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今天，市局督查組蒞臨我局對領導班子和成員進行黨風廉政督查，這是市局黨組對區局的關心和重視。在此，我代表區局黨組，對市局督查組的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就區局近三年來的工作情況向市局督查組和同志們作一匯報：

一、主要工作情況

2010年至2012年，是工商事業實現又好又快發展的三年。三年來，區局黨組在市局黨組和區委、區政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞市局提出的“五三四四”工程和推動區域經濟又好又快發展這個中心，牢固樹立科學發展觀,堅持求真務實、依法行政、執法為民的思想，以建設一支政治、業務、作風過硬的工商行政管理隊伍為目標，以整頓和規范市場經濟秩序為重點，創新理念，轉變作風、健全機制、狠抓落實，有力地促進了各項工作的順利進行，超額完成了肩負的各項工作任務。區局2011年被國家工商總局表彰為“全國紅盾護農先進單位”；2011年5月，被市委、市政府授予“文明單位”稱號；2012年3月，被市委、市政府命名為“市園林單位”；連續六年被區委、區政府評為條管單位目標管理先進單位；2010年在全區部門的形象測評中獲得了“群眾滿意單位”稱號；被市局評為“2010年度目標管理先進單位”。2011年，值夏分局被國家工商總局表彰為“全國先進工商所”。我們的主要作法是：

（一）強化廉政建設，構建和諧工商。

1、建設“學習、團結、廉政、務實”的領導班子。

一是認真制定黨組中心組理論學習計劃。數年來，我局堅持每月組織一次黨組中心組學習，并將黨組中心組學習與學習實踐科學發展觀有機結合起來，有力地促進了各項工作的開展。

二是開好民主生活會。局黨組召開專題民主生活會，互相幫助，查找存在的不足和問題，開展批評與自我批評；會前，黨組廣泛向局下屬單位征求意見，對發現的問題及時整改。通過召開民主生活會，黨組成員在“從嚴要求自己、從嚴帶好隊伍、從嚴管理教育、從嚴抓制度建設、從嚴抓工作落實”上進一步統一了思想認識，為隊伍作風整頓作出了表率。

2、加強反腐倡廉教育，增強隊伍法紀意識。

一是建立健全學習制度。采取集中學習和個人自學的方式，開展好反腐倡廉教育活動，區局機關以兩個半小時為集中學習時間，各分局結合各自實際每周確定半天的集中學習時間。組織學習黨的十七大和十七屆四中全會精神以及總書記關于反腐倡廉的一系列重要論述，引導全局干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。

二是抓好職業道德教育。教育干部職工要慎用權、用好權，嚴格依法行政、文明執法、廉潔從政。教育干部職工念好“廉政經”，對行為不規范、執法意識淡薄者，實行“廉政提醒”，不斷增強紀律意識和法治觀念。

三是抓好反腐倡廉和正反兩方面典型事例的教育。用先進模范人物的事跡鼓舞人、熏陶人，用失足事例的沉痛教訓警醒人、鞭策人。

3、加強廉政文化建設，營造廉政文化氛圍。

一是開展“讀書思廉”活動，組織全局干部職工讀廉政書、聽廉政課、看廉政片、唱廉政曲、征廉政格言、發廉政公開信、辦廉政教育刊、評廉政案。二是開展家庭助廉活動，向全局黨員干部職工及家屬發放廉政倡議書。在節日期間給干部職工發送廉政短信、給家屬下發“致家屬廉政建設的一封信”等。三是開展各類主題教育活動，提升綜合素質。我局先后組織開展了“弘揚井岡精神，爭做艱苦奮斗的模范”、“弘揚井岡精神，爭當忠誠衛士”、“機關效能年”等一系列主題教育活動，組織人員參加市局舉辦的“弘揚井岡精神，爭做艱苦奮斗的模范”主題巡回演講活動等，進一步營造了工商廉政文化的氛圍，樹立了“以廉為榮，以貪為恥”良好風尚。

4、完善監督機制，規范執法行為。

一是完善監督網絡，創新監督機制。區局與各股室、各分局分別簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》；每年區局和分局都開展了基層工商分局向監管服務對象述職述廉活動，通過述職述廉活動密切了工商部門同監管服務對象的關系，增強了基層執法人員依法行政，廉潔執法的自覺性；聘請政風行風義務監督員40人，召開了義務監督員座談會，傾聽他們的意見和建議，自覺接受社會各界監督。

二是堅持三級督查制。每月區局領導帶隊不定期對分局進行督察，對督察中發現的問題按規定予以處罰。

三是強化督察。區局督察組每月對各單位執行“六項禁令”、“八個嚴禁一個必須”情況、規費收取情況、政務公開情況、財務“雙限”執行情況進行重點督察。三年來，共實施定期和不定期督察30余次，印發綜合督察通報20期。

5、把住三個關口，規范權力運行。

一是把住“證照”審批關。實行便民服務兩次終結制。規定每個對外窗口辦理審批手續時，在材料齊備的情況下，不得讓服務對象往返兩次，否則實行責任追究。

二是把住執法辦案關，推行陽光執法。成立了局案件評審委員會，聘請人大、政協、紀檢三位同志為我局行政處罰案件監督員，負責對查辦的重大案件進行集體審議和監督。從案源申報到案件罰沒入庫等，辦案的每一步程序都要求規范合法。所有案件都做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理恰當。

三是把住收費關，規范收費行為。堅持實施收費公示制，統一收費方法模式，實行定費、收費、督察三分離。自2011年9月1日起，財政部、國家發改委、國家工商總局聯合下文停止征收“兩費”以后，我局一是認真執行三部門文件規定，切實做好停止征收“兩費”的各項工作。要求各單位自9月1日起不得收取或變相收取“兩費”。二是積極擴大宣傳，及時將停征“兩費”的政策規定通過新聞媒體、網絡、公示欄等多種方式向社會進行公告并自覺接受社會監督。三是認真組織力量，對欠繳“兩費”進行清理。四是認真做好退費的各項準備工作，對預收的“兩費”進行核實建立臺賬，并已全部退回所預收的“兩費”。

幾年來，從局領導到一般干部職工沒有一人因為廉政問題受到組織處理或者紀律處分。拒不完全統計，全局三年來拒絕吃請100余次，拒收或退還財物金額達30余萬元。

（二）加強學習，提高隊伍整體素質。

2010年以來，我們把隊伍建設作為完成各項目標任務的基礎，抓班子、帶隊伍、抓學習、轉作風、促發展，努力打造一支政治、業務、作風過硬的工商隊伍。

1、加強政治理論學習，不斷提高認識水平。

2010年以來，我們把思想政治工作放在一切工作的首位，強化政治學習，不斷提高認識水平。一是先后開展了“弘揚井岡精神，爭做艱苦奮斗的模范”、“弘揚井岡精神，爭當忠誠衛士”、“機關效能年”、“防三松提三氣強三愛隊伍作風建設”等一系列主題教育活動，重點解決隊伍中存在思想觀念、服務意識、工作作風、發展環境等方面的問題，活動效果明顯。二是認真扎實地開展了深入學習科學發展觀活動。按照區委和市局的部署，我們迅速投入到學習實踐中去，制定工作方案，成立領導小組，全面展開工作。活動期間，全局集體學習30小時，撰寫體會文章150篇，調研材料5份，發放征詢意見表200份，征求意見和建議共7條。基本做到了學習、工作兩不誤、兩促進。

2、開展業務技能培訓，提高綜合素質。

一是2011年10月，針對“兩費”停征，邀請市局各業務科室負責同志進行注冊登記、法律法規、辦案技能培訓，干部職工綜合素質普遍提高。二是開展了計算機知識應用學習培訓，2011年我們依托省局工商電子業務平臺，把計算機培訓和實際工作結合起來，舉辦了兩期微機操作人員培訓班，以此提高全員微機操作水平。各分局注重計算機知識普及，堅持邊工作邊學習，在實際工作中提高了微機基本操作能力。三是出臺一系列措施，鼓勵干部職工進行學歷教育，提高學歷水平。目前，全局具有大專以上學歷的人員達到80%以上。

3、開展法律法規培訓，提高執法水平。

近年來，我們以強化法制辦案為切入點，抓學習、重實效、促提高，收效顯著。共開展各類培訓40余次，參加培訓人員達400余人次。一是開展了“一月一法”、班前半小時學習活動。二是組織人員參加國家局、省局、市政府、市局、區政府的各類專項培訓。三是邀請市局業務科室同志來我局就《公司法》、《行政處罰法》、《食品安全法》等法律法規進行系統講解，提高執法人員的法律知識和理論水平。同時還邀請了著名教授、社科院院長前來講課。通過學習培訓，廣大執法人員的法律意識和執法水平有了明顯的提高，依法辦案的積極性空前高漲。近三年多來，全系統無一例訴訟和行政復議案件。

4、加強作風建設，樹立良好工商形象。

首先從著裝紀律抓起，嚴格著裝規定，樹立良好的儀表形象。其次重新修訂完善了《行政執法公示制度》、《執法監督制度》等20余項規章制度，并印制成冊，發至每個干部職工手中，形成了用制度約束言行，用制度管人、管事的良好機制。三是創辦了《工商簡訊》，完善了工商網站，搭建起了工商行政管理的宣傳平臺。四是立足本職，為地震災區奉獻愛心。去年5.12地震后，為了以實際行動支援災區抗震救災，我們立足本職，抓市場監管，保物價穩定。開展生活日用品市場整頓，穩定了人心，穩定了社會。其次，積極踴躍向災區捐款，奉獻愛心。系統干部職工和黨員向災區捐款、繳納“特殊黨費”、“特殊團費”12986元；組織廣大個體工商戶、私營企業向災區募集資金77954.2元。

5、著眼隊伍優化，加強組織建設。

為進一步加強工商隊伍建設，優化隊伍結構，做到人盡其才，力促工商職能到位。三年來，我們根據工作需要，推薦一名分局長進入黨組、提任分局長2名、副主任科員2名。與此同時，有計劃地進行城鄉之間、區局機關與分局之間的干部交流，人員得到了合理配置，戰斗力、凝聚力大大增強。

（三）發揮職能，整頓規范市場秩序。

2010年以來全局共查辦各類一般程序案件545起，罰沒金額160余萬元。

1、開展紅盾護農打假保春耕秋播活動，保護農民合法權益。結合春種秋播,開展農資市場整頓。共檢查農資經營戶100余戶，并與他們分別簽訂了農資市場安全責任書。抽檢農資商品142批次，查處不合格農資案24起。取締無照經營水稻種子和無照經營化肥各1戶。

2、整頓規范市場秩序，嚴厲查處違法行為。對成品油經營企業開展了全面檢查，抽檢成品油31個批次，抽檢液化氣2個批次，對不合格的予以立案查處，罰沒款10余萬元。查處無證無照為他人建立企業網站從事互聯網信息服務1戶、利用網站冒用有限責任公司名義為其產品作宣傳1戶，分別依法作出取締網站及罰款1萬元的行政處罰。查處超范圍經營品牌轎車1戶，罰款6000元。查處取締黑網吧1戶。檢查煙花爆竹經營戶56戶，取締無照經營6戶

3、整治校園周邊環境，凈化未成年人成長環境。每年在開學初期和高、中考期間，我們以城區為重點，對校園周邊環境進行了專項整治，凈化了校園周邊環境，受到了廣大群眾和師生的好評。

4、加強食品監管，確保消費安全。在食品安全監管方面，我們終始堅持兩個百分之百和一個徹底解決。并在元旦、春節、國慶、中秋等重大節日開展了食品安全專項整頓，確保了節日安全。在問題奶粉曝光后，共出動執法人員798人次，檢查各類經營主體350戶次，22家企業69個批次含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉下架81.3公斤，受理消費者有關奶粉的咨詢、申訴的舉報13件。對有關賠償問題進行了妥善處理，受到了上級的肯定。

5、打擊傳銷活動已經形成全民的自覺行動。2010年以來，我局重拳出擊，始終保持打擊傳銷活動的高壓態勢，先后開展了打擊傳銷執法活動50余次，出去執法人員300余人次，執法車輛50余輛次，搗毀傳銷窩點40余個，遣散勸返傳銷人員600余人，有效地遏制了傳銷活動，打擊了傳銷分子的囂張氣焰，維護了社會穩定。

我們的體會是：一是加強組織領導。我區一直把打擊傳銷活動作為一項重要工作來抓，從主要領導到各部門都把它擺上了議事日程。區里成立了打擊傳銷活動領導小組，由區委政法委書記擔任組長，公安、工商等部門一把手任副組長，各相關職能部門負責人為成員，形成了打擊傳銷活動的合力。二是加大了宣傳力度。在我區，傳銷活動已經是“過街老鼠，人人喊打”。各個社區、街道都積極配合工商、公安部門打擊傳銷活動，并在轄區內通過散發宣傳資料、電視、廣播等形式向群眾宣傳傳銷活動的危害性，使全民都動員起來，支持、協助相關部門打擊傳銷活動。一發現有傳銷活動，立即主動組織打擊，并向工商、公安等部門舉報，使傳銷活動在我區形成不了氣候，把它消滅在萌芽狀態。

6、加強無照經營整治力度。一是創新領導機制。印發了關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的實施意見，成立了區查處取締無證無照經營行為工作領導小組，建立了區查處取締無證無照經營聯席會議制度。二是創新管理機制。結合基層監管模式改革，把個體宣傳教育、證照辦理、無照經營等列入片區監管內容，實現巡查經常化，避免陷入整治-回潮-再整治的被動局面，達到長效監管目的；制定了查處取締無照經營專項整治實施方案，明確了整治的范圍、重點、步驟，對那些長期無照經營、屢禁不止的進行了立案查處，同時從疏導入手，依法降低登記準入門檻，扶持幫助一批符合條件的經營戶領照經營；制定了《查處取締無照經營工作規則》（試行），明確了局屬各單位的職責分工，嚴肅了要求，明確了責任，做到有章可循。三是創新責任機制。我局將194戶以函告的形式抄告衛生、文化、消防、安監、運管、藥監等部門，建議由相關部門依法處理；明確內部主管責任，凡在各級督查中發現無照經營的，對轄區分局主要負責人處以每戶100元的經濟罰款，同時，在全局進行通報。

據統計，自今年以來，全局共清理無照經營412戶，經宣傳教育已有207戶辦理營業執照，取締11戶，有194戶因前置審批條件不齊全抄告相關的行政許可部門。

7、加強12315體系建設，營造良好消費環境。一是每年的“3·15”國際消費者權益日，我們都在火車站廣場和井岡山大學等舉辦了較大規模的“315”宣傳活動。并在鄉鎮設立分會場。搭建彩虹門、懸掛氣球，橫幅，組裝宣傳車，散發宣傳材料，接受消費咨詢投訴。二是在消費申訴舉報工作中，我們注重發揮12315網絡作用，加強12315體系建設，延伸網絡覆蓋面，在村、鎮、學校、社區、超市設立消費者投訴站和消費者聯絡站。三是開展了“消費維權五進”活動。聯合區教體局在全區中小學校中開展了一次“消費維權杯”有獎征文比賽活動。四是在受理消費者投訴工作中，我們不以事小而不為，不以事難而推諉，共受理消費者投訴200起，調解200起。調解率、滿意率均達到100%。

8、全面推行了基層監管模式改革。今年8月份開始，區局按照市局的要求，投入資金7萬余元，分別在河東分局和新圩分局進行基層監管模式改革試點工作：

一是加強組織領導。成立了基層監管模式改革領導小組，并制定了實施方案，已報經區政府批轉執行。

二是廣泛宣傳動員。通過召開分局班子會議、分局全體人員會議，統一了思想，提高了認識。

三是科學劃分片區。按照“綜合組+監管組”的模式對分局內部機構進行了統一規范設置，并根據“定人員、定崗位、定目標、定責任、定獎懲”的“五定”要求，將所有分局管轄區域劃分為若干個片區，片區無論大小，都設置了一個巡查組，配備2名專職或兼職監管人員。

四是規范業務流程。制定了市場巡查、消保維權、登記發照、執法辦案、食品監管五大業務流程和規章制度。

五是創新工作方法。在距離分局駐地較遠的監管片區，尤其是偏遠的農村片區，依托“一會兩站”，設立了片區工作服務點，以方便群眾投訴和約談辦事。

六是實行分類監管。充分利用好省局工商系統綜合業務平臺，按屬地監管的原則，各分局按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處理、誰錄入”的原則，及時、準確地錄入市場主體信息。

七是加強隊伍建設。開展了業務培訓、崗位練兵活動，重點提高干部的巡查、辦案、電腦操作等水平。同時，根據每個人的年齡、體質、文化程度、業務水平、工作經驗、日常表現等因素，進行科學組合，確定人員搭配，做到用人所長，優勢互補，取長補短。

八是推進行業自律。以主要的超市、市場、學校、居委會、村委會等為依托，實現了與鄉鎮、行政村、校園、商場超市、市場、景區的聯動，構筑了橫向到邊、縱向到底的監管網絡。

九是加強工作督查。堅持完善監督制約和獎懲激勵機制，將片區監管情況直接與績效改革進行掛鉤，實行月督查、季考核、年終考評，提高隊伍的執行力。

十是實行上下聯動。區局研究制定了《機關與分局上下聯動工作辦法》，實行機關與分局掛點聯系制度；定期督促檢查工作制度；實行分局目標責任完成情況與機關股（室、局）年度考核結果掛鉤。

通過開展基層監管模式改革，攪動了干部職工的思想，給隊伍帶來了觀念上的轉變；基層分局對轄區市場動態的預警能力明顯提高；基層分局對經濟違法行為的查處力度進一步加大；工商監管職能的觸角進一步延伸，基層分局為轄區群眾服務意識和能力得到加強。

（四）服務區域經濟，推進新農村建設。

1、注冊登記嚴格規范，促進地方經濟發展。在企業登記注冊工作中，我們把服務與監管有機的結合起來，支持企業，服務企業。今年以來，共新設立內資企業3戶、私營企業138戶、個體工商戶1235戶、農民專業合作社15戶。合格率為100%。

2、運用動產抵押登記等手段，幫助企業拓寬融資渠道。三年來，共辦理各類動產抵押登記40余件，合同金額6000余萬元，企業以此貸款5000萬元。

3、大力實施商標品牌戰略，加大商標幫扶工作力度。今年上半年，區局在市局的指導下，主動幫扶甘雨亭商貿有限公司爭創省著名商標。通過遠赴湖南，近往鄰近縣市，上至南昌，下到企業，幫助該公司收集整理了規范齊備、手續齊全的申報材料。目前，“甘雨亭”商標已被省工商局、省著名商標認定委員會認定為“省著名商標”，結束了區無“省著名商標”的歷史。

4、包村抓點，服務農村經濟。按照區委、區政府的總體安排，為了加快分包的掛點村的新農村建設步伐。兩年來我們抽調專人，駐村入戶，協助村上開展工作。在經費十分緊張的情況下，擠資3多元，支持村里建設，受到當地黨委、政府及村干部、村民的贊評。

5、發揮個協“娘家”作用，服務個私企業會員。一是召開個私業主新春座談會，與個私業主們進行面對面交流。二是主動派人到企業進行走訪，了解企業面臨的困難和問題，收集招工信息，在電視臺進行，及時為企業解除困境，并幫助80多名農民工實現再就業，獲得了企業和返鄉就業農民工的一致好評。三是開展了扶貧濟困和慰問困難個體戶及寒門學子活動。每年區局和區個協都要拿出部分資金對經營困難的個體工商戶、寒門學子進行走訪慰問，給他們送去“娘家人”的溫暖。幾年來，共送去慰問金達6萬余元。四是邀請了省社會科學院汪玉奇教授來區為企業、個體戶上經濟課。

6、積極主動，圓滿完成政府交辦的各項任務。今年，為了做好廬陵美食休閑街的招商引資工作，我們從工商職能出發，印制了宣傳資料1000份，發至周邊各設區市及縣（市、區）；抽調工作人員，配合區委、區政府開展了拆遷工作；及時辦結了人大代表建議和政協委員提案，滿意率為100%。

總之，2010年以來，在各級領導的關懷支持下，經過全局廣大干部職工的辛勤努力，我們的工作有了新的起色和發展，班子團結、隊伍穩定、上下齊心、內和外順。但用一分為二的觀點看，我們的工作還存在著不少困難和問題，主要表現有：

一是一些執法人員的思想觀念需要進一步轉變。特別是在“兩費”停收之后，工作重點要及時轉移，要從管理收費型向監管服務型轉變。

二是我們的食品安全監管還要下功夫，抓薄弱環節，特別是一些邊遠的山區農村食品市場，要積極探索，不斷完善，創出一條監管新辦法，確保市場安全穩定。

三是廣大執法人員的業務素質還需要進一步提高，辦案能力，辦案水平，辦案技巧與兄弟縣區比還有較大的差距。

四是基層設施建設需要進一步加強改善。區局新辦公樓目前建設資金仍然缺口100余萬元。

五是我們的人員少，經費緊張，嚴重的制約著工作的向前開展。

市局黨組決定對我局領導班子及其成員進行黨風廉政督查，這是對我們工作的肯定，更是鞭策。

一是要提高認識，高度重視督查工作。全局干部職工要充分認識做好黨風廉政建設督查工作的重要意義，這是完善黨內監督機制、加強領導班子建設、轉變工作作風、促進各項工作協調發展的重要舉措，全體干部職工要把思想認識自覺統一到市局推行黨風廉政建設督查制度的決策上來。

二是要全力支持，積極參與督查工作。黨風廉政建設督查工作，時間緊，任務重，內容多，要求高，全體干部職工要主動配合、積極參與、大力支持，認真處理好業務工作與督查工作的關系，做到兩不誤、兩促進，兩提高，用黨風廉政建設督查工作推動各項工作的開展，用各項工作取得的新成績來鞏固和擴大黨風廉政建設督查的新成果。

三是要講政治，正確對待督查工作。黨風廉政建設督查工作，政策性強，涉及到領導班子建設和干部隊伍建設的方方面面，要從有利于各項事業發展的高度，認真審視自己，實事求是查找薄弱環節，以督查為契機，努力提升服務大局的水準。

我們要以黨風廉政督查為契機，全面加強自身建設，聚合力，創一流，不斷開創工商事業的新局面，為經濟的發展繁榮做出更新更大的貢獻。