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━━在××××*十一屆人大常委會第二十四次會議上

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受××××*人民政府委托，現向××××*人大常委會第二十四次會議報告××××*城市社區建設工作開展情況如下，請予審議。

社區建設是社區服務深化的產物，是城市經濟發展到一定階段的必然要求?！痢痢痢?于2002年3月7日召開社區建設工作會議，全面安排部署了我××*城市社區建設工作，至此，我××*城市社區建設工作拉開了序幕，并由××*市試點，逐步向全××*展開。

經過4年多的努力，××××*城市社區完成了從無到有，從小到大，從起步向規范化建設的轉變，作用日益明顯，為××××*的城市化進程和城市社會穩定做出了積極貢獻。

目前，全××*共有社區居委會32個。其中：××*市16個；××*縣8個；××*縣6個；××*縣2個。轄區人口為：70422人。社區居委會主任：32人，工作人員：148人。

一、主要做法

1、以點帶面，逐步展開

2002年3月，××××*社區建設啟動之初，即決定先在××*市試點，之后在××*市試點取得一定經驗的基礎上在全××*逐步展開。當時在××××*財政十分緊張的情況下，一次性投入10萬元，用于××*市社區建設試點工作?！痢?市黨委、政府也積極協調，先后為每個社區基本上落實了辦公場所，配備了辦公桌椅、檔案柜、電話等辦公設施，在經費方面，××*市將社區建設經費納入財政預算，基本上保證了社區建設試點工作的順利開展。

2003－2005年，我××××××縣、××*縣、××*縣也在××*市取得試點經驗的基礎上，根據自治區《關于大力開展社區建設的意見》精神，結合自身實際，拉開了本縣社區建設的序幕。各縣首先成立了社區建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣民政局。并依托縣民政局，先后成立了16個社區，社區居委會的主任由縣組織部通過考查任命，并從全縣機關事業單位抽調部分得力干部，投入社區建設工作?？h政府通過集體采購，為16個社區解決了辦公桌椅和電腦等辦公用品。保證了社區工作的順利運行。目前，全××*三縣一市社區建設工作全面展開，并逐步規范化發展。

2、加強隊伍建設，不斷提高社區工作者整體素質

一是各縣市從行政、事業單位選派了政治素質高、志愿為居民服務的年青、有能力的干部擔任32個社區的書記和主任，級別上有些給予副科級實職待遇。人事部門從機關、企、事業單位抽調了大中專畢業生，熱愛社區建設事業的年青干部作為專職工作人員。三縣一市共落實社區建設工作人員編制132個，組成了堅實的干部隊伍，為社區建設上臺階、上水平提供了堅強的人才保證。

二是不斷加大培訓教育力度，提高社區工作者的整體素質。為使社區工作人員能盡快適應社區建設工作的發展要求，建設一支高素質的社區工作者隊伍。2003年以來，我××*先后組織了30多名社區工作者，分兩批赴烏市參加社區建設工作培訓。通過培訓，提高了社區工作者的理論水平，學習了其它地××*先進經驗。組織到其他地××*社區建設實地考察。同時，我××*也結合自身社區建設工作的實際，從2003年以來，先后組織2期社區建設工作培訓班。對我××*三縣一市100多名社區工作者，進行了崗位培訓，以提高社區干部的工作能力和專業水平，造就一支高素質的社區工作者隊伍。

3、加強制度建設，完善工作機制

各縣市社區建設工作啟動以后，先后在各縣（市）社區建設領導小組的指導下，制定了《社區黨支部工作制度》、《社區工作職責》、《社區主任、書記工作職責》等幾十項社區工作制度，并分別進行了上墻和裝訂成冊。通過健全社區工作的制度建設，使社區建設各項工作逐步走向制度化、規范化。

4、大力開展社區服務，推進社區服務多樣化

社區工作千頭萬緒，說到底服務于人民，造福于人民，這是社區建設的基本立足點，是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”的重要思想在社區建設中的集中體現。發展社區服務，首先要健全服務設施，完善服務功能。我××*的社區服務推進了以無償服務為主體，低償、有償服務為補充，適應居民群眾需要的社區服務體系建設，并開展了形式多樣、各具特色社區服務：一是“一幫一”互助服務。廣泛發動轄區內機關事業單位、黨團組織和社會熱心人開展“一幫一”扶貧結對子活動，通過助養、助學、助殘、助困、助業等形式，使困難戶得到幫助。二是下崗職工再就業服務，為了進一步拓展再就業工程，拓寬就業渠道，擴大就業容量，完善社會保障體系，針對社區資源豐富，發展空間較大，社會吸納就業的潛力較大的優勢，社區工作人員與轄區用人單位聯系協調，主動幫助下崗、失業人員再就業，使失業人員重新認識自身價值，轉變擇業觀念，提高了再就業的成功率。

5、增強社區文化教育功能，提高居民文明素質

以創建“文明社區”為切入點，把精神文明創建活動的重心轉向社區。充分發揮社區文化服務站的作用，各縣（市）社區居委會開展了以慶“七·一”、“八·一”、“十·一”為主題的文化活動。以廣場文化、樓院文化、企業文化、軍營文化為載體，舉辦了“百日廣場”晚會，老年人門球比賽，形式多樣的書法、繪畫、剪紙、刺繡、水彩畫、法律法規圖片展等各種活動，這極大地豐富了社區群眾的精神文化生活。各社區初步形成了由街道牽頭，社區居委會搭臺，單位參與，社區群眾唱戲的獨具特色的群眾文化生活。

6、創建安全文明城區，為群眾營造良好的生活秩序

部分社區居委會組建了以低保戶和熱心公益事業的社區居民為主要成員的“居民義務聯防隊”，形成了以公安派出所、街道、社區居委會“三位一體”的治安管理體系和以片警為點、治保員為塊、義務聯防隊為線的治安防范網絡。使社會治安有了明顯的好轉，為社區群眾營造了良好的生活環境和生活秩序。

二、存在的困難和問題。

1、對社區工作的認識不到位

主要表現在三個方面：其一，有的政府職能部門對社區建設的認識不到位。根據自治區和××*黨委、政府有關文件精神，與社區工作密切相關的房管、建設、公安、衛生、規劃等部門都是社區建設的協調單位，但在實際工作中，由于協調等方面的原因，一些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。其二，居民對社區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不夠，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不夠高，由單位人向社會人、社區人轉變還需要一個較長的過程。其三，有的轄區單位共駐共建意識不夠強，對社區工作不支持、不配合。

2、責任主體不明，工作開展乏力

社區建設啟動之初即確定了“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作格局。但是政府部門既無相應科室又無專職人員，主導作用無從發揮。民政牽頭，但民政對社區是三不管，即經費不管、人員不管、規劃設計不管，民政之于社區是說話不應，派事不靈，根本牽不了頭。部門參與則成了部門下壓任務的通行證。由于長期以來這種職責不清、界定不明、條塊分割，社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門工作錯位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決；一些職能部門和駐區單位對社區居委會工作不支持、不配合、不指導，使社區工作難以開展；一些職能部門強調"把工作向社區延伸"，但在實際過程中，卻往往只是簡單的把工作推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，忽略了社區居委會是居民自治組織。造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、群眾意見多，而自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

3、投入主體不明，工作難以開展

一是社區建設本應以政府公益投入為主導，但是因我××*經濟發展滯后，根本無力投入，基礎設施建設嚴重不足。目前大部分社區的辦公用房尚未得到解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與自治區創建和諧社區標準還有很大的差距。

二是社區居委會辦公經費嚴重不足。我××*32個社區，經費來源基本上都是縣市財政保障。由于縣市財政收入低，經費無法保障社區工作的正常開展。以××*為例，全市16個社區都沒有專項的社區辦公經費，經費來源是由市財政按社區工作人員人頭費供給，標準是每個社區4人每人每年600元。一個社區年工作經費僅有2400元，這點經費連維持社區運轉的水、電和電話費都不夠，更不要談發展了。

4、社區功能定位不明，制度化和法制化有待加強

由于社區建設實行政府主導、民政牽頭、部門參與的管理格局，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，弱化了社區的自治性質，導致角色模糊，職能錯位。由于社區工作者的報酬由政府開支，因此，政府（街道辦事處）對社區的行政性控制不僅沒有解決，反而越來越強。在社區居委會承擔的許多項工作中，它并沒有執法權，但他們卻又在扮演著執法者的角色，因此造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、社區隊伍建設明顯滯后

隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們大都是從機關精減、分流、企業改制或那些進不了機關的富余人員。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

三、加強社區建設的對策與建議

（一）加強領導，科學規劃，全面推進我××*社區建設與發展

1、各級黨委、政府應認真貫徹落實《關于在全國推進社區建設的意見的通知》中辦發[2002]23號，《關于大力開展社區建設的意見》新黨辦[2001]3號，堅持把構建和諧文明社區作為鞏固黨在城市的執政基礎，加強基層基礎的重要工作來抓。

2、制訂社區發展規劃和目標。建議由××*黨委、政府牽頭，各相關部門協同，盡快制定出××××*“十一五”社區建設和發展的中長期規劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地扎實推進，結合我××*社區建設發展的實際，本著“創新、親民、務實”的政府工作理念，在“十一五”期間，對我××*的32個社區居委會進行分類建設和整治，每年都確定硬性任務，并納入工作目標考核。

3、堅持科學發展觀，深入推進我××*社區建設。根據我××*社區建設的實際，建議××*黨委、政府部門象抓抗震安居工程、村村通工程一樣重視社區建設工作，做到“人往社區走、錢往社區投、勁往社區使、政策向社區傾斜”。按照“政府主導、社會參與、整體規劃、分步實施、整合資源、統籌城鄉、健全體系”的要求，借鑒外地社區建設的先進經驗和作法，把我××*社區建設推向新的高度。

（二）加大宣傳力度，進一步深化社區建設重要性認識

1、強化宣傳教育。在推進我××*社區建設和構建和諧社會工作中，要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的內涵。培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識，使宣傳工作產生鼓舞人心、凝聚人心的力量，增強人民群眾對社區的認同感、歸屬感。

2、進一步深入對構建和諧社區重要性的認識。采取多種宣傳教育形式。使社區居民打破“單位人”的觀念，樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。營造健康科學、積極向上的社區風尚和團結友愛，互相幫助，和諧融洽的人際關系氛圍，共駐共建和諧社區。

(三）加強社區法制建設，推進社區管理制度化、法制化

1、制定和完善社區建設的法律法規。在繼續推進社區建設和發展中，要著力解決政府依法行政、社區依法自治問題。要制定和完善社區建設的引導性政策和法律法規，以適應新形勢下社區工作的需要。

2、創新社區管理體制。為推進我××*社區建設的可持續發展，要堅持黨政領導，各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善新的社區管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現以管理為主向以服務為主的轉變。既要堅持政府職能部門的一些行政事務，向社區居委會延伸，又要保證社區居委會的自治地位。按照“費隨事轉”的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短，由交辦部門給予社區相應的工作經費。確保社區自治管理職能，使社區自治有位，降低社區居委會管理成本，使城市管理工作與發揮社區居委會民主自治功能有機結合。

按照《城市居民委員會組織法》的規定擴大以社區自治為基礎的社區基層民主，建立新的社區管理體制。建議××*黨委、政府盡快制訂出社區“準入”制度，社區居委會職責以外的工作項目進社區均實行社區工作申請準入審批制度。實行政府職權下放，進一步理順條塊關系，明確社區職責，減輕社區負擔，建立“政府部門指導，街道辦事處承接，社區工作落腳，社區居委會自治”的互動工作機制。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，實現責、權、利統一，人、財、物配套。增強街道、社區的管理能力，促進職能部門做好職責范圍內的工作。

（四）加強社區隊伍建設，提高社區管理服務水平

1、優化社區工作者隊伍，推進社區工作者專業化。社區建設是一項綜合性很強的系統工程，構建和諧社區，必須形成社區管理和服務的合力,建設一支素質好、熱愛社區工作的社區工作者隊伍。按照新形勢下社區工作的需要，要把好社區工作者的入口關，鼓勵大專畢業生、軍轉干部、下崗職工、待業青年自主擇業到社區工作，推進社區工作者職業化。同時，要大力鼓勵具有一定政策水平、管理能力、群眾工作經驗，熱心社區工作的離退休人員參加社區工作。

2、進一步改善和提高社區工作者的待遇和社會地位。要穩定隊伍和推進社區工作者職業化，必須制定留住人的政策，提高生活待遇。

3、大力發展志愿者隊伍。社區工作要推行社區工作者職業化與發展志愿者隊伍相結合，動員社區內具有一技之長，熱心社區工作的居民，面向社區群眾，開展便民利民服務，幫助社區群眾排憂解難，發動離退休人員志愿參與社區綜合治理的群防群治工作。

（五）加大對社區建設的投入與整合資源并舉

1、建立社區建設的財力保障。建議將社區建設資金納入財政資助，列入××*、縣市年度財政預算，制定分級負擔的合理比例投入。采取分級負擔的辦法，每月按合理的比例撥給社區辦公經費，解決社區辦公經費困難的問題。

2、專項扶助。借鑒外地的作法，每年從福利和體育彩票基金中，拿出一定比例資金用于社區建設的福利服務和公益事業，用于社區老年服務和群眾體育設施建設。

3、加大對社區基礎設施建設的投入，完善社區基礎設施?！痢?縣市財政應加大對社區基礎設施建設的投入，明確對相關部門用于社區基礎設施建設的款項，專款專用，嚴格目標管理，提高資金使用效益。政府規劃、建設、房管等部門，應將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃，制定“雙贏”措施，采取市場運作方式，引導并支持引進有能力的投資商開發建設小區配套基礎設施建設，尤其是注重社區公共設施建設，增強社區功能。同時，對社區基礎設施加強管理，實現最大化的充分利用。

(六）創新和完善社區領導體制和運行機制

1、進一步加強社區黨建工作，發揮黨員的先鋒模范作用。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制，按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建原則，組織動員社區內各方面力量推進社區建設。

2、完善城市居民自治，建立公眾參與機制。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會建設和管理的統一體。各級政府要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則、用民主的、法律的方式方法來指導社區居委會工作。社區居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主，堅持公眾參與原則，建立居委會轄區共同體層次的社區管理委員會，完善民主決策機制，暢通社區群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區居民的參與意識，讓社區居民享有知情權、管理權、監督權，推進社區居民自治建設。

我的報告完了，請各位領導和同志們批評指正，謝謝!