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監(jiān)察管理并舉推進(jìn)市場(chǎng)達(dá)標(biāo)

我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其行政區(qū)域375平方公里，約有人口55萬(wàn)，城區(qū)與農(nóng)村是犬牙交錯(cuò)。目前城區(qū)由三個(gè)街道二個(gè)鎮(zhèn)組成，共有門(mén)責(zé)戶(hù)近4千戶(hù)，其中菜場(chǎng)集市22只。在去年實(shí)現(xiàn)“二個(gè)突破”的基礎(chǔ)上，今年，我們根據(jù)總隊(duì)“雙慶雙迎”工作的要求，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者環(huán)衛(wèi)意識(shí)相對(duì)落后及執(zhí)法管理人員少的特點(diǎn)，推行了監(jiān)察與管理并舉，攜手共同創(chuàng)建文明市場(chǎng)的管理模式，取得了初步成效。在工作中，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)。

1、建立班子，落實(shí)組織。

年初，根據(jù)總隊(duì)的要求，我們及時(shí)組織班子成員和業(yè)務(wù)骨干，專(zhuān)題研究“雙慶雙迎”三個(gè)階段的工作，并成立以支隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各中隊(duì)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和以辦公室為主的落實(shí)、考核工作小組，保證“雙慶雙迎”工作有組織、有步驟和落到實(shí)處。

2、確立目標(biāo)，分步實(shí)施。

根據(jù)今年的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度要求，支隊(duì)確立“雙慶雙迎”第一階段，著重抓好集市衛(wèi)生的鞏固提高，第二階段，抓好掛牌集市的創(chuàng)建工作，第三階段，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)集市的管理，進(jìn)一步拓展監(jiān)察管理面，為下一個(gè)年度工作打好基礎(chǔ)的工作目標(biāo)。為保證各階段任務(wù)按進(jìn)度完成，我們以“三清、三無(wú)、一全”為標(biāo)準(zhǔn)，以宣傳為基礎(chǔ)，以整治為手段，從落實(shí)市場(chǎng)責(zé)任人和對(duì)口聯(lián)絡(luò)員著手，以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位自我管理為立足點(diǎn)，實(shí)行了推、扶、管三同步的工作措施。即：加強(qiáng)宣傳、督促，推一把；協(xié)同管理扶一把及加強(qiáng)對(duì)集市經(jīng)營(yíng)單位的管理，嚴(yán)格處罰推不動(dòng)，“扶不起”的個(gè)別經(jīng)營(yíng)單位。

3、結(jié)合劃塊包干，抓好集市工作。

今年的“劃塊包干”工作是落實(shí)市容長(zhǎng)效管理的重要舉措，我們根據(jù)總隊(duì)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，首先將轄區(qū)劃分為六塊，分別與塊區(qū)責(zé)任人簽訂工作責(zé)任書(shū)，落實(shí)了主管中隊(duì)、主管人的職、權(quán)、利；其次，根據(jù)各塊的具體情況，有針對(duì)性地將有限的人力和物力投入到重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮其最大的效能；第三，將劃塊包干與創(chuàng)建文明集市有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)集市環(huán)境衛(wèi)生水平上臺(tái)階；最后，制定考核評(píng)分規(guī)定，每月不定期對(duì)各塊管理狀況進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)告知塊區(qū)責(zé)任人，限期進(jìn)行整改，同時(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這些措施保證了劃塊包干工作落到實(shí)處，并調(diào)動(dòng)了隊(duì)員的工作積極性，加強(qiáng)了工作責(zé)任心，不斷地?cái)U(kuò)大了衛(wèi)生達(dá)標(biāo)面，集市環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了較大的提高，達(dá)到了“劃塊包干，串塊成片，監(jiān)管并舉，提高實(shí)效”的目的。

4、建立市容督查隊(duì)，降低集市動(dòng)態(tài)環(huán)境污染。

為了將集市動(dòng)態(tài)市容環(huán)境污染發(fā)生率降到最低點(diǎn)，使集市污染環(huán)境的現(xiàn)象得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)整改。今年，支隊(duì)安排專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)，建立市容環(huán)境督查隊(duì)。經(jīng)巡回督查和對(duì)集市污染源點(diǎn)的監(jiān)控，有效地遏制了環(huán)境污染的發(fā)生。督查中，督查隊(duì)根據(jù)具體情況，能當(dāng)場(chǎng)解決的決不過(guò)夜，一時(shí)難以解決的，要求限期解決，確實(shí)難度大的，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。在隊(duì)部的關(guān)心和支持下，市容督查隊(duì)為降低集市動(dòng)態(tài)市容環(huán)境污染發(fā)生率，指導(dǎo)直屬中隊(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)工作，解決難點(diǎn)問(wèn)題，起到了積極地作用。

二、監(jiān)察、管理并舉，創(chuàng)建文明市場(chǎng)。

1、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任。

要提高集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)衛(wèi)意識(shí)提高，為此，我們按照《條例》規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，向每個(gè)集市分發(fā)了自編宣傳資料及集市衛(wèi)生達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和講解集市衛(wèi)生責(zé)任制的概念、范圍、責(zé)任、保潔標(biāo)準(zhǔn)及末做好保潔工作的法律責(zé)任，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員環(huán)衛(wèi)法規(guī)宣傳，同時(shí)，明確集市經(jīng)理為環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。通過(guò)這種推一把措施，有效地促進(jìn)了集市經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生意識(shí)及在經(jīng)營(yíng)中正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的兩者關(guān)系。

2、加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在創(chuàng)建文明集市的工作中，既要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者自我管理的積極性，又要切實(shí)為他們解決問(wèn)題。這種扶一把，往往起到事半功倍的效果。為此，集市經(jīng)營(yíng)單位在創(chuàng)建中有困難，我們盡可能的幫助他們解決。如：多數(shù)集市硬件過(guò)硬，但軟件跟不上管理的要求，而且缺少現(xiàn)代化辦公工具，我們根據(jù)集市衛(wèi)生達(dá)標(biāo)要求，協(xié)助他們修訂環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并打印成文上墻，使本不齊全的管理制度達(dá)到了規(guī)范的水平，有效地提高了集市“創(chuàng)建”的氛圍和經(jīng)營(yíng)單位的積極性。另一方面，由于支隊(duì)人員少，對(duì)于集市附近的亂涂、亂貼難以及時(shí)清除，通過(guò)協(xié)商，集市承擔(dān)起清除任務(wù)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即提高了集市經(jīng)營(yíng)單位的管理水平，又提高了集市附近的市容環(huán)境。

3、樹(shù)立榜樣，促進(jìn)落后。

去年我們通過(guò)“四個(gè)一”工程，即：每個(gè)區(qū)域樹(shù)立一個(gè)樣板道路，一個(gè)樣板工地，一個(gè)樣板集市和一個(gè)樣板公交站點(diǎn)。取得較好實(shí)效。今年，我們結(jié)合“劃塊包干”，在每個(gè)塊區(qū)實(shí)施“四個(gè)一”工程，

并請(qǐng)樣板集市單位在集市管理工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以推進(jìn)管理落后的單位迎頭趕上，同時(shí)，每個(gè)季度以通報(bào)的形式，鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)落后。

4、專(zhuān)項(xiàng)整治，攻克頑癥。

集市尾巴及周邊地區(qū)的亂設(shè)攤是影響集市整體環(huán)境衛(wèi)生的重要因素，而且時(shí)間一長(zhǎng)，極易形成規(guī)模。為治理頑癥，我們一是，集中力量開(kāi)展連續(xù)性的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。今年以來(lái)，已出動(dòng)500余人次，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治16次；二是，加強(qiáng)對(duì)集市周邊地區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)零星攤位及時(shí)取締，使其難以形成規(guī)模；三是，對(duì)于已形成一定規(guī)模，居民反映強(qiáng)烈的馬路集市，我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展綜合整治。如：對(duì)莘莊報(bào)春路馬路集市的整治，取得較好的社會(huì)實(shí)效。

三、參與市場(chǎng)管理，嚴(yán)格查處違章經(jīng)營(yíng)者。

過(guò)去對(duì)市場(chǎng)的管理我們僅僅在于對(duì)集市外部環(huán)境的監(jiān)察整治，尤其是處罰，只限于攤主。今年，根據(jù)總隊(duì)的要求，我們?cè)诜e極參與市場(chǎng)內(nèi)部管理的同時(shí)，對(duì)個(gè)別只收錢(qián)，不管理和屢教不改的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了處罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)集市經(jīng)營(yíng)單位處罰的零的突破。為確保處罰順利進(jìn)行，達(dá)到處罰個(gè)別，教育一批的目的，我們嚴(yán)格按處罰程序，精心制作文書(shū)，做好申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備。由于我們各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做的充分，證據(jù)完備，在對(duì)三家集市經(jīng)營(yíng)單位的處罰，都得到順利實(shí)現(xiàn)。

總之，今年以來(lái)，我們根據(jù)總隊(duì)的總體要求，認(rèn)真抓好爭(zhēng)創(chuàng)文明集市的各項(xiàng)工作任務(wù)，使我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生水平有較大的提高，在總隊(duì)多次的檢查中均得到好評(píng)。在新的一年中，我們將鞏固成果，繼續(xù)抓好集市衛(wèi)生的提高，為上海市的城市管理“一年一個(gè)樣，三年大變樣”作出新成績(jī)。