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我們×××市地處山東半島東南部，總面積平方公里，轄處鄉鎮（街道），個村（居），總人口萬。去年，全市完成億元，實現財政總收入億元，城鎮居民可支配收入元，農民人均純收入元；今年至月份，全市已完成億元，財政總收入達到億元。在剛剛結束的第四屆全國縣域經濟基本競爭力“百強”縣（市）中，我市列第位。近年來，我市緊緊圍繞穩定低生育水平，認真貫徹計劃生育“一法三規一條例”，堅持用“以人為本”的優質服務新理念總攬全局，以大力實施綜合改革為動力，以最大限度滿足群眾需求為導向，不斷健全服務機制，優化服務環境，增強服務能力，提升服務質量，計生整體工作保持了健康發展的良好態勢，被省委、省政府授予首批“全省計生優質服務先進市”稱號。今年至月份，全市共出生人，合法生育率，出生性別比為，女性初婚人，晚婚率，各項指標符合上級要求。

一、落實“五個到位”，營造優質服務發展軟環境

（一）認識到位。我市各級牢固樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，在加快經濟建設的同時，將計生工作擺上更加突出的位置，切實加強對人口問題的研究，進一步統一了思想認識，把深入開展優質服務作為新時期人口與計生工作的著力點和切入點，納入市委、市政府重大督查事項，與經濟工作同研究、同安排、同部署，堅持不懈地抓緊抓好。

（二）領導到位。市委、市政府將開展優質服務作為“一把手”工程，主要領導親自研究，經常調度，去年召開了“創優”動員大會，今年將“創優”寫進了《政府工作報告》，多次召開調度會議，進行全面研究、安排和部署，督促各鄉鎮和市直部門狠抓措施落實，深入開展“三級聯創”活動，保證了優質服務工作的順利開展。

（三）投入到位。我市采取市、鄉兩級分成負擔的辦法，建立起了以政府投入為主、逐年穩定增長的財政投入保障機制。計生人員工資、辦公經費、裝備投入、“四術”經費、農村獨生子女父母獎勵費等全部納入了財政預算。今年市、鄉計生各項事業經費預算萬元，人均達到元。

（四）人員到位。在機構改革中，實行傾斜政策，每個鄉鎮都設立計生辦，配備名行政執法人員。鄉鎮計生服務人員，按總人口萬分之二點五配備。市、鄉計生服務站均為全額財政撥款事業單位。村級，保證一村一專干。近幾年先后招考錄用名大專以上畢業生，充實到業務崗位。目前市、鄉兩級取得中專以上醫學學歷、醫士（師）以上職稱的人，全部取得《計劃生育技術服務合格證》。

（五）責任到位。市委、市政府把開展優質服務作為重要內容，納入人口與計生目標管理責任制，與各鄉鎮、市直各部門層層簽訂責任書，實行月調度、季匯報、半年評估、年終考核的跟蹤管理制度。同時，強化責任追究，對因領導不力，工作出現問題的，嚴格兌現獎懲，納入重點管理，進一步調動了各方面的積極性。

二、實施“六化戰略”，構造優質服務發展新體系

（一）宣傳服務社會化。以“雙進”、“雙建”活動為載體，做好大聯合、大宣傳、出精品的文章。一是主流媒體唱“主角”。充分發揮報刊、廣播、電視的主渠道作用，大力開展公益性宣傳。二是部門聯動齊配合。廣泛開展普及法律法規、晚婚晚育宣傳和“關愛女孩行動”等系列活動，將計生宣傳融入到社會宣傳之中。三是現代傳媒增效率。通過計生“人口網”、“校園人口網”，育齡群眾和中學生可以在網上接受青春期和人口知識教育。四是集中宣傳壯聲勢。每年月份集中開展計生“宣傳月”活動，通過宣傳車、張貼標語口號、發放資料、出動宣傳隊伍等形式，掀起一輪又一輪的宣傳熱潮。五是多種形式求實效。廣泛開展送上一份“明白紙”、上好一堂課、建好婚育新風一條街、組建一支宣講團“四個一”活動，提高了宣傳教育的實際效果。

（二）服務裝備現代化。按照“四優一滿意”要求，市、鄉先后投資多萬元，進行服務站室建設改造、內部調整和設備更新，新增技術服務用房多平方米，普遍增設了有、電視等內容的候診廳，增上了中高檔超等新型輔助診斷設備。去年，市服務站購置技術服務專用車一部，免費接送受術群眾投資萬元，新上一臺美國“實時四維彩超”，提高了服務能力。村村建起了配有簡單儀器的計生服務室，基本達到了有房屋、有設備、有人員、有活動的“四有”要求。目前，全市有處鄉鎮被評為（上級市）市“優質服務示范鄉鎮”，處鄉鎮服務站成為（上級市）市“優秀服務站”，市服務站被授予全省“縣級計生示范服務站”。

（三）服務質量規范化。參照質量標準，成立了質量管理領導小組，聘請專家輔導，開展全員培訓，定期對計生技術質量、效果進行檢查評估，確保每項服務都按規范程序進行。全面實施“避孕節育優質服務”工程，指導群眾自主選擇安全有效的節育措施，知情選擇村由某年的個，發展到現在全面普及，綜合避孕率達到。搞好“四術”免費服務，推廣“指紋識別”系統，利用“手持機”采集育齡群眾信息；通過超遠程會診系統，及時處理異常情況；幫助落實安全補救措施，非意愿妊娠率由過去的下降到目前的。努力提高手術質量，按照宣傳培訓、知情同意、規范操作、隨訪服務四個步驟施術，隨訪率達到。市服務站取得了建站以來萬例手術無事故的好成績。

（四）服務手段信息化。實施信息化帶動戰略，近年累計投資多萬元，市級配備計算機網絡設備臺套，處鄉鎮（街道）均配備臺以上微機，處鄉鎮配備了觸摸屏和超工作站終端設備，個村和多個市直單位配備了微機，開通電話和視頻會議系統，實現國家、省、市、縣、鄉、村六級信息暢通，建立了“三網”（專線網、局域網、互聯網）為基礎，“三個體系”（辦公自動化、育齡婦女管理服務、宣傳教育）為內容，“兩個平臺”（電子政務、數字化服務）為載體的信息系統，帶動了技術服務的優質化。我市利用信息化“輔助決策、指導管理、引導服務、提高效能、群眾受益”的經驗，得到上級肯定，省和（上級市）市計生信息化建設現場會議先后在×××召開。

（五）服務內容系列化。積極開展“進千村、訪萬戶”活動，著重抓了四項服務。一是咨詢服務。市、鄉兩級服務站設立“悄悄話室”、咨詢門診，開通“計生”熱線，對育齡人群開展經常性的避孕節育、優生優育、生殖保健咨詢服務。近兩年來，共提供咨詢多人次。二是優生優育服務。全面實施“出生缺陷干預”工程，健全病殘兒準生二胎、遺傳病高危家系、高危妊娠和生殖保健“四個檔案”，落實孕期監護、隨訪制度，對想孕或已孕婦女進行優生四項檢測，服務率達到％以上。新生嬰兒缺陷率由某年前的‰下降到目前的‰以下。同時杜絕了選擇性流引產，出生嬰兒性別比一直控制在正常范圍。三是生殖保健服務。承擔省“生殖道感染干預”項目，建立了以市站為中心，鄉鎮站為主體的防治體系，去年以來，全市共普查診治婦女病多例。四是不育癥治療服務。為不育癥患者提供咨詢、診斷和治療，到目前，全市共排查出不育癥例，經多方治療，已治愈例。

（六）服務領域多元化。一是實施特殊人群“兩卡”服務。為城鄉流動人口和下崗職工發放“技術服務卡”和“避孕藥具服務卡”，城鄉多名特殊人群持卡享受免費技術服務。二是拓展國際“男性參與”合作項目。市和部分鄉鎮計生服務站設立“男性門診”，通過新婚夫婦培訓、已婚夫婦健康查體，以及大眾傳媒、熱線和“男性健康日”等途徑，調動男性參與計劃生育的積極性，目前全市男性參與生殖保健活動的已占總人數的，避孕套使用量比某年同期提高了。三是開展“生殖健康流動課堂”和“優質服務下鄉”活動。抽調名技術骨干組成講師團，定期巡回鄉村，為群眾提供授課和技術服務，受益群眾達多人次。四是開展“行風在線”活動。在市電臺、電視臺開辦“計生行風在線”直播節目，由計生局負責同志現場接聽、回答群眾的提問，直接對話交流，密切了同育齡群眾的關系。

三、創新“五項機制”，打造優質服務發展助推力

（一）創新村民自治機制，提高群眾參與程度。本著先行試點、穩妥推進原則，市里出臺了《關于農村計劃生育工作機制改革的意見》，積極建立兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人的村民自治新機制。目前，全市已有個村實行改制，占總數的，加入計生協會的育齡群眾比改制前增加了。

（二）創新依法行政機制，實現由人治到法治的轉變。嚴格計生執法程序、內容和行為，制訂了行政執法公示制、責任制和過錯追究等制度，嚴禁亂收費、亂罰款，禁止收取任何形式的計生押金、保證金，計生收費連續三年實現了“零投訴”。全市萬戶育齡群眾家庭均簽訂了計劃生育合同，并有萬名未婚適齡青年自愿簽訂了《晚婚晚育協議書》，實現了群眾的自我約束。制定出臺《社會撫養費征收管理規范》，成立執法辦，依法查處違法生育案件，維護了國策的嚴肅性。強化法律監督、群眾監督和社會監督，搞好計生執法和各項收費情況專項檢查，保障了群眾合法權益。

（三）創新信息收集處理機制，增強服務的針對性。學習借鑒即墨經驗，制定計生服務需求信息管理制度，開展“問計于民”活動，建立了“采集信息科學決策組織實施考核評估”為一體的群眾需求信息處理系統，利用問卷調查、鄉村例會、進村查訪等形式，了解群眾需求和建議。今年初，我們共收集到多萬名育齡群眾的信息，綜合為類條，較好地理清了群眾的共性和個性需求、現實和潛在需求，形成分析報告，編制《年度工作要點》、人口目標管理責任書和優質服務工作計劃，提高了管理服務的實效性和群眾的滿意度。

（四）創新政策推動機制，激勵群眾維護國策。一是制定優惠政策。市政府出臺了《×××市激勵育齡群眾實行計劃生育的暫行規定》，對實行計劃生育的家庭，在就業、入學、醫療等方面給予關愛。二是落實獨生子女父母獎勵費。規定農村每月元的獎勵費由鄉鎮財政兌付，總額每年都在萬元左右。在城鎮，市政府出臺了落實企事業單位獨生子女父母獎勵政策的文件，進一步明確了城鎮下崗、失業人員獎勵費的發放渠道。三是積極發展計生系列保險保障。全市累計辦理獨生子女“兩全”保險、母嬰安康保險萬元。同時，建立補充養老保險制度，已有萬多個家庭投保萬元，市鄉財政補貼多萬元。四是救助計生困難家庭。三年來，市財政拿出萬元專項資金，建立計生公益金制度。去年對全市戶計生特困家庭進行了救助，在生產、生活方面給予支持幫助。五是興辦托老事業。已有密州街道“白玉山子老年人活動中心”等托老場所處，解決了部分“老有所養”的問題。

（五）創新綜合治理機制，形成齊抓共管大格局。出臺《市直部門履行計劃生育職責的實施意見》，建立協調會議制度，全市個齊抓共管部門充分發揮各自優勢，積極支持和參與計生工作，在開展宣傳教育、鼓勵晚婚、落實獎勵政策、流動人口管理等方面，較好地履行了職責，形成了全社會齊抓共管、綜合治理人口問題的強大合力。

我市在開展計劃生育優質服務工作中，雖然取得了一定成績，但與上級要求相比還有很大差距。我們決心以這次國家的評估驗收為契機，進一步解放思想，更新觀念，扎實工作，健全完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效機制，全面提升人口與計劃生育工作總體水平，為全面建設小康社會創造良好人口環境。