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建設社會主義新農村

省委：

省委建設社會主義新農村專題研討班和省委農村工作會議后，市委及時召開常委擴大會傳達貫徹會議精神，組織學習學忠書記、中偉省長的重要講話和省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的意見》精神，研究貫徹落實措施。在深入調查、認真總結我市文明新村建設實踐經驗的基礎上，11月6日，市委又召開了全市社會主義新農村建設培訓暨中心組學習會議，對全市新農村建設作了全面安排部署。現將有關情況匯報于后。

一、進一步明確了巴中新農村建設的指導思想

我們立足邊遠貧困山區的市情，明確以扶貧開發為中心推進新農村建設的指導思想：認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省委農村工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以扶貧開發為中心，以培育增收產業為核心，以解決群眾“四難”為重點，以抓好農村“五改”為內容，以發展社會事業為關鍵，以落實政策、深化改革為動力，以基層組織建設為保障，統籌協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。

在新農村建設的實踐中，我們堅持三條基本原則：一是堅持以扶貧開發為中心推進新農村建設。從連片貧困地區、解決貧困問題是根本任務的市情出發，堅持以扶貧開發為中心推進新農村建設，把解決貧困問題作為巴中建設社會主義新農村最基本的任務和重點、難點、特點抓緊抓實。二是堅持把新農村建設的工作重點放到區位最邊遠、經濟最貧困、條件最艱苦的鄉村，做到“雪中送炭”。堅持惠農政策“到邊、進山、入灣”，既抓好已列入扶貧重點的800個重點貧困村的整村推進，又抓好雖未列入重點貧困村但實際還相當困難的村的幫扶工作。三是堅持尊重群眾意愿、尊重經濟規律、尊重自然規律。維護群眾利益，增進群眾福祉，努力實現群眾滿意。

二、進一步突出了新農村建設的工作重點

按照中央和省委的戰略部署和學忠書記“落實就是水平，實干就是能力”的要求，把工作重點由理論研討轉到工作實踐中來，由規劃制訂轉到狠抓落實上來，由決策部署轉到苦干實干上來，扎扎實實抓行動、抓落實、抓起步、抓開局。

（一）把培育增收產業作為新農村建設的核心任務。堅持把促進農民增收作為新農村建設的中心任務和核心目標，用先進的發展理念、科學技術、經營形式、物質條件，堅定不移地抓好綠色、畜牧、勞務“三大產業”，積極推進農業產業化，促進傳統農業向現代農業轉變，構建農民增收的長效機制。抓好早春、小春、大春生產，千方百計實現糧增產、錢增收，做大做強綠色產業。抓好春季補欄、動物防疫、春繁春孵，努力增加畜禽存欄量，提高出欄率，發展壯大畜牧產業。堅持走質的提高為主與量的增加相結合的路子，在提高勞務輸出質量和水平上下功夫，重點抓好農民工培訓和農民工權益維護。對那些沒有一技之長或在外務工效益低下的農民工進行返鄉培訓，并支持、鼓勵他們再闖市場。發展龍頭加工企業、專業大戶、專業合作經濟組織、專業協會、專業服務組織，通過“五專一龍頭”的帶動，促進“三大產業”的規模化、市場化、標準化，推進農業產業化。堅持依靠科技，繼續抓好農村星火科技項目、扶貧科技項目，努力提高“三大產業”的市場競爭能力和經濟效益。

（二）把解決農村“四難”作為群眾最關心、最直接、最現實的頭等大事。切實解決農村“四難”。解決“行路難”：認真開展交通大會戰，確保高速公路、鐵路全面全線開工，完成干線公路8條297公里、縣鄉油路5條248公里和“通達工程”試點村10個47公里的年度建設目標任務。解決“飲水難”：堅持以村、組、戶為作戰單位，堅持“小型為主、戶辦為主、效益為主”，解決好人畜飲水。抓好病險水庫的整治，充分利用現有水利工程設施，解決好工程性缺水問題。新修水利工程，堅持科學論證，量力而行。“紅層找水”，既積極又穩妥，堅持從實際出發，注意保護生態。解決“上學難”：重點落實“兩免一補”政策、學校危房改造和教育運轉經費等政策。解決“看病難”：繼續抓好疫病防控體系建設，把新型合作醫療抓落實、抓扎實，努力擴大“參合面”、提高“參合率”，動員群眾積極履行參與合作醫療的義務。對特別困難的殘疾人、“五保戶”、特困戶、重災戶，采取民政救助的辦法支持他們參加合作醫療。堅持通過項目和政策推動解決“四難”，既積極爭取、認真落實政策性項目，又管好項目資金，確保專款專用。

（三）把抓好“五改”作為造福農民的具體行動。堅持從實際出發，以戶為對象，改房、改廚、改廁、改圈、改燃料，建沼氣，促進“村容整潔”；堅持群眾自愿，一年一年地干、一戶一戶地干、一件一件地干，不搞一刀切、不搞強迫命令、不搞大拆大建、不搞形式主義、不搞負債建設，重點抓改廚、改廁、改圈、建沼氣。改房堅持以改危為主，嚴格控制新建，不把城鎮的“建筑垃圾”引到農村去，傳承好“川北民居”的特色。

（四）把開展社會主義榮辱觀的教育作為“鄉風文明”的當務之急。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，作為農村創建文明村鎮、文明社區、文明院戶的重要內容，融入新農村建設的全過程。修訂完善村規民約，開展多種形式的教育活動，大力提升村民自治水平。

（五）把深化改革、落實政策作為新農村建設的發展動力。認真落實各項惠農政策，千方百計爭取政策，認真組織實施各相關政策性項目，靠政策推動新農村建設。積極建立農村低保、“五保”、優撫、養老、救災、救濟等農村社會保障體系。進一步“堅持、鞏固、完善、深化”農村綜合改革，突出抓好鄉鎮職能轉變，加快推進農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制、農村衛生事業和其它各項改革，增強農業和農村發展的動力和活力。

（六）把抓好基層組織建設、促進基層民主和文明和諧建設作為重要保障。認真落實市委、市政府去年出臺的《關于加強鄉鎮工作的決定》、《關于縣鄉財政體制改革的決定》、《關于推進鄉鎮機構改革的決定》等“三個決定”，切實抓好鄉鎮工作。市委近日又下發了《關于進一步加強村級黨組織建設的意見》，要求各地采取提高村組干部待遇、從鄉鎮選派能人到村任職、機關干部駐村幫扶等措施，千方百計把基層組織建設好，特別是把后進村“兩委”班子建設好，為新農村建設提供強有力的政治保障和組織保障。市委決定，今年“七·一”將表彰一批優秀鄉鎮黨委書記，各縣（區）表彰一批優秀村支部書記，以充分調動廣大基層干部推進社會主義新農村建設的積極性、主動性、創造性。

三、進一步加強了對新農村建設的組織領導

在加強對社會主義新農村建設的組織領導中，我們重點處理好六個關系。

（一）正確處理好政府主導和農民主體的關系。政府主導主要是堅持政策主導、科技主導、規劃主導、服務主導、抓點主導，不包辦代替、不大包大攬。充分調動農民建設社會主義新農村的積極性、主動性、創造性。堅持農民自愿、村民自治，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設自己的美好家園。堅決防止形式主義、政績工程，堅決防止加重群眾負擔，堅決防止急躁冒進，堅決防止強迫命令，堅決防止方法簡單粗糙，堅決防止消極、等待、觀望，堅決防止大拆大建，堅決防止人為地堆砌沒有推廣價值的典型，堅決防止搞弄虛作假，堅決防止負債建設。

（二）處理好統一規劃和分類指導的關系。堅持“因地制宜、突出重點、自愿自主、講求實效”的原則，堅持以鄉為單位、村為載體、戶為對象進行全面、系統、整體的規劃，做到立足當前、著眼長遠，尤其突出公共設施和產業的規劃。實施規劃從每個村、每個農戶的實際出發，因地制宜、分類指導，按照“飽而不穩”、“飽而不溫”、“飽而不富”三種情況，區別對待，因村制宜，有序實施。按照“整家外出、老小留守、守土務農”三種不同類型的農戶，因戶制宜，分類指導，扎實推進。

（三）處理好依靠民力和減輕負擔的關系。把農民作為新農村建設的主體和根本依靠力量，既積極引導，又量力而行，從實際出發，尊重群眾意愿，考慮群眾的承受能力，不喊脫離實際的口號，不搞統一達標升級，也不下考核指標。群眾籌資投勞，堅持群眾自愿，籌資只限于鄉村公路建設，一年只能籌集一次。決不打著新農村建設的旗號，搞亂攤派、增加或變相增加農民負擔，決不不顧財力舉債搞建設、留下包袱和后患。

（四）處理好增加投入和節約資源的關系。增加投入主要是用好用足政策，把“多予、少取、放活”和各項惠民政策落到實處。有政策項目、有政策資金，群眾有承受能力、有強烈愿望的事就快干早干；沒有資金、群眾沒有能力、沒有愿望的事，堅決不干。建立“政府以獎代補、農戶自愿自主、市場引導帶動、部門掛包幫扶”的多元化投入機制。金融部門認真解決農村融資難問題，重點支持有效益、有回報的農業產業化項目。大力倡導“節地、節水、節電、節材、節資、節勞”，通過“六節”活動的開展，真正把“資源節約型、環境友好型”的要求落到實處。

（五）處理好抓點示范和帶動全面的關系。市、縣（區）、鄉鎮抓試點，重點抓好76個扶貧項目村、24個土地整理項目村和有財政項目資金的村、有科技星火計劃項目的村，堅持在有項目的村首先推進新農村建設，不“壘大堆”；面上重點解決“四難”，特別是把改路、改水、改電放在重要位置。

（六）處理好改革發展和維護穩定的關系。堅持以維護穩定為前提，對改革中的新情況、新問題、新矛盾，敢于面對、敢于正視、敢于解決。理解改革、寬容改革、支持改革、保護改革，并以積極的態度去化解矛盾、去解決難題，努力營造有利于發展、有利于改革的穩定和諧的社會環境。