務活動，設立宣傳咨詢服務臺，發(fā)放以開展政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識的宣傳折頁，向群眾面對面宣傳人口計生法律法規(guī)。四是抓住法院強制執(zhí)行之契機，利用流動服務車，開展針對性的巡回宣傳，做到計劃生育政策深入人心、家喻戶曉，為活動的順利開展營造濃厚的宣傳氛圍。

三、加強督導，確保實效

市基層文明執(zhí)法專項活動領導小組利用下鄉(xiāng)、年終檢查等時機，不定期、不定時對各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動情況進行指導、檢查，幫助總結經(jīng)驗，解決問題，制定措施，推動工作。同時市、區(qū)縣設立計生文明執(zhí)法投訴箱，公開舉報電話，接受社會各界對計生行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有力促進專項活動的深入開展。

四、深入清查，有效規(guī)范

我市按照人口和計劃生育行政執(zhí)法“七禁止、十不準”的要求，緊緊圍繞處罰、辦證、技術服務規(guī)范、獎勵扶助兌現(xiàn)等七個方面的內(nèi)容，通過召開群眾座談會，走訪群眾、受理舉報、核對相關資料等方式，認真聽取廣大群眾對人口和計劃生育行政執(zhí)法工作的意見和建議，深入自查行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，同時對自查出的問題積極采取措施予以糾正，杜絕重大侵權案件的發(fā)生，提高人口和計劃生育工作人員的執(zhí)法水平，提高群眾對人口和計劃生育工作的滿意度。

（一）清理規(guī)范性文件，規(guī)范各類文書。結合廉政準則清理，我委組織對歷年來的規(guī)范性文件進行了全面清理，沒有違反法律法規(guī)和政策等問題存在。同時進一步完善和加強行政執(zhí)法文書的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行計劃生育案件的立案、調(diào)查取證、處理、處罰、送達文書的辦理程序，統(tǒng)一和規(guī)范了各類立結案登記、調(diào)查筆錄和旁證材料、社會撫養(yǎng)費征收決定書、送達回證等執(zhí)法文書，統(tǒng)一合規(guī)范了再生育審批、行政處罰、行政復議、強制執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等文書的格式，統(tǒng)一和規(guī)范了獎勵扶助、特別扶助的文書檔案等。

（二）清理執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序。認真開展自查，重點清查執(zhí)法主體、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法過程中是否存在亂收費、亂罰款的行為，并結合自查情況，進一步完善和規(guī)范了執(zhí)法流程、執(zhí)法制度，建立健全了責任追究制度、考核評議制度等。一是完善執(zhí)法流程。對再生育證、生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證的辦理，獎勵扶助、特別扶助對象的資格確認和社會撫養(yǎng)費征收管理等幾項工作的流程進行了統(tǒng)一和規(guī)范，并上墻公示，主動接受監(jiān)督。二是完善執(zhí)法制度。進一步修訂完善了《行政規(guī)范性文件制定和備案制度》、《行政執(zhí)法責任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等行政執(zhí)法制度，促進行政執(zhí)法水平的提高。三是完善責任追究。按照《市深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動實施方案》的要求，完善了行政執(zhí)法責任追究制度，進一步明確了人口計生執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，使行政執(zhí)法不作為、亂作為的工作機構和責任人能夠得到及時查處。四是健全調(diào)解機制。建立健全了行政調(diào)解機構，落實了工作人員，完善和規(guī)范了調(diào)解程序，建立了調(diào)解制度，及時妥善化解了與行駛職權有關的矛盾糾紛。

（三）清理技術服務，規(guī)范操作程序。一是提高技術服務人員素質(zhì)，選調(diào)30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站技術服務人員到市婦幼保健院學習進修，各區(qū)縣也選調(diào)20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員到縣醫(yī)院等醫(yī)療機構進修。二是結合服務站規(guī)范化建設，組織人員對全市計劃生育服務機構、從事計劃生育服務人員以及服務內(nèi)容、服務規(guī)范等進行了檢查和清理，沒有發(fā)現(xiàn)“買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執(zhí)業(yè)許可證；逾期不校驗計劃生育技術服務執(zhí)業(yè)許可證；未經(jīng)批準擅自擴大計劃生育技術服務項目；利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠；實施假節(jié)育手術、進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明”等違規(guī)行為。

通過人口和計劃生育基層文明執(zhí)法專項活動的開展，我市各級人口計生部門和人員進一步提高了對依法行政、文明執(zhí)法的認識，集中清理了一批基層執(zhí)法中存在的突出問題，加強和改進了行風、政風和作風，樹立了人口計生部門的良好形象，受到了廣大群眾和社會各界的好評。但同時，我市還存在著個別地方宣傳發(fā)動不充分，自查清理工作不深入、重點不突出等問題。對于存在的問題，我市將采取針對性地措施，加以改進。一是要進一步強化認識，增強開展基層文明執(zhí)法專項活動的自覺性。二是要進一步轉(zhuǎn)變理念，把“依法行政、以人為本、優(yōu)質(zhì)服務”貫徹于人口和計劃生育工作的始終。三是藥進一步加大力度，從整改重點入手，落實整改責任，加強制度建設，著力建立文明執(zhí)法的長效工作機制，為促進人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。