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法院關(guān)于調(diào)解工作的報告

主任、各位副主任、各位委員：公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

根據(jù)縣人大常委會2005年工作要點的要求，我代表縣人民法院就調(diào)解工作向本次會議作報告，請予審議。

對于民間糾紛處理，《中華人民共和國憲法》明確了調(diào)解制度，《人民法院組織法》賦予人民法院訴訟調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解的工作職責(zé)。我院依據(jù)法律規(guī)定，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕23號），按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，以“公正司法一心為民”的司法理念為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新調(diào)解制度，完善調(diào)解機制，提高調(diào)解水平，努力開創(chuàng)人民法院訴訟調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解工作的新局面，全面推進“和諧××”建設(shè)。

一、主要工作情況

2002年9月，全國人民調(diào)解工作會議結(jié)束后，我院不斷加大調(diào)解結(jié)案的力度，妥善化解了大量矛盾糾紛，具體情況是：

（一）調(diào)解率穩(wěn)中有升，發(fā)展態(tài)勢良好。2002年以來，我院審結(jié)民商事、刑事附帶民事、刑事自訴、執(zhí)結(jié)案件共3220件，調(diào)解1643件，調(diào)解率為51%，比2004年全國調(diào)解結(jié)案率31%高出20個百分點。其中2002年調(diào)解269件，占34.7%，2003年調(diào)解463件，占51%，2004年調(diào)解452件，占55.4%，今年1至10月調(diào)解459件（含民事、刑事、執(zhí)行和解），占64%。自2002年以后，調(diào)解率始終保持在50%以上，今年有大幅度上升，說明調(diào)解這一極具傳統(tǒng)特色的訴訟制度，形成了全院干警的共同認識。

（二）調(diào)解貫穿訴訟全過程，各類案件齊（請登陸政法秘書網(wǎng)）頭并進。今年1至10月，我院審結(jié)民商事案件402件，調(diào)解249件，調(diào)解率62%，比2002年上升24個百分點；審結(jié)刑事附帶民事案件28件，民事賠償部分調(diào)解18件，調(diào)解率64.3%，比2002年上升19.3個百分點；審結(jié)刑事自訴案件4件，全部調(diào)解，調(diào)解率比2002年上升50個百分點；執(zhí)結(jié)案件286件，執(zhí)行和解188件，和解率65.7%，比2002年上升46個百分點。

（三）人民調(diào)解協(xié)議逐漸規(guī)范、合法有序。我縣有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解委員會和139個村級、廠礦調(diào)解委員會，調(diào)解員3493名，今年1至10月受理各類民間糾紛3683件，調(diào)解成功3523件，調(diào)成率達95.6%。2002年以后，一方當(dāng)事人對人民調(diào)解協(xié)議反悔而起訴到人民法院的案件逐漸減少，人民法院維持人民調(diào)解協(xié)議的維持率在逐年上升。今年1至10月，我院共受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件27件，比2002年減少8件，維持人民調(diào)解協(xié)議21件，占77.7%，比2002年上升10.7個百分點。不僅有效地支持了人民調(diào)解委員會的工作，而且極大地提高了人民調(diào)解的公信度。黃華人民法庭被評為“全國指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進集體”，受最高人民法院的表彰和獎勵。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，增強調(diào)解意識

為做好調(diào)解工作，我院于2004年5月成立了由兩名院領(lǐng)導(dǎo)和民一庭、民二庭、立案庭庭長，研究室主任共六人組成的人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，由分管民商審判的副院長擔(dān)任組長，并制定了工作職責(zé)。根據(jù)人員變動情況，今年又調(diào)整充實了指導(dǎo)組成員，基本做到分片指導(dǎo)、分片負責(zé)。從構(gòu)建和諧社會的高度，提高法官的調(diào)解意識，加強司法能力建設(shè)。一是加強對法官的大局意識、維穩(wěn)意識、憂患意識、國情意識的教育，教育法官充分認識調(diào)解工作在法院工作中的重要地位和作用，充分認識調(diào)解工作對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。二是組織學(xué)習(xí)好上級法院關(guān)于調(diào)解工作的精神，領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真執(zhí)行上級法院關(guān)于調(diào)解工作的政策規(guī)定。三是組織學(xué)習(xí)關(guān)于調(diào)解的法律和司法解釋，熟悉和掌握當(dāng)前的法律理論和主要觀點，關(guān)注調(diào)解理論的發(fā)展。

（二）積極行動，化解矛盾，構(gòu)建調(diào)解平臺

1．指導(dǎo)訴前調(diào)解，減少訴訟，確保法院公正高效審理案件

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。自2002年以來，我院加大了對人民調(diào)解的指導(dǎo)力度，加強訴前調(diào)解，使大部分矛盾得以迅速解決，避免了矛盾激化，減少了訴訟紛爭，取得了明顯成效。

（1）完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范了調(diào)解程序，使人民調(diào)解更加規(guī)范，更加易于解決糾紛，并確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

（2）建章立制。為推進工作，先后指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立了五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

（3）加強培訓(xùn)。一是充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。如大興人民法庭利用派出所召開治安例會之機，每月對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，效果較好。二是聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。三是不拘形式，因地制宜，采用多種形式指導(dǎo)調(diào)解工作。如中鐵隧道集團溪洛渡電站輔助公路i標(biāo)段施工區(qū)內(nèi)民工陳吉兵工傷死亡事故，經(jīng)縣院法官指導(dǎo)，佛灘鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會于2005年7月25日成功調(diào)解，賠償損失83890元，并比約定期限提前10天兌現(xiàn)。

（4）依法受理。對當(dāng)事人就人民調(diào)解協(xié)議糾紛提起民事訴訟的，及時進行審查，凡符合最高人民法院司法解釋規(guī)定的，依法受理并及時確認其效力。對判決變更、撤銷或者確認調(diào)解協(xié)議無效的，以適當(dāng)方式及時告知所在地司法所或人民調(diào)解委員會；審理中發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的，及時向人民調(diào)解組織提出糾正建議。

2．推行庭前調(diào)解，提高效率，及時維護當(dāng)事人合法權(quán)益

今年以來，我院在立案庭設(shè)立庭前調(diào)解組，專門調(diào)解事實清楚、爭議不大的案件，及時維護當(dāng)事人合法權(quán)益，收到了良好的法律效果和社會效果。1-10月，庭前共調(diào)解各類案件16件。調(diào)解中，堅持調(diào)、判分離原則，配有專司庭前調(diào)解的法官4名。為避免法官以判壓調(diào)，僅賦予其調(diào)解權(quán)，保證了法官的中立性；堅持當(dāng)事人雙方意思自治原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿；堅持依法調(diào)解原則，根據(jù)《民事訴訟法》先后制定了《對民商事案件實行繁簡分流的實施意見》、《庭前調(diào)解規(guī)則》等一系列制度，確保了調(diào)解程序和內(nèi)容的合法性。

3．強化訴中調(diào)解，減少判決，力促徹底解決矛盾糾紛

實踐證明，調(diào)解較審判更能實現(xiàn)效率價值，更能定紛止?fàn)帯Ｎ以菏冀K將調(diào)解思想貫穿在整個審判活動中，在注重庭前調(diào)解的同時，努力加大庭中調(diào)解，構(gòu)建和諧法院。

（1）營造調(diào)解氛圍。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，掀起“學(xué)習(xí)宋魚水、保持先進性”活動高潮，把宋魚水“辯法析理，勝敗皆服”的司法理念融于調(diào)解工作之中。

（2）領(lǐng)導(dǎo)垂范調(diào)解。今年，院黨組決定：影響較大的案件由院長、副院長擔(dān)任審判長，發(fā)回重審的案件由審判委員會委員承辦，加大對案件審判的指導(dǎo)力度。兩名副院長主審的兩件發(fā)回重審案件均調(diào)解結(jié)案，對做好調(diào)解工作起到了示范作用。

（3）堅持依法調(diào)解。對當(dāng)事人確無可能達成調(diào)解協(xié)議的案件及時下判，絕不因片面追求調(diào)解率而強制調(diào)解、違法調(diào)解或久調(diào)不決。對當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議進行認真審查，防止當(dāng)事人利用調(diào)解惡意損害國家、集體和第三人的合法權(quán)益。

（4）健全激勵機制。完善案件質(zhì)量效率綜合評估體系，將案件調(diào)解率、和解撤訴率、當(dāng)庭兌現(xiàn)率作為評價法官辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時修訂完善了內(nèi)部目標(biāo)管理考核指標(biāo)，對調(diào)解能手予以獎勵，建立調(diào)解工作激勵機制。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

（5）推行就地辦案。黨組決定，縣法院主審法官每年到案發(fā)地審案不低于1件，基層法庭每年到案發(fā)地審案不低于2件，每差一件，扣責(zé)任人工資200元。截止目前，已到案發(fā)地審案32件。法官利用巡回辦案的機會組織當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員旁聽案件審判，以案釋法，收到審理一案，教育一片，指導(dǎo)一方，促進和諧的社會效果。

4．注重執(zhí)行和解，消除矛盾，全力構(gòu)筑和諧社會

針對社會普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，我院把調(diào)解原則延伸到執(zhí)行程序之中，堅持以人為本，綜合運用法理與情理的調(diào)處手段，促進案件當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)，消除對立心理，化解矛盾和積怨，最終達到社會和諧。近年來，執(zhí)結(jié)案件大幅度上升，今年執(zhí)結(jié)的286件案子中，執(zhí)行和解188件，和解率65.7%。取得了良好的法律效果和社會效果。

在執(zhí)行過程中，我院認真做好思想動員和法律闡釋工作，曉之以理，動之以情，釋之以法，把法理、情理、常理貫穿于說服教育之中，促進案件當(dāng)事人換位思考，互諒互讓，最終達成一致意見。倡導(dǎo)人性化執(zhí)行，以真誠對待人，用真心關(guān)心人，憑真情感化人，對態(tài)度頑固的當(dāng)事人，采取強制措施的同時，耐心地對其進行法律宣傳、法制教育，促使其從思想上認識自己的錯誤，消除抵觸情緒，自覺地配合法院執(zhí)行，最終達到執(zhí)行和解的目的。

（三）深入調(diào)研，加強督促，把握調(diào)解方向

今年以來，院長、副院長分別帶領(lǐng)調(diào)解工作指導(dǎo)組成員深入18鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)研工作，督促落實調(diào)解措施。通過與黨政領(lǐng)導(dǎo)座談，了解他們對調(diào)解工作的要求；通過與基層調(diào)解員座談，了解調(diào)解工作現(xiàn)狀，探索調(diào)解規(guī)律；通過以會代訓(xùn)，講授法律知識，傳授調(diào)解方法。對調(diào)解人員在實踐中，探索出的各種各具特色的調(diào)解方法，如“引導(dǎo)法”、“規(guī)勸法”、“感化法”、“尋根求源法”、“社會幫助法”、“情感重溫法”、“消除隔閡法”、“展望未來法”、“子女維系法”、“破除夢幻法”等以本院工作簡報的形式予以總結(jié)報道，相互借鑒，取長補短，促進調(diào)解工作。今年1-10月，已編發(fā)有關(guān)調(diào)解工作的簡報18篇，對指導(dǎo)調(diào)解工作發(fā)揮了積極作用。

通過調(diào)研，總結(jié)出以下調(diào)解工作經(jīng)驗，確保調(diào)解工作健康發(fā)展。一是樹立司法為民理念，強化調(diào)解觀念不動搖；二是因地制宜，不斷開拓調(diào)解工作新思路；三是合情、合理、合法相結(jié)合，創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；四是提高法官綜合素質(zhì)非常必要。

“大調(diào)解”平臺的建立，新型調(diào)解機制的構(gòu)建，一是極大地緩解了“案多人少”的矛盾。人民調(diào)解的及時開展有效遏制了訴訟案件大幅度上升的勢頭，使民事收案量趨于穩(wěn)定。二是有利于維護親情、友情與誠信關(guān)系，確保社會和諧。人民調(diào)解使雙方當(dāng)事人減少對簿公堂的尷尬，訴訟調(diào)解使當(dāng)事人雙方雖對簿公堂，但在法官主持下，通過充分行使自己的權(quán)力自由協(xié)商解決矛盾，防止了矛盾激化，維護了整個社會的安定團結(jié)。三是降低了訴訟成本，提高了訴訟效率。調(diào)解結(jié)案方式所用的訴訟時間相對較少，而且在法律文書制作方面，調(diào)解書的制作比判決書的制作也相對簡單。四是促進了矛盾糾紛的徹底解決，維護了司法權(quán)威，促進了社會穩(wěn)定。其主要功效主要表現(xiàn)在兩個方面：一是當(dāng)事人服判息訴。以合意為核心的調(diào)解制度，決定了當(dāng)事人不可能上訴，也極少提出申訴，大大降低了案件的上訴率和申訴率，基本杜絕了信訪、上訪、鬧訪等事件的發(fā)生。二是生效裁判得到很好的執(zhí)行。調(diào)解的合意特征也決定了當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果的履行是自愿的，從而有利于實際履行，降低了執(zhí)行成本。

三、主要存在問題和下步工作

近年來，我院以構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建平安永善為切入點，采取訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后和解相結(jié)合，實現(xiàn)了百姓與法律的和諧，法治精神與法律實踐的和諧，糾紛的解決出現(xiàn)了良性循環(huán)。但是，調(diào)解工作的現(xiàn)狀與人們?nèi)找嬖鲩L的法治需求相比，仍有差距，尚存在以下問題和不足：

一是個別法官還沒有真正把調(diào)解工作提升到應(yīng)有的高度來認識，還沒有真正解決一心為民的指導(dǎo)思想定位問題，“只有穩(wěn)定才能發(fā)展”“發(fā)展才是解決一切問題的關(guān)鍵”的意識還不夠強。

二是我院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方式、方法和力度上還不夠，以致部分人民調(diào)解協(xié)議不規(guī)范。

三是調(diào)解方法還不夠完善，調(diào)解技巧有待提高。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作發(fā)展不平衡。大部分行政村，長期從事調(diào)解工作的只有支書、主任、副主任三人。矛盾調(diào)處中心、綜治辦、維穩(wěn)辦、司法所等雖機構(gòu)齊全，但人員不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專職司法助理員。

五是村級經(jīng)費困難，村兩委其他成員形同虛設(shè)，人民調(diào)解委員會難以充分發(fā)揮作用。治安員補助要求從村干部以獎代補經(jīng)費中列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映較大。

六是農(nóng)村法制宣傳仍較薄弱，人民調(diào)解員培訓(xùn)教育不夠。

以上問題和不足，我院將極積爭取縣委、政府及相關(guān)部門的關(guān)心、重視和支持，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，逐步完善和解決。下步工作中，要努力做好以下工作：

一是要緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步提高對調(diào)解工作重要性的認識，善于發(fā)現(xiàn)調(diào)解規(guī)律和總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，推進調(diào)解工作。

二是要按照民事訴訟法、最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定及相關(guān)調(diào)解程序的規(guī)定規(guī)范調(diào)解工作，嚴格依照法定程序處理糾紛。

三是注重調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解方式，注重法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

四是加強與司法行政機關(guān)協(xié)作，培訓(xùn)好人民調(diào)解員。積極探索指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新模式，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作，精心構(gòu)筑“以法院為核心，以社會為依托”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與法院審判的有機結(jié)合。。

五是注重和基層調(diào)解組織搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)揮多方面的優(yōu)勢和作用，全力做好調(diào)解工作。