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全面推進“四五普法工作及依法治鄉進程

——姜春雨同志在全鄉依法治理工作暨“四五”普法動員大會上的報告公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

同志們：

×這次會議是全鄉召開的一次重大盛會。會議的主要任務是，貫徹落實全旗依法治市工作暨“四五”普法動員大會精神，通過向陽鄉《關于在全體公民中繼續開展法制宣傳教育推進依法治理工作的決定》和《實施意見》，安排部署我鄉“四五”普法和依法治理工作，進一步動員全鄉干部群眾積極投身“四五”普法和依法治鄉的實踐，求真務實，齊抓共管，全面推進我鄉依法治理進程，促進全鄉經濟發展，維護全鄉社會穩定。

下面，我講四個問題：

一、“三五”普法依法治理工作回顧

至年為“三五”普法階段，我鄉按照旗委、旗政府的安排和部署，在年制定下發了《關于在全鄉開展第三個五年普法規劃》，并按照此規劃確定的工作任務、目標、時間、步驟認真組織實施。

五年來，在旗委、政府的領導和人大的監督下，經過各地、各部門、各單位和廣大普法工作者的辛勤工作和艱苦努力，如期完成了“三五”普法和依法治鄉啟動階段各項任務，順利通過了依法治市領導小組對我鄉“三五”普法和依法治理啟動階段工作的驗收。回顧五年的普法和依法治理工作，主要的成績體現在以下幾方面：

一是普法教育重點突出，廣大公民干部的法律意識增強。“三五”普法期間，我們始終突出了領導干部、行政執法人員、司法人員、企業經營管理者、青少年這些重點對象的學法用法，特別是把各級領導干部學法用法擺在了重中之重的位置，加大了工作力度。建立并實行了鄉黨委中心組法律知識講座制度，堅持對鄉村兩級干部進行法律知識培訓和考試，“三五”普法期間共舉辦鄉村兩級領導干部法制講座及學習班場次，參加人數達人次。鄉黨校都把法制課納入了教學內容，領導干部學法逐步走向了規范化、制度化的軌道。各執法部門結合崗位練兵、專業培訓和素質教育，加大了對執法人員法律法規的培訓；各中、小學都把法律法規作為學生的必修課，列入教學大綱；舉辦法制骨干培訓班場次，受培訓人數達余人次。公民的法律知識普遍增多，維護合法權益的意識明顯增強，全社會學法用法的氣氛日漸濃厚。

二是堅持典型引路，圍繞大局開展了依法治理工作。按照依法治鄉工作要抓宣傳、抓重點、抓試點的要求。圍繞為經濟建設服務和落實十五大精神，積極推進依法治鄉“三大工程”建設。基層依法治理，突出抓了依法治村、治企、治校和治理街道社區工作；行業依法治理，突出抓了依法行政和公正司法工作；地方依法治理，突出抓了全鄉依法建制的法制化管理工作。一個以黨的領導為核心，民主法制建設為主要任務，學法用法為基礎，依法行政、公正司法為重點，整體推進依法治鄉進程的良好局面正在逐步形成。

三是圍繞“改革、發展、穩定”的大局，積極開展了各種專項治理。從群眾普遍關心反映強烈的“熱點”“難點”問題入手，依法減輕農牧民和企業負擔、整治治安秩序相對落后的村和單位，開展專項打擊刑事犯罪斗爭以及整治和規范市場經濟秩序、交通秩序等等，密切了黨群、政群、干群關系。全鄉各村區推行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、財務公開等“四民主、兩公開制度”均取得明顯成效。

四是黨委領導、人大監督、“一府兩院”組織實施，全社會齊抓共管的普法依法治理工作格局基本形成。旗、鄉兩級層層成立了以“一把手”為組長的普法依法治理領導小組和辦事機構，形成了縱向到底、橫向到邊的組織領導體系。人大認真履行法律賦予的職權，加大對“一府兩院”的法律監督和工作監督力度。旗、鄉政府和司法機關突出依法行政、公正司法這兩條主線。各地、各部門將普法依法治理工作逐步納入目標管理之中，做到總體工作有目標，年度工作有計劃，具體工作有部署、有措施、有檢查，促進了工作的深入開展。

總的看，“三五”普法和依法治理工作確實取得明顯成效。但我們也應清醒地認識到，我鄉在普法依法治理工作上仍存在著一些不容忽視的問題。一是廣大公民、公務員、各級領導干部的法律素質與實施依法治國基本方略的要求仍有很大差距。一些領導干部，特別是基層干部依法辦事的意識不強，仍習慣于行政命令，甚至以言代法，以權壓法，致使干群矛盾增多，影響社會穩定。二是一些地方和部門有法不依、執法不嚴、司法不公的現象程度不同地存在，破壞了法制的權威和法制的統一，執法責任制、錯案追究制沒有很好的落實，很大程度上挫傷了人民群眾學法用法的積極性。三是普法依法治理工作的外部硬性約束機制還沒有自上而下地建立起來，有些約束機制還只停留在口頭上、文件上，造成干與不干、干好干壞區別不大，甚至沒有區別的現象，嚴重影響工作的普遍深入開展。四是普法依法治理工作的基本保障滯后，投入不足。特別是基層司法所基礎建設按規范化要求還有相當大的差距。尤其是近年來基層司法、綜治隊伍人員不穩定，必要的辦公條件和經費保障等已成為制約普法依法治理工作開展的主要問題。

二、繼續開展普法依法治理工作的重要意義

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。進入新世紀，黨中央、全國人大、國務院再一次作出了繼續開展“四五”普法依法治理工作的重大決策。這是在新的歷史條件下，我國經濟和社會發展的客觀要求，是走向法治的必然選擇。開展普法依法治理對我旗經濟社會發展具有重大意義。

繼續開展普法依法治理工作，是落實“三個代表”要求和十五屆六中全會精神的具體實踐。法，是統治階級意志的體現。社會主義法律是人民群眾意志的集中體現，代表著人民群眾的根本利益，也是人民群眾當家作主的可靠保障。開展普法依法治理工作就是要把體現人民群眾意志的法律交給億萬人民群眾，讓廣大人民群眾掌握法律知識，在黨的領導下，依照法律規定通過各種形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，實現自己當家作主。黨的十五屆六中全會指出，要把保持同人民群眾的血肉聯系作為加強和改進黨的作風的核心問題來抓，就是要將轉變作風和普法依法治理工作有機地結合起來進行。可以說，搞好普法依法治理工作的過程，就是各地、各部門、各單位以實際行動促進先進生產力發展、保障先進文化前進方向、維護人民群眾根本利益和落實十五屆六中全會精神的實踐過程。

繼續開展普法依法治理工作，是加強社會主義精神文明建設，實現以德治國的重要內容。江總書記強調指出“在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的進程中，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。要把法制建設與以德治國緊密結合起來。”普法依法治理工作是依法治國的重要環節和具體實踐形式，與社會主義精神文明建設和道德建設有著內在的必然聯系。公民社會主義道德觀念的形成、鞏固和發展，要靠教育培養，環境熏陶，也要靠法制的引導和規范。開展普法依法治理工作不僅可以增強全體公民的法制觀念和學法、用法、護法的自覺性和能力，還可以促進公民社會主義道德觀念的形成。在建設社會主義市場經濟的過程中，要培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，約束和制止不文明行為，形成扶正祛邪、懲惡揚善的良好社會風氣，更離不開法制教育和法律的規范。依法治國強調的是“他律”，以德治國強調的是“自律”，只有二者相互結合，相輔相成，相互促進，才能相得益彰，解決好“治國”這個根本問題。

繼續開展普法依法治理工作，是規范市場經濟秩序，保障市場經濟健康發展的迫切要求。市場經濟就是法治經濟。一方面為適應我國市場經濟發展和經濟全球化、競爭世界化的趨勢，迫切需要我們通過開展普法依法治理工作，讓廣大干部特別是領導干部、公務員更多地學習和掌握有關市場經濟和國際貿易方面的法律法規和規則，學會用法律手段管理經濟和社會事務；另一方面，市場主體的依法經營思想和意識也需要予以引導、促進。當前，我鄉市場經濟發展還存在許多問題，特別是一些影響市場經濟正常、有序運作的突出問題，如財政財務管理、經濟合同糾紛以及城鎮管理，勞動力市場，商貿流通市場，社會秩序等更迫切需要依法予以打擊和規范，這些都直接或間接地需要通過繼續抓好普法依法治理工作逐步加以解決。

三、認真做好“四五”普法依法治理的各項工作

鄉黨委政府已就繼續開展法制宣傳教育推進依法治鄉工作做出了決定，批轉了我鄉開展第四個五年普法依法治理工作規劃和具體實施意見，人大也做出決議。

今后五年我鄉普法和依法治鄉工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐同志“三個代表”的重要思想，立足于我旗國民經濟和社會發展第十個五年計劃確定的宏偉目標，立足于完善社會主義市場經濟體制，立足于改革發展穩定大局，繼續深入開展法制宣傳教育，依法行政、公正司法，健全法律服務體系，努力實現“兩個轉變、兩個提高”，為我鄉堅定不移地實施依法治鄉的奮斗目標創造良好的法治環境。

全鄉“四五”普法和依法治理的工作目標是：通過深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作，努力實現由增強全民的法律意識向提高全民法律素質的轉變，不斷提高全社會的法制化管理水平；各項事業的管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質，逐步實現政治、經濟、文化事業和社會事務管理的法制化，促進各項事業健康發展。

圍繞上述總體思路、目標和“四五”普法規劃的要求，各地、各系統、各部門、各單位，要認真做規劃、定措施、抓落實，努力完成“四五”普法依法治理的各項工作任務。

（一）深入開展法制宣傳教育，提高廣大公民特別是各級領導干部的法律素質

“四五”普法已經開始，各地、各部門、各單位要迅速行動起來，根據市里和旗里的要求，盡快制定出符合自身實際的規劃，把“四五”普法工作列入日程。要堅持不懈地加大學習宣傳力度。新聞媒體和各種輿論陣地都要充分發揮作用，營造良好的法治輿論氛圍。當前和今后一段時期要圍繞整頓規范市場經濟秩序、“嚴打”斗爭以及西部大開發、加入世貿組織等開展有關法律法規的宣傳教育，為保障這些重大決策的順利實施，創造良好的法治環境。

領導干部、司法人員、行政執法人員、青少年和企業經營管理人員是“四五”普法的重點對象。一是注重領導干部普法教育。領導干部是各項事業的組織者、管理者，是帶頭人。加強領導干部的學法用法，既是提高領導干部自身能力和水平的需要，也是帶領廣大人民群眾學法用法、自覺遵守法律的需要。旗委組織部、宣傳部要會同司法局將領導干部法律知識的學習納入旗鄉兩級黨校教學計劃。要堅持領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、學法用法考試考核制度。二是切實提高司法人員和行政執法人員的素質。司法人員行使國家的司法權，擔負著懲罰犯罪、調處糾紛、維護治安的重要職責，行政執法人員行使國家行政管理權和執法權，擔負著行政管理和行政執法的重要職責。就目前執法狀況來講，只有不斷提高他們的法律素質，提高他們知法、守法，特別是用法、護法的能力和水平，才能不斷推進公正司法和秉公執法，最大限度地依法維護國家和人民群眾的根本利益。要認真開展國家公務員學法和依法行政培訓工作，實行法律知識考試學分證制度和法律知識考試合格上崗制度。三是努力開展青少年法制教育。青少年是國家的未來和希望，他們正處于生理和心理的生長發育階段，可塑性很強，從小進行法律知識的教育和法律素質的培養，不僅可以預防和減少違法犯罪，更重要的是促使他們養成依法辦事、遵紀守法的好習慣，促其成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義一代新人。因此各類學校都要開設法制教育課，抓好法制骨干和輔導員的培訓，確保普及基本法律常識的任務在九年義務教育期間完成。同時，要采取多種形式抓好社會青年的法制教育。四是提高企業依法經營水平。企業經營管理人員是社會主義市場經濟舞臺上的主角，要實現社會主義市場經濟的持續、穩定、協調發展和與國際社會的接軌，遵守國際法則和慣例，依法經營、依法管理是必備的條件。要抓好對企業經營管理人員的法律知識培訓，加強對企業經營管理者學法用法和企業民主政治建設情況的督促檢查。要把各類重點人員的學法情況納入組織、人事部門的考核范疇和對各地、各部門、各單位的實績考核中。加強普法工作的制度化、規范化建設，形成長效機制，不斷深化普法依法治理工作。

（二）抓好依法行政，推進依法治鄉進程公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

依法行政事關全局，事關長遠，關系到黨群、政群、干群關系，關系到人民政權的穩固，關系到我們黨的領導地位的鞏固。各級領導干部和國家公職人員必須進一步認識到依法行政的重心和實質是依法治官、依法治權，是國家行政機關在觀念、組織、人員、職能和制度建設等方面從人治行政向法治行政的全面轉變，是我國政府管理模式的一場真正深刻的革命。要切實增強責任心和使命感，結合旗、鄉兩級機構改革，從自身做起，帶頭依法行政，自覺依法行政，是每個公職人員今后工作中必須履行的神圣職責。

依法行政的關鍵問題是要建立一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的行政執法隊伍。要不斷提高行政執法隊伍的法治化管理水平；強化能力建設，完善公務員的各項管理制度，完善內部制約機制，強化外部監督體系，確保行政權力依法行使，嚴格程序，權限到位。各地、各部門、各單位要按照旗里下發的“實施意見”的具體要求，健全完善依法行政的各項制度和措施。尤其要突出抓好各部門、各行業執法“四項制度”和政府法律顧問制度的建立、實行工作，加強執法隊伍職業道德建設，從制度和人的因素兩方面入手，促進依法行政。

（三）推進司法改革，促進公正司法

現階段有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還較突出，以權壓法、以言代法、司法不公甚至徇私枉法的現象時有發生，人民群眾對此反映十分強烈。這種情況不改變，社會主義法治的目標就難以實現。我們必須按照依法治鄉的要求，積極推進司法改革，用發展的辦法去解決存在的問題。要進一步貫徹落實法官法、檢察官法和人民警察法、律師法，健全考核錄用、資格考評、選拔任用和辭退等人事管理制度。加強政法隊伍的專業知識和辦案技能培訓，提高政治和業務素質。嚴格依法規范辦案程序，提高辦案質量。加大人大的監督力度，強化紀檢、監察部門作用，發揮輿論監督和警風警紀監督員作用，確保對公正司法的監督到位、有效。“四五”期間，司法部門要全面落實審判公開、檢務公開、警務公開、行政執法執紀公開，以公開促公正。認真實行辦案責任制、冤案錯案責任追究制，強化公、檢、法、司分工負責、互相配合、互相制約機制，逐步建立起有利于保證公正司法的監督制約機制和運行機制，以維護憲法和法律的權威和尊嚴。

（四）抓好基層依法治理，實現基層社會穩定

基層依法治理是依法治鄉的基礎工程，直接關系到基層社會穩定，“四五”期間要突出抓好。全鄉各部門要認真貫徹好《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》（試行）和《勞動法》等法律法規，保證基層群眾和職工民主政治權利的有效實現。要全面開展依法治鄉、依法治村、依法治廠（校）活動，促進蘇木鄉鎮街道政務公開和嘎查村“兩公開”、“四民主”制度的落實。不斷提高企業依法經營管理的水平，按照現代企業制度的要求，依法建立健全企業各項管理制度，落實職工的各項民主權利和勞動權益。加強社區依法治理，逐步實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務，使基層社會的各項管理和服務都納入法治化管理軌道。要通過完善基層社會的各項依法治理措施，加強基層矛盾糾紛排查調處工作，針對群眾反映強烈的熱點、難點問題開展專項治理，提高基層預防和控制矛盾糾紛的能力，實現基層社會的穩定。

（五）加強法律服務工作，不斷提高服務質量

各有關部門要不斷加強法律服務工作，按照“三個有利于”的要求，健全律師、公證、仲裁、法律顧問、基層法律服務、法律援助、法律咨詢等法律服務組織體系。嚴格實行法律服務業資格考試和管理制度、持證執業制度，建立行業自律和內外部管理監督機制，不斷提高服務質量和拓展服務空間。要加強對資產評估、技術服務、審計師事務所、會計師事務所、司法鑒定機構和社會中介組織的規范化管理和監督，保證它們提供的各項服務合法、真實、公正、有效，為依法治旗做出職能貢獻。

四、抓好“四五”普法依法治旗工作的保障措施

依法治旗是一項宏大社會系統工程，具有全局性、戰略性的特點。需要在普法、立法、嚴格執法、公正司法、法律服務、法律監督等多個方面做大量、復雜的工作。如果不加強領導與監督，不建立健全有效的運行機制和保障機制，要抓好這項工作，只能是一句空話。各地、各部門、各單位必須高度重視，加強領導，采取有力保障措施，認真組織實施。

第一，強化綜合運作。要進一步建立健全普法依法治理工作的領導機構和辦事機構，完善黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與的工作機制。各級黨政要負起領導普法依法治理工作的責任；各機關、單位、團體、學校都要做好“四五”普法依法治理規劃的制定和實施工作；旗鄉兩級人大及其常委會要監督各地普法依法治理規劃的執行。普法依法治理主管部門和機構，要加強工作的部署、安排、檢查、考核和工作匯報，充分行使職權，嚴格工作標準，確保普法依法治理各項目標、任務順利完成。發揮新聞媒體的作用，加大對普法依法治理工作的宣傳，引導人民群眾以主人翁的姿態積極投身依法治國的偉大實踐，推動依法治旗的深入開展。

第二，加強考核管理。要把普法依法治理工作作為黨委、政府和各部門年度實績目標考核內容，列為黨政領導干部的任期目標之一，納入年度目標考核管理體系，同黨政領導干部的政績考核、晉級和獎懲直接掛起鉤來。各級黨政和各部門要切實保障普法依法治理工作所需經費，旗、鄉兩級要納入財政預算，嘎查也要列入年度支出計劃。要重視加強基層基礎工作，基層公安派出所、人民法庭、司法所和基層綜治部門，共同構成基層政權的政法組織體系，擔負著維護基層社會穩定、保障法正確實施、推進基層法治建設的重要使命。各相關部門一定要注意強化基層，確保各項普法依法治理措施落實到基層，充分發揮基層維護社會穩定的第一道防線作用。

第三，實現“三個突破”。一是領導干部學法用法要有新突破。明年上半年旗司法局和組織部、宣傳部將要聯合召開全旗領導干部學法用法工作會議，推出一批領導干部學法用法的典型。出臺一個《關于領導干部學習法律知識的若干意見》的規范性文件，推動領導干部學法用法深入開展。二是公務員學法用法要有新突破。旗司法局要盡快會同宣傳部、人事勞動局共同制定《關于在全旗公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的實施意見》，將公務員學法納入正規培訓考試考核渠道。三是青少年學生學法用法要有新突破。團委、教育局、綜治辦、司法局，要將全旗青少年學生法制宣傳教育、校外法制教育基地建設等問題列入日程，制定漸進實施計劃，按著誰分管誰負責的原則，各司其職，各負其責，加大實施力度確保每項工作落到實處。

第四，處理好“四個”關系。一要正確處理好領導干部學法與一般干部學法關系。領導干部與一般干部的工作崗位、工作性質和職責不一樣，在普法中學習的內容、重點和要求標準也應有所區別，做到有的放矢，達到分層次、有重點地學習相關法律知識，實現學以致用的目的。二要正確處理好一般普法與重點學法的關系。全國性的普法學習已經走過了三個五年，每一個五年都有相關的重點內容。由于各地、各系統對法律知識需求和側重點不同，在制定學習規劃，確定學習內容和重點上可據實際作必要調整，以確保普法和依法治理的實際效果。三要正確處理好內部制度與法律法規的關系。各單位從實際出發制定切實可行的規章制度，這是由“人制”向“法制”的重大轉變，是實施依法治國的客觀要求，是完全可行的。但在執行時，應嚴格將其與法律法規的規定區別開來，不能在管理相對人有異議時，就認定相對人不守法，而應及時征求意見，不斷完善和修改，做到以法建制、以制管人。四要正確處理好學習法律知識與提高法律素質的關系。普法依法治理中首先應學習好基本的法律知識，這是前題和基礎，但是學習法律知識的目的和重點應放在提高法律意識和素質上。有了較好的法律意識和較強的法制觀念就會增強學法、守法和執法的自覺性。相反如果沒有較好的法律意識、素質和法制觀念，即使掌握了一定法律知識，也會自覺不自覺地不依法辦事，甚至會知法犯法，故意鉆法律的空子。

×同志們，普法依法治理工作任重道遠，責任重大。讓我們在鄉黨委政府的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”的重要思想，振奮精神，團結一致，齊抓共管，真抓實干，努力做好新時期的普法依法治理工作，為推進我鄉依法治理，建設文明、富裕、民主、穩定的向陽鄉再做新貢獻！