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近幾年來，我們灌南縣交通局按照黨中央、國務院的要求，在省交通廳、市交通局的領導下，在地方各級政府和有關部門的積極支持配合下，經過系統內廣大干部、職工的共同努力，在鞏固、提高治理公路的河道“三亂”方面，做了大量工作，保證了公路河道基本無“三亂”的良好勢頭，具體情況匯報如下：

一、工作情況

（一）強化組織領導，確保責任到位。

我局把強化領導作為治理“三亂”工作的基礎性工程來抓。

首先逐級成立專項工作領導小組，從主管局到下屬每個行政執法單位均成立了治理“三亂”工作領導小組，各單位主要負責人親自任組長，若遇人事變動，均及時進行調整和充實。對領導小組成員的工作職責都作了具體的分工，使每一名領導同志的任務都非常明確。全系統上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員人人抓、上有領導機構、下有辦事人員、橫向到邊、縱向到底的組織網絡。

其次逐層簽訂目標責任狀。我局把治理“三亂”和工作目標結合起來。每年年初，局專門與各執法單位簽訂治理“三亂”工作目標責任狀，堅持做到與其他工作做到同時布置、同時檢查、同時考核、同時獎懲。各執法單位還與所屬股、室、隊簽訂了更為詳細的責任狀，實行一級抓一級，一級對一級負責，層層落實，層層負責。我局規定，交通行業哪里發生“三亂”，不僅要追究當事人責任，還要追究該單位主要負責同志的責任。此外，還要和單位評比先進、干部獎懲結合起來，把治理“三亂”與單位、個人利益掛起鉤來。真正形成了治理“三亂”工作人人參與的良好局面。

（二）強化思想教育，確保認識到位。

“三亂”行為不僅僅是經濟行為，它的存在將直接影響黨和政府的威信，影響我們正常工作的開展。局黨委針對一些干部和執法人員中存在的交通系統“三亂”治理得差不多了，“三亂”現象不突出等思想反映，提出了強化思想教育，解決好三個問題：一是從思想認識上明確治理“三亂”的重要性、緊迫性，把思想統一到黨中央、國務院的要求上來；二是正確處理治理“三亂”同正常規費征收的關系；三是正確處理治理“三亂”同正常執法的關系。我局要求下屬各單位堅持利用業務培訓、政治業務學習例會、會議等時間，采取學習與討論相結合、集中學習與自學相結合、理論與實踐相結合等方式，全面組織學習上級有關文件、領導講話和《江蘇省治理公路、河道“三亂”檢查驗收標準》，對全體執法人員進行輪訓，受教育面達。

今年月日，《行政許可法》頒布實施。局黨委充分認識到，在今后的工作中能否正確執行《行政許可法》，將直接關系到系統內能否有效制止“三亂”現象的發生，意義重大。我局要求下屬各單位要高度重視二者之間的關系，認真組織學習、貫徹《行政許可法》。縣運交管系統認真組織培訓，要求從領導到同志全部參加，并進行閉卷考試，凡不及格者將待崗學習，直至補考及格。其他各單位也相應地采取了各種形式進行了培訓，取得了一定的成效。我局在參加市局組織的“《行政許可法》知識競賽”中，獲得了優異的好成績，并為市局、市政府參加市政府、省政府組織的知識競賽輸送了兩個高素質的選手。此次省廳、市局通報我局兩個交管所在執法中存在著“三亂”行為，我局立即組織展開深入細致的調查，并通報其他各執法單位從中吸取教訓，引以為戒，做到警鐘長鳴。我局還虛心向其它縣市先進單位學習好的經驗和做法，在對比中找出不足，進而不斷提高自己。

總之，通過思想教育，大家提高了對治“三亂”工作重要性和必要性的認識，樹立了信心、端正了態度、增強了抵制“三亂”的自覺性。

（三）強化制度建設，確保落實到位。

我局把不斷深化執法制度建設作為實現長效治理“三亂”的關鍵環節來抓。

⒈全面實行行政執法公示制度。我局為進一步增強執法工作透明度，在經費十分緊張的情況下擠出萬元建成觸摸顯示屏，把全系統所有執法單位的執法主體、執法依據、執法程序等情況全部輸入其中，各執法單位也全部在辦公場所醒目位置公示了本單位具體執法情況，供社會各界特別是管理相對人查詢，以便更好地監督平時的執法工作。

⒉制訂行政執法責任制實施方案。我局根據全系統執法單位情況進一步明確了各單位的執法依據、執法責任范圍、執法職責和年度執法目標，并依據上級行政執法規范要求，結合本縣實際，制訂了行政執法責任制、錯案追究制實施細則，全面規范了行政執法工作。各基層執法單位還根據自身工作實際，進行了違章立制，對違反每一項規定都有處罰措施，增強了可操作性。

（四）強化督促檢查，確保監管到位。

我局堅持把抓好督促檢查和案件查處作為治理“三亂”工作的主要措施，貫穿于日常工作。

⒈明查暗訪。明查主要是組織有關人員到國、省道上、航道上進行檢查。我局堅持每個月對下屬各單位執法情況進行一次全面檢查，包括是否執行路航查計劃、有無超出執法權限、著裝是否整齊、是否自覺使用文明禮貌用語等，對發現的問題做到及時查糾，并嚴格按有關規定進行處理。暗訪主要是走訪車、船主，進行暗查、晚上檢查。今年以來，我局多次邀請縣紀委廉政辦領導攜帶小型攝像機，共計行程千余公里進行暗訪，了解情況，發現問題。

⒉嚴肅執法。凡是發現沒有檢查權在國道、省道隨意攔車亂查亂罰的，發現一起查處一起，并給予經濟處分；對檢查收費人員不給票的，不論其數額多少，一經發現立即待崗。

⒊強化監督。一是內部監督。將檢查、收費、罰款分開，查車的不管開票收費，開票收費的不查車，禁止一個人單獨查車、收費、罰款，實行互相制約，互相監督。二是外部監督。全系統設立個舉報箱，公布舉報電話部，聘請行風監督員人，將行政執法人員置于群眾監督之下。

⒋標本兼治。治標只能暫時解決問題而容易反復，治本才能從根本上解決問題。治本主要加強職業道德、政策法規教育，拉高執法人員素質，規范執法行為，使執法行為、使執法人員懂法、守法，按法辦事。因此，我們一手抓檢查，一手抓培訓。我局利用“交通職校”這一陣地經常舉辦各類崗位培訓班，并邀請市級專家授課。我局還注重提升執法人員的學歷層次，規定所有執法人員在某年前必須達到大專學歷層次，否則將取消執法資格，調離執法崗位。至某年前，全系統執法單位共有名執法人員因學歷不達標被取消執法資格，調離執法崗位。

二、目前存在的問題

目前治理公路、河道“三亂”雖然取得了一定成效，但跟上級要求和廣大群眾期望還有一定距離，主要表現是：

一是少數單位領導至今對治理公路、河道“三亂”思想認識不足，缺乏全局觀念，片面強調部門利益。還有個別單位的領導，認為治理“三亂”一陣風，走過場，誰主動誰吃虧。因此，治理工作時緊時松，上面推一下，下面動一動，對這項工作抓得不得力，成效不明顯。

二是少數交管所仍然上國、省道檢查車輛，系統內少數執法人員思想業務素質不高，執法行為不規范、不文明、態度和方法粗暴，在群眾中造成不良影響，損壞了交通形象。

三、下一步工作打算

⒈認真貫徹會議精神。此次現場會召開后，我局將立即將會議精神進行貫徹傳達，所屬各單位要繼續加強對治理“三亂”工作的領導，抓好教育，抓好落實，防止松懈，防止問題反彈回潮，主要領導必須重視并親自抓治理“三亂”工作，把每項措施真正落實到基層，落實到執法人員身上。要進一步動員大家克服畏難松動情緒，正確處理治理“三亂”與正常執法及交通行業管理的關系，既不發生“三亂”行為，又要完成各項規費征收任務。

⒉探索源頭管理辦法。源頭管理是艱苦細致的工作，難度和阻力較大，搞好源頭管理已是大勢所趨，我們的思想要盡快適應，把精力和工作轉移到源頭上來，總結出一套具體的經驗和辦法。

⒊加強業務知識培訓。所有執法人員都要在提高“二個素質”和增強“四個意識”上下功夫。即：提高思想素質、業務素質，增強法規意識、服務意識、廉潔意識、“代表”意識。只有固本，才能減少問題發生，使行業管理上檔次，向社會展現交通執法人員的良好風貌。

⒋嚴肅查處違紀案件。對我行我素，頂風違紀者，一經查實，堅決嚴查嚴處，決不姑息遷就。除給當事人黨紀政紀處分外，還要追究單位領導人責任。

⒌繼續抓好檢查監督。對治理“三亂”情況，要加大檢查監督的力度。多搞明查暗訪。特別是要加強對問題多發路段、航道和群眾反映強烈區域的檢查。還要經常召開監督員座談會，廣泛征求車（船）主意見及社會反映，主動接受社會監督。